Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của luận án là: làm rõ những vấn đề lý luận về quyết định hành chính của Chính phủ; đánh giá thực trạng quyết định hành chính của Chính phủ ở nước ta hiện nay; trên cơ sở đó đưa ra những quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quyết định hành chính của Chính phủ.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TỐNG ĐĂNG HƯNG QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 9.38.01.02 LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC Hà Nội, năm 2021 Cơng trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái Phản biện 1: GS.TS Nguyễn Minh Đoan Phản biện 2: PGS.TS Đinh Xuân Thảo Phản biện 3: TS Nguyễn Tuấn Khanh Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện tại: Học viện khoa học xã hội Vào hồi giờ, ngày tháng năm 20 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày 28 tháng 11 năm 2013, Quốc hội khóa XIII nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, kỳ họp thứ thông qua Hiến pháp năm 2013 Hiến pháp năm 2013 bổ sung phát triển nguyên tắc: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp’’ nhấn mạnh: “Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội” Lần Hiến pháp thức khẳng định tính chất vị trí Chính phủ quan thực quyền hành pháp, nhấn mạnh đề cao vị trí Chính phủ quan hành nhà nước cao Với vị trí pháp lý quan thực quyền hành pháp, Chính phủ vừa phản ánh nguyên tắc phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực nhà nước, vừa có vị thẩm quyền độc lập, chịu trách nhiệm thực quyền lực hành pháp Hiến pháp quy định Chính phủ có 08 nhiệm vụ quyền hạn Pháp luật quy định định hành Chính phủ cịn nhiều bất cập, chưa đầy đủ, chủ yếu quy định định hành quy phạm, văn quy phạm pháp luật Chính phủ, cịn định hành cá biệt, định hành chính sách quy định tản mạn, chưa đầy đủ rõ ràng Từ thực tế nêu trên, việc làm sáng tỏ vấn đề có tính chất lý luận thực tiễn có liên quan đến định hành Chính phủ khái niệm, đặc điểm, vai trị, mối tương quan, yếu tố ảnh hưởng nghiên cứu tính hợp pháp, tính hợp lý định hành Chính phủ đưa quan điểm thống giải pháp tổng thể hoàn thiện hoạt động ban hành định hành Chính phủ nhiệm vụ có tính cấp thiết, góp phần xây dựng Chính phủ liêm chính, sáng tạo, đổi Với mong muốn làm sáng tỏ vấn đề tác giả định chọn đề tài : “Quyết định hành Chính phủ Việt Nam” làm đề tài luận án tiến sỹ để nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án là: i) Làm rõ vấn đề lý luận định hành Chính phủ; ii) Đánh giá thực trạng định hành Chính phủ nước ta nay; iii) Trên sở đưa quan điểm, giải pháp nhằm hồn thiện định hành Chính phủ 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nhằm đạt mục đích nghiên cứu, luận án có nhiệm vụ sau: Một là, khảo sát đánh giá kết công trình cơng bố ngồi nước liên quan định hành Chính phủ, xác định vấn đề cần nghiên cứu thông qua câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học Hai là, đưa khái niệm, đặc điểm, phân loại, tính hợp pháp, hợp lý, vai trị, mối tương quan định hành Chính phủ với định pháp luật khác, yếu tố ảnh hưởng định hành Chính phủ Ba là, Phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật định hành Chính phủ, ưu điểm, hạn chế; đánh giá thực trạng định hành Chính phủ, hạn chế, bất cập ban hành định hành Chính phủ Bốn là, Đưa quan điểm, giải pháp nhằm hồn thiện định hành Chính phủ Việt Nam Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án xác định vấn đề lý luận thực tiễn định hành Chính phủ Việt Nam phương diện pháp luật thực pháp luật ban hành định hành Chính phủ 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Phạm vi vấn đề nghiên cứu Quyết định hành Chính phủ vấn đề rộng, khuôn khổ luận án tiến sĩ, nghiên cứu sinh tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp luật, thực tiễn đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý ban hành định hành Chính phủ, quan điểm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng định hành Chính phủ Luận án giới hạn nghiên cứu định hành Chính phủ Việt Nam, khơng nghiên cứu định hành Chính phủ nước khác 3.2.2 Phạm vi thời gian nghiên cứu Luận án nghiên cứu thực tiễn ban hành định hành Chính phủ từ thời điểm luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 ban hành Trong tập trung vào giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Cơ sở lý luận luận án nguyên lý triết học vật biện chứng vật lịch s chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam vị trí vai trị Chính phủ, văn pháp luật quan nhà nước nói chung Chính phủ nói riêng Ngoài ra, quan điểm lý luận, kết nghiên cứu thực tiễn định hành Chính phủ nhà khoa học, tác giả trước nguồn tham khảo sở lý luận quan trọng cho luận án 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, tác giả s dụng phương pháp cụ thể như: hệ thống, phân tích t ng hợp, lịch sử lơgíc, thống kê so sánh, khái quát hóa s dụng xuyên suốt luận án để làm rõ khái niệm định hành chính, định hành Chính phủ, sở khoa học, pháp lý yếu tố tác động ảnh hưởng đến ban hành định hành Chính phủ Các phương pháp nghiên cứu s dụng chương luận án sau: - Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, luận án s dụng phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp lịch s lơgíc nhằm vấn đề lý luận, thực tiễn giải pháp nghiên cứu nước nước ngồi có liên quan đến nội dung luận án; đồng thời xác định rõ vấn đề mà luận án cần triển khai tiếp tục nghiên cứu - Chương luận án s dụng phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp lịch s lơgíc, phương pháp hệ thống hóa, khái qt hóa so sánh để tìm khác biệt loại định hành Chính phủ định hành chính sách, định hành quy phạm, định hành cá biệt Luận án so sánh định hành Chính phủ với định pháp luật khác, với văn hành để nghiên cứu, làm sáng tỏ sở lý luận luận án - Chương luận án s dụng phương pháp phân tích thơng tin, số liệu, tài liệu có sẵn kết hợp phương pháp thống kê – so sánh, phân tích tổng hợp để phân tích, đánh giá thực trạng ban hành định hành Chính phủ Việt Nam; đồng thời đánh giá phân tích kết đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân thực trạng ban hành định hành Chính phủ Việt Nam - Chương luận án s dụng phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp lịch s lơgíc để phân tích, luận chứng, làm sáng tỏ quan điểm giải pháp hoàn thiện ban hành định hành Chính phủ Việt Nam * Giả thuyết nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu - Giả thuyết nghiên cứu Thứ nhất: Những vấn đề lý luận định hành Chính phủ, chưa nghiên cứu cách có hệ thống, toàn diện Thứ hai, Pháp luật quy định định hành Chính phủ nước ta khoảng trống, bất cập, mâu thuẫn làm ảnh hưởng đến chất lượng ban hành định hành Chính phủ Thứ ba, thực trạng xây dựng ban hành định hành Chính phủ cịn chưa làm rõ quy định thống Điều nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan khác điểm vấn đề chưa quy định đầy đủ, rõ ràng luật để điều chỉnh quan hệ chủ thể hành trình hoạt động xây dựng ban hành thực định hành quan thực thi quyền hành pháp Chính phủ Về mặt nội dung, tiếp tục s a đổi, bổ sung hoàn thiện văn pháp luật có liên quan Đặc biệt bổ sung văn pháp luật hướng dẫn nhằm thống khắc phục khó khăn, vướng mắc hoạt động ban hành thực định hành cấp Về mặt t chức, xếp, hoàn thiện cấu trúc hệ thống máy quan hành nhà nước theo hướng tinh gọn, thống nhất, đảm bảo hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, có phân cấp quản lý theo thẩm quyền vị trí pháp lý Tăng cường phối hợp quan hành nhà nước với tổ chức trị, trị - xã hội, tổ chức nghiệp Tăng cường lực cho đội ngũ cán bộ, cơng chức q trình thực thi cơng vụ - Câu hỏi nghiên cứu - Nghiên cứu khoa học pháp lý khoa học khác có liên quan đạt thành tựu nghiên cứu định hành Chính phủ? Những vấn đề khoa học đặt nghiên cứu định hành Chính phủ? - Vị trí, vai trị, đặc điểm yếu tố ảnh hưởng đến tính hợp pháp, hợp lý định hành Chính phủ? - Những bất cập, hạn chế ban hành định hành Chính phủ, thực trạng quy định pháp luật ban hành định hành Chính phủ Việt Nam nào, nguyên nhân hạn chế ? - Để hoàn thiện chất lượng ban hành định hành Chính phủ cần có quan điểm giải pháp nào? Đóng góp khoa học luận án Luận án tiến sỹ định hành Chính phủ có điểm sau: Một là, Luận án tổng quan cơng trình, phân tích quan điểm khoa học nước định hành chính, sở làm sáng tỏ mặt lý luận khái niệm, đặc điểm, yêu cầu tính hợp pháp, hợp lý định hành Chính phủ, vai trị, mối tương quan định hành Chính phủ với định pháp luật khác, yếu tố ảnh hưởng đến định hành Chính phủ Hai là, Luận án phân tích thực trạng quy định pháp luật định hành Chính phủ bao gồm quy định pháp luật vị trí pháp lý Chính phủ quy định pháp luật định hành Chính phủ Luận án sâu xem xét thực tiễn đảm bảo tính hợp pháp hợp lý định hành Chính phủ tổng hợp thực trạng ban hành định hành giai đoạn 2010 – 2020 phân tích làm rõ tình trạng chậm, thiếu, chồng chéo trái luật ban hành định hành Chính phủ, hạn chế chung cụ thể ban hành nguyên nhân khách quan chủ quan hạn chế ban hành định hành Chính phủ Ba là, Luận án đưa quan điểm, giải pháp hồn thiện định hành Chính phủ nước ta Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Luận án góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận định hành Chính phủ, tài liệu tham khảo cho nghiên cứu định hành Chính phủ, cho việc hồn thiện pháp luật, thực tiễn ban hành định hành Chính phủ Luận án tài liệu tham khảo có giá trị sinh viên, học viên Cao học, nghiên cứu sinh chuyên ngành luật Hiến pháp luật Hành phạm vi nội dung liên quan quan tâm đến đề tài Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, cơng trình nghiên cứu khoa học, danh mục tài liệu tham khảo, luận án có kết cấu gồm 04 chương, Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu; Chương 2: Những vấn đề lý luận định hành Chính phủ; Chương 3: Thực tiễn định hành Chính phủ Việt Nam; Chương 4: Quan điểm giải pháp hồn thiện định hành Chính phủ Việt Nam Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LUẬN ÁN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1.1 Tình hình nghiên cứu vấn đề lý luận định hành Chính phủ 1.1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước Cuốn Luật Hành Việt Nam GS TS Phạm Hồng Thái PGS TS Đinh Văn Mậu [108] Cuốn sách “Tính minh bạch định hành chính” Viện Nghiên cứu sách, pháp luật phát triển thuộc Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam [139] Tác phẩm Một số vấn đề Văn quản lý nhà nước, lưu trữ - lịch sử quản lý nhà nước GS TSKH Nguyễn Văn Thâm [124] Trong Kỷ yếu Hội thảo: Cải cách hành nhà nước Việt Nam từ góc nhìn nhà khoa học Học viện Hành [61] Bài viết: Tiếp tục điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Chính phủ Khâu then chốt cải cách máy hành nhà nước nước ta TS Dương Quang Tung Cuốn sách Nâng cao quyền lực - lực - hiệu lực quản lý nhà nước, nâng cao hiệu lực pháp luật, Học viện Hành quốc gia ấn Sách chuyên khảo Kỹ thuật lập quy tác giả Lưu Kiếm Thanh Dự án Luật ban hành định hành năm 2015 Viện Nghiên cứu lập pháp thuộc Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH) chủ trì xây dựng Đề tài khoa học: Tính minh bạch định hành (Viện Nghiên cứu sách, pháp luật phát triển (PLD) Tác giả GS TS Phạm Hồng Thái, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội qua viết như: Quyết định hành Chính phủ - số khía cạnh lý luận pháp lý [111] Tác giả Tiến sỹ Nguyễn Bá Chiến có viết Bàn khái niệm Quyết định hành nhà nước đưa khái niệm, định nghĩa QĐHC Trong tạp chí thơng tin Khoa học pháp lý - Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư Pháp số năm 1999 năm gần tác giả: Hồng Thế Liên; ng Chu Lưu; Lê Hồng Sơn; Lê Hồng Hạnh… Đối với tiêu chí đánh giá tính hợp pháp tính hợp lý văn pháp luật nói chung VBQPPL nói riêng PGS.TS Vũ Thư bàn luận viết Tính hợp pháp hợp lý văn pháp luật biện pháp xử lý khiếm khuyết Tác giả Nguyễn Quốc Hồn viết Xử lý văn quy phạm pháp luật trái pháp luật Tác giả Nguyễn Minh Phú, Học viện Khoa học xã hội có viết: Những vấn đề lý luận tính hợp lý Quyết định quản lý hành nhà nước [99] Bàn quản lý nhà nước nói chung, định quản lý hành nhà nước nói riêng thời gian gần thu hút quan tâm nhiều tác giả số luận án như: Luận án tiến sỹ luật học với đề tài: “Quyền lập quy Chính phủ” tác giả Nguyễn Đình Hào [47] đề cập đến sở lý luận quyền lập quy Chính phủ Luận án tiến sỹ luật học Bùi Thị Đào Tính hợp pháp tính hợp lý định hành [35] sâu phân tích tiêu chí tính hợp pháp hợp lý QĐHC để từ khẳng định tính hợp pháp hợp lý ln có mối quan hệ biện chứng với nhau, làm tiền đề cho Tất cơng trình khoa học nói giải số vấn đề lý luận QĐHC, đặc biệt định quy phạm, chưa có cơng trình trực tiếp nghiên cứu sâu QĐHC CP, mà đề cập số ví dụ cụ thể, tài liệu tham khảo có giá trị q trình nghiên cứu đề tài 1.1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi Do đặc thù đời sống pháp lý, truyền thống pháp lý, ngơn ngữ, khoa học nước ngồi có cách quan niệm, cách hiểu khác “quyết định hành chính” - định hệ thống quan hành nhà nước thiết chế nhà nước khác có chức hành nhà nước ban hành Cuốn sách Tradition and change in administrative law (Unreasonableness) - (Truyền thống thay đổi luật hành (tính bất hợp lý) tác giả Martina Kunnecke Cạnh đó, Australian Administrative Law: Fundamentals, Principles and Doctrines (Luật hành Úc: Những nguyên lý bản, nguyên tắc giáo lý) hai tác giả Matthew Groves, H P Lee Cuốn sách Introduction to Contemporary Administrative Law (Giới thiệu Luật hành đương đại) tác giả Muroi Tsutomu, Mặt khác, sách Ban hành văn quy phạm pháp luật, kế hoạch lộ trình Cộng hịa Liên bang Đức hai tác giả biên dịch Nguyễn Sĩ Đại Nguyễn Kim Thoa Trong cuốn: Lý thuyết quản lý nhà nước năm 2004 GS.TSKH Atamantruc G.V đề cập đến “ định quản lý nhà nước” cách khái quát nhất, mà không sâu nghiên cứu QĐHC quan [2] Ở Hàn Quốc pháp luật không đưa định nghĩa cụ thể QĐHC Nhà nghiên cứu Tom Ginsburg đưa quan điểm QĐHC phải xem loại định cá biệt Theo quan điểm khái niệm QĐHC Hàn Quốc có nét tương đồng với tác giả Muroi Tsutomu Nhật Bản Tuy nhiên, tác giả trình bày QĐHC nói chung khơng có phân tích cụ thể QĐHC CP Như vậy, nay, nghiên cứu VBQPPL nói chung Văn quy phạm pháp luật Chính phủ nói riêng khoa học luật Việt Nam nước đa dạng, phong phú với nhiều góc độ tiếp cận khác Mặc dù khơng có nghiên cứu chuyên sâu QĐHC QĐHC CP, nghiên cứu tảng so sánh giúp đề tài xây dựng hệ thống sở lý luận đánh giá thực tiễn kinh nghiệm nhằm hoàn thiện QĐHC CP Việt Nam 1.1.2 Tình hình nghiên cứu thực tiễn ban hành định hành Chính phủ 1.1.2.1 Cơng trình nghiên cứu khoa học, viết nước Tác giả Nguyễn Văn Thâm người có nhiều cơng trình nghiên cứu thực tiễn soạn thảo x lý văn quản lý nhà nước Tác giả Lưu Kiếm Thanh sách Hướng dẫn soạn thảo văn lập quy đề cập chi tiết kỹ thuật lập quy trình tự lập quy, ngơn ngữ văn lập quy hướng dẫn soạn thảo số văn lập quy điển hình Cạnh đó, sách Ngơn ngữ văn quản lý hành nhà nước Tác giả ng Chu Lưu người có nhiều kinh nghiệm quan lập pháp, tác phẩm mà tác giả chủ biên: Bình luận Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Bài viết Quyền Hành pháp quyền hành nhà nước cao GS TS Nguyễn Đăng Dung Bài viết Công tác ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh: thực trạng giải pháp TS Phạm Tuấn Khải Tác giả PGS TS Vũ Thư phân tích đưa nhận định tiêu chí đánh giá tính hợp pháp tính hợp lý văn pháp luật nói chung đồng thời biện pháp để khắc phục khiếm khuyết, chưa đưa tiêu chí riêng cho văn pháp luật CP viết Tính hợp pháp hợp lý văn pháp luật biện pháp xử lý khiếm khuyết in Tạp chí Nhà nước pháp luật [133] Tác giả TS Nguyễn Minh Đoan viết Trách nhiệm người xây dựng pháp luật 1.1.2.2 Tình hình nghiên cứu ngồi nước Cuốn sách Administrative law (Policy)- (Luật hành (Chính sách)) tác giả Peter Cane Cuốn sách Readings in Public Administration - (Bài đọc Hành cơng) Maurice E O`Donnell có viết Dicision – Making Research: Some Prospects and Limitations - (Quyết định – Nghiên cứu thực tiễn: Một số triển vọng hạn chế) tác giả William J Gore nêu lên số hội giới hạn trình QĐ Sách giáo trình: “Die Station in der oeffentlichen Verwaltung” “Điểm đến Hành cơng” dành cho cao học luật CHLB Đức tác giả Michael Happ, Dr Erwin Allesch, Harald Geiger, Dr Andreas Metschke, Nhà xuất C.H Beck Muenchen 1992 1.1.3 Tình hình nghiên cứu quan điểm, giải pháp hồn thiện định hành Chính phủ Sách chuyên khảo “Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay” GS.TSKH Đào Trí Úc PGS.TS Võ Khánh Vinh đồng chủ biên Bài viết Xử lý văn quản lý hành nhà nước TS Nguyễn Thế Quyền Đề tài nghiên cứu khoa học: Việc lập, thẩm tra, định điều chỉnh chương trình xây dựng luật, pháp lệnh – lý luận thực tiễn TS Vũ Trọng Hách Đề tài khoa học cấp Bộ: Xây dựng hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, minh bạch hiệu nhà nước pháp quyền Việt Nam PGS TS Nguyễn Như Phát chủ nhiệm phần thứ tư tính quyền lực Nó thể hoạt động có chủ đích mang tính cưỡng bách, kể ý tưởng chưa trở thành hành vi cụ thể cá nhân 2.1.2 Đặc điểm định hành Chính phủ 2.1.2.1 Quyết định hành Chính phủ ban hành nhằm thực nhiệm vụ chức quản lý nhà nước phạm vi toàn quốc, tác động đến lĩnh vực Theo Luật Tổ chức phủ năm 2015 ngồi 19 nhóm nhiệm vụ quyền hạn CP bao gồm lĩnh vực, nhóm hoạt động cụ thể, CP cịn có nhiệm vụ quyền hạn với quyền địa phương 2.1.2.2 Quyết định hành Chính phủ chứa đựng quy định tiên phát Đây là, đặc điểm riêng QĐHC CP mà định hành chủ thể khác khơng có Quyết định hành CP nhằm chấp hành thi hành Hiến pháp, luật, văn mang tính chất luật 2.1.2.3 Quyết định hành Chính phủ quy định chi tiết điều, khoản, điểm giao luật văn có tính chất luật Với vị trí quan thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội, CP theo quy định Khoản 1, Điều Luật Tổ chức phủ năm 2015 có nhiệm vụ: “Ban hành kịp thời đầy đủ văn pháp luật để thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước ” 2.1.2.4 Quyết định hành Chính phủ ban hành sách thẩm quyền giao cho Chính phủ Theo thẩm quyền quy định cho CP điều 96 Hiến pháp năm 2013 có chức quan trọng đề xuất, xây dựng sách trình Quốc hội, UBTVQH định định theo thẩm quyền để thực nhiệm vụ, quyền hạn giao cho CP 2.2 PHÂN LOẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA CHÍNH PHỦ 2.2.1 Phân loại theo tính chất thẩm quyền pháp lý 2.2.1.1 Quyết định hành chính sách Chính phủ Quyết định hành chính sách định có tính chiến lược thực quyền CP Hiến pháp trao cho Quyết định hành chính sách ban hành chủ trương, đường lối, sách, nhiệm vụ chung, lớn có tính định hướng chiến lược Đảng ta ban hành nghị chứa đựng tư tưởng, sách có tính chủ đạo, nhiên, khơng phải định pháp luật 2.2.1.2 Quyết định hành quy phạm Chính phủ Theo tiếng Latin, “quy phạm” quy tắc, khuôn mẫu, chuẩn mực hành vi cần thiết điều kiện xác định Theo nghĩa Hán - Việt phổ thơng “quy phạm” hiểu quy tắc x sự, khuôn mẫu hành vi, điều làm điều không làm làm Quy phạm pháp luật 11 quy tắc x chung nhà nước đặt bắt buộc cá nhân, tổ chức có liên quan phải tuân theo 2.2.1.3 Quyết định hành cá biệt Chính phủ Quyết định hành cá biệt CP ban hành sở luật, nghị QH, nghị quyết, pháp lệnh UBTVQH QĐHC sách quy phạm CP 2.2.2 Phân loại theo hình thức pháp lý 2.2.2.1 Nghị Chính phủ Trước đây, theo thơng tư 33/BT ngày 10/12/1992 Bộ trưởng, Chủ nhiệm VPCP hướng dẫn hình thức văn việc ban hành văn quan hành nhà nước CP ban hành nghị “để thông qua dự án kế hoạch ngân sách nhà nước trước trình QH; đánh giá kết thực pháp luật, kế hoạch nhà nước, ngân sách nhà nước chủ trương, sách CP; định công tác quan trọng khác thuộc thẩm quyền Chính phủ” 2.2.2.2 Nghị định Chính phủ Nghị định CP QĐHC mang tính quy phạm, ban hành nhằm điều chỉnh chủ yếu quan hệ xã hội phát sinh hoạt động quản lý Hình thức văn pháp luật phù hợp với quy định pháp luật quốc gia giới thẩm quyền ban hành QĐHC CP 2.3 YÊU CẦU TÍNH HỢP PHÁP VÀ HỢP LÝ ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA CHÍNH PHỦ 2.3.1 Yêu cầu tính hợp pháp Quyết định hành Chính phủ loại văn pháp luật, nên xây dựng ban hành phải tuân thủ yêu cầu hợp pháp Tính hợp pháp bảo đảm giá trị pháp lý cho QĐHC Một QĐHC CP không đảm bảo u cầu hợp pháp khơng có hiệu lực pháp lý để thi hành Yêu cầu hợp pháp QĐHC CP địi hỏi: 2.3.2 u cầu tính hợp lý Tính hợp lý QĐHC CP gắn liền với hoạt động quản lý quan nhà nước Để bảo đảm tính khả thi tính hiệu QĐHC CP phải đáp ứng yêu cầu tính hợp lý 2.4 VAI TRÒ, MỐI TƯƠNG QUAN GIỮA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA CHÍNH PHỦ VỚI CÁC QUYẾT ĐỊNH PHÁP LUẬT 2.4.1 Vai trị định hành Chính phủ 2.4.1.1 Quyết định hành Chính phủ đưa chủ trương, sách lớn lĩnh vực quản lý nhà nước 2.4.1.2 Quyết định hành Chính phủ hướng dẫn, đảm bảo chấp hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước, cụ thể hóa, chi tiết hóa văn 12 2.4.1.3 Quyết định hành Chính phủ điều tiết vấn đề thực tiễn 2.4.1.4 Quyết định hành CP góp phần ổn định trật tự xã hội, tạo hội quản lý tốt phát triển xã hội 2.4.2 Mối tương quan định hành Chính phủ với định pháp luật khác 2.4.2.1 Mối tương quan định hành Chính phủ với văn pháp luật Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước 2.4.2.2 Mối tương quan định hành Chính phủ với định pháp luật Tòa án, Viện kiểm sát 2.4.2.3 Mối tương quan định hành Chính phủ với định Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang quyền địa phương cấp tỉnh 2.5 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA CHÍNH PHỦ Quyết định hành CP vừa coi phương tiện quản lý nhà nước tầm quốc gia, vừa sản phẩm hoạt động quản lý nhà nước Quyết định hành CP chịu tác động nhiều yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động quản lý nhà nước Bởi vậy, muốn nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cần xem xét yếu tố tác động đến QĐHC CP 2.5.1 Các yếu tố bên 2.5.1.1 Năng lực chủ thể xây dựng định hành 2.5.1.2 Mục tiêu định hành 2.5.1.3 Đối tượng tác động định hành 2.5.1.4 Nội dung thể thức định 2.5.2 Các yếu tố bên 2.5.2.1 Vấn đề đặt định hành 2.5.2.2 Yếu tố thẩm quyền 2.5.2.3 Yếu tố nguồn lực 2.5.2.4 Yếu tố thông tin 2.5.2.5 Yếu tố trị 2.5.2.6 Yếu tố pháp lý 2.5.3 Các yếu tố liên quan khác 2.5.3.1 Yếu tố văn hóa, phong tục tập quán 2.5.3.2 Yếu tố sở vật chất thực định 2.5.3.3 Yếu tố môi trường quốc tế Tiểu kết chương Qua nghiên cứu chương tác giả đúc rút vấn đề sau: Có nhiều cách hiểu đặt tên khác định pháp luật quan hành nhà nước cao Theo ý tác giả QĐHC CP loại định hành chính, kết thể ý chí quyền lực nhà 13 nước CP ban hành sở để thi hành văn pháp luật QH, UBTVQH, Chủ tịch nước để thực thẩm quyền Chính phủ, có nội dung, thủ tục hình thức pháp luật quy định Quyết định hành CP loại QĐ pháp luật nên có đặc điểm chung QĐ pháp luật thể ý chí Nhà nước; mang tính quyền lực nhà nước; tính pháp lý; ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định có đặc điểm riêng tính luật; nhằm thực nhiệm vụ chức quản lý nhà nước CP phạm vi toàn quốc lĩnh vực; chứa đựng quy phạm tiên phát; quy định chi tiết điều, khoản, điểm giao luật văn có tính chất luật; ban hành sách theo thẩm quyền Quyết định hành CP phân loại theo tiêu chí khác theo thẩm quyền pháp lý xem xét QĐHC CP gồm QĐHC sách, QĐHC quy phạm QĐHC cá biệt Khi xem xét theo hình thức pháp lý QĐHC CP gồm nghị để định: (i) nhiệm vụ, giải pháp đạo thời kỳ; (ii) phê duyệt chương trình, đề án, xây dựng nghị định; (iii) phê chuẩn đơn vị bầu c , số lượng đại biểu HĐND cấp tỉnh; phê chuẩn kết bầu c UBND cấp tỉnh; (iiii) định vấn đề khác Nghị có nghị sách; nghị quy phạm; nghị cá biệt Pháp luật quy định nghị VBQPPL, hạn chế Cần phân biệt nghị sách, quy phạm hay cá biệt với nghị mang tính chất “biên phiên họp thường kỳ CP” Chương THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ THỰC TRẠNG QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM 3.1 THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM 3.1.1 Quy định pháp luật vị trí pháp lý Chính phủ 3.1.1.1 Vị trí pháp lý Chính phủ theo Hiến pháp năm 1992 Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH Đại hội đại biểu lần thứ VII Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1991 nêu rõ: “Nhà nước Việt Nam thống ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp với phân công rành mạch ba quyền đó” 3.1.1.2 Vị trí pháp lý Chính phủ theo Hiến pháp năm 2013 Hiến pháp năm 2013 quy định nhiệm vụ CP: Tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị QH, pháp lệnh, nghị UBTVQH, lệnh, định Chủ tịch nước; Đề xuất, xây dựng sách trình QH, UBTVQH định định theo thẩm quyền để thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều này; trình dự án luật, dự án ngân sách nhà nước dự án khác trước QH; trình dự án pháp lệnh trước UBTVQH (Điều 96) 14 3.1.2 Thực trạng quy định pháp luật định hành Chính phủ Việt Nam 3.1.2.1 Quy định định hành Chính phủ Việt Nam trước Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Từ năm 1996 đến 2007, CP thông qua ban hành nhiều nghị định để thực công tác quản lý, điều hành theo chức năng, nhiệm vụ Bảng 3.1 Số lượng, phân loại nghị định CP giai đoạn 1996 - 2007 Năm 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Tổng cộng Nghị định hướng dẫn thực Luật, Pháp lệnh, nghị 09 06 16 09 09 12 17 19 28 19 35 28 207 13 22 14 11 08 09 11 38 19 16 20 19 Nghị định thành lập, điều chỉnh địa giới đơn vị hành 10 27 19 42 18 16 33 47 34 30 25 39 Nghị định quy định lĩnh vực vấn đề cụ thể khác 51 29 40 43 35 57 41 60 63 81 60 101 200 340 661 Nghị định quy định tổ chức, điều lệ, quy chế Nghị định phê duyệt số lượng DS bầu cử ĐB HĐND 0 57 0 0 66 0 04 127 Nguồn: T ng hợp nghị định CP ban hành từ 1996 đến 2007, mục Văn QPPL từ trang C ng thơng tin điện tử Chính phủ (www.chinhphu.vn) 3.1.2.2 Pháp luật quy định định hành Chính phủ từ sau năm 2008 đến Ngày 22 tháng năm 2015 QH khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua Luật Ban hành VBQPPL 2015 số 80/2015/QH1315 Luật bổ sung khái niệm “Quy phạm pháp luật” hoàn thiện khái niệm “Văn quy phạm pháp luật” khẳng định nghị liên tịch CP với Đoàn chủ tịch Uỷ ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam VBQPPL 3.2 THỰC TIỄN ĐẢM BẢO TÍNH HỢP PHÁP VÀ HỢP LÝ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM 3.2.1 Thực tiễn đảm bảo tính hợp pháp định hành Chính phủ Việt Nam 15 3.2.1.1 Quyết định hành Chính phủ phải ban hành phạm vi thẩm quyền Chính phủ 3.2.1.2 Quyết định hành Chính phủ phải ban hành phù hợp với nội dung mục đích Hiến pháp, luật văn mang tính chất luật 3.2.1.3 Nội dung định hành Chính phủ phải phù hợp với lợi ích nhà nước, xã hội 3.2.1.4 Quyết định hành Chính phủ phải ban hành hình thức pháp luật quy định 3.2.2 Thực tiễn đảm bảo tính hợp lý định hành Chính phủ Việt Nam 3.2.2.1 Quyết định hành Chính phủ ban hành phải bảo đảm tính thống nhất, phù hợp chung 3.2.2.2 Quyết định hành Chính phủ ban hành phải sát thực tế, rõ ràng theo nhóm vấn đề đối tượng thực 3.2.2.3 Quyết định hành Chính phủ phải sử dụng ngơn ngữ, văn phong, trình bày rõ ràng, dễ hiểu, ngắn gọn, xác 3.3 THỰC TRẠNG BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM 3.3.1 Thực trạng ban hành định hành Chính phủ Việt Nam giai đoạn 2010 - 2020 Bảng 3.2 Số lượng, cấu định hành CP giai đoạn 2010 - 2020 Năm Nghị định Nghị Tổng cộng 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 10/2020 Tổng cộng 116 123 102 210 122 128 163 151 162 99 130 1506 66 84 40 101 43 25 33 53 91 38 61 635 182 207 142 311 165 153 196 204 253 137 191 2141 Nguồn: T ng hợp định hành Chính phủ ban hành từ 2010 đến 10/2020, mục Văn quy phạm pháp luật từ trang C ng thơng tin điện tử Chính phủ (www.chinhphu.vn) 16 3.3.2 Thực trạng chậm, thiếu chồng chéo ban hành định hành Chính phủ 3.3.2.1 Thực trạng chậm, thiếu ban hành định hành Chính phủ Bảng 3.3 Số lượng luật, pháp lệnh cần ban hành nghị định hướng dẫn từ năm 2010 đến tháng 6/2020 Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2019 6/2020 Số lượng luật, pháp lệnh ban hành 19 luật 08 luật 21 luật, 02 pháp lệnh 17 luật, 02 pháp lệnh 29 luật, 01 pháp lệnh 27 luật 10 luật, 01 pháp lệnh 18 luật 18 luật 10 luật Số lượng luật, pháp lệnh phải có nghị định ban hành 19 08 23 18 27 23 11 15 16 08 Nguồn: T ng hợp số liệu từ trang website: http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanbanngày 20/8/2020 3.4 HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA THỰC TRẠNG BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA CHÍNH PHỦ 3.4.1 Hạn chế 3.4.1.1 Hạn chế chung xây dựng ban hành định hành Chính phủ Một là, việc quán triệt, thể chế hóa ban hành kế hoạch, chương trình hành động để triển khai thực chủ trương, sách Đảng, thi hành Hiến pháp, pháp luật, Nghị QH UBTVQH số lĩnh vực số bộ, ngành chậm Hai là, lập đề nghị xây dựng văn theo quy trình sách theo Luật BHVBQPPL năm 2015, nghị định CP 06 loại văn bản, quan đề nghị xây dựng VBQPPL có trách nhiệm lập đề nghị xây dựng theo quy trình sách (xây dựng, đánh giá tác động, thẩm định, thơng qua sách) trước soạn thảo số loại văn Ba là, trách nhiệm người đứng đầu quan soạn thảo QĐHC CP theo Điều Luật BHVBQPPL năm 2015 quy định chung chung người đứng đầu quan, tổ chức chủ trì soạn thảo, quan thẩm định, quan trình, quan thẩm tra quan ban hành văn quy phạm pháp luật phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn phải chịu trách nhiệm việc khơng hồn thành nhiệm vụ tùy theo mức độ mà bị x lý theo quy định 17 pháp luật cán bộ, công chức quy định khác pháp luật có liên quan trường hợp dự thảo văn không bảo đảm chất lượng, chậm tiến độ, khơng bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống VBQPPL phân công thực chưa có quy định cụ thể xác định trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân giai đoạn thẩm tra dự án xây dựng Luật, pháp lệnh, nghị định Đề nghị bổ sung quy định cụ thể vấn đề này, đặc biệt trách nhiệm quan, cá nhân có liên quan trường hợp xảy sai sót việc ban hành VBQPPL Bốn là, hệ thống QĐHC tạo hành lang pháp lý cho kinh tế thị trường nhiều bất cập, chưa đồng Cơng tác rà sốt, kiểm tra việc xây dựng, ban hành số QĐHC CP chưa đáp ứng yêu cầu 3.4.1.2 Hạn chế cụ thể xây dựng ban hành định hành Chính phủ Một là, hoạt động xây dựng QĐHC CP bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập so với yêu cầu thực tiễn Hai là, chưa có phân biệt rõ ràng quy định thẩm quyền ban hành sách QH CP, thực tế gây khó khăn cho việc xác định ranh giới thẩm quyền lĩnh vực ban hành sách QH CP Ba là, quy định xây dựng, ban hành văn theo trình tự, thủ tục rút gọn theo Luật BHVBQPPL năm 2015 quy định việc soạn thảo VBQPPL theo trình tự, thủ tục rút gọn khơng quy định trình tự, thủ tục rút gọn việc ban hành văn để bãi bỏ phần toàn VBQPPL; ban hành văn để tạm ngưng hiệu lực văn khác kéo dài hiệu lực văn quy định thực thí điểm sách chưa phù hợp với thực tiễn ban hành văn thời gian vừa qua Bốn là, Trực tiếp xây dựng thực ban hành QĐHC CP đội ngũ cán bộ, cơng chức bộ, ngành cịn thiếu ổn định nhiều chuyên ngành, ngành luật chiếm 27% tổng số cán bộ, công chức tham gia xây dựng sách, soạn thảo, thẩm định VBQPPL bộ, quan ngang bộ; trình độ phận cán bộ, công chức làm công tác xây dựng pháp luật cịn hạn chế, chưa có đánh giá tổng thể thực tiễn Năm là, quy định định mức, phân bổ kinh phí cho hoạt động xây dựng QĐHC CP chưa sát thực tiễn, mức chi chưa tạo động lực thu hút nhà khoa học, chuyên gia lĩnh vực tham gia đầu tư, suy nghĩ đóng góp tích cực ý kiến rà soát, thẩm định chặt chẽ dự thảo QĐHC trước thông qua (như mức chi lấy ý kiến tư vấn, phản biện chuyên gia độc lập 1.000.000 đồng/báo cáo), đó, khó có phản biện độc lập chất lượng dự thảo QĐHC CP 3.4.2 Nguyên nhân hạn chế 3.4.2.1 Nguyên nhân khách quan 18 - Việc định hướng giao cho quan chịu trách nhiệm dự thảo QH UBTVQH chưa sâu sát cụ thể Cùng với việc đạo đơn đốc, kiểm tra CP, Thủ tướng CP bộ, ngành - quan chịu trách nhiệm xây dựng dự thảo luật, pháp lệnh, nghị định CP q trình soạn thảo cịn chưa liệt, thường xuyên từ giai đoạn đầu 3.4.2.2 Nguyên nhân chủ quan - Do quan chủ trì soạn thảo chưa thực tích cực chủ động chậm triển khai việc xây dựng trình CP ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh; số Bộ trưởng, Thủ trưởng quan giao chủ trì soạn thảo văn chưa quan tâm mức việc dành thời gian đôn đốc, kiểm tra việc thực huy động nguồn lực cho việc soạn thảo, trình ban hành văn Tiểu kết chương Thực chức năng, nhiệm vụ Hiến pháp Luật Tổ chức phủ quy định: CP quan hành nhà nước cao nước CHXHCN Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành QH Trước năm 2008 CP ban hành QĐHC bao gồm nghị nghị định, sau năm 2008 CP với hình thức nghị định Số lượng QĐHC CP ban hành nhiều nhiệm kỳ, nhiều QĐHC CP chưa đáp ứng yêu cầu cụ thể hóa giải thích luật, pháp lệnh Quyết định hành CP ban hành phải đảm bảo tính hợp pháp, u cầu pháp lý, biểu nguyên tắc thượng tôn pháp luật Hoạt động ban hành QĐHC CP không để quản lý mà thân CP phải tuân thủ pháp luật, phải tự đặt luật chấp hành văn pháp luật có hiệu lực cao từ Hiến pháp đến đạo luật, luật văn mang tính chất luật QĐHC CP có tính hợp lý phù hợp với chuẩn mực chung xã hội có đồng thuận đa số người dân; phù hợp với đạo đức, phong tục, thói quen, lợi ích cộng đồng nói chung; chứa đựng giải pháp có tính khả thi, hiệu Thực tế cịn số QĐHC CP ban hành khơng hợp pháp không hợp lý làm giảm hiệu lực, hiệu Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM 4.1 QUAN ĐIỂM HỒN THIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM 4.1.1 Quán triệt đầy đủ, kịp thời quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước ta trình xây dựng ban hành định hành Chính phủ Nghị 48-NQ/TƯ ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 19 2010, định hướng đến năm 2020 đặt mục tiêu: “Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân; đ i chế xây dựng thực pháp luật; phát huy vai trò hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững n định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, thực quyền người, quyền tự do, dân chủ cơng dân, góp phần đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020” 4.1.2 Xây dựng ban hành định hành Chính phủ phải đáp ứng yêu cầu tính hợp pháp hợp lý phù hợp xu hướng phát triển Việt Nam giới Hiệu hoạt động CP không hiệu phiên họp CP mà yếu QĐHC CP đảm bảo hiệu hoạt động quản lý nhà nước Hiệu đánh giá kết cuối quan quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực địa bàn lãnh thổ Hiệu phản ánh mục tiêu tổng thể quản lý nhà nước hướng đến kết đầu 4.1.3 Ban hành định hành Chính phủ phải kịp thời để đảm bảo thời hạn hiệu lực văn pháp luật Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ quốc hội, Chủ tịch nước Chính phủ ban hành QĐHC hình thức nghị định để quy định chi tiết điều, khoản, điểm giao luật, nghị QH, pháp lệnh, nghị UBTVQH, lệnh, định Chủ tịch nước biện pháp cụ thể để tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị QH, pháp lệnh, nghị UBTVQH, lệnh, định Chủ tịch nước 4.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM 4.2.1 Nhóm giải pháp mặt sách, pháp luật 4.2.1.1 Cần quy định rõ thẩm quyền ban hành sách Quốc hội sách Chính phủ, hướng tới quy định đầy đủ, cụ thể ban hành định hành Chính phủ Luật ban hành Văn quy phạm pháp luật Luật s a đổi, bổ sung số điều Luật ban hành VBQPPL năm 2020 quy định cụ thể hồ sơ, trình tự xây dựng thông qua nghị định CP từ khoản 20 đến khoản 26, Điều 1, chưa bổ sung quy định thừa nhận nghị CP với tư cách VBQPPL để điều chỉnh QĐHC CP nói chung cách thống Vì vậy, cần xem xét bổ sung thêm quy định vào luật 4.2.1.2 Đổi phương thức xem xét, thảo luận dự thảo định hành phiên họp Chính phủ 20 Thực nhiệm vụ quyền hạn theo luật định, CP ln đứng trước khối lượng công việc thường xuyên lớn, có cơng tác xây dựng ban hành QĐHC CP Theo Quy chế hoạt động CP tháng CP họp thường kỳ phiên, trung bình phiên khoảng từ hai đến ba ngày, chí ngày, phiên họp CP phải xem xét hàng chục vấn đề khác 4.2.1.3 Nêu cao vai trò, trách nhiệm thành viên Chính phủ cơng tác xây dựng định hành Theo quy định luật Tổ chức CP năm 2015, CP gồm có Thủ tướng, Phó Thủ tướng, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Hiệu hoạt động CP thể hiệu hoạt động tập thể CP, Thủ tướng thành viên CP, với kết văn pháp luật CP ban hành Muốn nâng cao chất lượng hoạt động CP xây dựng QĐHC, trước hết cần nâng cao vai trò, trách nhiệm thành viên CP xây dựng, thảo luận ban hành Theo cần nghiên cứu thực tốt vấn đề sau: 4.2.2 Nhóm giải pháp chủ thể xây dựng, ban hành định hành 4.2.2.1 Tăng cường đạo Thủ tướng Chính phủ cơng tác xây dựng, ban hành định hành Theo chương trình cơng tác nhiệm kỳ chương trình cơng tác hàng năm CP số lượng dự án Luật, pháp lệnh mà CP có trách nhiệm tổ chức soạn thảo để trình QH, UBTVQH số lượng nghị quyết, nghị định mà CP phải soạn thảo để ban hành lớn Vì vậy, thời gian dành cho việc soạn thảo dự án, dự thảo VBQPPL thường ngắn.Thực tiễn thời gian qua cho thấy, nhiều dự án, dự thảo khơng đảm bảo chương trình làm việc CP, QH 4.2.2.2 Tăng cường vai trò Chính phủ hoạt động xây dựng định hành Chính phủ Trong hệ thống pháp luật nhà nước pháp quyền đạo luật QH ban hành phải đóng vai trị chủ đạo, hình thức chủ yếu hệ thống pháp luật, văn luật, mà cụ thể nghị định CP nguyên tắc quy định chi tiết luật, không quy định thêm quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân đối tượng điều chỉnh đạo luật 4.2.2.3 Khẩn trương xây dựng thực chiến lược đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán trực tiếp làm công tác xây dựng pháp luật Những năm gần trước yêu cầu việc hoàn thiện hệ thống pháp luật để xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam điều kiện phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng Nhà nước cần quan tâm đến việc phát triển đội ngũ cán làm công tác pháp luật, đặc biệt người làm công tác xây dựng pháp luật quan CP, vậy, 21 đến hình thành đội ngũ cán làm cơng tác pháp chế bộ, quan ngang bộ, quan thuộc CP 4.2.3 Nhóm giải pháp thủ tục xây dựng, ban hành, thực định hành Chính phủ 4.2.3.1 Đổi hoạt động thẩm định định hành Chính phủ Việc thẩm định dự án, dự thảo QĐHC CP có vai trị quan trọng việc nâng cao chất lượng dự thảo QĐHC nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật điều kiện chuyển đổi kinh tế đáp ứng yêu cầu hội nhập khu vực, hội nhập quốc tế 4.2.3.2 Đảm bảo yếu tố đáp ứng yêu cầu hiệu lực định hành Chính phủ Nhóm nguyên nhân thứ hai xuất phát từ yếu tố bên văn QPPL: khả tổ chức thực thi quan thi hành pháp luật, khả tiếp cận pháp luật chủ thể, tình trạng tuân thủ pháp luật chủ thể, khả xã hội chấp nhận 4.2.4 Nhóm giải pháp mặt kỹ thuật 4.2.4.1 Đảm bảo quy trình chặt chẽ việc xây dựng ban hành định hành Chính phủ Các QĐHC CP để ban hành vào sống đòi hỏi qua nhiều bước, nhiều giai đoạn theo quy trình quy định chặt chẽ Để định ban hành kịp thời đáp ứng yêu cầu việc giải thích, hướng dẫn định hướng quản lý nhà nước cần xây dựng quy trình thống từ đề án dự thảo đến giao trách nhiệm dự thảo, bước soạn thảo, thông qua ban hành Quy trình đầy đủ rút gọn cần đưa rõ định có đối tượng, phạm vi lĩnh vực cụ thể 4.2.4.2 Đảm bảo thể thức văn mang tính pháp lý cao hệ thống quan hành Quyết định hành CP nói hình thức văn cao hành thực chức hành pháp, cần xây dựng hình thức mẫu văn mang tính chuẩn mực cho hệ thống VBQPPL hành theo thể thức văn quy định Trong văn cần có đủ lượng thông tin quy phạm thông tin thực tế cần thiết, thông tin phải x lý đảm bảo xác; đảm bảo tính hệ thống 4.2.4.3 Đảm bảo liệu thông tin quản lý phục vụ kịp thời cho yêu cầu xây dựng định hành Chính phủ Cần xây dựng đảm bảo hệ thống thông tin quản lý thống từ CP tới bộ, quan ngang bộ, quyền địa phương để phục vụ cung cấp liệu thơng tin cần thiết mang tính hệ thống quan nhà nước hoạt động quản lý 4.2.5 Nhóm giải pháp khác 22 4.2.5.1 Thu hút tham gia tầng lớp nhân dân, cán khoa học, cán quản lý vào trình xây dựng quy định pháp luật Xây dựng pháp luật hoạt động sáng tạo mang tính phối hợp cao nhiều chủ thể với vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn khác thực nhằm tạo QPPL để điều chỉnh mối quan hệ xã hội 4.3.5.2 Hình thành tổ chức đánh giá độc lập Hình thành tổ chức độc lập chuyên nghiên cứu thăm dò dư luận xã hội nhu cầu pháp luật, tính phù hợp thực tiễn, tác động, tính khả thi hiệu QĐHC CP ban hành Trên sở số đánh giá tổ chức quan CP cần thực việc thay đổi, bổ sung điểm, khoản QĐHC CP để đáp ứng yêu cầu người dân quyền quản lý CP Tiểu kết chương Chương tập trung làm rõ quan điểm đề xuất nhóm giải pháp để hồn thiện định hành Chính phủ thời gian tới Trên sở hạn chế chương nguyên nhân dẫn đến hạn chế, chương để hoàn thiện QĐHC CP cần nắm vững quan điểm, định hướng xây dựng, ban hành QĐHC CP nêu rõ Nghị số 48-NQ/TW ngày 25 tháng năm 2005 Bộ Chính trị (Khố IX) Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, đảm bảo hiệu đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Các quan điểm cần quán triệt đầy đủ q trình hồn thiện QĐHC CP: (i) Quán triệt đầy đủ, kịp thời quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước trình xây dựng ban hành QĐHC CP; (ii) Xây dựng ban hành QĐHC CP phải đáp ứng yêu cầu tính hợp pháp hợp lý, phù hợp xu hướng phát triển Việt Nam giới; (iii) Đảm bảo tính thống nhất, đồng hệ thống VBQPPL quan hành nhà nước với vai trò QĐHC CP; (iv) Đảm bảo tính kịp thời, thời hạn hiệu lực văn pháp luật QH, UBTVQH, Chủ tịch nước KẾT LUẬN Thực chức năng, nhiệm vụ quy định Hiến pháp, luật Tổ chức CP luật BHVBQPPL, Chính phủ xây dựng ban hành QĐHC để quy định chi tiết hướng dẫn thực luật văn có tính chất luật biện pháp để thực sách thuộc thẩm quyền quản lý, điều hành CP Nghiên cứu QĐHC CP tác giả đúc rút số kết luận: Một là, định hành Chính phủ đề cập nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học thực tiễn với nhiều góc độ tiếp cận khác Trong nghiên cứu tác giả luận án sâu vào 02 hướng nghiên cứu chính: 1) Đưa tranh tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan 23 đề tài tập trung vào 03 hướng nghiên cứu chính: (i) Những cơng trình nghiên cứu liên quan vấn đề lý luận QĐHC CP đề cập khái niệm QĐ QĐHC, phân loại QĐHC, quy trình ban hành tổ chức thực hiện, hiệu lực, hiệu hay tính hợp pháp, hợp lý, yêu cầu, đặc điểm chung QĐHC; (ii) Các cơng trình nghiên cứu liên quan thực tiễn QĐHC CP chủ yếu đề cập đến kỹ thuật soạn thảo văn bản; vai trị làm sách CP; phân biệt hành pháp hành chính; tiêu chí tính hợp pháp, tính hợp lý VBPL nói chung; văn ban hành không hợp pháp vi phạm thời hiệu, thẩm quyền; quy trình, thủ tục tố tụng hành chính, QĐ tịa án hành chính; (iii) Các cơng trình liên quan đến hồn thiện QĐHC CP tập trung vào hoạt động kiểm tra, tra CP quan hành nhà nước; x lý văn bản; chương trình xây dựng pháp luật, giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu lập, thẩm tra, định, điều chỉnh chương trình xây dựng luật, pháp lệnh đưa định hướng giải pháp hoàn thiện VBQPPL 2) Luận án đưa đánh giá chung đúc rút vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Hai là, Trong chương tác giả đưa phân tích cách hiểu cách gọi khác QĐ QĐQPPL CP Theo ý tác giả phù hợp nên thống hiểu theo khái niệm QĐHC CP QĐHC CP loại định pháp luật, kết thể ý chí quyền lực nhà nước CP, ban hành sở t chức thi hành Hiến pháp, luật, văn có tính chất luật, có nội dung, thủ tục hình thức pháp luật quy định làm phát sinh, thay đ i hay chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể; đặt ra, đình chỉ, sửa đ i, bãi bỏ QPPL làm thay đ i hiệu lực pháp lý chúng; đặt chủ trương, sách, nhiệm vụ hoạt động quản lý nhà nước cho quan, t chức hành chủ thể khác chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước pháp luật quy định CP Ba là, Trong chương sâu nghiên cứu việc thực chức năng, nhiệm vụ Hiến pháp Luật Tổ chức CP quy định CP xây dựng ban hành nghị nghị định, nhằm thể chế hóa chủ trương, sách Đảng, QH thành quy định pháp luật đưa sách CP vào sống Xem xét hoạt động CP xem xét hiệu QĐHC CP hoạt động quản lý kinh tế Hiệu hoạt động quản lý nhà nước kết thực chủ trương, sách xác định qua việc so sánh kết đạt với nguồn lực s dụng Bốn là, để đảm bảo hoàn thiện QĐHC CP cần nắm vững quan điểm, định hướng xây dựng, ban hành QĐHC CP nêu rõ Nghị số 48-NQ/TW ngày 25/4/2005 Bộ Chính trị (Khố IX) Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, đảm bảo hiệu đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Tống Đăng Hưng, Quyết định hành Chính phủ - từ góc độ yếu tố ảnh hưởng, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 289 (tháng 2/2020) Tống Đăng Hưng, Tính hiệu định hành Chính phủ, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 258 (tháng 7/2017) Tống Đăng Hưng, Phân cấp quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 254 (tháng 3/2017) Tống Đăng Hưng, Quyết định hành Chính phủ - góc nhìn lý luận, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 246 (tháng 7/2016) Tống Đăng Hưng, Vai trị hệ thống thơng tin quản lý ban hành định quản lý nhà nước, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 222 (tháng 7/2014)