ĐỀ ÁN CẢI CÁCH MƠ HÌNH KIỂM TRA CHẤT LƯỢNG, KIỂM TRA AN TỒN THỰC PHẨM HÀNG HĨA NHẬP KHẨU

BỘ TÀI CHÍNH (Dự thảo ngày 12/3/2020) ĐỀ ÁN CẢI CÁCH MƠ HÌNH KIỂM TRA CHẤT LƯỢNG, KIỂM TRA AN TỒN THỰC PHẨM HÀNG HĨA NHẬP KHẨU Cơ quan thực hiện: Bộ Tài Chính PHẦN I SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG ĐỀ ÁN I CƠ SỞ PHÁP LÝ Với mục tiêu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực quốc gia; cắt giảm chi phí, thời gian, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, hàng năm, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ ban hành liệt triển khai nghị quyết, định: Nghị số 19/NQ-CP của Chính phủ năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018; Nghị số 01/NQ-CP năm 2018, 2019; Nghị số 02/NQ-CP năm 2018, 2019; Quyết định số 2026/QĐ-TTg ngày 17/11/2015; Quyết định số 1254/QĐ-TTg ngày 26/9/2018 Trong thời gian qua, với đạo của Chính phủ, cơng tác kiểm tra chuyên ngành (KTCN) hàng hóa xuất khẩu, nhập cải cách đạt một số kết đáng ghi nhận, góp phần giảm chi phí, thời gian thơng quan cho doanh nghiệp Mặc dù vậy, kết cải cách chưa đáp ứng mục tiêu của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đặt Bên cạnh kết đạt cơng tác KTCN cịn tồn nhiều bất cập, gánh nặng cho doanh nghiệp, một yếu tố cấu thành thời gian thông quan hàng hóa mà chưa cải thiện đáng kể theo đánh giá của Ngân hàng giới (WB), từ đó dẫn đến giảm lực cạnh tranh của Việt Nam trao đổi thương mại qua biên giới Nhằm cải cách thực chất toàn diện công tác kiểm tra chuyên ngành hàng hóa nhập Chính phủ giao Bợ Tài “chủ trì xây dựng Đề án cải cách kiểm tra chuyên ngành theo hướng quan Hải quan đầu mối thực kiểm tra chuyên ngành cửa (trừ mặt hàng liên quan đến an ninh, quốc phòng, kiểm dịch ), quản lý chuyên ngành thực hậu kiểm.” Nghị số 99/NQ-CP ngày 13/11/2019 Nghị số 02/NQ-CP ngày 01/01/2020 Với tinh thần bám sát đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bợ Tài xây dựng Đề án “Cải cách mơ hình kiểm tra chất lượng, kiểm tra an tồn thực phẩm hàng hóa nhập khẩu” sở đánh giá thực trạng công tác KTCN thời gian qua; phân tích mơ hình nước giới; tn thủ đầy đủ vào quy định của Luật Hải quan, Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa, Luật An toàn thực phẩm, Luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, Luật sử dụng lượng tiết kiệm hiệu quả, Luật bảo vệ môi trường, Luật chăn nuôi, Luật trồng trọt; kế thừa ưu điểm quy định quy trình thủ tục KTCN hàng hóa nhập Nghị định 15/2018/NĐ-CP hướng dẫn Luật An toàn thực phẩm, Nghị định 74/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 132/2008/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa, Nghị định 85/2019/NĐ-CP quy định thực thủ tục hành theo chế mợt cửa quốc gia, chế một cửa ASEAN kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Nghị định 84/2019/NĐ-CP hướng dẫn Luật trồng trọt quản lý phân bón, Nghị định 26/2019/NĐ-CP hướng dẫn Luật Thủy sản, Nghị định 40/2019/NĐ-CP sửa đổi Nghị định hướng dẫn Luật bảo vệ môi trường, Nghị định 13/2020/NĐ-CP hướng dẫn Luật Chăn ni II THỰC TRẠNG VỀ CƠNG TÁC KIỂM TRA CHUN NGÀNH ĐỚI VỚI HÀNG HĨA NHẬP KHẨU: Các quy định của pháp luật về kiểm tra chun ngành đới với hàng hóa nhập 1.1 Quy định chung: Hiện nay, hệ thống văn pháp luật quy định kiểm tra chuyên ngành tương đối đầy đủ Theo thống kê của Bợ Tài (Tổng cục Hải quan), tính đến tháng 12/2019 có 462 văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất nhập khẩu, đó gồm: 45 Luật/Pháp lệnh; 100 Nghị định của Chính phủ/Quyết định, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ; 317 Thơng tư/Quyết định của Bợ, ngành Theo đó, hàng hóa nhập thuộc diện phải kiểm tra chuyên ngành (bao gồm kiểm tra trước kiểm tra sau thông quan), tùy trường hợp cụ thể, để thông quan hàng hóa, doanh nghiệp phải nộp chứng từ kiểm tra cho quan để thông quan hàng hóa 1.2 Quy định về quan kiểm tra: Cơ quan kiểm tra chuyên ngành quy định cụ thể Luật chuyên ngành Nghị định hướng dẫn Tuy nhiên, nay, quan kiểm tra chuyên ngành quy định Luật Nghị định thực tế triển khai, Bộ quản lý ngành, lĩnh vực có mở rợng hơn, ví dụ định Tổ chức đánh giá phù hợp quan kiểm tra nhà nước chất lượng cấp Thông báo kết tra để làm sở thông quan hàng hóa Căn cứ quy định pháp luât thực tế triển khai, nay, quan kiểm tra chuyên ngành hàng hóa nhập bao gồm: (1) Cơ quan thuộc Bộ quản lý ngành, lĩnh vực; (2) Cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; (3) Tổ chức đánh giá phù hợp Bộ quản lý ngành, lĩnh vực định; (4) Cơ quan hải quan kiểm tra hồ sơ lô hàng thực phẩm áp dụng phương thức kiểm tra giảm; (5) Chính phủ quy định bổ sung trách nhiệm cho Bộ quản lý, ngành lĩnh vực thời kỳ 1.3 Quy định về trình tự, thủ tục phương thức kiểm tra: Hiện nay, mỡi loại hình kiểm tra lại có trình tự, thủ tục khác quy định chi tiết Luật chuyên ngành Nghị định hướng dẫn Tuy nhiên, thực tế triển khai lại không thống Bộ quản lý ngành, lĩnh vực, khơng thống Luật Nghị định, ví dụ: - Tại Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa quy định sở kết giám định, kiểm định của tổ chức đánh giá phù hợp thừa nhận định, quan kiểm tra nhà nước chất lượng Thông báo kết kiểm tra Tuy nhiên, nay, một số Bộ quản lý ngành, lĩnh vực Bộ Công Thương, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn cho phép Tổ chức giám định định Thông báo kết kiểm tra Quy định tạo thuận lợi cho doanh nghiệp lại không phù hợp với Luật Chất lượng - Tại Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa Luật An toàn thực phẩm quy định hàng hóa nhập phải cấp Thông báo kết kiểm tra đáp ứng yêu cầu quan có thẩm quyền Tuy nhiên, Nghị định hướng dẫn, một số trường hợp quy định hàng hóa nhập không cần phải có Thông báo kết kiểm tra đáp ứng yêu cầu 1.3 Quy định về miễn, giảm kiểm tra: Tại Luật chuyên ngành Nghị định hướng dẫn hành quy định cụ thể miễn, giảm kiểm tra chuyên ngành hàng hóa nhập Tuy nhiên, mỗi lĩnh vực kiểm tra lại quy định khác thực tế triển khai việc miễn, giảm chưa hiệu Trong thời gian qua, với quy định miễn, giảm kiểm tra an toàn thực phẩm hàng hóa nhập Nghị định 15/2018/NĐ-CP cộng đồng doanh nghiệp ghi nhận đánh giá cao, Chính phủ khen ngợi đạo gương cải cách để sửa đổi lĩnh vực kiểm tra chuyên ngành khác 1.4 Quy định về Danh mục hàng hóa phải kiểm tra: Tại Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa; Luật An toàn thực phẩm, Luật Quản lý ngoại thương Nghị định hướng dẫn quy định Bộ quản lý ngành, lĩnh vực phải ban hành Danh mục hàng hóa phải kiểm tra kèm mã số HS Hiện nay, Bộ ban hành đầy đủ Danh mục hàng hóa phải kiểm tra kèm mã số HS, nhiên, phạm vi hàng hóa cịn rợng, một số mặt hàng thuộc Danh mục phải kiểm tra chưa có tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật để kiểm tra, chưa quy định quan kiểm tra (Chi tiết quy định kiểm tra chuyên ngành hàng hóa nhập Phụ lục I) Công tác tổ chức thực hiện: 2.1 Thủ tục thực kiểm tra chất lượng Doanh nghiệp thực thủ tục kiểm tra chuyên ngành quan/tổ chức kiểm tra theo quy định của pháp luật chuyên ngành để có chứng từ chuyên ngành nộp cho quan hải quan để làm thủ tục thông quan, cụ thể sau: + Đối với hàng hóa phải kiểm tra chuyên ngành trước thông quan: Hiện quy định 02 trường hợp:  Trường hợp 1: Việc kiểm tra chuyên ngành 01 quan/tổ chức thực hiện: Doanh nghiệp liên hệ với quan/ tổ chức đề nghị kiểm tra Sau có thông báo hàng hóa nhập đáp ứng yêu cầu chất lượng, doanh nghiệp nộp cho quan hải quan để thông quan  Trường hợp 2: Việc kiểm tra chuyên ngành phải thực theo bước 02 quan/tổ chức thực (Theo Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hoá):  Bước 1: Doanh nghiệp liên hệ với tổ chức đánh giá phù hợp Bộ, quan ngang bộ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố định để đánh giá phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật tương ứng;  Bước 2: Doanh nghiệp nộp kết đánh giá phù hợp (được thực bước 1) đề nghị kiểm tra chất lượng quan thuộc Bộ quản lý ngành, lĩnh vực Sau có thông báo kết kiểm tra chất lượng hàng hóa đáp ứng yêu cầu nhập khẩu, doanh nghiệp nộp cho quan hải quan để thông quan + Đối với hàng hóa phải kiểm tra chuyên ngành sau thông quan (áp dụng biện pháp công bố hợp quy theo (a) Kết tự đánh giá phù hợp của tổ chức, cá nhân; (b) Kết chứng nhận của tổ chức chứng nhận đăng ký thừa nhận theo quy định của pháp luật): Doanh nghiệp đăng ký kiểm tra chất lượng quan thuộc Bộ quản lý ngành, lĩnh vực nộp đăng ký kiểm tra có xác nhận của quan kiểm tra cho quan hải quan để thông quan hàng hóa 2.2 Trình tự kiểm tra chất lượng hàng hóa nhập Trình tự kiểm tra chất lượng hàng hóa nhập gồm trường hợp sau: a) Đối với hàng hóa chứng nhận hợp quy KTCL Bộ, ngành (cơ quan hải quan thông quan sở thông báo kết đạt yêu cầu nhập Bộ, ngành cấp): Trình tự KTCL thơng quan của doanh nghiệp gồm bước sau: (i) Doanh nghiệp lấy mẫu thử nghiệm Tổ chức chứng nhận định (ii) Tổ chức chứng nhận định đánh giá phù hợp chuyển chứng nhận hợp quy cho Doanh nghiệp (iii) Bộ, ngành tiếp nhận hồ sơ đăng ký kiểm tra chất lượng của doanh nghiệp (kèm chứng chất lượng Tổ chức đánh giá phù hợp cấp) (iv) Bộ, ngành xử lý hồ sơ đăng ký kiểm tra chất lượng (v) Bộ, ngành kiểm tra kết đánh giá phù hợp, nhãn hàng hóa, dấu hợp chuẩn, dấu hợp quy tài liệu kèm theo, lấy mẫu để thử nghiệm cần thiết (khoản Điều 27 Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa) (vi) Bộ, ngành thông báo kết KTCL cho doanh nghiệp (hoặc hệ thống một cửa) (vii) Doanh nghiệp nộp kết KTCL cho quan Hải quan để làm thủ tục nhập (viii) Cơ quan Hải quan thông quan hàng hóa b) Đới với hàng hóa giám định cửa (chưa chứng nhận hợp quy) (cơ quan hải quan thông quan sở thông báo kết đạt yêu cầu nhập Bộ, ngành cấp): Trình tự KTCL thơng quan của doanh nghiệp gồm 10 bước sau: (i) Bộ, ngành tiếp nhận hồ sơ đăng ký kiểm tra chất lượng (ii) Bộ, ngành xử lý hồ sơ đăng ký kiểm tra chất lượng (iii) Doanh nghiệp đề nghị tổ chức giám định định thực giám định lô hàng cửa (iv) Tổ chức giám định định thực giám định (theo Khoản Điều 34 Luật CL) (v) Tổ chức giám định định thông báo kết giám định cho doanh nghiệp (vi) Doanh nghiệp nộp kết giám định tổ chức giám định thực cho Bộ, ngành để kiểm tra lại (vii) Bộ, ngành kiểm tra lại kết giám đinh tổ chức giám định thực (viii) Bộ, ngành thông báo kết KTCL cho doanh nghiệp (ix) Doanh nghiệp nộp kết KTCL cho quan Hải quan để làm thủ tục NK (x) Hải quan thông quan Những tồn tại, hạn chế: 3.1 Hàng hóa nhập thuộc diện kiểm tra chun ngành cịn nhiều, chưa có tiêu chuẩn/quy chuẩn kỹ thuật để kiểm tra, chưa định quan kiểm tra - Hàng hóa nhập thuộc diện kiểm tra chuyên ngành Bộ quản lý chuyên ngành ban hành phạm vi rợng Số lượng mặt hàng, dịng hàng bị điều chỉnh lớn Theo thống kê của Tổng cục Hải quan đến tháng 12/2019 cịn khoảng 70.000 mặt hàng cịn tḥc diện điều chỉnh sách, quy định liên quan đến quản lý chuyên ngành kiểm tra chuyên ngành Đây kết của việc cắt giảm danh mục hàng hóa chuyên ngành của Bộ, ngành, nhiên với số lượng mặt hàng cắt giảm 12,600 tổng số 82,698 mặt hàng (số liệu quý 2/2015) thấp, chưa đáp ứng yêu cầu, đạo của Chính phủ phải cắt giảm 50% hàng hóa thuộc diện quản lý kiểm tra chuyên ngành vào năm 2018-2019 (Chi tiết số liệu cắt giảm mặt hàng thuộc diện quản lý kiểm tra chuyên ngành Phụ lục II) - Nhiều hàng hóa nhập phải kiểm tra chất lượng chưa Bộ quản lý chuyên ngành ban hành đầy đủ quy chuẩn kỹ thuật để phục vụ việc kiểm tra (ví dụ mặt hàng nguyên liệu sản xuất thức ăn thủy sản của Bộ NNPTNT), chí chưa định quan kiểm tra mặt hàng phải KTCL của Bộ Công an hay một số tiền chất thuốc nổ phải KTCL của Bộ Công Thương 3.2 Nguyên tắc quản lý rủi ro chưa áp dụng đầy đủ, thực chất Ở mức độ khác nhau, lĩnh vực kiểm tra chuyên ngành áp dụng nguyên tắc quản lý rủi ro, thể quy định phương thức kiểm tra (miễn kiểm tra, kiểm tra giảm, kiểm tra thơng thường, kiểm tra chặt) Tuy nhiên, cịn tồn một số vấn đề sau: - Các quy định áp dụng quản lý rủi ro nhằm giảm tỷ lệ, mức độ kiểm tra chuyên ngành Tuy nhiên, quy định miễn kiểm tra phương thức kiểm tra (về an toàn thực phẩm kiểm tra chất lượng) chưa thống Cụ thể: an toàn thực phẩm (tại Nghị định 15/2018/NĐ-CP) quy định chia trường hợp (miễn kiểm tra, kiểm tra giảm, kiểm tra thông thường, kiểm tra chặt); kiểm tra chất lượng (tại Nghị định 74/2018/NĐ-CP) chia trường hợp (miễn kiểm tra, áp dụng biện pháp miễn giảm kiểm tra, kiểm tra chất lượng theo hình thức lấy mẫu thử nghiệm) - Có quy định áp dụng quản lý rủi ro kiểm tra chuyên ngành q trình thực hiệu chưa cao, ví dụ: Nghị định 15/2018/NĐ-CP quy định việc áp dụng phương thức kiểm tra giảm đến chưa triển khai được; Nghị định 74/2018/NĐ-CP quy định việc miễn giảm kiểm tra chất lượng hàng hóa nhóm nhập thời hạn 02 năm quy định phải có văn xác nhận miễn kiểm tra quan kiểm tra dẫn đến thực tế hàng hóa miễn giảm kiểm tra - Chưa áp dụng rợng rãi việc công nhận, thừa nhận lẫn nhau, áp dụng truy xuất nguồn gốc kiểm tra chun ngành; mơ hình kiểm tra chuyên ngành chưa phù hợp với thông lệ quốc tế 3.3 Kiểm tra chuyên ngành gây tớn kém chi phí cho doanh nghiệp nhà nước lại kém hiệu quả: - Tỷ lệ kiểm tra nhiều tỷ lệ phát vi phạm thấp: Theo số liệu thống kê của quan hải quan, tỷ lệ lô hàng thuộc diện kiểm tra chuyên ngành giảm năm năm gần đây, nhiên đến hết năm 2019, tỷ lệ 19,1% Tỷ lệ kiểm tra nhiều tỷ lệ phát lô hàng không đáp ứng chất lượng qua năm lại thấp (chỉ từ 0-0,036%) (Chi tiết số liệu thống kê số liệu hàng hóa NK thuộc kiểm tra chuyên ngành Phụ lục III Số liệu vi phạm kiểm tra chuyên ngành Phụ lục IV) - Có quy định chưa phù hợp, mức cần thiết, ví dụ: + Kiểm tra hiệu suất lượng đối loại sản phẩm sản xuất theo công nghệ tiết kiệm lượng; + Kiểm tra lô hàng; + Nhiều hàng hóa không có khả gây an toàn cửa có thời gian kiểm tra lâu thuộc diện kiểm tra trước thơng quan, ví dụ: Xe giới phải kiểm tra trước thông quan xe phải đăng kiểm, đăng ký lưu thơng; Phải kiểm tra an tồn lao đợng trước thông quan mặt hàng thang máy, cần cẩu…nhập khơng thực tế, khơng khả thi, nhập khẩu, thiết bị dạng tháo rời, có thể vận hành để kiểm tra tiêu an tồn sau lắp đặt; Nợi dung kiểm dịch kiểm tra an toàn thực phẩm sản phẩm động vật giống (cùng xác định số loại vi khuẩn), chia làm loại kiểm tra khiến doanh nghiệp phải làm loại thủ tục - Quy định khơng thống trình tự, thủ tục Bộ quản lý ngành, lĩnh vực có nhiều quan tham gia vào quy trình dẫn đến doanh nghiệp hoang mang trình thực hiện, phải đến nhiều quan để thực thru tục hành chính, không xác định đầu mối để giải đáp vướng mắc 3.4 Cịn tồn tình trạng chồng chéo KTCN Theo báo cáo Thủ tướng Chính phủ của Bợ Tài cơng văn số 6208/BTC-TCHQ ngày 30/5/2019: có 25 nhóm sản phẩm, hàng hóa (tương đương với 1.012 dịng hàng tính theo mã số HS cấp độ chữ số, tương ứng với 1.501 mặt hàng chi tiết theo tên hàng cụ thể) chồng chéo kiểm tra chuyên ngành; lúc phải thực nhiều thủ tục, hình thức quản lý/kiểm tra chuyên ngành Cũng công văn số 6208/BTC-TCHQ, Bộ Tài đề xuất giải pháp để tháo gỡ tình trạng Trên sở báo cáo của Bợ Tài cơng văn số 6208/BTC-TCHQ, ngày 05/9/2019, Văn phịng Chính phủ có cơng văn số 7957/VPCP-KSTT thơng báo ý kiến đạo của Thủ tướng Chính phủ việc tập trung đầu mối thực kiểm tra chuyên ngành một mặt hàng Theo đó, Thủ tướng Chính phủ giao Bợ, ngành chủ trì xử lý nhóm hàng cụ thể, đó giao Bợ Tài nghiên cứu, đề xuất giải pháp mặt hàng tời điện nồi (Chi tiết danh mục 25 nhóm hàng chịu quản lý, kiểm tra chuyên ngành nhiều Bộ, ngành Phụ lục V) 3.5 Địa điểm KTCN tập trung thành lập hoạt động không hiệu Thực Cơng văn số 7910/VPCP-KTTT ngày 02/10/2015 của Văn phịng Chính phủ thơng báo ý kiến của Thủ tướng Chính phủ việc KTCN hàng hóa xuất nhập Quyết định số 2026/QĐ-TTg ngày 17/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu”, Bộ Tài giao TCHQ đạo Cục hải quan tỉnh, thành phố (Hà Nợi, Hải Phịng, Quảng Ninh, Lạng Sơn, Lào Cai, Đà Nẵng, TP.Hồ Chí Minh, Quảng Ngãi) công văn số 10002/TCHQ-GSQL ngày 28/10/2015 công văn số 11493/TCHQ-GSQL ngày 07/12/2015 đó có nội dung chủ động trao đổi, bàn bạc với đơn vị KTCN, đơn vị quản lý kinh doanh kho, bãi, cảng địa bàn Đến tháng 6/2016, có 10 địa điểm KTCNTT thuộc Cục Hải quan tỉnh, thành phố thành lập Thời gian địa điểm KTCNTT vào hoạt động, quan đơn vị kiểm tra chun ngành bố trí cán bợ thường trực văn phòng trực tiếp giải thủ tục như: tiếp nhận hồ sơ, lấy mẫu, trả kết kiểm tra góp phần rút ngắn thời gian giải thủ tục của quan kiểm tra chuyên ngành so với thời gian trước có địa điểm KTCNTT Trong lĩnh vực kiểm tra cụ thể thời gian trả kết giảm (như kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm địa điểm Lạng Sơn giảm từ ngày xuống ngày, kiểm dịch động vật địa điểm Chi cục hải quan cửa Cảng Sài Gòn khu vực I giảm từ 05 ngày xuống 03 ngày) Tuy nhiên, từ năm 2017 địa điểm KTCNTT khơng cịn phát huy hiệu lúc thành lập, cá biệt có địa điểm không có tờ khai đăng ký làm thủ tục địa điểm KTCN tập trung (như Chi cục hải quan cửa Cảng Đà Nẵng năm 2018) Một số địa điểm KTCNTT tạm ngưng hoạt động chuyển sang lĩnh vực hoạt động khác Một số địa điểm KTCNTT cịn hoạt đợng có vai trị Văn phịng “mợt cửa liên thơng”, nơi tiếp nhận hồ sơ, hướng dẫn, tư vấn công tác KTCN, phối hợp giám sát việc lấy mẫu hàng hóa nhập khẩu, tiếp nhận mẫu, trả kết KTCN cho doanh nghiệp 3.6 Về công nhận, thừa nhận chất lượng hàng hóa của nước ngồi cịn hạn chế Về bản, KTCN chưa áp dụng việc công nhận lẫn nhau, thừa nhận chất lượng hàng hóa của nước ngoài, áp dụng truy xuất nguồn gốc kiểm tra chuyên ngành Nhu cầu cải cách công tác kiểm tra chuyên ngành Thời gian qua, công tác KTCN hàng hóa nhập có nhiều cải cách, Chính phủ cợng đồng doanh nghiệp ghi nhận Tuy nhiên, công tác KTCN hàng hóa nhập nhiều tồn tại, bất cập từ quy định pháp lý đến tổ chức thực làm tốn kém chi phí thời gian cho doanh nghiệp, lãng phí nguồn lực nhà nước Do vậy, cần cải cách toàn diện thủ tục KTCN để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước chất lượng hàng hóa nhập Để cải cách toàn diện thủ tục KTCN cần tập trung giải tồn tại, bất cập nay, liệt thực chủ trương, giải pháp theo tinh thần của nghị 19/NQ-CP, Nghị số 99/NQ-CP Nghị số 02/NQ-CP năm 2019, 2020 Ngoài ra, Nghị quyết, Chính Phủ đưa thêm mợt giải pháp giao Bợ Tài chủ trì xây dựng Đề án cải cách KTCN theo hướng quan Hải quan đầu mối thực KTCN cửa khẩu, bộ quản lý chuyên ngành thực hậu kiểm Việc triển khai đồng bộ giải pháp nêu đáp ứng yêu cầu cải cách toàn diện, làm cho thủ tục KTCN hàng hóa NK trở nên thuận lợi hơn, hiệu Đó mục tiêu chung mà Đề án hướng tới III KINH NGHIỆM Q́C TẾ Đánh giá chung về mơ hình kiểm tra chất lượng hàng hóa xuất khẩu, nhập của nước giới Mục đích kiểm tra hàng hóa của quan hải quan hầu giới không bao gồm mục đích xác định rõ tên hàng, mã số HS của hàng hóa, chủng loại hàng hóa, số lượng, trọng lượng của hàng hóa, xuất xứ hàng hóa, trị giá hàng hóa, nhãn mác hàng hóa mà với mục đích đảm bảo chất lượng, tiêu chuẩn hàng hóa, vệ sinh an tồn thực phẩm,… bợ ngành ban hành hàng hóa xuất khẩu, nhập khầu trước thông quan Kết kiểm tra hàng hóa theo tiêu chí nợi dung nói cứ để hải quan định giải phóng hàng hóa Trên giới có nhiều mơ hình tổ chức thực kiểm tra chất lượng hàng hóa xuất nhập khẩu, bất cứ mơ hình nào, quan hải quan đóng vai trò quan trọng chịu trách nhiệm định cuối xử lý thông quan hàng hóa xuất hàng hóa nhập Ở một số nước, để thuận lợi cho hoạt động xuất nhập bộ chuyên ngành tiến hành đàm phán ký kết công nhận lẫn tiêu chuẩn kỹ thuật, hợp chuẩn chất lượng Khi hàng hóa đáp ứng tiêu chuẩn công nhận lẫn miễn kiểm tra chuyên ngành xuất nhập nước hàng hóa lưu thông nước EU Hiện nay, tiến hành đàm phán vấn đề khuôn khổ Hoa Kỳ Anh Quốc, Anh EU, EU một số nước Châu Âu khác, đó số dòng hàng phải kiểm tra chất lượng nước giảm xuống đáng kể Bên cạnh đó, nhằm tránh phản đối của thành viên WTO lập hàng rào phi thuế quan cửa trước thông quan, một số nước thay siết chặt kiểm sốt biện pháp kiểm tra chất lượng cửa khẩu, công tác kiểm tra chất lượng thực sau thông quan trước đưa vào thị trường nội địa để tiêu thụ Trường hợp hàng hóa không đáp ứng 10 PHỤ LỤC V DANH MỤC 25 NHÓM HÀNG CHỊU SỰ QUẢN LÝ, KIỂM TRA CHUYÊN NGÀNH CỦA NHIỀU BỘ, NGÀNH (Theo báo cáo công văn số 6208/BTC-TCHQ ngày 30/5/2019 của Bợ Tài chính) Loại hình quản Cơ quan lý/kiểm tra chuyên Văn quy định quản ngành lý/kiểm tra A Trường hợp sản phẩm, hàng hóa nhập chịu thủ tục kiểm tra hai Bộ quản lý (Chi tiết mã HS Phụ lục 2) Nồi dùng Bộ Lao động Thông tư số 22/2018/TTtrong giao thông Kiểm tra chất lượng Thương binh BLĐTBXH ngày 06/12/2018 vận tải phương Xã hợi tiện thăm dị thăm dị khai thác biển, có áp suất làm việc định mức của 0,7 bar (trừ nồi có Thông tư số 41/2018/TTBộ Giao Kiểm tra chất lượng áp suất làm việc BGTVT thông vận tải định mức của 16 bar sử dụng đặc thù chuyên ngành công nghệp) Bộ Lao động Thông tư số 22/2018/TTKiểm tra chất lượng Thương binh BLĐTBXH ngày 06/12/2018 Xã hội Tời điện Thông tư số 33/2017/TT-BCT Bộ Công Kiểm tra chất lượng ngày 28/12/2017 (Mục 7.II Thương phần B Phụ lục) Bộ Thông Thông tư số 04/2018/TT-BTTT tin Kiểm tra chất lượng ngày 08/5/2018 Truyền Rada thông Thông tư số 41/2018/TTBộ Giao Kiểm tra chất lượng BGTVT ngày 30/7/2018 thông vận tải Bộ Khoa học Dây cáp điện Quyết định số 3482/QĐKiểm tra chất lượng Công hạ áp (không bao BKHCN ngày 08/12/2017 nghệ gồm dây cáp điện có điện áp Thông tư số 33/2017/TT-BCT Bộ Công 50V Kiểm tra chất lượng ngày 28/12/2017 (Mục 17.II Thương 1000V) phần B Phụ lục) STT Tên hàng Bình chữa cháy Kiểm tra chất lượng Kiểm tra chất lượng Thông tư số 41/2018/TTBGTVT ngày 30/7/2018 Thông tư số 08/2019/TT-BCA Bộ Giao thông vận tải Bộ Cơng An 55 B Trường hợp sản phẩm, hàng hóa nhập chịu nhiều hình thức, thủ tục kiểm tra/quản lý theo quy định của nhiều Bộ (Chi tiết mã HS Phụ lục 3, 4) Nồi Bợ Lao đợng Thơng tư số 22/2018/TTxí nghiệp cơng Kiểm tra chất lượng Thương binh BLĐTBXH ngày 06/12/2018 nghiệp có áp suất Xã hội làm việc định mức Kiểm tra hiệu suất Quyết định số 24/2018/QĐBộ Công của 0,7 lượng tối thiểu TTg ngày 18/5/2018 Thương bar (trừ nồi có áp suất làm việc định mức của Thông tư số 33/2017/TT-BCT Bộ Công 16 bar sử Kiểm tra chất lượng ngày 28/12/2017 Thương dụng đặc thù chuyên ngành công nghệp) Bộ Lao động Thông tư số 22/2018/TTKiểm tra chất lượng Thương binh BLĐTBXH ngày 06/12/2018 Xã hội Hệ thống làm lạnh Kiểm tra hiệu suất Quyết định số 24/2018/QĐBộ Công lượng tối thiểu TTg ngày 18/5/2018 Thương Thiết bị gia dụng: Bợ Khoa học Quyết định số 3482/QĐbình đun nước Kiểm tra chất lượng Công BKHCN ngày 08/12/2017 nóng có dự trữ, nghệ nồi cơm điện, quạt điện, bóng đèn huỳnh quang Kiểm tra hiệu suất Quyết định số 24/2018/QĐBộ Công compact, tủ lạnh, lượng tối thiểu TTg ngày 18/5/2018 Thương tủ kết đông, máy giặt, máy điều hịa khơng khí Sữa chế biến Kiểm tra an tồn Quyết định 4755/QĐ-BCT Bợ Cơng sản phẩm khác thực phẩm ngày 21/12/2017 Thương từ sữa (Bơ, phomat, sản Thông tư số 15/2018/TTBộ phẩm khác từ sữa Kiểm dịch động vật BNNPTNT ngày 29/10/2018 NN&PTNT chế biến ) Kiểm tra an toàn Quyết định 4755/QĐ-BCT Bộ Công thực phẩm ngày 21/12/2017 Thương 10 Nước giải khát Thông tư số 15/2018/TTBộ Kiểm dịch động vật BNNPTNT ngày 29/10/2018 NN&PTNT Kiểm tra an toàn Quyết định 4755/QĐ-BCT Bộ Công Bột tinh bột có thực phẩm ngày 21/12/2017 Thương 11 nguồn gốc thực Thông tư số 15/2018/TTBộ vật Kiểm dịch thực vật BNNPTNT ngày 29/10/2018 NN&PTNT Thực phẩm dinh Kiểm tra an tồn Thơng tư số 05/2018/TT-BYT Bộ Y tế dưỡng y học; thực phẩm ngày 05/04/2018 Thực phẩm dinh 12 dưỡng dùng cho Thông tư số 15/2018/TTBợ mục đích y tế đặc Kiểm dịch thực vật BNNPTNT ngày 29/10/2018 NN&PTNT biệt 56 13 14 15 Phụ gia, hương liệu, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm Kiểm tra an toàn thực phẩm Kiểm dịch thực vật Kiểm tra an toàn Dụng cụ, vật liệu thực phẩm bao gói, chứa đựng tiếp xúc trực tiếp với thực phẩm Kiểm dịch thực vật Dược liệu Giấy phép nhập Thông tư số 05/2018/TT-BYT ngày 05/04/2018 Thông tư số 15/2018/TTBNNPTNT ngày 29/10/2018 Thông tư số 05/2018/TT-BYT ngày 05/04/2018 Thông tư số 15/2018/TTBNNPTNT ngày 29/10/2018 Nghị định số 54/2017/NĐ-CP (Phụ lục Thông tư số 45/2016/TT-BYT) Bộ Y tế Bộ NN&PTNT Bộ Y tế Bộ NN&PTNT Bộ Y tế Thông tư số 15/2018/TTBộ BNNPTNT ngày 29/10/2018 NN&PTNT C Trường hợp sản phẩm, hàng hóa hàng nhập lúc phải thực nhiều thủ tục, hình thức quản lý/kiểm tra của Bộ (Chi tiết HS Phụ lục 5, 6) Kiểm dịch thực vật 16 Ngũ cốc Kiểm dịch Thông tư số 15/2018/TTBNNPTNT ngày 29/10/2018 Bộ NN&PTNT Kiểm tra an tồn thục phẩm Thơng tư số 15/2018/TTBNNPTNT ngày 29/10/2018 Bộ NN&PTNT Kiểm dịch Thông tư số 15/2018/TTBNNPTNT ngày 29/10/2018 Bợ NN&PTNT Kiểm tra an tồn thục phẩm Thông tư số 15/2018/TTBNNPTNT ngày 29/10/2018 Bộ NN&PTNT Thông tư số 15/2018/TTBNNPTNT ngày 29/10/2018 Thông tư số 15/2018/TTBNNPTNT ngày 29/10/2018 Thông tư số 15/2018/TTBNNPTNT ngày 29/10/2018 Thông tư số 15/2018/TTBNNPTNT ngày 29/10/2018 Thông tư số 15/2018/TTBNNPTNT ngày 29/10/2018 Thông tư số 15/2018/TTBNNPTNT ngày 29/10/2018 Thông tư số 15/2018/TTBNNPTNT ngày 29/10/2018 Thông tư số 15/2018/TTBNNPTNT ngày 29/10/2018 Thông tư số 15/2018/TTBNNPTNT ngày 29/10/2018 Bộ NN&PTNT Bộ NN&PTNT Bộ NN&PTNT Bộ NN&PTNT Bộ NN&PTNT Bộ NN&PTNT Bộ NN&PTNT Bộ NN&PTNT Bộ NN&PTNT 17 Thịt sản phẩm từ thịt Kiểm dịch 18 Thủy sản sản phẩm thủy sản (bao gồm loài lưỡng cư) Kiểm dịch 19 Rau, củ, sản phẩm rau, củ, 20 Trứng sản phẩm từ trứng 21 Mật ong sản phẩm từ mật ong 22 Albumin (kể chất đặc Kiểm tra an tồn thục phẩm Kiểm tra an toàn thục phẩm Kiểm dịch Kiểm tra an toàn thục phẩm Kiểm dịch Kiểm tra an toàn thục phẩm Kiểm dịch 57 của hai nhiều whey protein, chứa 80% whey protein tính Kiểm tra an tồn theo trọng lượng thục phẩm khô), muối của albumin dẫn xuất albumin khác 23 24 25 Thức ăn chăn nuôi, thủy sản Chế phẩm có chứa sản phẩm động vật Thực vật, sản phẩm thực vật Kiểm dịch Kiểm tra chất lượng Kiểm dịch Kiểm tra chất lượng Kiểm dịch Kiểm tra chất lượng Thông tư số 15/2018/TTBNNPTNT ngày 29/10/2018 Bộ NN&PTNT Thông tư số 15/2018/TTBNNPTNT ngày 29/10/2018 Thông tư số 15/2018/TTBNNPTNT ngày 29/10/2018 Thông tư số 15/2018/TTBNNPTNT ngày 29/10/2018 Thông tư số 15/2018/TTBNNPTNT ngày 29/10/2018 Thông tư số 15/2018/TTBNNPTNT ngày 29/10/2018 Thông tư số 15/2018/TTBNNPTNT ngày 29/10/2018 Bộ NN&PTNT Bộ NN&PTNT Bộ NN&PTNT Bộ NN&PTNT Bộ NN&PTNT Bợ NN&PTNT 58 PHỤ LỤC VI MƠ HÌNH THƠNG QUAN HÀNG HĨA CỦA TRUNG Q́C Mơ hình Hải quan tách biệt với quan kiểm tra chuyên ngành Trước ngày 20/4/2018 Trung quốc, hàng hóa xuất nhập bắt buộc phải thông qua hệ thống xử lý đó là: Tổng cục Hải quan Trung Quốc (GACC) Cơ quan Giám sát, tra, quản lý chất lượng Kiểm dịch hàng hóa xuất nhập (AQSIQ) AQSIQ có chức kiểm tra chuyên ngành theo tất tiêu chí bắt ḅc hàng hóa xuất khẩu, nhập của Trung Quốc Các quy định kiểm tra, kiểm nghiệm kiểm dịch của quan AQSIQ sau: - Kiểm tra, tra, quản lý chất lượng kiểm dịch hàng hóa xuất nhập của AQSIQ sở Luật kiểm tra hàng hóa xuất nhập của Cợng hịa Nhân dân Trung Hoa - Cơ quan AQSIQ chịu trách nhiệm kiểm tra hàng hóa xuất nhập AQSIQ đặt cảng địa phương, vùng khu vực tự trị xuất nhập hàng hóa, trung tâm chi nhánh của AQSIQ, có trách nhiệm quản lý khu vực kiểm tra hàng hóa xuất nhập - Phương pháp kiểm tra của AQSIQ phải tuân thủ quy định của Luật kiểm tra hàng hóa xuất nhập của Cợng hịa Nhân dân Trung Hoa - AQSIQ thực việc điều chỉnh, sửa đổi phải thực kiểm tra danh mục xuất nhập thông báo việc thực rợng rãi tồn quốc Danh mục phải cung cấp 30 ngày trước bắt đầu thực thi; trường hợp khẩn cấp, không công bố danh mục muộn ngày bắt đầu thực AQSIQ phối hợp với quan thương mại quốc tế Tổng cục hải quan đề đề xuất điều chỉnh danh mụckiểm tra chuyên ngành - Các chi cục của ASISQ gọi CIQ thực kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất nhập liệt kê danh mục theo quy định của luật quy định pháp lý Ngoài thẩm quyền kiểm tra hàng hóa xuất nhập theo luật định, chi cục CIQ thực kiểm tra ngẫu nhiên theo quy định nhà nước - Kiểm soát chất lượng dược phẩm xuất nhập khẩu, xác định trị giá thiết bị đo lường, kiểm tra giám sát đợ an tồn tàu hơi, hàng hải (bao gồm thiết bị, vật liệu hàng hải) kiểm tra đặc điểm kỹ thuật container, máy bay (bao gồm động bay, thiết bị không) kiểm tra độ tin cậy kiểm tra đợ an tồn của thiết bị hạt nhân mặt hàng khác, theo luật quy định liên quan đến thực thi kiểm tra 59 - Việc xuất nhập tạm thời hàng hóa mẫu, quà tặng mặt hàng phi thương mại miễn trừ kiểm tra Tuy nhiên, ngoại trừ trường hợp quy định luật quy định hành khác - Hàng hóa xuất nhập liệt kê danh mục người gửi, người nhận hay doanh nghiệp đăng ký, kiểm tra việc tuân thủ quy định nhà nước quy định AQSIQ chấp nhận miễn trừ kiểm tra, miễn kiểm tra hải quan, kiểm dịch kiểm tra chất lượng Các biện pháp cụ thể quan của AQSIQ miễn trừ - Kiểm tra theo luật định hàng hóa xuất nhập theo chế CIQ theo Điều VII Luật kiểm tra hàng hóa AQSIQ theo nhu cầu thực tế tiêu chuẩn quốc tế kiểm tra hàng hóa xuất nhập khẩu, xây dựng thông số kĩ thuật, tiêu chuẩn, phương pháp kiểm tra hàng hóa Kiểm tra hàng hóa xuất nhập theo, tuân thủ thông số kĩ thuật, tiêu chuẩn, tiêu kĩ thuật phương pháp kiểm tra tiêu chuẩn nên tuyên bố tháng trước bắt đầu thực hiện; trường hợp khẩn cấp nên công bố trước thực Kiểm tra CIQ theo nhu cầu tạo điều kiện cho doanh nghiệp xuất nhập nước thực quản lý danh mục, theo thông lệ quốc tế thiết lập dựa thủ tục đánh giá phù hợp của phương thức kiểm tra xuất kiểm tra hàng hóa xuất nhập Nội dung CIQ của kiểm tra hàng hóa xuất nhập khẩu, bao gồm tuân thủ an toàn, vệ sinh, sức khỏe, bảo vệ mơi trường, phịng chống gian lận yêu cầu khác chất lượng, số lượng, trọng lượng dự án khác có liên quan Kiểm tra CIQ theo quy định của pháp luật, việc thực hệ thống cấp phép nhà nước phải thực quản lý xác nhận hàng hóa xuất nhập khẩu, chứng từ kiểm tra, kiểm tra xem hàng hóa có khớp với thẻ không Xác minh việc triển khai danh mục quản lý xuất nhập của AQSIQ sau tham khảo ý kiến với bộ phận liên quan để phát triển, điều chỉnh xuất Người nhận hàng người gửi hàng có thể tự xử lý thủ tục kiểm tra hàng hóa xuất nhập của mình, cơng ty kiểm tra có thể ủy quyền cho thủ tục kiểm tra; nhập xuất hàng hóa cách sử dụng chuyển phát nhanh, người nhận hàng người gửi hàng phải ủy thác cho người điều hành chuyển phát nhanh làm thủ tục kiểm tra người nhận hàng người gửi hàng Để xử lý thủ tục kiểm tra hàng hóa xuất nhập khẩu, phải nộp tờ khai cho quan kiểm dịch xuất nhập cảnh quan kiểm dịch Cơ quan kiểm tra chấp nhận hàng hóa xuất nhập khẩu của người gửi người nhận, thay mặt khách hàng thực thủ tục kiểm tra, giấy ủy quyền phải nộp quan kiểm dịch kiểm tra xuất nhập khẩu, tuân thủ 60 quy định; người nhận người gửi phải chịu trách nhiệm pháp lý - AQSIQ ban hành chế cảnh báo sớm rủi ro hàng hóa, thông qua việc thu thập thông tin kiểm tra hàng hóa xuất nhập khẩu, đánh giá rủi ro, định loại rủi ro, thực biện pháp cảnh báo rủi ro phù hợp ban hành biện pháp đối phó nhanh chống AQSIQ phối hợp với Bộ ngành xuất nhập cung cấp thông tin kịp thời tiêu kiểm tra hàng hóa xuất nhập mà bên quan tâm Nhân viên CIQ thực tất nhiệm vụ đơn vị, cá nhân liên quan phối hợp, không một cá nhân hay đơn vị có thể can thiệp một cách bất hợp pháp Kiểm tra chuyên ngành đối với hàng nhập khẩu: - Người nhận hàng nhập phải giữ hợp đồng, hóa đơn, phiếu đóng gói, vận đơn chứng từ cần thiết khác chứng từ có liên quan tới việc kiểm tra để nộp tờ khai cho quan kiểm tra kiểm dịch xuất nhập khẩu; 20 ngày sau thông quan, người nhận phải tuân thủ quy định Điều 18, đăng ký với quan kiểm tra kiểm dịch cửa Kiểm tra theo luật hàng nhập chưa thực khơng phép bán, sử dụng - Người nhận hàng phải đăng ký tờ khai hải quan với quan kiểm tra kiểm dịch cửa để xác nhận chứng nhận quản lý hàng hóa nhập - Kiểm tra theo luật định của hàng hóa nhập nên khai báo địa điểm kiểm tra của người nhận hàng Hàng rời số lượng lớn, hàng dễ hỏng, chất thải rắn nguyên liệu bị hư hỏng, thiếu hàng hóa xảy ra, cần thử nghiệm cảng dỡ hàng Đối với hàng hóa nhập đề cập hai đoạn trên, theo AQSIQ có thể cần phải tạo điều kiện thuận lợi cho kiểm tra hàng hóa xuất nhập xuất khẩu, kiểm tra định địa điểm khác - Theo luật, quy định, việc kiểm tra hàng hóa nhập có liên quan tới an toàn tài sản cá nhân, sức khỏe, môi trường quan kiểm tra kiểm dịch xuất nhập yêu cầu bên hủy bỏ trả lại địa người gửi, quan hải quan xử lý thủ tục trả lại; - Cơ quan kiểm tra kiểm dịch xuất có thể gửi cán bộ kiểm tra tổ chức tới giám sát, kiểm tra trước gửi hàng giám sát thiết bị cần thiết - Nhà nước cho phép nhập hàng điện tử máy móc cũ trước ký hợp đồng thương mại phải khai thủ tục cho AQSIQ Với hàng máy móc, thiết bị điện tử cũ nhập có trị giá cao, rủi ro cao liên quan tới tài sản người, sức khỏe, môi trường cần kiểm tra trước vận chuyển theo quy đinh có liên 61 quan, người nhận hàng phải cung cấp chứng nhận kiểm tra trước chuyển hàng cho quan kiểm tra kiểm dịch cửa - Khi nhập phương tiện xe giới, người nhận phải nộp chứng từ cho quan kiểm tra kiểm dịch để đăng kiểm cho phương tiện Trường hợp ảnh hưởng tới an toàn tài sản người, quan kiểm tra kiểm dịch cửa áp dụng biện pháp xử lý thích hợp Kiểm tra chuyên ngành đối với hàng xuất khẩu: - Kiểm tra theo luật định hàng hóa xuất phải nằm địa điểm thời hạn của điều khoản thống của AQSIQ, chủ hợp đồng tài liệu cần thiết khác tài liệu phê duyệt liên quan đến quan kiểm tra xuất nhập cảnh kiểm dịch Kiểm tra theo luật định hàng hóa xuất mà không kiểm tra không đủ tiêu chuẩn, không phép xuất - Hàng xuất phải kiểm tra sản xuất AQSIQ theo nhu cầu tạo thuận lợi thương mại kiểm tra hàng hóa xuất nhập khẩu, định kiểm tra địa điểm khác - Quản lý chứng nhận hàng hóa xuất khẩu, người gửi hàng phải đăng ký xác nhận với quan kiểm tra kiểm dịch xuất nhập Các tổ chức kiểm tra kiểm dịch xuất tiến hành xác nhận theo quy định của AQSIQ - Hàng hóa sản xuất kiểm tra cảng xuất hàng cần thay kiểm tra CIQ theo quy định thay Người gửi hàng phải giữ chứng từ thay chứng từ cần thiết thời hạn quy định, để nộp cho quan kiểm tra kiểm dịch cảng Khi kiểm tra, quan kiểm tra kiểm dịch xác nhận đủ điều kiện cho thông quan hàng hóa - Kiểm tra theo luật định hàng hóa xuất khẩu, thực quản lý kiểm tra hàng hóa xuất khẩu, quan hải quan với quan kiểm tra hàng hóa kiểm dịch để ban hành thủ tục hải quan để làm thủ tục hải quan - Việc xuất của người sản xuất container đóng gói hàng hóa nguy hiểm, phải đăng ký việc đóng gói với quan kiểm tra kiểm dịch xuất nhập Những container kiểm tra kiểm dịch nhận chứng nhận trước đóng gói hàng hóa nguy hiểm - Doanh nghiệp sản xuất hàng hóa xuất nguy hiểm phải đăng ký xác nhận việc đóng gói hàng hóa nguy hiểm với quan kiểm tra kiểm dịch xuất nhập Container chứa hàng nguy hiểm chưa chứng nhận không phép xuất - Đối với lô hàng thực phẩm dễ hỏng, container đông lạnh, cabin, máy bay, phương tiện giao thông phương tiện giao hàng khác, người vận chuyển, đơn vị đóng gói đại lý đăng ký với quan kiểm dịch 62 kiểm dịch vệ sinh để giao hàng trước, làm lạnh, kiểm tra thực tế khác Hàng chưa kiểm tra không đủ tiêu chuẩn, khơng phép giao hàng Mơ hình hợp Hải quan kiểm tra chuyên ngành Từ ngày 20/4/2018, Trung Quốc sáp nhập AQSIQ vào với Tổng cục Hải quan Cơ quan Hải quan chịu trách nhiệm quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu, đầu mối cửa thực kiểm sốt, kiểm dịch, kiểm tra an tồn thực phẩm kiểm tra chất lượng tồn bợ hàng hóa nhập vào Trung Quốc để làm sở thông quan Từ tháng 6/2018 tích hợp hai hệ thống hải quan kiểm tra chuyên ngành thành một hệ thống hải quan để xử lý thồng quan hàng hóa xuất nhập Tồn bợ đợi ngũ trung tâm kiểm nghiệm kiểm dịch hàng hóa xuất nhập Hải quan Trung Quốc quản lý thực kiểm tra, kiểm dịch, công bố kết Việc cải cách nhằm mục đích thống mợt quan quản lý, giảm thời gian thông quan, tạo thuận lợi thương mại, giảm chi phí cho doanh nghiệp thực trước đây, doanh nghiệp xuất nhập phải tiến hành thực thủ tục qua hai quan với sáp nhập này, thủ tục qua một cửa, mặt học thời gian thơng quan giảm giảm 50% Sau sáp nhập, quân số của Hải quan Trung Quốc tăng từ 60.000 nhân viên thành 100.000 nhân viên Trong thời gian tới, Hải quan Trung Quốc chịu trách nhiệm nặng nề hơn, khối lượng công việc gia tăng Khu vực cửa nhà nước Trung Quốc đầu tư lớn, đại, nhiều cửa quốc gia cửa có sở hạ tầng rộng rãi, đáp ứng đầy đủ cho quan hải quan thực thi quản lý nhà nước hải quan thực công tác kiểm tra chuyên ngành theo u cầu tiêu chí bợ ngành ban hành cơng bố rợng rãi Cách thức, mơ hình biện pháp mà Hải quan Trung Quốc thực kiểm tra chuyên ngành gắn liền một dây chuyền nghiệp vụ thơng quan hàng hóa xuất nhập Quy trình mới kiểm tra, kiểm dịch của Hải quan Trung Quốc: (i) Hệ thống kiểm tra hải quan kiểm dịch qua lại biên giới: + Đối tượng chịu kiểm tra kiểm dịch qua lại biên giới gồm: hàng hóa , container, phương tiện vận tải, bưu phẩm đến Trung Quốc, người nhập cảnh, xuất cảnh vật phẩm người đó mang theo + Thủ tục thông quan hải quan hàng hóa đối tượng chịu kiểm tra, kiểm dịch: Người gửi hàng, người nhận đại lý có hàng hóa xuất nhập đối tượng kiểm tra kiểm dịch theo luật quy định phải khai báo cho Cơ quan Hải quan 63 Đới với hàng hóa nhập khẩu: - Sau tiến hành kiểm tra kiểm dịch, hàng hóa đạt tiêu chuẩn cấp giấy chứng nhận phép nhập kinh doanh sử dụng - Đối với hàng hóa khơng đạt chuẩn doanh nghiệp bên liên quan nhận thông báo kết để yêu cầu bồi thường từ đối tác nước ngồi Hàng hóa khơng đạt chuẩn có thể gửi trả lại nơi xuất tiêu hủy theo yêu cầu của quan hải quan Đới với hàng hóa xuất - Đối với hàng hóa xuất đạt chuẩn Cơ quan Hải quan cấp giấy chứng nhận thông quan hàng hóa xuất giấy chứng nhận kiểm tra kiểm dịch cấp nhà nhập nước yêu cầu - Đối với hàng hóa xuất khơng đạt chuẩn Cơ quan Hải quan ban hành thông báo Không đạt chuẩn - Đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập (bao gồm hàng hóa cảnh) liệt kê danh mục hàng hóa XNK của quan hải quan, Hải quan kiểm tra cho phép thông quan dựa sở tờ khai thông quan hàng hóa xuất nhập Thủ tục kiểm tra kiểm dịch thông thường gồm bước: Bước 1: Đăng ký kiểm tra, Bước 2: Xác minh hồ sơ, Bước 3: Kiểm tra kiểm dịch, Bước 4: Xử lý kết quả, Bước 5: Ban hành chứng nhận thơng quan hàng 64 Quy trình kiểm tra, kiểm dịch của Hải quan Trung Quốc Đăng ký kiểm tra Hồ sơ đăng ký kiểm tra bao gồm: Người gửi đại lý khai Đơn đăng ký kiểm tra nộp cho quan hải quan Đối với hàng hóa nhập cảnh: hợp đồng thương mại, hóa đơn, vận đơn (Vận đơn đường biển, đường sắt quốc tế), danh sách đóng gói, thông tin trọng lượng, giấy phép (cho phép kiểm dịch nhập cảnh động thực vận, giấy phép bảo vệ môi trường nhập chất thải rắn sử dụng làm nguyên liệu thô), báo cáo kiểm tra kiểm dịch chứng nhận kiểm tra kiểm dịch cho nước xuất ban hành Kiểm tra hồ sơ Kiểm tra Kiểm dịch Kiểm tra kiểm dịch, bao gồm kiểm tra chỡ, lấy mẫu, kiểm tra phịng thí nghiệm cách ly, cán bộ kiểm tra kiểm dịch thực theo quy định Đối với hàng hóa xuất cảnh: hợp đồng thương mại (thư xác nhận), thư tín dụng, hồ sơ công nhận (như chứng nhận đăng ký vệ sinh), danh sách kiểm tra nhà máy Xử lý kiểm tra kiểm dịch Đối với hàng hóa khơng đạt u cầu kiểm tra kiểm dịch, quan kiểm tra kiểm dịch ban hành Thông báo Xử lý Kiểm tra Kiểm dịch gửi người gửi hàng đại lý để yêu cầu khử nhiễm, gửi trả tiêu hủy Ban hành chứng nhận thông quan hàng hóa Đối với hàng hóa đạt yêu cầu kiểm tra kiểm dịch khử nhiễm, quan hải quan ban hành Chứng nhận kiểm tra kiểm dịch xác nhận thông quan 65 Về nội dung chi tiết hệ thống kiểm tra kiểm dịch của Hải quan Trung Quốc: Trước năm 2018, Cơ quan Hải quan Cơ quan kiểm tra kiểm dịch thực thông quan hải quan kiểm tra kiểm dịch song song với Tuy nhiên hệ thống “khai một lần, kiểm tra lần, thông quan một lần” thông quan hệ thống “một cửa” triển khai “Khai một lần” nghĩa doanh nghiệp cần khai hải quan đăng ký kiểm tra kiểm dịch một giao diện “Kiểm tra một lần” nghĩa thủ tục hải quan kiểm tra kiểm dịch tiến hành đồng thời Khi nhận tờ khai, Cơ quan Hải quan kiểm dịch thống thời gian kiểm tra để tiết kiệm thời gian công sức cho doanh nghiệp “Thông quan một lần” nghĩa Hải quan gửi thông báo thông quan điện tử cho Hải quan cửa để hoàn thành thủ tục hải quan Thứ nhất: Hoạt động kiểm tra kiểm dịch xuất nhập cảnh a Kiểm tra hàng hóa xuất nhập khẩu: - Thủ tục thẩm định: Theo luật kiểm tra hàng hóa của Trung Quốc, thủ tục thẩm định hàng hóa xuất nhập bao gồm: lấy mẫu, kiểm tra phân tích; thẩm định, cơng nhận chứng nhận; phê duyệt - Kiểm tra loại hàng hóa nhập khẩu: (i) Kiểm tra trước giao hàng chất thải nhập Trung Quốc thực kiểm tra trước giao hàng chất thải rắn nhập sử dụng làm nguyên liệu thô Hợp đồng bên giao bên nhận chất thải rắn phải quy định rõ ràng chất thải rắn nhập theo tiêu chuẩn bảo vệ môi trường của Trung Quốc phải quan kiểm định kiểm tra trước giao hàng (ii) Kiểm tra hóa chất độc hại nhập xuất gồm bao bì của chúng: Tại Trung Quốc, hóa chất độc hại bao bì đựng hóa chất đối tượng phải kiểm tra để xác định tính an tồn với mơi trường, chống gian lận Thông số kiểm tra gồm chất lượng, số lượng, trọng lượng Bao bì đóng gói hóa chất độc hại nhập đối tượng kiểm tra với thơng số gồm hình thức, nhãn hiệu, loại, thông số kỹ thuật, trọng lượng, điều kiện sử dụng Bao bì đóng gói hóa chất đợc hại xuất cần phải kiểm tra chất lượng theo tiêu chuẩn yêu cầu đóng gói xuất hàng hóa đường biển, hàng không, đường bộ đường sắt (iii) Kiểm dịch động thực vật: 66 - Đối tượng kiểm dịch: Các đối tượng kiểm dịch động thực vật bao gồm: động vật thực vật, sản phẩm của động vật thực vật đối tượng kiểm dịch khác xuất, nhập cảnh Trung Quốc; container; bao bì; vật liệu chèn, lót, phương tiện vận chuyển động vật, thực vật - Động thực vật bị cấm nhập vào Trung Quốc: Các loại động, thực vật sản phẩm chế biến mang mầm bệnh vi khuẩn, nấm, sâu bệnh loại sinh vật nguy hại khác, giá thể từ thực vật hữu b Kiểm dịch nhập cảnh: Trung Quốc áp dụng hệ thống cấp phép kiểm dịch nhập cảnh Theo đó người gửi hàng đại lý yêu cầu nộp cho quan có thẩm quyền trước nhập cảnh động vật, sản phẩm động vật, hạt giống, giống, ngũ cốc, trái cây, thuốc thức ăn chăn nuôi Người gửi hàng đại lý phải hoàn thiện thủ tục xin phê duyệt kiểm tra kiểm dịch trước ký hợp đồng thương mại với đối tác nước Người đăng ký phải nộp cho Cơ quan hải quan địa phương cửa trước hàng đến Hàng hóa không đạt tiêu chuẩn kiểm tra kiểm dịch yêu cầu kiểm tra kiểm dịch thêm bị quan Hải quan trả lại tiêu hủy c Kiểm dịch xuất cảnh: Động vật, thực vật, sản phẩm từ động vật/thực vật đối tượng kiểm dịch khác phải chịu kiểm tra giám sát trình sản xuất, chế biến lưu kho Người gửi hàng đại lý phải đăng ký kiểm dịch với Cơ quan hải quan cửa trước xuất hàng Hàng hóa đạt yêu cầu kiểm dịch phép xuất d Kiểm dịch cảnh Đối với hàng cảnh đối tượng kiểm dịch người vận chuyển phải nộp đơn đăng ký kiểm dịch cho Cơ quan Hải quan cửa Đối với động vật, thực vật cảnh cần xin giấy phép kiểm dịch trước e Kiểm dịch đới với hàng hóa gửi vào Trung Quốc: Động vật thực vật, sản phẩm từ động vật thực vật, đối tượng kiểm dịch khác mang gửi vào Trung Quốc bị gửi trả lại tiêu hủy chúng nằm danh mục đối tượng cấm mang vào Trung Quốc g Kiểm dịch phương tiện vận chuyển Cơ quan hải quan tiến hành kiểm dịch chỗ phương tiện vận chuyển động vật thực vật đến từ khu vực có dịch Phương tiện vận chuyển động vật khỏi đất nước phải khử trùng theo giám sát của quan hải quan trước chất hàng Phương tiện chở động vật, thực vật, sản phẩm từ động vật, thực vật đối tượng kiểm dịch khác (bao gồm vắc xin động vật, huyết 67 thanh, chất thải động thực vật) phải tuân thủ quy định vể kiểm dịch có liên quan Đối với phương tiện trống trở sau vận chuyển tới Hồng Kong Ma Cao, Cơ quan Hải quan u cầu tồn bợ phương tiện phải khử trùng để chống dịch h Kiểm dịch y tế: - Phạm vi kiểm dịch: Cơ quan Hải quan có trách nhiệm thực kiểm dịch giám sát bệnh truyền nhiễm bến cảng, sân bay, biên giới đường bộ, biên giới đường song Tất người, phương tiện vận tải, thiết bị vận chuyển, hành lý, hàng hóa, bưu kiện có thể lây lan bệnh dịch đối tượng kiểm tra kiểm dịch - Kiểm dịch phương tiện người xuất nhập cảnh vào TQ: + Phương tiện vận tải người xuất nhập cảnh vào Trung Quốc đối tượng kiểm dịch Cơ quan Hải quan cấp giấy chứng nhận cho người không mắc bệnh truyền nhiễm phương tiện vận tải khử trùng + Theo dõi bệnh truyền nhiễm của người xuất nhập cảnh vào TQ: + Cơ quan Hải quan có thể yêu cầu người nhập cảnh xuất cảnh phải nộp giấy khai báo sức khỏe chứng nhận tiêm phòng Hải quan có thể yêu cầu cách ly người mắc bệnh dịch hạch, dịch tả, sốt vàng da bệnh truyền nhiễm khác Từ chối nhập cảnh người nhiễm lao bệnh truyền nhiễm khác có thể gây hại cho sức khỏe cộng đồng i Giám sát vệ sinh biên giới: Các điều kiện vệ sinh cửa phương tiện vận tải cửa đối tượng giám sát của quan hải quan Cơ quan có thẩm quyền có trách nhiệm giám sát, hướng dẫn phòng chống tiêu diệt lồi gặm nhấm, trùng mang mầm bệnh, kiểm tra thực phẩm, nước uống vật dụng lưu trữ thực phẩm, nước uống; giám sát điều kiện sức khỏe của nhân viên cung cấp thức ăn nước uống Giám sát, kiểm tra, xử lý rác thải có thể làm lây lan bệnh truyền nhiễm Thứ hai: Chứng nhận chất lượng cho hàng hóa xuất nhập khẩu: a Chứng nhận bắt buộc: Trung Quốc triển khai hệ thống thống cung cấp chứng nhận bắt buộc “chứng nhận bắt buộc của Trung Quốc” Chứng nhận xác nhận sản phẩm phép nhập khẩu, bán sử dụng Trung Quốc (hàng hóa dán nhãn CCC 3C) b Danh mục sản phẩm yêu cầu chứng nhận bắt buộc Danh mục chi tiết website: c Quy trình đăng ký chứng nhận: 68 - Đơn xin chứng nhận - Kiểm tra phân loại; - Kiểm tra nhà máy; - Kiểm tra mẫu; - Đánh giá kết chứng nhận phê duyệt; - Tiếp tục giám sát d Thẩm định kiểm tra Ngoài đối tượng mà quan Hải quan yêu cầu kiểm tra kiểm dịch theo quy định của luật, đối tác tổ chức nước ngoài, quan thực thi pháp luật có thể định ủy quyền quan kiểm tra công nhận để kiểm tra thẩm định hàng hóa xuất nhập cảnh bao bì của chúng, phương tiện vận tải điều kiện vận chuyển, cấp giấy chứng nhận chứng từ hợp lệ để bàn giao hàng hóa xuất nhập cảnh để tính phí, thủ tục hải quan, tính thuế, yêu cầu bồi thường tố tụng e Quản lý chứng nhận xuất xứ Cơ quan kiểm tra kiểm dịch xuất nhập cảnh quan cấp chứng nhận xuất xứ bao gồm chứng nhận xuất xứ không ưu đãi chứng nhận xuất xứ ưu đãi quản lý tờ khai xuất xứ Doanh nghiệp nộp Theo Hệ thống ưu đãi phổ cập (GSP), hiệp định FTA quy định của TQ hàng hóa XNK, Doanh nghiệp xuất có thể đăng ký với quan kiểm tra kiểm dịch chứng nhận xuất xứ khác đăng ký để đủ điều kiện tự khai báo nguồn gốc xuất xứ 69