SEMINAR LUẬT KINH TẾ ( LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG) LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG NƯỚC. NGHỊ ĐỊNH 2012013. CÁC LOẠI GIẤY PHÉP TÀI NGUYÊN NƯỚC. ĐIỂM GIỐNG VÀ KHÁC NHAU CỦA CÁC LOẠI GIẤY PHÉP. PHÂN BIỆT CÁC LOẠI GIẤY PHÉP TÀI NGUYÊN NƯỚC
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI SEMINAR : LUẬT KINH TẾ Đề số 03: Nêu phân biệt loại giấy phép tài nguyên nước theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường hành Giáo viên hướng dẫn: Phùng Thị Tuyết Trinh NHÓM 03 – QL23.42 Bùi Thị Thanh (NT) Vũ Thế Anh Nguyễn Hương Giang Nguyễn Thị Thảo Minh Quốc Tuấn Long Nguyễn Thu Trà I PHẦN MỞ ĐẦU Các hoạt động thường ngày người sinh vật có sử dụng lượng nước định Nhất người sử dụng nước cho hầu hết hoạt động ăn uống, sinh hoạt sản xuất Vào tháng 10 năm 2019, vụ nước sông Đà nhiễm dầu thải làm ảnh hưởng đến sức khỏe nguồn nước sinh hoạt hộ dân sinh sống thành phố Hà Nội Cho thấy, nước nhân tố quan trọng định sống môi trường, chất lượng sống người Trên trái đất nước dùng cho sinh hoạt người chiếm 3%/97% nước muối, hầu hết phân bổ hai cực, lại chủ yếu mạch nước ngầm Nước tài nguyên vô quý giá, khơng yếu tố trì sống người mà cịn cơng cụ để phát triên kinh tế Chính bảo vệ cải thiện môi trường nước vấn đề người quan tâm Ở Việt Nam, pháp luật bảo vệ môi trường nước trọng thông qua luật Bảo Vệ Môi Trường thể nghị định, loại giấy phép tài nguyên nước quy định rõ ràng II PHẦN NỘI DUNG Các loại giấy phép tài nguyên nước Giấy phép tài nguyên nước giấy phép quan quản lý nhà nước cấp cho chủ thể chủ thể tiến hành hoạt động khai thác, sử dụng, tác động đến trữ lượng chất lượng tài nguyên nước nhằm kiểm soát hoạt động khai thác hoạt động tài nguyên nước cách hiệu quả, tiết kiệm Theo Điều 15 Nghị Định Số: 201/2013/NĐ-CP Giấy phép tài nguyên nước bao gồm: a Giấy phép thăm dò nước đất : Trước vào khai thác, sử dụng tài ngun nước mục đích cho dự án có quy mô lớn nhỏ, cá nhân chủ thể cần xin cấp giấy phép thăm dò tài nguyên nước đất Giấy phép thăm dò tài nguyên nước đất loại giấy phép cấp cho chủ thể nhằm mục đích kiểm sát trữ lượng chất lượng nguồn tài nguyên nước khu vực định, không bao gồm hoạt động kiểm tra sử dụng nguồn tài nguyên nước - Điều kiện cấp giấy phép : ( Điều 4, Nghị định 60/2016/NĐ-CP) + Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh đăng ký thuế + Người chịu trách nhiệm kỹ thuật phải đáp ứng điều kiện: Đối với hành nghề khoan nước đất quy mơ nhỏ: Có trình độ chun mơn tốt nghiệp trung cấp trở lên thuộc ngành địa chất (địa chất thăm dị, địa chất thủy văn, địa chất cơng trình, địa kỹ thuật) có 02 năm kinh nghiệm lĩnh vực hành nghề Đối với hành nghề khoan nước đất quy mơ vừa: Có trình độ chuyên môn tốt nghiệp đại học trở lên thuộc ngành địa chất có 03 năm kinh nghiệm lĩnh vực hành nghề Đối với hành nghề khoan nước đất quy mơ lớn: Có trình độ chuyên môn tốt nghiệp đại học trở lên thuộc ngành địa chất có 07 năm kinh nghiệm lĩnh vực hành nghề; trực tiếp tham gia lập đề án, báo cáo thăm dò, thiết kế hệ thống giếng khai thác - Máy khoan thiết bị thi cơng khoan phải bảo đảm có tính kỹ thuật phù hợp đáp ứng quy định Cơ quan cấp giấy phép thăm dò tài nguyên nước đất : Đề án thăm dò đất nước với quy mơ cơng trình có lưu lượng 3000 m3/ngày đêm trở lên Bộ Tài nguyên môi trường cấp, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp Thời hạn giấy phép : Giấy phép thăm dị nước đất có thời hạn 02 năm xem xét gia hạn 01 lần, thời gian gia hạn không 01 năm b Giấy phép khai thác, sử dụng nước mặt : Nước mặt nguồn nước tồn bề mặt đất liền hải đảo nước sông, suối, ao, hồ, khơng có muối, lấy chủ yếu từ lượng nước mưa nước ngầm Có tới 70% lượng nước sử dụng cho mục đích sinh hoạt nước mặt - Đối tượng phải lập hồ sơ khai thác sử dụng nước mặt: Những đơn vị kinh doanh, sở ngồi nước có hoạt động sản xuất liên quan đến sử dụng nước mặt phải lập hồ sơ khai thác sử dụng nước mặt theo quy định pháp luật - Điều kiện cấp giấy phép : Đã thực việc thông báo, lấy ý kiến đại diện cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân có liên quan + Có đề án, báo cáo phù hợp với quy hoạch tài nguyên nước phê duyệt phù hợp với khả nguồn nước, khả tiếp nhận nước thải nguồn nước chưa có quy hoạch tài ngun nước Thơng tin, số liệu sử dụng để lập đề án, báo cáo phải bảo đảm đầy đủ, rõ ràng, xác trung thực + Phương án, biện pháp xử lý nước thải thể đề án, báo cáo xả nước thải vào nguồn nước phải bảo đảm nước thải xử lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật; phương án thiết kế cơng trình cơng trình khai thác tài nguyên nước phải phù hợp với quy mô, đối tượng khai thác đáp ứng yêu cầu bảo vệ tài ngun nước + Có quy trình vận hành, thiết bị, nhân lực lực vận hành - Cơ quan thẩm quyền cấp phép : Phịng Tài ngun nước có trách nhiệm kiểm tra tính đầy đủ hợp lệ hồ sơ đề nghị cấp giấy phép Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức thẩm định hồ sơ đề nghị cấp phép chịu trách nhiệm kết thẩm định Sở Tài nguyên Môi trường lập báo cáo thẩm định, trình UBND tỉnh Trên sở báo cáo thẩm định đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường, UBND tỉnh xem xét, định việc cấp phép - Thời gian giải hồ sơ : thời gian giải ba mươi lăm (35) ngày làm việc (không kể thời gian bổ sung, hoàn thiện lập lại báo cáo) Thời hạn cấp phép thời gian gia hạn Hồ sơ khai thác sử dụng nước mặt: Hồ sơ khai thác sử dụng nước mặt có thời hạn tối đa mười lăm (15) năm, tối thiểu năm (05) năm xem xét gia hạn nhiều lần, lần gia hạn tối thiểu ba (03) năm, tối đa mười (10) năm c Giấy phép khai thác, sử dụng nước đất : Nước ngầm hay gọi nước đất, nước tìm thấy vết nứt khơng gian lịng đất đất, cát đá Nước ngầm lưu trữ di chuyển chậm qua tầng địa chất đất, cát đá Điều kiện để cấp giấy phép hành nghề khoan nước đất + Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh đăng ký thuế, có nội dung hoạt động liên quan đến ngành nghề khoan nước đất + Người chịu trách nhiệm kỹ thuật phải am hiểu quy định pháp luật bảo vệ nước đất đáp ứng điều kiện : Đối với hành nghề khoan nước đất quy mơ nhỏ: Có trình độ chun mơn tốt nghiệp trung cấp trở lên thuộc ngành địa chất có hai (02) năm kinh nghiệm lĩnh vực hành nghề Đối với hành nghề khoan nước đất quy mơ vừa: Có trình độ chun mơn tốt nghiệp đại học trở lên thuộc ngành địa chất có ba (03) năm kinh nghiệm lĩnh vực hành nghề Đối với hành nghề khoan nước đất quy mơ lớn: Có trình độ chun mơn tốt nghiệp đại học trở lên thuộc ngành địa chất , có bảy (07) năm kinh nghiệm lĩnh vực hành nghề; trực tiếp tham gia lập đề án, báo cáo thăm dò, thiết kế hệ thống giếng khai thác đạo thi cơng ba (03) cơng trình khoan nước đất có lưu lượng từ 3000 m3/ngày đêm trở lên + Người chịu trách nhiệm kỹ thuật phải người tổ chức, cá nhân hành nghề có hợp đồng lao động với tổ chức, cá nhân hành nghề theo quy định pháp luật lao động ( thời hạn hiệu lực hợp đồng lao động phải cịn mười hai (12) tháng) + Máy khoan thiết bị thi công khoan phải bảo đảm có tính kỹ thuật phù hợp, đáp ứng yêu cầu quy mô hành nghề an toàn lao động - Thời hạn giấy phép hành nghề khoan nước đất : năm (05) năm xem xét gia hạn nhiều lần, lần gia hạn ba (03) năm Thẩm quyền cấp, gia hạn : Bộ Tài nguyên Môi trường cấp, gia hạn, điều chỉnh nội dung, cấp lại, đình hiệu lực, thu hồi giấy phép hành nghề khoan nước đất quy mô lớn Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) cấp, gia hạn, điều chỉnh nội dung, cấp lại, đình hiệu lực, thu hồi giấy phép hành nghề khoan nước đất quy mô vừa nhỏ quy d Giấy phép khai thác, sử dụng nước biển : Nước biển nước từ biển hay đại dương Nước với mức độ thẩm thấu tự nhiên uống Giấy phép khai thác sử dụng nước biển cấp phép sử dụng tài nguyên nước biển cách hợp lý hoạt động sản xuất muối, hoạt động sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, Điều kiện cấp phép khai thác sử dụng nước biển : Có đề án phù hợp khai thác, sử dụng nước trường hợp chưa có cơng trình khai thác; báo cáo trạng khai thác, sử dụng nước kèm theo quy trình vận hành trường hợp có cơng trình khai thác Thời hạn giấy phép ( theo quy định Nghị Đinh 201/2013 NĐ -CP ) : Giấy phép khai thác, sử dụng nước mặt, nước biển có thời hạn tối đa mười lăm (15) năm, tối thiểu năm (05) năm xem xét gia hạn nhiều lần, lần gia hạn tối thiểu ba (03) năm, tối đa mười (10) năm - Thẩm quyền cấp phép : + Bộ Tài nguyên Môi trường cấp, gia hạn, điều chỉnh, đình hiệu lực, thu hồi cấp lại giấy phép Khai thác, sử dụng nước mặt cho sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản với lưu lượng từ m3/giây trở lên; Để phát điện với công suất lắp máy từ 2.000 kw trở lên; Lưu lượng từ 50.000 m3/ngày đêm trở lên; Khai thác, sử dụng nước biển cho mục đích sản xuất, kinh doanh, dịch vụ với lưu lượng từ 100.000 m3/ngày đêm trở lên; + Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp, gia hạn, điều chỉnh, đình hiệu lực, thu hồi cấp lại giấy phép khai thac sử dụng nước mặt, nước biển trường hợp lại e Giấy phép xả nước thải vào nguồn nước : Giấy phép xả nước thải vào nguồn nước trình phân tích, đánh giá, ảnh hưởng nước thải đến mơi trường nước (ở nguồn tiếp nhận) Từ đó, đề phương pháp quản lý, giải pháp công nghệ nhằm đảm bảo nước thải trước xả vào nguồn tiếp nhận phải đạt quy chuẩn Tài nguyên Môi trường Đối tượng lập hồ sơ xin cấp phép xả thải: Các sở Việt Nam có hoạt động liên quan đến việc xả nước thải vào nguồn nước với lưu lượng 10m3/ngày đêm doanh nghiệp sản xuất, khu công nghiệp, khu đô thị, xí nghiệp, nhà máy, bệnh viện, nhà hàng liên quan đến xả nước thải vào nguồn tiếp nhận Các doanh nghiệp sản xuất, khu công nghiệp, khu đô thị, xí nghiệp, nhà máy, bệnh viện, nhà hàng liên quan đến xả nước thải vào nguồn tiếp nhận Điều kiện cấp phép : Có thiết bị, nhân lực có hợp đồng thuê tổ chức, cá nhân khác đủ lực thực việc vận hành hệ thống xử lý nước thải quan trắc hoạt động xả nước thải trường hợp có cơng trình xả nước thải; + Có phương án bố trí thiết bị, nhân lực để thực việc vận hành hệ thống xử lý nước thải quan trắc hoạt động xả nước thải trường hợp chưa có cơng trình xả nước thải; + Có phương án, phương tiện, thiết bị cần thiết để ứng phó, khắc phục cố ô nhiễm nguồn nước thực việc giám sát hoạt động xả nước thải theo quy định - Thời hạn giấy phép : không 10 năm, xin gia hạn thêm thời gian gia hạn không năm Tại thời điểm xin gia hạn, giấy phép xả thải vào nguồn tiếp nhận cũ phải cịn hiệu lực tháng Thẩm quyền cấp phép : + Bộ Tài nguyên Môi trường phê duyệt cho cho báo cáo xả thải sở xả nước thải vào nguồn nước với lưu lượng 5.000m3/ngày đêm trở lên + Sở Tài nguyên Môi trường địa phương phê duyệt cho cho báo cáo xả thải sở xả nước thải vào nguồn nước với lưu lượng nhỏ 5.000m3/ngày đêm 2.Phân biệt loại giấy phép tài nguyên nước 2.1 Điểm giống : Đều giấy phép khai thác sử dụng liên quan đến nguồn tài nguyên nước Là quy phạm Luật Tài Nguyên Nước quyền khai thác, sử dụng nghĩa vụ cá nhân, tổ chức đăng ký giấy phép Do Bộ Tài Nguyên Môi Trường cấp phép Sở Tài Nguyên Môi Trường cấp phép tùy vào cấp độ quy mô dự án 2.2 Điểm khác : a Tên gọi loại giấy phép tài nguyên nước khác b Phạm vi điều chỉnh Giấy phép thăm dò nước đất : quy phạm quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức thăm dò nước ngầm trước vào xin phép khai thác sử dụng nước ngầm Giấy phép khai thác sử dụng nước mặt : quy phạm quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức hoạt động khai thác, sử dụng nước mặt, hồ chứa, thủy điện,… nước bề mặt sông, hồ, đầm lầy, - Giấy phép khai thác sử dụng nước biển : quy phạm quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức khai thác, sử dụng nước biển hoạt động kinh tế Giấy phép khai thác sử dụng nước đất : quy phạm quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức quyền nghĩa vụ khai thác sử dụng nước ngầm sau thăm dò nước ngầm Giấy phép xả thải vào nguồn nước : quy phạm quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức xả thải vào nguồn nước c Thời hạn Giấy phép -Giấy phép khai thác, sử dụng nước mặt, nước biển có thời hạn tối đa 15 năm, tối thiểu 05 năm xem xét gia hạn nhiều lần, lần gia hạn tối thiểu 03 năm, tối đa 10 năm; -Giấy phép thăm dị nước đất có thời hạn 02 năm xem xét gia hạn 01 lần, thời gian gia hạn không 01 năm; -Giấy phép khai thác, sử dụng nước đất có thời hạn tối đa 10 năm, tối thiểu 03 năm xem xét gia hạn nhiều lần, lần gia hạn tối thiểu 02 năm, tối đa 05 năm; -Giấy phép xả nước thải vào nguồn nước có thời hạn tối đa 10 năm, tối thiểu 03 năm xem xét gia hạn nhiều lần, lần gia hạn tối thiểu 02 năm, tối đa 05 năm d Tính phổ biến -Giấy phép xả thải vào nguồn nước : giấy phép có liên quan đến hầu hết doanh nghiệp thuộc nghành nghề III PHẦN KẾT LUẬN Nước nhân tố quan trọng cấu thành nên môi trường,định tồn phát triển quốc gia Tài nguyên nước nguồn vừa hữu hạn vừa vô hạn, nhiên tài nguyên nước phải đối mặt với nguy cạn kiệt ô nhiễm Tình trạng thiếu nước ngọt, đặc biệt nước hiểm họa lớn người hệ sinh thái Do đó, bảo vệ, sử dụng hợp lý tái thiết tài nguyên nước quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức Bằng sách pháp luật can thiệp mạnh mẽ vào hoạt động cá nhân, tổ chức xã hội để bảo vệ tài nguyên nước, ngăn chặn nhiễm suy thối tài ngun nước Hiểu rõ loại giấy phép tài nguyên nước giúp không mắc phải sai lầm gây ảnh hưởng xấu đến môi trường nước hoạt động kinh doanh Và sử dụng hợp lý, bảo vệ môi trường nước tốt IV a TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo tài nguyên môi trường Luật Tài Nguyên Nước 2012 Nghị định số 201/2013 N Đ -CP MỤC LỤC I II III IV Phần mở đầu Phần nội dung Các loại giấy phép tài nguyên nước Phân biệt loại giấy phép tài nguyên nước Phần kết luận Tài liệu tham khảo Trang 1 9 10