TIEU LUAN BAT BUOCJ XĐGN ALUOI (DUNG)

LÀM LẠI MỤC LỤC (CHƯƠNG CÓ BỔ SUNG) GIA CÔNG THÊM GIẢI PHÁP PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đói, nghèo vấn đề xã hội xúc, thách thức, cản trở lớn phát triển bền vững quốc gia, dân tộc Chính vậy, việc tìm kiếm giải pháp nhằm đẩy mạnh xóa đói, giảm nghèo nhanh, bền vững ln ưu tiên sách phát triển nước Ở Việt Nam, xóa đói giảm nghèo vấn đề có tính chiến lược, mục tiêu bản, xuyên suốt lâu dài cách mạng Ngay từ đời, Đảng Cộng sản Việt Nam xác định mục tiêu giải phóng dân tộc, xây dựng chế độ xã hội chủ nghĩa để đem lại ấm no, hạnh phúc cho người dân Sau nước nhà giành độc lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh coi đói nghèo thứ “giặc” cần phải diệt bỏ giặc dốt, giặc ngoại xâm Người dặn: “Làm cho người nghèo đủ ăn Người đủ ăn giàu Người giàu giàu thêm” Quán triệt tư tưởng, quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh, xóa đói giảm nghèo trở thành chủ trương lớn, quyết sách lớn Đảng Nhà nước ta, nhằm thực mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Từ Đại hội VIII Đảng, xóa đói giảm nghèo thức chương trình mục tiêu quốc gia thực trở thành phong trào sâu rộng tồn xã hội Có thể nói, giải qút vấn đề nghèo đói tồn xã hội kết đạt thế thước đo phát triển kinh tế - xã hội, thước đo việc thực tốt sách “Các dân tộc đại gia đình Việt Nam bình đẳng, đồn kết, thương u, tơn trọng giúp tiến bộ” Từ nhiều năm qua, Ðảng Nhà nước ta quan tâm xây dựng tổ chức thực sách xã hội, coi vừa mục tiêu, vừa động lực để phát triển bền vững, ổn định trị - xã hội, thể chất tốt đẹp chế độ ta Giảm nghèo bền vững trọng tâm Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 nhằm cải thiện bước nâng cao điều kiện sống người nghèo, trước hết khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; tạo chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện vùng nghèo; thu hẹp khoảng cách chênh lệch thành thị nông thôn, vùng, dân tộc nhóm dân cư A Lưới huyện miền núi, biên giới tỉnh Thừa Thiên Huế, nằm phía Tây, giáp với nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào Diện tích tự nhiên toàn huyện 1.224,6 km2, dân số trung bình năm 2015 47.155 người, (trong đó, 80% đồng bào dân tộc thiểu số, bao gồm chủ ́u dân tộc Pa Kơ, Tà Ơi, Ka Tu, Pa Hy dân tộc Kinh), mật độ dân số 38 người/km2; chiếm 24,17% diện tích, 3,85% dân số tồn tỉnh Tồn huyện có 21 đơn vị hành chính, bao gồm thị trấn A Lưới 20 xã Thị trấn A Lưới trung tâm huyện lỵ, cách thành phố Huế khoảng 70 km phía Tây Thời gian qua, cơng tác xóa đói giảm nghèo (XĐGN), giải qút việc làm, thực sách người có công an sinh xã hội cấp, ngành huyện đặc biệt quan tâm - lồng ghép chương trình xố đói giảm nghèo với chương trình, dự án phát triển kinh tế xã hội Theo kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2016 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 UBND huyện phê duyệt tại Quyết định số 3154/QĐ-UBND ngày 08 tháng 12 năm 2016, có 3.754 hộ nghèo chiếm tỷ lệ 29,71 %, có 1.526 hộ cận nghèo chiếm tỷ lệ 12,08% Tuy nhiên, kết XĐGN chưa vững (tỷ lệ hộ nghèo có giảm chưa bền vững, có nguy tái nghèo), ý thức vươn lên làm giàu, chủ động XĐGN người dân chưa cao, nguy tái nghèo hữu; 14 xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu vào diện đầu tư Chương trình 135 Xuất phát từ thực trạng trên, chọn đề tài: “Chính sách xóa đói giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế” để làm Tiểu luận bắt buộc (thuộc Chuyên đề bắt buộc số 04, Khoa Chính trị học) Mục đích, ý nghĩa Đề tài Trên sở nghiên cứu, đánh giá thành tựu, hạn chế cơng tác thực thi sách xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế; đề xuất phương hướng giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu công tác giảm nghèo bền vững giai đoạn tiếp theo Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau áp dụng cho đề tài: Phương pháp phân tích, so sánh, khảo sát nghiên cứu thực tế, thống kê phân tích số liệu, quy nạp diễn giải Kết cấu Ngoài phần mở đầu kết luận, tiểu luận kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận xóa đói, giảm nghèo giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng công tác thực thi sách xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giảm nghèo bền vững giai đoạn tiếp theo CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Quan niệm đói, nghèo Đói, nghèo khái niệm có tính động, khơng bất biến mà phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, giai đoạn định Cùng với thời gian, trình nhận thức đói, nghèo người ngày đa dạng phong phú, mở rộng đầy đủ Hiện nay, chưa có thống tuyệt đối quan niệm đói nghèo, thân quan niệm thay đổi nhanh chóng suốt thời gian qua Ở Việt Nam, quan niệm đói, nghèo ngày mở rộng Nếu năm cuối thế kỷ XX, nhu cầu hỗ trợ người nghèo giới hạn đến nhu cầu tối thiểu ăn no, mặc ấm, ngày người nghèo cịn có nhu cầu hỗ trợ nhà ở, giáo dục, y tế, văn hóa… tức nhu cầu giảm nghèo phát triển Điều có nghĩa là, sách phát triển kinh tế cần hướng người nghèo Tăng trưởng kinh tế cần thiết, lợi ích từ tăng trưởng không tự động chuyển đến cho người nghèo Người nghèo cần trở thành mục tiêu việc hoạch định sách phát triển Khi nghiên cứu đến vấn đề đói, nghèo, có nhiều cách định nghĩa khác học giả, nhà khoa học Chúng chia sẻ thống với quan niệm đói nghèo đưa tại Hội nghị bàn giảm nghèo đói Ủy ban kinh tế xã hội Châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức tháng 9/1993 tại Băng Cốc - Thái Lan là: Đói, nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu người xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội phong tục tập quán từng địa phương Đây xem định nghĩa chung đói, nghèo, định nghĩa có tính chất hướng dẫn phương pháp đánh giá, nhận diện nét yếu, phổ biến nghèo đói Các tiêu chí ch̉n mực mặt lượng hóa bỏ ngỏ cịn phải tính đến khác biệt, chênh lệch điều kiện tự nhiên, điều kiện xã hội trình độ phát triển vùng, miền khác Quan niệm hạt nhân có khái niệm nhu cầu người, tức nhu cầu thiết yếu để trì sống cho người ăn, ở, mặc Căn xác định đói hay nghèo chỗ người khơng hưởng thỏa mãn nhu cầu 1.2 Quan niệm xóa đói giảm nghèo giảm nghèo bền vững 1.2.1 Khái niệm xóa đói, giảm nghèo Xóa đói giảm nghèo làm cho phận dân cư đói nghèo nâng cao mức sống, bước khỏi tình trạng đói nghèo Biểu tỷ lệ phần trăm số lượng người đói nghèo giảm xuống Nói cách khác, xóa đói giảm nghèo q trình chuyển phận dân cư đói nghèo lên mức sống cao Ở khía cạnh khác, xóa đói giảm nghèo chuyển từ tình trạng có điều kiện lựa chọn sang tình trạng có đầy đủ điều kiện lựa chọn để cải thiện đời sống mặt người Cũng khái niệm đói nghèo, khái niệm xóa đói giảm nghèo tương đối Bởi đói nghèo tái sinh, khái niệm đói nghèo chuẩn đói nghèo thay đổi Do đó, việc đánh giá mức độ xóa đói giảm nghèo phải đánh giá thời gian, không gian định Do cách đánh giá nhìn nhận nguồn gốc khác nên có nhiều quan niệm xóa đói giảm nghèo khác nhau: Ở nước ta đói nghèo kinh tế nước ta trình chuyển đổi từ kinh tế tập trung, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong kinh tế tồn tại đan xen nhiều trình độ sản xuất khác Trình độ sản xuất cũ, lạc hậu cịn trình độ sản xuất mới, tiên tiến lại chưa đóng vai trị chủ đạo Do đó, dẫn đến có giàu nghèo khác tầng lớp dân cư Từ quan niệm hiểu: Xóa đói giảm nghèo nước ta bước thực q trình chuyển đổi trình độ sản xuất cũ, lạc hậu cịn tồn đọng xã hội sang trình độ sản xuất cao Ở góc độ người nghèo: Xóa đói giảm nghèo q trình tạo điều kiện giúp đỡ người nghèo có khả tiếp cận nguồn lực phát triển cách nhanh nhất, sở họ có nhiều khả lựa chọn giúp họ bước khỏi tình trạng đói, nghèo 1.2.2 Giảm nghèo bền vững Theo PGS,TS Trần Đình Thiên - Viện trưởng Viện Kinh tế Việt Nam - giúp người nghèo bằng cách tặng nhà, tặng phương tiện sống Bởi vì, cách giảm nghèo, xóa nghèo nhanh tức thời, khơng bền vững Muốn giảm nghèo, xóa nghèo bền vững Nhà nước, quan chức cần phải cấp cho người nghèo phương thức phát triển mà tự họ khơng thể tiếp cận trì Bên cạnh hỗ trợ, ngăn ngừa, loại trừ yếu tố gây rủi ro không nỗ lực khắc phục hậu sau rủi ro Đặc biệt, hỗ trợ giảm nghèo phải xác lập nguyên tắc ưu tiên cho vùng có khả năng, điều kiện nghèo nhanh lan tỏa sang vùng lân cận Giảm nghèo bền vững quá trình chuyển phận người nghèo từ tình trạng có điều kiện lựa chọn sang tình trạng có đầy đủ điều kiện lựa chọn để cải thiện đời sống mặt hộ gia đình nghèo Nói cách khác, giảm nghèo bền vững quá trình tạo điều kiện giúp đỡ người nghèo có khả tiếp cận các nguồn lực phát triển cách nhanh nhất, sở đó họ có nhiều lựa chọn hơn, giúp họ từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo Trong tiến trình phát triển, tăng trưởng kinh tế giảm nghèo có mối quan hệ biện chứng: Tăng trưởng kinh tế tạo điều kiện sở vật chất để giảm nghèo, ngược lại giảm nghèo nhân tố đảm bảo cho tăng trưởng mang tính bền vững Tuy nhiên, mối quan hệ này, giảm nghèo yếu tố chịu chi phối, phụ thuộc vào tăng trưởng kinh tế Giảm nghèo có tính tương đối, nghèo tái sinh giải pháp giảm nghèo chưa bền vững chuẩn nghèo có thay đổi, có biến động khác tác động đến đời sống xã hội khủng hoảng, lạm phát, thiên tai… Do việc đánh giá mức độ giảm nghèo cần xem xét không gian, thời gian định 1.3 Quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước xóa đói, giảm nghèo giảm nghèo bền vững 1.3.1 Quan điểm, chủ trương Đảng Ngay sau nước nhà vừa giành độc lập, chủ trương hàng đầu mà Chính phủ lâm thời Chủ tịch Hồ Chí Minh lãnh đạo đặc biệt quan tâm “diệt giặc đói” Sau hai kháng chiến chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ thắng lợi, Đảng ta tiếp tục lãnh đạo nhân dân nước thực nhiệm vụ xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc tình hình Hội nghị Trung ương khóa IV (8/1979), với chủ trương bằng cách “làm cho sản xuất bung ra” Chỉ thời gian ngắn, nước xuất nhiều điển hình cách làm ăn Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V chủ trương “Cần tập trung sức phát triển mạnh nông nghiệp, coi nông nghiệp mặt trận hàng đầu, đưa nông nghiệp bước lên sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa….” Để thực nhiệm vụ xóa đói giảm nghèo, Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng đề mục tiêu “ Bảo đảm nhu cầu ăn toàn xã hội bước đầu có dự trữ Vấn đề lương thực phải giải quyết cách toàn diện” Đại hội VII, Đảng ta tiếp tục khẳng định: Phương hướng giải quyết đời sống năm tới là: “Đáp ứng tốt nhu cầu thiết yếu ngày đa dạng tầng lớp nhân dân; bảo đảm vững nhu cầu lương thực, khắc phục tình trạng thiếu đói thường xuyên nạn đói giáp hạt số vùng….” Nghị quyết Đại hội lần thứ VIII Đảng khẳng định “Thực tốt chương trình xóa đói giảm nghèo, vùng cách mạng, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Xây dựng phát triển quỹ xóa đói giảm nghèo bằng nhiều nguồn vốn nước” Chủ trương Đại hội IX Đảng đề là: “Tiếp tục thực có hiệu chương trình xóa đói giảm nghèo… Nâng dần mức sống hộ thoát nghèo, tránh tình trạng tái nghèo” Đến Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X Đảng, vấn đề xóa đói giảm nghèo trở thành phận chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Kế thừa thành tựu đạt phương diện lý luận lẫn thực tiễn mà đại hội Đảng đề ra, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI tiếp tục nhấn mạnh: “Thực có hiệu sách giảm nghèo phù hợp với thời kỳ; đa dạng hóa nguồn lực phương thức để bảo đảm giảm nghèo bền vững…”; “Tập trung triển khai có hiệu chương trình xố đói, giảm nghèo, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn….; tạo điều kiện khún khích người thoát nghèo vươn lên làm giàu giúp đỡ người khác thoát nghèo” Đại hội XII Đảng tiếp tục xác định “Đẩy mạnh giảm nghèo bền vững, đặc biệt khó khăn có sách đặc thù để giảm nghèo nhanh đồng bào dân tộc thiểu số…”, với mục tiêu “Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân khoảng 1,0 – 1,5%/năm” 1.3.2 Chính sách Nhà nước Ngay từ năm đầu công đổi đất nước, thực chủ trương Đảng, Chính phủ ban hành nhiều sách nhằm giảm bớt tỷ lệ nghèo đói bất bình đẳng xã hội trình phát triển kinh tế - xã hội Nhiều sách tập trung cho phát triển nơng nghiệp thực xóa đói giảm nghèo cho nông dân bước thực phát huy hiệu Cụ thể: Ngày 31/7/1998 Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định số 135/1998/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa; Tháng 6/2001 Thủ tướng Chính phủ thơng qua Chiến lược tồn diện tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo, với mục tiêu là: Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững đôi với thực tiến bộ, cơng bằng xã hội Đến 27/9/2001, Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định số 143/2001/QĐ-TTg phê duyệt “Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo việc làm giai đoạn 2001- 2005” Tiếp Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn; Quyết định số 07/QĐ-TTg ngày 10/1/2006 phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2006-2010 (Chương trình 135 giai đoạn 2); Quyết định số 900/QĐ-TTg ngày 20/6/2017 phê duyệt danh sách các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn 2017 – 2020 Đồng thời, năm qua, sách, chương trình xố đói, giảm nghèo nước ta khơng chương trình cụ thể mà cịn thể chương trình phát triển kinh tế - xã hội tất tỉnh, huyện, xã, vùng, miền chương trình đầu tư phát triển hàng năm Do vậy, sách xố đói, giảm nghèo tổng hồ sách kết tinh hầu hết sách Đảng Nhà nước, tổ chức trị - xã hội cộng đồng dân cư, như: - Nghị 30a Chính phủ ngày 27/12/2008 Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo - Nghị 80/NQ-CP, ngày 19/5/2011 Thủ tướng Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020; ngày 04/12/2013 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2356/QĐ-TTg ngày 04 tháng 12 năm 2013 Chương trình hành động thực hiện chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020 Và gần đây, ngày 02 tháng năm 2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1722/QĐ-TTg Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 2085/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 phê duyệt sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội 2017 – 2020 Ngồi chương trình, dự án, sách nêu trên, cấp, ngành, tổ chức KT - XH ngồi nước cịn xây dựng nhiều chương trình dự án giúp đỡ gia đình nghèo vùng miền núi biên giới, vùng sâu, vùng xa Thủ tướng Chính phủ Quyết định số: 14/2012/QĐ-TTg việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 139/2002/QĐ-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2002 Thủ tướng Chính phủ khám, chữa bệnh cho người nghèo Công tác khám chữa bệnh cho người nghèo quan tâm nhiều hơn, dịch bệnh sốt rét khống chế, người nghèo khơng cịn tình trạng khơng đến bệnh viện khám chữa bệnh khơng có tiền Về hỗ trợ giáo dục: Hàng năm, ngồi việc miễn giảm học phí khoản đóng góp, cấp sách giáo khoa, viết cho học sinh nghèo tại xã đặc biệt khó khăn, học sinh dân tộc thiểu số mở lớp bổ túc văn hóa, lớp xố mù chữ, phổ cập trung học sở, ngành giáo dục huyện A Lưới hỗ trợ tổ chức, quan tỉnh, tổ chức khác để tạo điều kiện cho em học sinh, đặc biệt em học sinh thuộc hộ nghèo, người dân tộc thiểu số đến trường Hỗ trợ người nghèo tiếp cận các dịch vụ trợ giúp pháp lý: Mặc dù, sách tương đối hệ thống sách xố đói, giảm nghèo bước đầu phát huy tác dụng, góp phần nâng cao nhận thức người nghèo chủ trương, đường lối, pháp luật Đảng Nhà nước nói chung người nghèo nói riêng Ngày 08 tháng năm 2016 Thủ tướng phủ ban hành Quyết định 32/2016/QĐ-TTg việc “Chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số các huyện nghèo, thôn, đặc biệt khó khăn giai đoạn 2016 - 2020 hỗ trợ vụ việc tham gia tố tụng có tính chất phức tạp điển hình” Nhằm thực sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số người trợ giúp pháp lý khác theo quy định pháp luật trợ giúp pháp lý tại huyện nghèo theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững huyện nghèo Về hoạt động khuyến nông hỗ trợ phát triển sản xuất: Nhờ hỗ trợ kinh phí từ chương trình, dự án, đội ngũ cán khuyến nông huyện tận thôn, tập huấn cho nhân dân Nội dung tập huấn phong phú, đa dạng theo yêu cầu thực tế sản xuất như: Kỹ thuật thâm canh loại trồng, như: 13 lúa nước, ngô lai, trồng cỏ, trồng chuối; kỹ thuật chăn nuôi gà thả vườn, ni bị bán thâm canh, ni cá, ni lợn thâm canh, canh tác đất dốc, kỹ thuật làm VAC; phát triển kinh tế hộ gia đình, khún nơng viên sở, kỹ thuật cạo mủ cao su, kỹ thuật phun thuốc trừ nấm cao su,… Về hỗ trợ nhà cho người nghèo: Thực Quyết định 835/QĐ-UBND ngày 22/4/2009 việc phê duyệt đề án hỗ trợ hộ nghèo nhà theo Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg, ngày 12/12/2008 Thủ Tướng Chính phủ, đến tháng 10/2011, triển khai hỗ trợ cho 1.389 nhà đối tượng hỗ trợ, với tổng kinh phí: 11.685.000 triệu đồng/hộ Ngày 10 tháng năm 2015 Thủ tướng phủ ban hành Quyết định 33/2015/QĐ-TTg sách hỗ trợ nhà hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011 – 2015 (Chương trình hỗ trợ hộ nghèo nhà theo quyết định 167/2008/QĐ-TTg giai đoạn 2) Thực Nghị quyết Đại hội Đảng huyện lần thứ XI Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020; Nghị quyết số 07 – NQ/HU ngày 13 tháng 12 năm 2016 Huyện ủy giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020; Nghị quyết số 10/2016/NQ-HĐND ngày 16 tháng 12 năm 2016 Hội đồng nhân dân huyện A Lưới giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020; Và kế hoạch số 11/KH-UBND ngày 11/01/2017 Ủy ban nhân dân huyện thực chương trình giảm nghèo bền vững năm 2017 với mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2016 – 2020: Theo kết điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo (theo chuẩn mới) áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020, đầu năm 2016, tồn huyện A Lưới có 4.337 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 35,04%; có 412 hộ cận nghèo, chiếm tỷ lệ 3,33% Như vậy, tỷ lệ hộ nghèo hộ cận nghèo đầu giai đoạn 2016 – 2020 địa phương 38,375 Trong tổng số hộ nghèo tồn huyện, số hộ dân tộc thiểu số có 4.182 hộ, chiếm 96,43% Để tỷ lệ hộ nghèo địa bàn huyện giảm xuống thời gian tới, UBND huyện A Lưới phê duyệt “Đề án giảm nghèo bền vững huyện A Lưới giai đoạn 2016 – 2020” Chỉ tiêu Đề án giảm tỷ lệ hộ nghèo 4%/ năm, 14 phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo chung toàn huyện từ 35,04% theo kết điều tra cuối năm 2015 xuống 15% vào cuối năm 2020 Giảm xã có tỷ lệ hộ nghèo cao 25% từ 17 xã (cuối năm 2015) xuống 05 xã vào cuối năm 2020 2.2.3 Đánh giá tổng quát tác động thực tiễn thực thi sách xố đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.3.1 Đánh giá chung Từ nhiều năm qua, Ðảng Nhà nước ta quan tâm xây dựng tổ chức thực sách xã hội, coi vừa mục tiêu, vừa động lực để phát triển bền vững, ổn định trị - xã hội Ðời sống vật chất tinh thần người có cơng, người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số bước cải thiện, góp phần củng cố lịng tin nhân dân, góp phần tạo động lực số lĩnh vực sau: Một là, góp phần tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội, thực hiện tiến công xã hội Hai là, làm thay đổi nhận thức cộng đồng, làm tăng trách nhiệm cộng đồng, xã hội với người nghèo, đồng thời làm thay đổi nhận thức người nghèo Ba là, giúp người nghèo ngày thích ứng với chế thị trường Bốn là, góp phần nâng cao đời sống văn hoá, tinh thần cho người nghèo Năm là, làm tăng lòng tin nhân dân nói chung người nghèo nói riêng Đảng Nhà nước Sáu là, góp phần vào xây dựng thực thi sách xoá đói giảm nghèo ngày hồn thiện Bảy là, góp phần tạo phối hợp các cấp, ngành công tác xoá đói giảm nghèo ngày tốt 2.2.3.2 Những tồn tại, hạn chế Bên cạnh tác động tích cực, mặt được, sách xố đói, giảm nghèo thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập q trình 15 xây dựng thực thi sách Cụ thể: Một là, sách cịn chồng chéo, thiếu thống đồng Hai là, thiếu các sách phát triển sản xuất, phát triển thị trường, ứng phó với biến đổi khí hậu Ba là, việc xoá đói giảm nghèo chủ yếu thiên lượng chưa ý đến chất lượng giảm nghèo, mang tính ngắn hạn, thành tích phong trào Bốn là, thủ tục hành cịn phức tạp, phân cấp, phân quyền thiếu thống làm giảm hiệu sách Năm là, phối hợp các cấp, ngành xây dựng thực thi sách cịn hạn chế, cơng tác đánh giá giám sát cịn yếu Sáu là, hệ thống sách chưa tạo động lực mạnh mẽ để người nghèo thoát nghèo, nhiều sách có hiện tượng bị tác động ngược- gây tâm lý muốn nghèo Bảy là, nguồn lực thực hiện mục tiêu thiếu yếu Tám là, thành tựu giảm nghèo chưa bền vững Chín là, cơng tác truyền thơng, tun truyền nội dung Chương trình cho cộng đồng số xã chưa trọng Nguyên tắc “xã có công trình, dân có việc làm tăng thêm thu nhập từ việc tham gia lao động xây dựng công trình” kết cịn hạn chế, hầu hết cơng trình giao cho nhà thầu thực Nguyên tắc dân chủ, cơng khai có nơi cịn hình thức, chất lượng tham gia người dân chưa cao 16 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG THỜI GIAN ĐẾN 3.1 Phương hướng Trong bối cảnh nay, huyện biên giới có đơng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống; huyện trọng điểm quốc phòng - an ninh, nên cần đặc biệt coi trọng việc kết hợp chặt chẽ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội với giữ vững quốc phòng - an ninh, bảo đảm an sinh xã hội, giải quyết việc làm, nhằm thoát nghèo bền vững; chăm lo đối tượng sách, người có cơng, hỗ trợ người có hồn cảnh khó khăn Vì vậy, Đảng huyện A Lưới xác định phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2015 - 2020 sau: “Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu toàn Đảng bộ; phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân; huy động tối đa nội lực, tranh thủ ngoại lực; khai thác hiệu tiềm thế mạnh địa phương; đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo bền vững; bảo tồn, giữ gìn phát huy giá trị văn hóa dân tộc thiểu số; xây dựng nông thôn mới; chỉnh trang đô thị A Lưới xanh, sạch, đẹp; giữ vững ổn định trị - xã hội; bảo đảm quốc phòng, an ninh; đời sống vật chất, tinh thần nhân dân không ngừng cải thiện nâng cao” 3.2 Một số giải pháp cụ thể - Phát triển kinh tế nơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa, tập trung chuyên canh, sản xuất hàng hóa, đầu tư chiều sâu, tạo bước đột phá phát triển kinh tế địa phương: Khai thác tiềm năng, lợi thế tài nguyên đất, vốn rừng, điều kiện tự nhiên địa phương, tập trung phát triển công nghiệp thế mạnh cao su, chuối, trồng rừng kinh tế, trồng lâm đặc sản; đẩy mạnh phát triển 17 chăn nuôi gia súc, gia cầm; phát triển nuôi trồng thủy sản ao hồ, lịng hồ thuỷ điện v.v… Hình thành số vùng nông - lâm nghiệp sản xuất hàng hóa tập trung gắn với du lịch, dịch vụ Tăng cường áp dụng công nghệ-kỹ thuật tiến tiến, phát triển mơ hình kinh tế trang trại, kinh tế vườn - rừng, vườn - đồi, nông lâm kết hợp v.v 18 - Phát triển mạnh lĩnh vực dịch vụ, du lịch thành ngành kinh tế quan trọng, tạo chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế địa bàn: Phát huy cao độ tiềm năng, thế mạnh cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử cách mạng, văn hóa dân tộc đặc sắc, phát triển đa dạng loại hình du lịch sinh thái, du lịch văn hóa, lịch sử, du lịch cộng đồng; đầu tư nâng cấp mạng lưới chợ, trọng phát triển chợ trung tâm thị trấn A Lưới, chợ Bốt Đỏ, chợ trung tâm cụm xã Khuyến khích đầu tư phát triển siêu thị, nhà hàng, sở dịch vụ tài - ngân hàng, vận tải, công nghệ thông tin, dịch vụ thiết yếu phục vụ sản xuất đời sống dân cư Hoàn thành sở hạ tầng bước khai thác có hiệu Khu kinh tế cửa khẩu A Đớt - Tà Vàng - Đẩy mạnh phát triển cơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội: Thu hút đầu tư phát triển ngành cơng nghiệp có tiềm năng, lợi thế thủy điện, khai thác chế biến khoáng sản, chế biến nông, lâm sản, sản xuất vật liệu xây dựng v.v Đầu tư hạ tầng kỹ thuật thu hút đầu tư vào cụm công nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp A Co; quy hoạch hình thành cụm, điểm công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp địa bàn tiểu vùng, tạo hạt nhân ứng dụng tiến cơng nghệ - kỹ thuật Khún khích phát triển công nghiệp nông thôn; khôi phục ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, làng nghề truyền thống - Chú trọng nâng cao trình độ dân trí, đào tạo nguồn nhân lực, thực tốt sách an sinh xã hội… phát huy nhân tố người nhằm tạo nguồn lực nội sinh quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn: 19 Chăm lo phát triển nghiệp giáo dục - đào tạo, khơng ngừng nâng cao trình độ dân trí, tạo chuyển biến mạnh mẽ tư duy, nhận thức người dân cách thức làm ăn phù hợp với yêu cầu phát triển mới; Nâng cao chất lượng dịch vụ y tế, chăm sóc sức khoẻ cộng đồng; Tạo việc làm, giảm nghèo nâng cao mức sống dân cư: Thực tốt chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Huy động, lồng ghép nhiều nguồn lực, tổ chức thực tốt chương trình quốc gia giải quyết việc làm, giảm nghèo, đào tạo nghề, chương trình 135, dự án 160, chương trình tái định cư, XĐGN dân thủy điện, chương trình định canh định cư tập trung xen ghép vùng đồng bào DTTS; Thực tốt sách xã hội, thực tốt sách ưu đãi, chăm lo đời sống người có cơng với cách mạng, gia đình thương bệnh binh, gia đình liệt sĩ đối tượng dễ bị tổn thương xã hội - Tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, đẩy mạnh phát triển đô thị, cải thiện môi trường đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho lưu thơng, phát triển kinh tế hàng hóa: Tập trung đầu tư cơng trình hạ tầng trọng điểm giao thông nâng cấp quốc lộ 49, xây dựng tuyến đường 74 nối với Nam Đông - quốc lộ 1A; tuyến đường 71 nối với Phong Điền - quốc lộ 1A…; Nâng cấp, mở rộng mạng lưới điện, hệ thống cấp nước, mở rộng đại hóa hạ tầng bưu - viễn thơng; đầu tư cơng trình thủy lợi, kiên cố hố kênh mương, cơng trình phòng chống lũ lụt, sạt lở đất…; Quy hoạch phát triển mạng lưới đô thị: nâng cấp, mở rộng thị trấn A Lưới lên thị loại 4; hình thành số thị trấn Hồng Vân, A Đớt điểm vệ tinh, trung tâm cụm xã 20 KẾT LUẬN Đói, nghèo tượng xã hội có tính lịch sử phổ biến thế giới Ở khu vực nào, quốc gia có tình trạng đói, nghèo, trở ngại, thách thức phát triển thế giới đương đại Bởi vì, đói, nghèo gây nhiều hậu tiêu cực, làm giảm chất lượng sống dân cư, tác động xấu đến mơi trường, kìm hãm phát triển kinh tế, làm gia tăng khoảng cách giàu nghèo bất bình đẳng xã hội Khắc phục đói, nghèo vấn đề nóng bỏng khơng quốc gia mà cịn mối quan tâm chung tổ chức quốc tế nhằm giải quyết có hiệu vấn đề Xóa đói giảm nghèo ln Đảng, Nhà nước ta hết sức quan tâm coi xóa đói giảm nghèo bền vững mục tiêu xuyên suốt trình lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa XĐGN bền vững cơng việc khó khăn, lâu dài, kết đạt thước đo phát triển kinh tế xã hội, thước đo việc thực dân tộc bình đẳng, đồn kết, thương u, tơn trọng giúp tiến bộ; thể tính ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa Với tư cách nhân tố lãnh đạo, quản lý địa phương (tỉnh, huyện, xã), tổ chức Đảng (các Đảng bộ, cấp ủy) có vai trị đặc biệt quan trọng việc cụ thể hóa triển khai thực đường lối, sách Đảng Nhà nước Vì thế, tìm kiếm giải pháp phát triển kinh tế - xã hội, góp phần xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế bối cảnh quan trọng để đánh giá mức độ hoàn thành trách nhiệm trị, thước đo phản ánh trình độ, lực, trưởng thành cấp đảng, quyền địa phương Trong năm qua, thực chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo cấp ủy, tổ chức đảng huyện A Lưới đề nhiều quyết sách, lãnh đạo, đạo cơng tác xóa đói giảm nghèo nhờ đạt nhiều kết tích cực, đến khơng cịn hộ đói, giúp cho hàng nghìn hộ nghèo, tìm kiếm giải quyết việc làm cho nhiều người 21 nghèo, đời sống đồng bào dân tộc thiểu số bước cải thiện, nâng cao; mặt vùng dân tộc thiểu số miền núi “thay da đổi thịt” có điều kiện cải thiện đời sống, góp phần thực thành công nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh - trị địa bàn Tuy nhiên, kết xóa đói giảm nghèo chưa vững (tỷ lệ hộ nghèo có giảm chưa bền vững, có nguy tái nghèo), ý thức vươn lên làm giàu, chủ động XĐGN người dân chưa cao; tỷ lệ hộ nghèo cịn cao Tình trạng thiếu việc làm vấn đề gay gắt, niên Nguyên nhân hạn chế, khuyết điểm là: Nguyên nhân khách quan: Là huyện miền núi vùng cao, kinh tế có xuất phát điểm thấp, qui mô kinh tế nhỏ Tập quán canh tác nhân dân lạc hậu, chưa quen với sản xuất hàng hoá; đời sống văn hoá, xã hội cịn tập tục nặng nề, trình độ dân trí cịn thấp, khả ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất hạn chế, nên chưa tạo đột phá phát triển kinh tế Khí hậu, thời tiết không thuận lợi; thiên tai, dịch bệnh thường xảy ảnh hưởng đến môi trường đầu tư, sản xuất đời sống nhân dân Các nguồn vốn đầu tư tỉnh, Trung ương xây dựng kết cấu hạ tầng quan tâm, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, hạ tầng giao thông, thủy lợi, nước sạch Nguyên nhân chủ quan: Công tác lãnh đạo, đạo cấp, ngành có lúc, có nơi chưa sâu sát Năng lực cụ thể hoá tổ chức thực chủ trương, Nghị qút, sách Đảng Nhà nước cịn hạn chế; số tiêu khảo sát, đánh giá chưa sát với thực tiễn dẫn đến số tiêu không đạt theo Nghị quyết Đại hội đề Công tác quy hoạch, kế hoạch, xây dựng đề án chưa sát, túng túng, bị động Để đạt mục tiêu: “…phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân; huy động tối đa nội lực, tranh thủ ngoại lực; khai thác hiệu tiềm thế mạnh địa phương; đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo bền vững; bảo tồn, giữ gìn phát huy giá trị văn hóa dân tộc thiểu số; xây dựng nông thôn mới; chỉnh trang đô thị A Lưới xanh, sạch, đẹp; giữ vững ổn định trị - xã hội; bảo đảm quốc phịng, an ninh; đời sống vật chất, tinh thần nhân dân không ngừng cải thiện nâng cao”; cấp ủy đảng, 22 quyền, đồn thể nhân dân cần phải đánh giá cách khách quan khoa học thành cơng hạn chế, ngun nhân nó, từ đề chủ trưởng, giải pháp để tiếp tục lãnh đạo cơng tác xóa đói giảm nghèo theo hướng bền vững đạt hiệu cao Việc thực đồng giải pháp nêu đề tài hy vọng đóng góp phần vào việc thực hóa mục tiêu 23 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Thông tư liên tịch 02/2014/TTLT-BKHĐT-BTC Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài việc hướng dẫn lồng ghép các nguồn vốn thực hiện Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững địa bàn các huyện nghèo, Hà Nội Di chúc Chủ tịch Hồ Chí Minh (cơng bố năm 1969) (2009), 40 năm học tập thực hiện Di chúc Bác Hồ, Nxb Thông tin Truyền thông, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đảng tồn tập, Tập 43, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự Thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự Thật, Hà Nội, 1991 Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII, Nxb Sự Thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Nghị Hội nghị lần thứ bảy, Ban chấp hành Trung ương khóa IX công tác dân tộc, Hà Nội ngày 12/ 3/2003 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lân thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006) Văn kiện Đảng tồn tập, Tập 43, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 ... nghèo chiếm tỷ lệ 12,08% Tuy nhiên, kết XĐGN chưa vững (tỷ lệ hộ nghèo có giảm chưa bền vững, có nguy tái nghèo), ý thức vươn lên làm giàu, chủ động XĐGN người dân chưa cao, nguy tái nghèo cịn... huyện lỵ, cách thành phố Huế khoảng 70 km phía Tây Thời gian qua, cơng tác xóa đói giảm nghèo (XĐGN), giải quyết việc làm, thực sách người có cơng an sinh xã hội cấp, ngành huyện đặc biệt quan... quyết việc làm, giảm nghèo, đào tạo nghề, chương trình 135, dự án 160, chương trình tái định cư, XĐGN dân thủy điện, chương trình định canh định cư tập trung xen ghép vùng đồng bào DTTS; Thực tốt