Đang tải... (xem toàn văn)
Ứng phó với biến đổi khí hậu, sự quan tâm đầu tư sinh thái và kinh tế để xúc tác tăng trưởng, khu vực đô thị loại IV và loại V có thể được nâng cao một cách thực dụng hơn trong phạm v[r]
(1)THÀNH PHỐ TRONG QUÁ TRÌNH CHUYỂN ĐỔI: PHÁT TRIỂN ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU
THÔNG QUA NHỮNG ĐÔ THỊ VỪA VÀ NHỎ
Ms Sarah Remmei Chuyên gia quy hoạch môi trường không gian 68 C Trần Quang Diệu, Đống Đa, Hà Nội, Việt Nam Email: sarah.r@spatialdecisions.in Ms Pham Thuy Loan Kiến trúc sư, Phó Viện trưởng, Viện thị kiến trúc Đại học Xây dựng, Hà Nội, Việt Nam
Email: phamthuyloan@uai.org.vn Mr Kapil Chaudhery Chuyên gia GIS, quy hoạch vùng đô thị, Spatial Decisions B-30 Kailash Colony, New Delhi, Ấn Độ Email: kapil@spatialdecisions.com
Từ khóa: phát triển thị, biến đổi khí hậu, kế hoạch sinh thái, chiến lược phát triển, kinh tế
Giới thiệu
Việt Nam có hệ thống phân loại đô thị đô thị đặc biệt thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội, đô thị từ loại I tới loại V Ngồi hai thành phố đặc biệt, Việt Nam có hai thành phố có dân số vượt triệu người (Cần Thơ Hải Phòng) số thành phố loại trung Đà Nẵng, với dân số khoảng 700.000 người Tuy nhiên, cho dù có phân cấp đa dạng này, hầu hết tăng trưởng kinh tế dân số Việt Nam gắn với thành phố lớn thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội1 Theo thống kê thức đến năm 2010,
có thành phố đặc biệt, 10 thành phố loại I (4 trực thuộc TW, thuộc Tỉnh), 12 thành phố loại II, 47 đô thị loại III, 50 đô thị loại IV (31 thuộc huyện, 19 thị xã) 634 đô thị loại V
1 Giới thiệu tóm tắt thị Việt Nam, Ngân hàng Thế giới
Một tượng thú vị quan sát Việt Nam số lượng đô thị loại V (mức thấp nhất) mở rộng Dự kiến năm tới 300 "thị trấn nhỏ" thêm vào2 Người ta báo cáo số trường
hợp đô thị nhỏ tăng dân số Vậy tạo đô nhỏ đô thị giảm dần, khơng thể trì Và hỏi, nguyên nhân cho khu định cư để trở thành thành phố? Lý biết đến rõ ràng thảo luận sau viết Tuy nhiên, quan tâm đạo tập trung vào thành phố vừa nhỏ quan trọng để đạt hệ thống đô thị cân thay hệ thống
2Hội thảo “Đô thịnhỏvà vừatại Việt Nam" ngày 26-ngày 28
(2)thị tập trung vàp hai thành phố lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh
Việt Namlàmột trongnhững đất nước đangđơ thị hóa nhanh chóng khu vực Đông Nam Á
Tăng trưởngcủacác đô thị nhỏvà vừalà nhanh chóng lan rộng khắp đất nước Nếu lập kế hoạch vàquản lý hiệu quả, thị trấn lan dần cho việc di chuyểntừ nông thôn thành thị, điềuchưa từngđượcghinhậntại Hà Nội vàthànhphố Hồ ChíMinh Di cư tạo thêmáp lựcđã gây rathách thức đô thị nhưbùng nổ dân số, nhucầucho công việcnhiềuhơn, áplựcvề tài nguyên đất, vàcuộc đấu tranh cho không gian sốngcùngvới nguồn lực hạn chế biến đổi khí hậuxảyra thách thức màcác thành phố lớnđang phải đối mặt
Trong trường hợp thành phố Hồ Chí Minh, đô thị lớn Việt Nam; tốc độ tăng trưởng 3% liên tục trì cao3
Hà Nội dự kiến tăng trưởng mức 4,9% TP Hồ Chí Minh mức 3,3% vào năm 2015 theo báo cáo Ngân hàng Thế giới4 Các yếu tố góp phần cho
xu hướng tăng dân số, di cư từ nông thôn thành thị chuyển đổi kinh tế nhanh chóng bên cạnh nhân tố khác Nhiều chương trình, dự án đề xuất lên kế hoạch cho Việt Nam giải vấn đề phát triển thị biến đổi khí hậu Để đảm bảo thành phố phát triển bền vững dễ sống? Chuyển đổi mơ hình cần thiết để phù hợp với thực tế?
Các đô thị nhỏ vừa hội để lập kế hoạch để giảm áp lực thành phố đặc biệt thành phố loại I Đó khu vực thuận lợi để chứa dân số Việc di cư đến thành phố lớn tượng phổ biến Việt Nam đáng báo động cao Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Cung cấp kế hoạch sinh thái bền
3 Làm để quy hoạch đô thị Việt Nam có hiệu
quả hơn? Trường hợp thành phố Hồ Chí Minh Lyon thực Cơ quan quy hoạch đô thị PADDI
4 Dự báo đến năm 2015 dân số đô thị tốc độ tăng trưởng 2002
đến 2007 từ Thống kê Quốc gia
vững kinh tế kế hoạch ban đầu để tạo hội cho đô thị nhỏ vừa phát triển ổn định Các đô thị nhỏ vừa đưa xem xét cẩn trọng chương trình quốc gia Ngân hàng Thế giới5 để phát triển sở hạ tầng đô thị
tập trung vào việc cung cấp nước, xử lý nước thải, thoát nước chất thải rắn, nâng cao nhận thức cộng đồng môi trường Làm để quy hoạch khơng gian tích hợp kế hoạch phát triển, văn quy phạm pháp luật q trình lập kế hoạch thị?
Mơ hình quy hoạch
Liệu đất nước đạt tăng trưởng kinh tế cách phân bố đồng siêu đô thị/thành phố lớn tỉnh tồn quốc, có phải trường hợp Việt Nam? Xu hướng cho thấy tất tỉnh phấn đấu để đạt loại cao hơn, mối bận tâm lớn quan quyền địa phương phân loại cao nhận nhiều nguồn lực nhà nước Hệ thống phân loại làm cho thành phố cố gắng đạt đến mức độ cao Đô thị thường đầu tư vào sở hạ tầng phép họ đáp ứng yêu cầu mức độ phân loại tiếp theo, đáp ứng trực tiếp nhu cầu trước mắt dân số Ví dụ, thị đầu tư mở rộng đường khơng có nhu cầu thay vào mở rộng cung cấp nước tập trung, nơi rõ ràng nhu cầu tồn tại6
Điều dẫn đến cạnh tranh tỉnh việc chuẩn bị thiết kế theo định hướng kế hoạch xây dựng cơng trình sở hạ tầng thị khơng hồn tồn dựa nhu cầu Tại tỷ lệ di cư đến thành phố lớn tăng lên thị xã lên kế hoạch tốt phát triển kinh tế? Tại đô thị quy hoạch thành phố khơng nắm bắt dân số tỉnh? Qua
5 Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Dự án phát triển khu vực
miền Trung thị trấn nhỏ trung bình
6 Đánh giá Đơ thị hóa Việt Nam, Chương 1: Việt Nam Phát triển
(3)chúng ta muốn thấy khơng khuyến khích phát triển thành phố lớn, mà nhấn mạnh vào thành phố nhỏ vừa với vai trị quan trọng, giải thách thức áp lực thành phố lớn
Đơ thị hóa biến đổi khí hậu
Trong báo cáo Ngân hàng Thế giới7,
ra đô thị hóa nhanh chóng khơng đủ lực lập quy hoạch đô thị hai số yếu tố góp phần làm tăng tính dễ tổn thương Việt Nam với biến đổi khí hậu Đơ thị hóa tự khơng phải điều xấu, q trình thị hóa khơng kiểm sốt khơng có kế hoạch dẫn đến gia tăng áp lực sở hạ tầng đô thị nguồn lực có Trong tổn thương ngày tăng lên biến đổi khí hậu gây
Tổng quan Nghiên cứu thị hóa cho tỉnh Thanh Hóa
Tỉnh có thị phân loại II, IV loại V, thành phố Thanh Hoá đô thị loại II theo phân loại
Thực trạng đô thị
Dựa liệu năm 2009, tỉnh Thanh Hố có dân số khoảng 3,3 triệu người Khoảng 50% dân số đô thị (262.000 người) sinh sống thành phố Thanh Hóa,
7 Khí hậu-Phát triển ứng phó Việt Nam: định hướng chiến
lược cho Ngân hàng Thế giới
đơ thị loại II, có 23% loại IV, hai thị xã Bỉm Sơn Sầm Sơn với dân số đô thị 73.000 48.000 người (27%) Dân số phân bố 23 quận, huyện khác khu định cư đô thị khác nhau, mật độ trung bình khoảng 6000 người
Định hướng phát triển
Với phân bố dân số vậy, nhiều dân cư tập trung khu vực đô thị, cân khu định cư nhỏ, có khả phát triển tương lai, trừ kế hoạch phải khác, gia tăng dân số nhanh đô thị lớn so với cụm thị nhỏ Điều dự kiến phần diện sở hạ tầng công cộng xã hội, lựa chọn tốt kinh tế, "kéo tăng trưởng" lớn khu định cư thị lớn Do đó, kiểm soát tăng trưởng dân số đô thị, theo chuẩn mực thành phố Thanh Hố có tỷ lệ cao phát triển đô thị, Bỉm Sơn Sầm Sơn Trong thực tế, khơng có can thiệp bên ngồi sách đầu tư, khu đô thị khác nhận nhiều bị gạt bên lề xã hội, tiếp tục thúc đẩy tăng trưởng khu định cư lớn hơn, suy giảm tương đối khu định cư nhỏ
(4)Biểu đồ 2: Tăng trưởng dân số từ năm 2009 tới năm 2050 cấp độ huyện
(5)Biểu đồ 4: Bản đồ thể mối nguy hiểm tự nhiên phân loại phát triển cách sử dụng GIS công cụ viễn thám
(6)Hình 6: Bản đồ hiển thị 2050 Dân số thị đồ nguy từ tự nhiên
Dự báo phát triển đô thị biến đổi khí hậu
Dự đốn tăng trưởng cho năm 2030 20508, dân số đô thị tỉnh Thanh Hóa tăng theo
tỷ lệ tương dân số tổng thể, tăng từ 16% năm 2009 lên khoảng 25% tổng số dân số vào năm 2030 tối đa 33% vào năm 2050 Điều có nghĩa dân số thị ngày tăng từ khoảng 530.000 người (2009) lên tới 950.000 người vào năm 2030 1.350.000 người vào năm 2050
Theo mơ hình tăng trưởng thành phố Thanh Hóa Sầm Sơn, theo phân bố vị trí chức khu vực tiếp giáp thị có khả tăng từ 311.000 người đến 788.000 người vào năm 2050 Điều chứng tỏ gần 60% dân số tập trung đô thị tỉnh Trong trường hợp khơng có chiến lược đầu tư thị để tạo tăng trưởng phân phối công hơn, chuyển hướng tăng trưởng đến khu vực khác
8 Những năm lựa chọn sử dụng để dự báo biến đổi khí
hậu quốc gia nghiên cứu Việt Nam
tỉnh, tiềm di cư đến thị có khả để tiếp tục đẩy nhanh q trình thị hóa thành phố Thanh Hóa vùng lân cận
Quy hoạch phát triển thành phố gần với sông Mã bờ biển, khu vực đô thị dễ bị chịu tác động bất lợi từ biến đổi khí hậu Đầu tư tiềm tăng trưởng có nguy từ thủy triều tăng lên, bão ven biển hướng thay đổi dòng chảy sơng
(7)có thể hợp lý để kiểm tra phát triển sở hạ tầng cấp tỉnh định hướng lại khoản đầu tư thị để rủi ro
Khi khám phá cáccơhộiphát triểnđơthịtừcác vùng trũng thấp, điều cần thiết đểxem xét mối nguy hiểm tự nhiên vùng đất tự nhiên tiềm gia tăng ảnh hưởng theo hướng biến đổi khí hậu Như nhìn thấy từ đồ họa, khơng thể phát triểncáctrung tâmđơ thị ởnửa phía đơng củatỉnhmàkhơngcần xemxétdocác mối nguy hiểmnhưvậy
Như lập luận báo này, hướng thay đổi phát triển đô thị không làm giảm nguy đầutư, cũngsẽ làm tăng khả năngtồntạilâu dàisựtăng trưởngbền vững cách đầu tư vào thành phố xanh,
bằng cách thúc đẩy phát triểncủa cụm đô thị nhỏ hơn, để tạo thị trấn có màu xanh
biến đổi linh hoạt với tác động biến đổikhí hậudự kiến
Tại đô thị nhỏ vừa?
Tại tập trung vàocácđô thị nhỏ vàvừađểtích hợppháttriểnchiến lược khí hậuđáp ứngsinh tháivà kinh tế bền vững? Việt Nam chuyển đổi từ thu nhậpkinh tếthấpsang kinh tếcó thu nhập trung bình, điều cónghĩalàcó khả nănggia tăng giá trịtàisảnvàmột số lợi ích làsẽđược thay đổi chế độgiao thơng vận tải, gia tăng số lượngcủa việc sử dụngxehơi Đất nước sẽtiếp tục phát triểnvà dự kiến dân số thị vượt quádân số nông thônnăm 2040theodự báocủa Liên Hợp Quốc
Học hỏitừ kinh nghiệm củaẤnĐộchothấyrằng thất bại việc giải vấn đềở thị trấnnhỏ vàvừadẫnnhững nỗ lựckhông đáng kể khôngthànhcôngở thành phố lớn Điềunàylà đặc biệt trường hợp chương trình cải thiện khu nhà ổ chuột Cải cách dựánđãđược quy định việccố gắngđể giải quyếttất vấn đềliênquanđếnsự không chắnđã tạo radosắp xếptổ chứccho chương trìnhcải thiệnnhà ổ chuột
Những kinh nghiệm JNNURM đề nghị thành phố vừa nhỏ lựa chọn đúngcho phịng ngừanghèođơthị(thách thức thành phố lớn liên tục gặp phải) việc tìm kiếm phương pháp chữa trịvơ ích' trongtriệuthành phố cộng dồn Vì vậy,nó mang lại cholýdo thiết thực choViệtNamđể đánh giáđược ývề phíatạo quánhiều thành phố bắt đầugiảiquyết vấn đề màcó thể tìm thấygiải phápở đô thịvừa nhỏ
Hành động hướng tới đối phó phát triển khí hậu
Thị trấn nhỏ vừa cung cấp hội cho tăng trưởngbềnvữngnếuđược công nhận vàlên kế hoạch mộttổng thể tầm nhìn vĩ mơ Có hai cách tiếp cận điều này, để điều chỉnh trình lập kế hoạch khuyến khích quyền địa phương để vơ tình làm trầm trọng thêm vấn đề tồn tính dễ bị tổn thương thành phố lớn Việc thứ hai, giới thiệukếhoạchhành độngđáp ứngkhí hậumà cung cấp chất xúc tác cho tăng trưởng thị trấn nhỏ vừa giải quyếtcác mối đe dọa tiềmnăngsẽ dẫnxuống tình trạngứ đọng
Chuyển hướng - q trình điều chỉnh quy hoạch đơ thị
1 Đánh giá lại quy hoạch tổng thể quy trình quy hoạch
(8)tránh dân số thành phố tải ô nhiễm môi trường tải cơsởhạtầngkinh tế - xã hội
2 Kiểm soát di cư
Trong việc di cư khơng thể dừng lại, tạo chế để làm chậm lại Tạo yếu tố kéo theo thị trấn nhỏ vừa để nắm bắt di cư đô thị di động cao cách để thực Giới thiệu động kinh tế để ngăn chặn di cư khu vực / cơng nghệ cao-kích hoạt thành phố đầy hứa hẹn cho người di cư trẻ tìm kiếm cơng việc hội việc làm thích hợp
3 Tạo công ăn việc làm
Việt Nam gần phê duyệt Chiến lược Tăng trưởng xanh năm 2012 đề nghị phát triển ngành kinh tế xanh Nó làm bật sách phát hành hỗ trợ kinh tế - kỹ thuật đặc biệt khuyến khích doanh nghiệp cá nhân áp dụng cơng nghệ cao, kỹ thuật thích hợp để thúc đẩy phát triển sản phẩm chủ đạo xanh truyền thống mà Việt Nam có lợi thế, chẳng hạn loại thuốc thảo dược, sinh thái nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản, thực phẩm như hàng hóa hàng may mặc làm từ vật liệu địa phương
Hành động Phát triển thích ứng biến đổi khí hậu
1 Quy hoạch sử dụng đất
Tuân thủ nghiêm ngặtcácquy hoạch tổng thể, kết hợp với hệ thống phânloại đô thị gây thành phốtới khu vực nông thôn, kết hợp vớicho thuê đất cho kế hoạchtài chínhcơ sởhạ tầng hàng đầu nhiều trường hợp triển đô thị pháttriểncủa cácđơ thị mới, nơi có hơnnhu cầu thị trường Quy hoạch sử dụng đất cách tiếpcậntrong việc áp dụngphươngphápbền vững môi trường cách sử dụng 'phân tích phù hợptheo đề nghị củaIanMchargtrong'Thiếtkếvới thiên nhiên "của ông đượchỗ trợbởi công cụ
phân tíchGIS Phương pháplậpkếhoạchnàycó thể đượcápdụngcho phù hợp vớiđiều kiện Việt Nam, có tính đến quy định, sách mơi trường, quy định sử dụng đất, vàkhu vực có nguy cơkhí hậucao
để có kế hoạch tốt hơncho phát triểntheo cách thứcphù hợphơn
2 Giao thông vận tải công cộng
Hầu hết thành phố thị xã vùng ven biển bị tác động mạnh biến đổi khí hậu Tuy nhiên thành phố vừa nhỏ, trang bị để đối phó nữa, cần lập quy hoạch cho giao thông công cộng với hiệu lượng Các thị trấn nhỏ vừa liên quan quy mô dân số cần thiết để lắp đặt phương tiện giao thông công cộng lớn hệ thống tàu điện ngầm việc học từ kinh nghiệm cho thấy hiệu để bắt đầu lập kế hoạch sớm không chờ đợi cho dân số để đạt quy mô khả thi Hệ thống phương tiện vận chuyển giới thiệu thị trấn mô hình để hiển thị ví dụ trường hợp thành cơng thách thức lớn Việt Nam số lượng lớn phương tiện giới cá nhân Cũng chuyển sang vận chuyển phương tiện công cộng xe buýt taxi Khi chuẩn bị kế hoạch sử dụng khái niệm đi làm việc, giới thiệu để giảm khoảng cách lại
3 Cơ sở hạ tầng đô thị
(9)4 Môi trường xây dựng
Kết hợp thiết kế hướng cấu trúc thân thiện với môi trường cho không gian công cộng quy hoạch xây dựng thước đo quan trọng cho phục hồi khí hậu Đó tính kinh tế thời gian dài để áp dụng thúc đẩy thiết kế xây dựng đáp ứng tốt cho cấu trúc xây dựng thông thường
5 Tạo sở hạ tầng xanh
Đây phương pháp tiếp cận tồn diện, tích hợp để tạo xương sống tự nhiên cho thành phố tăng trưởng lành mạnh bền vững Hệ thống tích hợp tất yếu tố màu xanh màu xanh cây, sinh thái tạo khu vực công viên, vườn hoa, nhân tạo, xanh đường phố, trang trại thị Cách tiếp cận góp phần đáng kể môi trường, kinh tế, xã hội, sức khỏe, tinh thần, khía cạnh thẩm mỹ kỹ thuật, việc góp phần tạo nên thành phố Tạo hệ thống này, trước hết liên quan đến việc xác định hiểu biết yếu tố sinh thái thành phố chế hoạt động nó, sau bảo vệ chế tự nhiên tích hợp với cấu trúc thị, sau kết nối hoàn toàn mạng lưới người tạo màu xanh công viên, sân vườn, ao, xanh đường phố trang trại Điều đòi hỏi cách tiếp cận tích hợp từ lập kế hoạch quản lý, tích hợp khía cạnh kỹ thuật với thiết kế cảnh quan, tham gia không phủ mà cịn khu vực tư nhân cộng đồng
6 Dự án chiến lược
Với dự án chiến lược thành phố vừa nhỏ, phát triển cách động hội, quy hoạch tổng thể màu xanh khơng cịn công cụ phù hợp cho việc thiếu đầu tư Kết cấu kế hoạch cấu trúc chiến lược thông qua, đó, điều quan trọng kế hoạch bao gồm:
- Tầm nhìn tương lai cấu trúc không gian thành phố
- Chiến lược dự án, - Cơ chế đồng sản xuất
Dự án chiến lược nên xác định phải tập trung ưu tiên để thực hiện, không tràn lan nguồn tài nguyên tất kế hoạch
Tài liệu tham khảo
[1] Patrice Berger, Fanny Quertamp, Làm để quy
hoạch đô thị Việt Nam hiệu hơn, Lyon Urban
Planning Agency, AFC, ADETEF, PADDI, 2012
[2] Ingrid FitzGerald, Graham Harrison, Geeta Narayan Alex Warren-Rodriguez, Nick Booth and Jairo Acuna, Koos Neefjes Tanguy Sene, Cân
người, kinh tế phát triển bền vững, Liên hợp quốc
tại Việt Nam, 2010
[3] Ian McHarg Thiết kế với tự nhiên, 1967
[4] Ashok K Lahiri, Dự án phát triển khu vực miền Trung
và thị trấn nhỏ trung bình ADB, 2006., Dịch vụ đô thị ngành cấp nước vệ sinh Việt Nam, ADB, 2009
[5] Douglas J Graham, Jan Bojö, John Morton, Steve Jaffee Federica Ranghieri, Khí hậu-Phát triển điều
kiện ứng phó Việt Nam: định hướng chiến lược cho Ngân hàng Thế giới, Cơ quan Phát triển bền vững, Văn phòng quốc gia Việt Nam, Ngân hàng Thế giới,2011
[6]http://terraurban.wordpress.com/2012/10/14/ignorance
-is-not-bliss-for-small-and-medium-cities-towards-addressing-urban-poverty-through jnnurm/? goback=%2Egde_1316047_member_175044778
[7] Tổng hợp tham khảo, Các thị trấn nhỏ vừa Việt
Nam, Tương lai thành phố vừa nhỏ Việt Nam Xác định vấn đề có liên quan vấn đề nghiên cứu Đại học Passau, 2010, trang tới
[8] Ngân hàng giới, Giới thiệu tóm tắt Đô thị Việt
Nam, 2012, trang tới
[9] Arish Dastur, Henry Jewell, Austin Kilroy, Nancy Lozano, Huyen Thi Phuong Phan, and Hyoung Gun Wang, Nhìn lại Đơ thị hóa Việt Nam, Cities Alliance, Ngân hàng giới, 2012
[10] Nguyễn Tấn Dũng-Thủ tướng Chính phủ, Chiến lược
tăng trưởng quốc gia xanh, dịch khơng thức,
2012
[11] Hiroaki Suzuki, Arish Dastur, Sebastian Mofatt, Nane Ybuki, Hinako Maruyama, ECO2 thành phố: thành
phố sinh thái xem thành phố