Tăng cường huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới tại huyện thanh sơn, tình phú thọ

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHÙNG THANH SƠN TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Văn Song NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan là công trı̀nh nghiên cứu riêng tôi, các kết nghiên cứu đươ ̣c trı̀nh bày luận văn hoàn toàn trung thực, khách quan chưa sử dụng để bảo vê ̣ lấ y bấ t kỳ ho ̣c vi ̣nào Tôi xin cam đoan rằ ng giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Phùng Thanh Sơn i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Nguyễn Văn Song tận tình hướng dẫn, dành nhiều thời gian, cơng sức tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế tài nguyên môi trường, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND huyện Thanh Sơn hộ dân giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nợi, ngày 20 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Phùng Thanh Sơn ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract .xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 2.1.1 Khái niệm, vai trò, đối tượng nguyên tắc huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 2.1.2 Nội dung xây dựng nông thôn 12 2.1.3 Nội dung huy động nguồn lực xây dựng Nông thôn 13 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới việc huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 22 2.2 Cơ sở thực tiễn 23 2.2.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số tỉnh nước 23 2.2.2 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số huyện tỉnh Phú Thọ 26 2.2.3 Bài học cho huyện Thanh Sơn việc tăng cường huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 31 iii Phần Phương pháp nghiên cứu 33 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 33 3.1.1 Đặc điểm chung huyện Thanh Sơn 33 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 3.2 Phương pháp nghiên cứu 39 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 39 3.2.2 Chọn mẫu nghiên cứu 39 3.2.3 Nguồn số liệu 39 3.2.4 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 41 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 42 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 43 4.1 Khái qt tình hình xây dựng nơng thơn huyện Thanh Sơn 43 4.1.1 Khái quát xây dựng nông thôn huyện Thanh Sơn 43 4.1.2 Khái quát huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Thanh Sơn 46 4.2 Thực trạng huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Thanh Sơn 47 4.2.1 Công tác thành lập tiểu ban huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 47 4.2.2 Công tác tuyên truyền huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 48 4.2.3 Nội dung huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 51 4.2.4 Công tác tổ chức huy động tiếp nhận nguồn lực huy động 71 4.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng nguồn lực huy động xây dựng nông thôn 72 4.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Thanh Sơn 73 4.3.1 Những tồn hạn chế huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Thanh Sơn 73 4.3.2 Ảnh hưởng chế, sách lực ban quản lý chương trình xây dựng NTM 77 4.3.3 Ảnh hưởng yếu tố phía cộng đồng 80 4.3.4 Ảnh hưởng yếu tố thu nhập nghề nghiệp 82 iv 4.4 Phương hướng giải pháp nhằm tăng cường huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 86 4.4.1 Phương hướng tăng cường huy động nguồn lực xây dựng nông thôn giai đoạn 2017 - 2020 86 4.4.2 Giải pháp tăng cường huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 86 Phần Kết luận kiến nghị 95 5.1 Kết luận 95 5.2 Kiến nghị 96 5.2.1 Đối với Trung ương tỉnh 96 5.2.2 Đối với huyện Thanh Sơn 96 Tài liệu tham khảo 98 Phụ lục 100 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CN Công nghiệp CNH - HĐH Công nghiệp hố - đại hố CNXD Cơng nghiệp xây dựng CS Cơ sở DT Diện tích ĐVT Đơn vị tính GTNT Giao thông nông thôn HTX Hợp tác xã KT-XH Kinh tế - xã hội LĐNT Lao động nông thôn MTQG Mục tiêu quốc gia NN Nông nghiệp NS Ngân sách NTM Nông thôn NXB Nhà xuất PTNT Phát triển nông thôn SXKD Sản xuất kinh doanh TDTT Thể dục thể thao TMDV Thương mại dịch vụ TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân XD Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Diện tích loại đất năm 2018 huyện Thanh Sơn 35 Bảng 3.2 Đối tượng cấu phiếu điều tra 40 Bảng 4.1 Kết thực tiêu xây dựng nông thôn huyện Thanh Sơn 44 Bảng 4.2 Quy định vốn nguồn vốn thực chương trình xây dựng nông thôn 51 Bảng 4.3 Kế hoạch tài cho việc thực dự án Chương trình xây dựng nơng thơn năm 2015 – 2020 huyện Thanh Sơn 53 Bảng 4.4 Kết huy động vốn cho xây dựng nông thôn huyện Thanh Sơn giai đoạn 2016– 2018 56 Bảng 4.5 Tỷ lệ huy động vốn cho xây dựng nông thôn huyệnThanh Sơn giai đoạn 2016 – 2018 57 Bảng 4.6 Đánh giá việc huy động vốn tín dụng cho xây dựng nông thôn huyện Thanh Sơn 58 Bảng 4.7 Đánh giá kết huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn 60 Bảng 4.8 Kết huy động vốn ngân sách cho hạ tầng kinh tế - xã hội chương trình xây dựng nơng thôn huyện Thanh Sơn (2016 – 2018) 62 Bảng 4.9 Kết huy động vốn xây dựng văn hóa, xã hội, mơi trường hệ thống trị xây dựng nông thôn huyện Thanh Sơn (2016-2018) 66 Bảng 4.10 Đánh giá việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Thanh Sơn thời gian qua 69 Bảng 4.11 Đánh giá kết huy động nguồn lực đất đai cho xây dựng nông thôn so với kế hoạch đề 69 Bảng 4.12 Kết huy động nguồn nhân lực cho xây dựng nông thôn 71 Bảng 4.13 Ý kiến cán huyện, xã khó khăn huy động đóng góp từ cộng đồng cho xây dựng cơng trình sở hạ tầng 74 Bảng 4.14 Ý kiến hộ dân, em xa quê hương việc huy động nguồn lực đầu tư xây dựng công trình sở hạ tầng (n = 90) 75 Bảng 4.15 Ảnh hưởng nhóm yếu tố chế, sách lực ban quản lý chương trình xây dựng NTM 80 vii Bảng 4.16 Ảnh hưởng yếu tố phía cộng đồng đến huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn 82 Bảng 4.17 Thu nhập người dân huyện Thanh Sơn qua điều tra 83 Bảng 4.18 Mối quan hệ mức thu nhập với khả huy động 83 Bảng 4.19 Mối quan hệ nghề nghiệp khả huy động 84 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Tiểu ban huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 14 ix nhằ m bảo đảm kế t nố i hiê ̣u quả với ̣ thố ng ̣ tầ ng ở các huyê ̣n, tı̉nh, đă ̣c biê ̣t ta ̣o điề u kiê ̣n thuâ ̣n lơ ̣i cho các doanh nghiê ̣p viê ̣c vâ ̣n chuyể n hàng hóa, thông thương với thi ̣ trường; công khai, minh ba ̣ch các quy hoa ̣ch, đề án, dư ̣ án nhằ m kêu go ̣i đầ u tư; đơn giản hóa các thủ tu ̣c đầ u tư, trı̀nh tư ̣ đầ u tư, quyế t toán vố n,… Năm là, thực tốt chương trình giảm nghèo nơng thơn, hỗ trợ nơng dân vốn để tăng gia, phát triển sản xuất, nâng cao đời sống; nhân rộng cách làm hay, mô hình tốt phát triển nơng nghiệp thực tốt việc liên kết doanh nghiệp người nông dân, đó, doanh nghiệp cung ứng giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật cho nông dân với giá thành lãi suất thấp, hỗ trợ nông dân chi phí vận chuyển, mua với giá cao giá thị trường, Sáu là, Nhà nước cần triển khai khoản hỗ trợ kinh phí cho doanh nghiệp làm nghiên cứu đổi công nghệ, trao giải thưởng, dùng quỹ phát triển khoa học công nghệ doanh nghiệp vay vốn lãi suất thấp thực dự án đổi công nghệ Bên cạnh nhà nước lồng ghép triển khai tiến khoa học kỹ thuật tiên tiến, không giới hóa mà nhiều lĩnh vực khác giống, quản lý đất nước, lượng xanh, công nghệ thông tin nhằm phục vụ cho nông nghiệp phát triển bền vững Bảy là, doanh nghiệp nên tham gia chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật cho bà nông dân, liên kết với người nơng dân tạo thành mơ hình khép kín, nơng dân góp đất, doanh nghiệp phụ trách từ giống tới sản xuất, chế biến làm thương hiệu Đổi lại người nơng dân làm, hạch tốn với doanh nghiệp, cần góp đất nhận phần nông sản thu hoạch vào cuối vụ 4.4.2.2 Tăng cường huy động vốn tín dụng Nguồn vốn tín dụng chiếm tỷ lệ khơng nhỏ tổng cấu nguồn vốn xây dựng nông thôn Tuy nhiên, qua điều tra khảo sát cho thấy có 71,33% ý kiến cho hồ sơ, thủ tục vay vốn cịn rườm rà, khó khăn việc tiếp cận nguồn vốn vay Để đẩy mạnh huy động vốn tín dụng thời gian tới cần tập trung số giải pháp sau: Cần đa dạng hóa hình thức tín dụng, thúc đẩy phát triển nhanh bền vững thị trường tín dụng nơng nghiệp nơng thơn Trong thời gian 89 tới, để tạo động lực thúc đẩy phát triển nhanh bền vững thị trường tín dụng nơng nghiệp nơng thơn, nên có giải pháp đồng mạnh mẽ Tiếp tục hướng dẫn khuyến khích tạo điều kiện tối đa cho người dân tổ chức kinh tế vay vốn tín dụng lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP; hướng dẫn nông dân vay vốn nhằm giảm tổn thất nông nghiệp theo chế Quyết định số 68/2013/QĐ-TTg ngày 14/11/2013; thực tốt chế tín dụng có liên quan Ưu tiên bố trí vốn cho doanh nghiệp nơng nghiệp, HTX nơng nghiệp, trang trại, gia trại hộ nông dân phát triển sản xuất theo Nghị định số 57/2018/NĐ-CP ngày 17/4/2018 Chính phủ Ngồi ra, cần khẳng định vốn tín dụng đầu tư cho q trình hoạt động, doanh nghiệp theo kế hoạch đầu tư sở thiết yếu vùng nông thôn phục vụ yêu cầu hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị; nông dân vay vốn, huy động vốn đầu tư phát triển sản xuất… tín dụng đầu tư cho nơng thơn Thực tốt đạo Thủ tướng Chính phủ công văn số 1149/TTg-KTN giao ngân hàng Nhà nước Việt Nam đạo Ngân hàng thương mại Nhà nước thực việc giãn nợ tối đa 24 tháng hạ lãi suất khoản vốn vay; tiếp tục cho vay với lãi suất thị trường thấp cho hộ gia đình, trang trại, hợp tác xã, doanh nghiệp phát triển sản xuất chăn nuôi, giết mổ để cấp đông, chế biến thịt lợn, thịt gia cầm; chế biến cá tra xuất Tăng cường phối hợp chặt chẽ quan quản lý, doanh nghiệp ngân hàng, việc xác định ngành, hàng cần ưu tiên đầu tư vốn; đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; nâng cao chất lượng công tác quy hoạch quản lý quy hoạch sản xuất, chế biến tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp Đẩy mạnh cải cách hành quan Nhà nước; đơn giản hóa hồ sơ, thủ tục cho vay tổ chức tín dụng, nhằm tạo thuận lợi cho người dân việc nhanh chóng tiếp cận sử dụng nguồn vốn tín dụng Các ngân hàng tổ chức tín dụng cần thành lập phận chuyên trách mở rộng mạng lưới nơi có điều kiện để thực việc huy động vốn Kết hợp nhiều phương thức cho vay linh hoạt phương thức cho vay dự án đầu tư, cho vay hạn mức tín dụng, cho vay hợp vốn… nhằm giúp cho người vay chủ động sử dụng vốn phù hợp với chu kỳ sản xuất nông nghiệp, giảm thủ tục vay, tiết kiệm chi phí gián tiếp tiếp cận nguồn vốn ngân hàng 90 Đặc biệt, phát triển loại hình tín dụng cho th tài lĩnh vực nông nghiệp nông thôn Mở rộng thị trường cho thuê tài nơng thơn nhằm khắc phục hạn chế tài sản đảm bảo nợ vay (cho vay không cần tài sản chấp vay ngân hàng); cho thuê tài giúp hộ sản xuất đầu tư đổi thiết bị, công nghệ với qui mô vốn lớn, thời gian cho thuê trung, dài hạn (5 - 10 năm) đáp ứng nhu cầu vốn, thực giới hóa nơng nghiệp nơng thơn Bên cạnh đó, ngân hàng cho vay cần tư vấn cho hộ sản xuất phương án theo quy trình khép kín (từ sản xuất - chế biến đến tiêu thụ hàng hoá, sản phẩm) Căn kế hoạch, phương án kinh doanh, dự án đầu tư để hoạch định nguồn vốn đáp ứng cho giai đoạn qui trình thực thơng suốt Điều thuận lợi cho người vay ngân hàng trình cho vay sản xuất thu nợ sản phẩm tiêu thụ Phát huy vai trò hội nơng dân, tổ chức trị xã hội việc tín chấp vay vốn thực tồn số khâu nghiệp vụ tín dụng sau thỏa thuận với tổ chức tín dụng cho vay Theo dõi, giám sát hỗ trợ tổ chức, cá nhân bảo lãnh việc sản xuất, tiêu thụ sản phẩm trả nợ tổ chức tín dụng hạn Nâng cao trách nhiệm quyền việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để người dân có điều kiện thực thủ tục vay có tài sản chấp; xác nhận giấy đề nghị vay vốn tín chấp; hỗ trợ tổ chức tín dụng thẩm định, cho vay, thu hồi nợ vay, xử lý rủi ro khoản vay đối tượng khách hàng bị thiệt hại thiên tai, dịch bệnh diện rộng theo quy định pháp luật 4.4.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động người dân tham gia chung tay xây dựng nông thôn Thời gian qua, các cấ p, ngành, điạ phương đã tăng cường tuyên truyề n, vận động góp phầ n nâng cao nhâ ̣n thức cả ̣ thố ng chı́nh tri ̣ và cô ̣ng đồ ng dân cư về chương trình mục tiêu quốc gia xây dư ̣ng nơng thơn Qua đó, có nhiều địa phương thực hiệu quả, góp phần làm chuyển biến tích cực mặt nơng thơn địa phương, đời sống người dân nâng lên, ý thức xây dựng nông thôn cộng đồng dân cư ngày trọng thực dần vào nếp Tuy nhiên, bên cạnh đó, cịn số đơn vị chưa thực 91 vào cấp ủy, quyền xã, thơn; cơng tác tun truyền, vận động chưa có trọng, đa dạng hình thức, nên mơ ̣t sớ cán bơ ̣ và phận người dân chưa hiể u đầ y đủ bản chấ t của chương trı̀nh, còn tư tưởng trông chờ, ỷ la ̣i vào hỗ trợ, đầu tư nhà nước Do vậy, tuyên truyền để người dân hiểu rõ mục đích, ý nghĩa chương trình xây dựng nông thôn mang lại Đồng thời, nắm vai trị chủ thể chương trình nông thôn mới, không chông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ kinh phí cấp Khi triển khai cơng trình xây dựng Ban đạo Ban quản lý xây dựng NTM bàn bạc kỹ, thảo luận dân chủ sau họp dân để phổ biến lắng nghe ý kiến đóng góp Mọi ý kiến đóng góp lắng nghe thấy phù hợp thực Phương châm triển khai thực Chương trình xây dựng nơng thơn “Nhà nước nhân dân làm” Nhà nước hỗ trợ kinh phí xây dựng, phần cịn lại người dân địa phương đóng góp tiền ngày cơng lao động, hiến đất Tổ chức sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm, biểu dương khen thưởng kịp thời gương sáng góp phần xây dựng nơng thơn như: đóng góp vượt định mức, hiến nhiều đất cho xây dựng cơng trình, gương người dân tự động tháo dỡ cơng trình để hiến đất giải phóng mặt Ban đạo huyện đạo phòng, ban, MTTQ đoàn thể huyện bám sát vào Chương trình, chức năng, nhiệm vụ đơn vị tổ chức tuyên truyền sâu rộng nhiều hình thức đa dạng, phong phú để cán bộ, đảng viên tồn thể nhân dân hiểu mục đích, ý nghĩa Chương trình xây dựng NTM; Đài Truyền huyện tăng cường đưa tin, tuyên truyền, vận động nhân dân tích cực tham gia thực chương trình Các tổ chức trị - xã hội huyện, xã Hội Phụ nữ, Hội niên, Hội cựu chiến binh, cần tăng cường công tác tuyên truyền, vận động để người dân, doanh nghiệp đồng tình, hưởng ứng, tích cực đóng góp tham gia xây dựng nơng thơn Cơng tác vận động quần chúng làm kiên trì, khơng nóng vội, kết hợp nhiều biện pháp, dựa vào uy tín cán bộ, đảng viên nghỉ hưu, chức sắc tơn giáo, già làng, người có uy tín cộng đồng Xã lựa chọn hai thôn có điều kiện thuận lợi số cơng trình cần thiết triển khai làm trước để rút kinh nghiệm 92 4.4.2.5 Một số giải pháp khác Tổ chức rà soát lại văn hướng dẫn thực Chương trình, sửa đổi, bổ sung kịp thời chế tỉnh ban hành cho phù hợp với tình hình thực tế Đề cao vai trò Ban Chỉ đạo, có phân cơng gắn trách nhiệm thành viên Ban Chỉ đạo với địa bàn cụ thể; thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, giám sát, đánh giá kết thực Chương trình theo địa bàn lĩnh vực phân công; phát tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc sở chấn chỉnh tổ chức, cá nhân thiếu tinh thần trách nhiệm, khơng hồn thành nhiệm vụ giao; kịp thời kiện toàn tổ chức có biến đổi nhân sự, đảm bảo máy hoạt động liên tục, hiệu Tích cực tạo nguồn thu ngân sách, chủ động bố trí vốn đối ứng để tiếp nhận sử dụng có hiệu nguồn đầu tư từ ngân sách cấp vào địa bàn; lồng ghép chương trình, nguồn vốn, đầu tư tập trung, hiệu quả, tránh dàn trải, ưu tiên nguồn lực cho xã kế hoạch xây dựng đạt chuẩn, đảm bảo hoàn thành toàn tiêu chí, tiêu cịn thiếu; thực giao kế hoạch vốn sau có định Trung ương Nâng cao lực hiệu quản lý nhà nước tài ngân sách, đầu tư xây dựng bản.Tăng cường giám sát, kiểm tra, tra quan nhà nước; giám sát công đồng, đảm bảo công khai minh bạch với tất khoản đầu tư Trong huy động đóng góp phải công khai, minh bạch, công Công đóng góp nguồn lực hiểu nguồn lực huy động từ cộng đồng cho hạng mục, cơng trình sở hạ tầng nơng thơn cần phải tồn thể cộng đồng bàn bạc, trí, thơng qua định mức đóng góp bao nhiêu, thời gian đóng góp Minh bạch sử dụng nguồn lực có nghĩa việc sử dụng nguồn lực cho hạng mục, cơng trình phải ghi rõ ràng, công khai cụ thể cho toàn thể cộng đồng biết Phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân Đây nội dung quan trọng nhất, xuyên suốt trình phát triển kinh tế, xã hội địa phương, điều kiện cần để huy động sức dân Thu nhập người dân thấp khơng thể có nguồn lực đóng góp xây dựng nơng thơn Chủ động, tích cực huy động nguồn lực thực Chương trình theo hướng huy động nguồn lực chỗ, dân chính; đồng thời làm tốt công tác 93 vận động tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân địa bàn người xa q hương tích cực tham gia đóng góp, chung tay xây dựng nơng thơn mới; khắc phục tình trạng trơng chờ, ỷ nại vào nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách nhà nước Làm tốt việc giám sát, kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng, tổ chức nghiệm thu, bàn giao chặt chẽ, xây dựng quy chế, quy định quản lý, sử dụng, tu, bảo dưỡng cơng trình sau hồn thành Thường xun mở lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý nguồn vốn cho đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh vực xây dựng NTM 94 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Thanh Sơn diễn mạnh mẽ, huy động sức dân tổ chức, đoàn thể Mọi thành phần xã hội chung tay nhằm xây dựng nông thôn Thanh Sơn phát triển mạnh mẽ kinh tế, ổn định xã hội bảo vệ môi trường Trong thành phần đó, người dân đóng vai trị chung tâm, vừa đối tượng trực tiếp tham gia, vừa đối tượng hưởng lợi chương trình mục tiêu quốc gia Nông thôn bước thay đổi mặt kinh tế nơng thơn theo hướng tích cực Qua vai trị người dân thể rõ nét qua giai đoạn công việc cụ thể Sự tham gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Thanh Sơn có tham gia đầy đủ từ quan nhà nước, quyền địa phương, doanh nghiệp, cộng đồng dân cư sinh sống ngồi địa bàn Huy động nguồn lực đóng góp xây dựng nông thôn thể nguồn lực như: vật lực, tài chính, nhân lực, trí lực Trong đó, vốn ngân sách sử dụng cho xây dựng nông thôn chiếm 40% tổng vốn đầu tư vốn huy động người dân chiếm 10% Huy động đóng góp cộng đồng dân cư đuợc thực theo nguyên tắc tự nguyện cho dự án cụ thể Tiền mặt, ngày công, vật hay hiến đất xây dựng nông thôn xã phát loa truyền xã, thôn Nguồn vốn từ cộng đồng dân cư: Đây xem nguồn lực quan trọng nhất, định đến thành công chương trình xây dựng nơng thơn Trong năm qua, huyện Thanh Sơn chủ yếu tập trung giải pháp để huy động nguồn lực Người dân chủ thể chương trình, yếu tố xoay quanh lợi ích trách nhiệm người dân Quá trình huy động nguồn lực xây dựng nông thôn chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố chế sách; cơng tác đạo điều hành cấp ủy, quyền; cơng tác tun truyền, khả tổ chức quản lý nguồn lực, lực cán chương trình nơng thơn mới, thu nhập, nghề nghiệp người dân Từ đó, để thực thành công hiệu vấn đề huy động nguồn lực xây dựng nông thông cần thực số giải pháp là: vận dụng có hiệu chế sách hỗ trợ Trung ương, tỉnh; tích cực, chủ động tạo nguồn thu ngân sách; tạo môi trường thuận lợi để doanh nghiệp đầu tư vào 95 nông nghiệp, nông thôn; thực đa dạng hình thức tín dụng, giúp nhân dân tiếp cận với nguồn vốn vay phát triển sản xuất; cơng khai, minh bạch, cơng đóng góp nhân dân; tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân mục đích, ý nghĩa chương trình xây dựng nông thôn mới; nâng cao thu nhập cho người dân 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Trung ương tỉnh Cần có phân cấp đầu tư: Nhà nước đầu tư trọng điểm, tỉnh đầu tư chiến lược Trung ương, tỉnh điều chỉnh sách phù hợp để động viên nguồn lực địa phương, sở để huy động nguồn lực xã hội, ngân sách nhà nước để đầu tư chỗ xây dựng nông thôn địa phương 5.2.2 Đối với huyện Thanh Sơn 5.2.2.1 Đối với quan, quyền huyện Thanh Sơn - Giữ vai trò chủ đạo việc xây dựng nông thôn phương diện: Rà sốt chương trình dự án địa bàn để lập kế hoạch lồng ghép cho xã, tổng hợp kế hoạch lồng ghép nguồn vốn hang năm chương trình, dự án xây dựng nơng thơn - Ủy ban nhân dân cấp huyện đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc quản lý nguồn kinh phí, tốn cơng trình huyện xã làm chủ đầu tư - Phối hợp với sở, ban ngành cấp tỉnh, tranh thủ hỗ trợ cấp để huy động nguồn vốn: Trái phiếu phủ, Chương trình hỗ trợ mục tiêu, vốn hỗ trợ ODA thực lồng ghép đầu tư cho khu vực nông thôn - Tùy điều kiện cụ thể để nghiên cứu xây dựng ban hành chế sách huyện để huy động nguồn lực hỗ trợ xã xây dựng nông thôn Khuyến khích doanh nghiệp đóng địa bàn huyện hưởng ứng tham gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện 5.2.2.2 Đối với quyền xã, thị trấn - Lãnh đạo quyền xã, thị trấn có trách nhiệm theo dõi, lắng nghe tâm sự, nguyện vọng nhân dân để đưa sách vấn đề xây dựng nông thơn mới, góp phần hồn thành nhiệm vụ giao việc triển khai chương trình nơng thơn 96 - Xây dựng đề án, kế hoạch cơng trình nông thôn thông qua Hội đồng nhân dân xã, phối hợp với nguồn lựuc tỉnh, huyện huy động nguồn lực địa phương nhân dân thực chế sách hỗ trợ quản lsy đầu tư xây dựng theo quy định hành nhà nước Rà sốt cơng trình, đảm bảo huy động đủ nguồn vốn ngân sách hỗ trợ để thực dự án lập kế hoạch đầu tư, kế hoạch phải đảm bảo lồng ghép cho cơng trình địa bàn, đảm bảo sử dụng nguồn vốn có hiệu Chịu trách nhiệm công tác quản lý nguồn vốn theo phân cấp để triển khai thực đảm bảo sử dụng mục đích hiệu 5.2.2.3 Đối với người dân Nhận thức hiểu biết đắn ý nghĩa chương trình xây dựng nơng thơn mới, tầm quan trọng xây dựng nông thôn đời sống phát triển kinh tế hộ gia đình, tránh tượng áp đặt, gị bó, chưa hiểu biết tham gia theo phong trào Phối hợp với quyền địa phương thực tốt chế sách xây dựng nơng thôn giám sát cộng đồng xây dựng nông thôn sở theo quy định hành Thường xuyên có ý kiến đóng góp ý kiến với quyền, lãnh đạo địa phương vấn đề liên quan tới việc huy động nguồn lực xã hội việc sử dụng nguồn lực để quyền xã, thị trấn kịp thời nắm bắt đạo, điều hành có hiệu 5.2.2.4 Đối với doanh nghiệp Tiếp tục nghiên cứu sửa đổi sách theo hướng ưu tiên dự án đầu tư vào nơng nghiệp nơng thơn Tích cực tham gia đóng góp nguồn lực cho xây dựng nơng thơn mới, góp phần tạo mơi trường thuận lợi thúc đẩy sản xuất phát triển 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt: Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009) Thông tư số 54/2009/TTBNNPTNT Bộ Nông nghiệp PTNT ngày 21/8/2009 hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia NTM Chi cục thống kê huyện Thanh Sơn (2015) Số liệu thống kê huyện Thanh Sơn từ năm 2012-2017 Chính phủ (2008a) Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ giảm nghèo nhanh bền vững Chính phủ (2008b) Quyết định số 99/2008/QĐ-TTg Thủ tướng phủ ngày 14/7/2008 việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 Chính phủ (2009) Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Quyết định số 342/QĐ-TTG ngày 20/2/2013 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi số tiêu chí tiêu chí quốc gia nơng thơn Chính phủ (2010) Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 Chính phủ (2016) Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 Đào Thị Tươi (2016) Tăng cường huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình Đắc Minh (2015) Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới, kinh nghiệm từ Đan Phượng Truy cập ngày 12/11/2018 http://www.baomoi.com/huy-dongnguon-luc-xay-dung-nong-thon-moi-kinh-nghiem-tu-dan-phuong/c/17974679.epi 10 Đặng Kim Sơn Đặng Thu Hòa (2002) Một số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn NXB Thống kê, Hà Nội 11 Lưu Văn Sùng (2004) Một số kinh nghiệm phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hướng cơng nghiệp hóa đại hóa NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Phạm Tất Thắng (2015) Xây dựng nông thôn mới: số vấn đề đặt Truy cập ngày 23/10/2018 http://bugiamap.binhphuoc.gov.vn/3cms/xay-dung-nongthon-moi-mot-so-van-de-dat-ra.htm 98 13 UBND huyện Lâm Thao (2016) Báo cáo Kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện giai đoạn 2010- 2015; Phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2016 - 2020 14 UBND huyện Thanh Sơn (2012) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Sơn năm 2012, nhiệm vụ phương hướng năm 2013 15 UBND huyện Thanh Sơn (2013) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Sơn năm 2013, nhiệm vụ phương hướng năm 2014 16 UBND huyện Thanh Sơn (2014) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Sơn năm 2014, nhiệm vụ phương hướng năm 2015 17 UBND huyện Thanh Sơn (2018) Báo cáo thực chương trình Nơng thôn giai năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 báo cáo kết thực chương trình xây dựng nơng thơn giai đoạn 2011 – 2015; Phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2016 - 2020 18 UBND huyện Thanh Sơn (2018) Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016 – 2020 19 UBND huyện Thanh Thủy (2016) Báo cáo Kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn địa bàn huyện giai đoạn 2010- 2015; Phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2016 - 2020 20 UBND tỉnh Phú Thọ (2006) Nghị số 59/2006/NQ-HĐND ngày 17/5/2006 HĐND tỉnh Phú Thọ Điều chỉnh Quy hoạch nông, lâm nghiệp - thuỷ sản đến năm 2010, định hướng phát triển đến năm 2020 21 UBND tỉnh Phú Thọ (2009) Nghị số 196/2009/NQ-HĐND ngày 16/12/2009 Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ Quy hoạch phát triển nông thôn tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 22 UBND tỉnh Phú Thọ (2016) Nghị Quyết số 07-NQ/TU ngày 12/4/2016 của Tỉnh uỷ Phú Thọ xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh giai đoạn 2016 - 2020; 23 UBND tỉnh Phú Thọ (2017) Nghị Đại hội Tỉnh Đảng Phú Thọ lần thứ XVII, XVIII II Tài liệu tiếng Anh: 24 Minion K and C Morrison (1987) Black Political Mobilization, Leadership, Power and Mass Behavior 18/12/2018 at: https://books.google.com.vn/books?id=3iFNRcVC2xQC&printsec=frontcover&hl =vi&source=gbs_ge_summary_r&cad=0#v=onepage&q&f=false 99 PHỤ LỤC PHIẾU HỎI Ý KIẾN Về huy động nguồn lực xây dựng nơng thơn I THƠNG TIN CÁ NHÂN Họ tên cá nhân hỏi ý kiến:…………………………………………… Cơ quan đơn vị công tác: Chức vụ công tác: Trình độ đào tạo: II CÂU HỎI Xin đồng chí vui lịng cho biết số thơng tin sau (đánh dấu “X” vào chọn) Câu Ơng, bà đánh giá kết huy động nguồn lực từ ngân sách Nhà nước cho xây dựng NTM STT Nội dung Nguồn vốn thấp so với nhu cầu thực tế Nguồn vốn phân bổ chậm Định mức hỗ trợ thấp so với nhu cầu thực tế Đánh dấu (x) Câu Ông, bà đánh giá huy động nguồn lực từ sức dân cho XD NTM STT Nội dung Tỷ lệ vốn huy động người dân cao Tích cực đóng góp ngày cơng lao động Chủ động hiến đất Chủ động tháo dỡ tường rào để làm đường Đánh dấu (x) Câu Ông, bà đánh giá huy động nguồn lực từ tổ chức đoàn thểtrong xã hội cho xây dựng NTM STT Nội dung Đóng góp nguồn lực hoạt động Kết huy động đảm bảo kế hoạch đề Chủ yếu đóng góp ngày công lao động 100 Đánh dấu (x) Câu Ông, bà đánh giá việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Thanh Sơn thời gian qua STT Chủ động huy động nguồn lực cho xây Kết huy động nguồn lực đáp ứng kế hoạch đề Đánh dấu (x) Nội dung Xây dựng kế hoạch huy động hiệu quả, đáp ứng nhu cầu vốn cho xây dựng NTM Có phương pháp huy động hợp lý thu hút tham gia tổ chức cá nhân Huy động tinh thần tự nguyện Dân chủ công khai huy động nguồn lực Huy động nguồn lực từ doanh nghiệp thành phần kinh tế khác nhiều hạn chế Câu Ý kiến cán huyện, xã khó khăn huy động đóng góp từ cộng đồng cho xây dựng cơng trình sở hạ tầng (dành riêng cho cán huyện, xã) TT Nội dung Do người dân chưa hiểu đầy đủ chương trình Do tâm lý ỷ lại, trông chờ Nhà nước làm Do người dân muốn đền bù hiến đất Do diện tích đất đai hộ cịn hạn chế Đánh dấu (x) Câu Ý kiến hộ dân việc huy động nguồn lực đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng STT Nội dung Mức đóng góp phù hợp với khả gia đình Cách thức huy động đóng góp địa phương hợp lý Gia đình tự nguyện đóng góp 101 Đánh dấu (x) Câu 7.Đánh giá nguồn vốn tín dụng vào chương trìnhxây dựng nơng thơn mới? STT Chỉ tiêu Đánh dấu (x) Hồ sơ, thủ tục vay vốn rườm rà, khó khăn việc tiếp cận nguồn vốn vay Nguồn vốn vay tổ chức tín dụng tư vấn, thẩm định phương án kinh doanh Các tổ chức tín dụng tạo điều kiện để người dân thành phần kinh tế vay vốn ưu đãi Khơng có nhu cầu vay vốn đầu tư mở rộng, phát triển sản xuất Câu 8.Ảnh hưởng nhóm yếu tố chế, sách lực ban quản lý chương trình xây dựng NTM STT Rất ảnh hưởng Chỉ tiêu Chính sách Nhà nước việc huy động nguồn lực cho xây dựng NTM Cơng tác đạo cấp ủy, quyền Năng lực cán việc huy động nguồn lực xây dựng NTM Phương pháp huy động quản lý nguồn lực Cơng tác tun truyền, vận động, khuyến khích huy động nguồn lực Sự phối hợp ban, ngành việc huy động nguồn lực Cơ chế gắn kết, lồng ghép chương trình, dự án địa bàn với việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn Khả đầu tư ngân sách tồn xã hội 102 Ảnh hưởng Ít ảnh hưởng Không ảnh hưởng Câu 9.Ảnh hưởng yếu tố phía cộng đồng đến huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn STT Rất Không Ảnh Ít ảnh ảnh ảnh hưởng hưởng hưởng hưởng Chỉ tiêu Nhận thức cán nhân dân nội dung, mục đích chương trình xây dựng Nơng thơn Chính quyền địa phương chủ động việc lập kế hoạch huy động nguồn lực Việc đạo thực huy động nguồn lực đơn vị Điều kiện kinh tế người dân Tâm lý trông chờ, ỷ lại địa phương vào đầu tư Nhà nước Câu 10.Ảnh hưởng yếu tố thu nhập đến huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn TT Mức thu nhập/người/tháng Dưới triệu đồng Từ 1- 1,5 triệu đồng Từ 1,5- triệu đồng Trên triệu đồng Sẵn sàngđóng góp Khơng sẵn sằngđóng góp Câu 11.Ảnh hưởng yếu tố nghề nghiệp khả huy độngnguồn lực cho xây dựng nông thôn TT Nghề nghiệp Nhà nước Sản xuất nhỏ Buôn bán Nông dân Doanh nghiệp Nghề khác Sẵn sàng đóng góp Khơng sẵn sàng đóng góp Xin Chân Thành Cảm Ơn Sự Giúp Đỡ Của Ông (Bà)! 103 ... cường huy động nguồn lực xây dựng NTM huy? ??n Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ Xuất phát từ thực tiễn trên, luận văn nghiên cứu đề tài: ‘? ?Tăng cường huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn huy? ??n Thanh Sơn,. .. trạng huy động nguồn lực xây dựng NTM, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động huy động nguồn lực xây dựng NTM giải pháp tăng cường huy động nguồn lực xây dựng NTM huy? ??n Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ. .. hướng giải pháp nhằm tăng cường huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huy? ??n Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 86 4.4.1 Phương hướng tăng cường huy động nguồn lực xây dựng nông thôn giai đoạn 2017 -