Mục đích nghiên cứu của luận án là làm sáng tỏ các quy định cả lý luận và thực tiễn về người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hiệp định hợp tác lao động giữa Việt Nam và các nước; thực trạng pháp luật và xây dựng phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam về hợp tác lao động với nước ngoài trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay.
Trang 1TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
TỐNG VĂN BĂNG
VẤN ĐỀ LAO ĐỘNG VIỆT NAM LÀM VIỆC CÓ THỜI HẠN Ở NƯỚC NGOÀI THEO HIỆP ĐỊNH HỢP TÁC LAO ĐỘNG GIỮA VIỆT NAM VÀ CÁC NƯỚC - LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
Chuyên ngành: LUẬT QUỐC TẾ
Mã số: 9 38 01 08
LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC
Người hướng dẫn khoa học: 1 TS Vũ Đức Long
2 TS Trần Minh Ngọc
HÀ NỘI – 2020
Trang 2Công trình được hoàn thành tại:
TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
Người hướng dẫn khoa học: 1 TS Vũ Đức Long
Có thể tìm hiểu luận án tại:
1) Thư viện Quốc gia
2) Thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội
Trang 3CÁC CÔNG TRÌNH ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ
CÓ NỘI DUNG LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN
1 Tống Văn Băng (2020), Lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài
- thực trạng và giải pháp khắc phục những hạn chế, yếu kém, Tạp chí Giáo dục và xã hội (Số 113 (174), Tháng 8/2020)
2 Tống Văn Băng (2020), Vấn đề thực thi các cam kết về lao động của Việt Nam trong các Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới.Tạp chí Nghề luật (số Tháng 9/2020).
Trang 4PHẦN MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Trong bối cảnh hội nhập và toàn cầu hóa ngày nay, di cư quốc tế
đã trở thành một trong số những vấn đề lớn của thời đại Đã có nhiều
cơ chế bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp đối với người lao động nước ngoài Trong khuôn khổ của Tổ chức Lao động quốc tế (International Labour Organization - ILO) đã ký kết nhiều công ước như: Công ước quốc tế về bảo vệ quyền của lao động di trú và thành viên của gia đình họ; Công ước về di cư để làm việc, Công ước về quyền tự
do lập hội và quyền được các tổ chức bảo vệ; Công ước lao động hàng hải; Công ước về tự do lập hội và quyền thương lượng tập thể; Công ước
về xóa bỏ lao động cưỡng bức;…
Cùng với các quan hệ xã hội khác, quan hệ lao động có yếu tố nước ngoài được hình thành và phát triển là một thực tế khách quan, thể hiện nhu cầu giao lưu dân sự giữa các cá nhân, pháp nhân trong xã hội
và tạo tiền đề cho các quan hệ bang giao giữa các quốc gia ngày càng khăng khít Do đó, yêu cầu điều chỉnh các quan hệ lao động có yếu tố nước ngoài thông qua pháp luật nói chung và hiệp định hợp tác giữa các quốc gia là một đòi hỏi tất yếu, hướng cho các quan hệ xã hội này phát triển một cách lành mạnh trong khuôn khổ của pháp luật, giảm thiểu các tranh chấp phát sinh
Để điều chỉnh vấn đề đưa người lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài, đáp ứng tình hình kinh tế - xã hội trong nước
và thế giới, Việt Nam đã ban hành Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006 và các văn bản hướng dẫn thi hành Song song với đó, Nhà nước ta đã ký kết nhiều hiệp định hợp tác về lao động hoặc liên quan đến người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài
Trang 5Thực tế trong thời gian qua cho thấy, các quy định của pháp luật
về người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài, đã và đang từng bước được hoàn thiện và đã đạt được những kết quả nhất định Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng còn gặp nhiều hạn chế, bất cập; công tác quản lý lao động Việt Nam ở nước ngoài (quản lý từ các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, quản lý lao động từ các doanh nghiệp, quản lý từ người sử dụng lao động nước ngoài và
tự quản lý của người lao động) còn nhiều hạn chế
Do đó, việc nghiên cứu đề tài: “Vấn đề lao động Việt Nam làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo hiệp định hợp tác lao động giữa Việt Nam và các nước- lý luận và thực tiễn”, để từ đó đưa ra giải
pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam, nâng cao hiệu quả thực thi hiệp
định hợp tác về lao động giữa Việt Nam và các nước nhằm bảo vệ tốt hơn người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài là hết sức cần thiết
2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu của luận án là làm sáng tỏ các quy định cả lý luận và thực tiễn về người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hiệp định hợp tác lao động giữa Việt Nam và các nước; thực trạng pháp luật và xây dựng phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam về hợp tác lao động với nước ngoài trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay Với mục đích nêu trên nên luận án có nhiệm
vụ chính sau đây:
Thứ nhất: Làm rõ một số vấn đề về lý luận và thực tiễn về các
phương thức điều chỉnh quan hệ lao động có yếu tố nước ngoài hiện nay của các quốc gia trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng, trong đó đặc biệt chú trọng đến phương thức điều chỉnh của các hiệp định hợp tác về lao động giữa các quốc gia với nhau
Trang 6Thứ hai: Phân tích, đánh giá thực trạng quy định của hiệp định hợp
tác lao động giữa Việt Nam và các nước về người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn ở nước ngoài, có đối chiếu với pháp luật Việt Nam điều chỉnh quan hệ lao động có yếu tố nước ngoài, qua đó rút ra những ưu điểm cũng như tồn tại, bất cập của pháp luật
Thứ ba: Đưa ra những đề xuất, kiến nghị để hoàn thiện pháp luật
Việt Nam nhằm nâng cao hiệu quả thực thi hiệp định hợp tác về lao
động giữa Việt Nam và các nước, từ đó bảo vệ tốt hơn người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1 Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận án là những vấn đề lý luận, pháp lý
và thực tiễn về người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo hiệp định hợp tác về lao động giữa Việt Nam và các nước
3.2 Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu các vấn đề sau:
Thứ nhất, nghiên cứu, đánh giá về lý luận và thực tiễn vấn đề người
lao động Việt Nam làm việc có thời hạn ở nước ngoài trên cơ sở các quy định của Hiệp định hợp tác về lao động giữa Việt Nam và các nước và pháp luật Việt Nam;
Thứ hai, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam nhằm
nâng cao hiệu quả thực thi hiệp định hợp tác về lao động giữa Việt Nam và các nước
- Về không gian: Luận án tập trung nghiên cứu các vấn đề pháp luật và thực tiễn liên quan đến cơ chế bảo đảm quyền người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn ở nước ngoài trong các hiệp định hợp tác về lao động giữa Việt Nam và các nước Việc phân tích pháp luật
và thực tiễn ở một số quốc gia điều chỉnh về lao động nước ngoài chỉ
Trang 7nhằm minh chứng, củng cố những nhận định, đánh giá và đề xuất xây dựng hoàn thiện pháp luật Việt Nam nhằm nâng cao thực thi hiệp định hợp tác về lao động giữa Việt Nam và các nước ở Việt Nam
- Về thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu các quy định của hiệp định hợp tác lao động giữa Việt Nam và các nước từ năm 2000 và pháp luật Việt Nam từ năm 2006 đến nay (thời điểm Việt Nam ban hành Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006)
4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
4.1 Cơ sở lý luận
Luận án được thực hiện trên cơ sở quan điểm, đường lối và chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về phát triển kinh tế, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường quản lý và nâng cao hiệu quả đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài
4.2 Phương pháp nghiên cứu
Luận án sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu trong nghiên cứu khoa học nói chung, nghiên cứu khoa học pháp lý nói riêng, bao gồm: Phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử; phương pháp phân tích, đánh giá; phương pháp tổng hợp; phương pháp so sánh; phương pháp thống kê
5 Những đóng góp mới về lý luận và thực tiễn của đề tài
Những kết quả nghiên cứu của luận án có những đóng góp mới về mặt khoa học như sau:
- Luận án bổ sung và làm phong phú thêm cơ sở lý luận cơ bản về lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo các hiệp định hợp tác về lao động giữa Việt Nam với các nước và vùng lãnh thổ, cũng như hệ thống pháp luật trong nước điều chỉnh về hoạt động đưa người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài, các phương thức bảo
Trang 8vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của họ khi đang lao động ở nước ngoài
- Luận án đã đánh giá một cách toàn diện về tình hình người Việt Nam đang làm việc ở nước ngoài và cơ chế bảo vệ theo quy định của pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam, chỉ ra được những điểm tích cực, những tồn tại và hạn chế của vấn đề này
- Luận án đưa ra được các định hướng chiến lược đáp ứng xu thế hội nhập quốc tế; đưa ra các giải pháp đồng bộ, khả thi về pháp luật cũng như cơ chế quản lý Nhà nước, trách nhiệm của tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân người lao động về vấn đề người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo các hiệp định hợp tác về lao động
- Luận án cung cấp nguồn tư liệu tin cậy phục vụ cho việc giảng dạy, nghiên cứu ở Trường Đại học Luật Hà Nội, cũng như cho các cơ
sở đào tạo pháp luật, các viện nghiên cứu, cũng như cho các đối tượng khác có quan tâm
- Kết quả của luận án là tài liệu tham khảo có giá trị cho các cơ quan hoạch định chính sách, cơ quan pháp luật trong nghiên cứu, xây dựng và hoàn thiện pháp luật về người Việt Nam làm việc có thời hạn
ở nước ngoài
6 Kết cấu của Luận án
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án chia làm 4 chương:
Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu
Chương 2: Một số vấn đề lý luận về quan hệ lao động Việt Nam
có yếu tố nước ngoài và hiệp định hợp tác lao động giữa Việt Nam và các nước
Chương 3: Thực trạng các hiệp định hợp tác lao động của Việt
Nam và thực tiễn thi hành các hiệp định này
Trang 9Chương 4: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm
nâng cao hiệu quả thực thi hiệp định hợp tác lao động giữa Việt Nam
1.1.1.1 Tình hình nghiên cứu chung về lao động di cư
Ở nước ngoài, các công trình nghiên cứu về vấn đề lao động di cư khá phong phú, đề cập đến nhiều khía cạnh, từ lịch sử hình thành và phát triển của lao động di cư, khái niệm, xu hướng phát triển, so sánh
hệ thống pháp luật giữa các quốc gia cho đến đề xuất các quy chế pháp lý quốc tế để bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp đối với người lao động di cư Đây là vấn đề được rất nhiều tổ chức (UN, ILO, IOM, UNHCR, UN Woman… hay các tổ chức phi chính phủ như Action Aid, APHEDA, Oxfam Bỉ, World Vision ) và các học giả quan tâm, nhất là ở những quốc gia phát triển và những nước tiếp nhận nhiều lao động nước ngoài
1.1.1.2 Tình hình nghiên cứu về lao động Việt Nam làm việc có thời hạn ở nước ngoài
Có một số công trình nghiên cứu đề cập đến lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài Tuy nhiên, qua tìm hiểu các công trình nghiên cứu nêu trên, cho thấy:
- Những công trình, tác phẩm chủ yếu nghiên cứu về về lao động
di cư nói chung và lao động di cư ở một số nước Châu Á Cũng có
Trang 10một số công trình của tác giả Việt Nam ở nước ngoài nghiên cứu về lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài nhưng không nhiều
- Không có công trình nào nghiên cứu về hiệp định hợp tác lao động giữa Việt Nam và các nước
1.1.2 Tình hình nghiên cứu trong nước
Ở Việt Nam, trước khi hệ thống các quốc gia theo xu hướng xã hội chủ nghĩa sụp đổ (1991) thì việc nghiên cứu về hiệp định hợp tác về lao động, về vấn đề người lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn
ở nước ngoài được đề cập khá mờ nhạt ở cả góc độ luật thực định và nghiên cứu khoa học Dấu ấn xuất hiện kể từ khi Việt Nam được xóa bỏ lệnh cấm vận (1995), tham gia sâu rộng với các tổ chức liên chính phủ và phi chính phủ ở các cấp độ quốc tế và khu vực, mở rộng giao thương với các quốc gia
Quan hệ lao động có yếu tố nước ngoài nói chung và vấn đề lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài đã được đề cập đến trong nghiên cứu khoa học, giáo trình, bài viết đăng trên tạp chí, luận văn thạc sĩ, Luận án tiến sĩ luật học, bài tham luận trong các hội thảo khoa học của nhiều nhà nghiên cứu
1.2 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu
1.2.1 Những kết quả nghiên cứu đã đạt được
Thứ nhất, những vấn đề lí luận cơ bản về bảo vệ quyền lợi của người
lao động Việt Nam làm việc có thời hạn ở nước ngoài đã được các nhà khoa học pháp lí nghiên cứu khá đầy đủ và công phu Kết quả nghiên cứu của các công trình này sẽ được luận án tiếp thu để làm cơ sở cho việc nghiên cứu sâu vào chủ đề chính của luận án
Thứ hai, các công trình nghiên cứu nêu trên cũng đã phân tích và
đánh giá về thực trạng lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài Điều này tạo lợi thế rất lớn cho Luận án khi nghiên cứu đánh giá về lao
Trang 11động Việt Nam làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo các hiệp định
về hợp tác lao động
Thứ ba, các công trình nghiên cứu của các nhà khoa học nêu trên,
đặc biệt là của các học giả nước ngoài còn chỉ ra những bất cập của pháp luật về phương diện lý luận và thực tiễn từ đó đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật
Thứ tư, các bất cập trong pháp luật Việt Nam, trong thực tiễn về
lao động Việt Nam làm việc có thời hạn ở nước ngoài đã được các học giả nghiên cứu kiến nghị sẽ được luận án tiếp tục kế thừa có chọn lọc vào giai đoạn hiện nay khi nghiên cứu lao động Việt Nam làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo các hiệp định về hợp tác lao động
1.2.2 Những vấn đề đặt ra cần được tiếp tục nghiên cứu về lao động Việt Nam làm việc có thời hạn ở nước ngoài
1.2.2.1 Những vấn đề còn tồn tại, hạn chế
Mặc dù đã đạt được những giá trị lí luận và thực tiễn nhất định, song các công trình nghiên cứu nêu trên của các học giả trong và ngoài nước vẫn còn một số hạn chế nhất định:
Thứ nhất, các công trình nghiên cứu về các văn bản pháp lý quốc
tế quan trọng về lao động và khía cạnh pháp lý về hợp tác lao động quốc tế của Việt Nam còn khiêm tốn Các công trình nghiên cứu, bài viết mới chỉ dừng lại ở một vài khía cạnh nhất định, hoặc về xuất khẩu lao động, hoặc về pháp luật lao động trong nước nói chung
Thứ hai, các công trình của các học giả nước ngoài và Việt Nam
chỉ nghiên cứu về lao động di cư nói chung mà không có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu về hiệp định hợp tác lao động giữa Việt Nam và các nước về đưa người lao động làm việc có thời hạn ở nước ngoài có so sánh, đối chiếu với pháp luật Việt Nam
Trang 12Thứ ba, một số công trình nghiên cứu là các bài báo khoa học chỉ
đề cập đến một vài vấn đề cụ thể mà không nghiên cứu sâu, toàn diện
và tổng thể các vấn đề mà Luận án đặt ra Các vấn đề về lao động làm việc có thời hạn ở nước ngoài còn chưa được đánh giá và nhìn nhận dưới góc độ so sánh, đối chiếu để hội nhập
Thứ tư, chưa có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu về vấn đề
người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo các hiệp định hợp tác về lao động
1.2.2.2 Những vấn đề luận án tiếp tục nghiên cứu và hoàn thiện
Luận án sẽ tập trung giải quyết các vấn đề sau:
Thứ nhất, Luận án nghiên cứu sự hình thành và phát triển của các
hình thức hiệp định hợp tác về lao động gắn với Việt Nam, để từ đó đánh giá về vai trò, vị trí, ý nghĩa của nó trong thực tiễn và trong tương lai
Thứ hai, Luận án nghiên cứu hệ thống các vấn đề lý luận và thực
tiễn về việc ký kết hiệp định hợp tác về lao động giữa Việt Nam với các quốc gia, từ đó xác định những mục tiêu đạt được trong việc thương lượng, ký kết và thực thi các hiệp định trong thực tiễn
Thứ ba, Luận án nghiên cứu làm rõ những ưu điểm và hạn chế
trong việc nội luật hóa các quy định của hiệp định hợp tác về lao động
và thực tiễn áp dụng các quy định của hiệp định hiện này
Thứ tư, Luận án nghiên cứu mối tương quan giữa các hiệp định
hợp tác về lao động và pháp luật hiện hành của Việt Nam để thấy được
sự tương đồng và khác biệt của pháp luật Việt Nam về người lao động
Việt Nam làm việc có thời hạn ở nước ngoài Đồng thời, luận án chỉ
ra những điểm hạn chế, bất cập của pháp luật Việt Nam quy định về lao động Việt Nam làm việc có thời hạn ở nước ngoài, để từ đó làm
cơ sở đưa ra những kiến nghị, giải pháp hoàn thiện
Trang 13Thứ năm, trên cơ sở những vấn đề lý luận, thực tiễn và quan điểm
cá nhân của người nghiên cứu, luận án đề xuất những giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng các quy định của hiệp định hợp tác về lao động, đáp ứng xu hướng phát triển của công tác xuất khẩu lao động và quá trình hội nhập quốc tế của Việt Nam
1.3 Câu hỏi và giả thuyết nghiên cứu của Luận án
1.3.1 Câu hỏi nghiên cứu
Câu hỏi nghiên cứu 1: Quan hệ lao động có yếu tố nước ngoài là
gì? Quan hệ lao động của lao động Việt Nam làm việc có thời hạn ở nước ngoài được điều chỉnh như thế nào?
Câu hỏi nghiên cứu 2: Vấn đề lao động Việt Nam làm việc có thời
hạn ở nước ngoài được điều chỉnh dựa trên phương thức cơ bản nào?
Câu hỏi nghiên cứu 3: Thực trạng quy định của hiệp định hợp tác
lao động giữa Việt Nam và các nước về lao động Việt Nam làm việc
có thời hạn ở nước ngoài và thực tiễn thi hành các hiệp định này ở Việt Nam như thế nào?
Câu hỏi nghiên cứu 4: Từ việc đánh giá thực trạng lao động Việt
Nam làm việc có thời hạn ở nước ngoài, để loại bỏ những bất cập, hạn chế trong hệ thống pháp luật Việt Nam về lao động Việt Nam làm việc
có thời hạn ở nước ngoài, nâng cao hiệu quả áp dụng hiệp định hợp tác lao động trong xu thế hội nhập quốc tế hiện nay cần phải có các giải pháp như thế nào?
1.3.2 Giả thuyết nghiên cứu
- Giả thuyết nghiên cứu 1: Quan hệ lao động có yếu tố nước ngoài
là quan hệ giữa người lao động và người sử dụng lao động về việc thuê mướn, sử dụng lao động và trả lương, trong đó có ít nhất một trong các bên tham gia là cá nhân nước ngoài hoặc pháp nhân nước