MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ viết đầy đủ DB Doing Business (Môi trường kinh doanh)

Hà Nội, năm 2019 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ viết đầy đủ DB Doing Business (Môi trường kinh doanh) DN Doanh nghiệp DTF Điểm số quy đổi đo lường số mơi trường kinh doanh (theo cách tính Ngân hàng giới) GPXD Giấy phép xây dựng MTKD Môi trường kinh doanh PCCC Phòng cháy chữa cháy DANH MỤC HÌNH DANH MỤC BẢNG CHƯƠNG I GIỚI THIỆU VỀ XẾP HẠNG MÔI TRƯỜNG KINH DOANH (DOING BUSINESS) VÀ CHỈ SỐ CẤP PHÉP XÂY DỰNG 1.1 Giới thiệu xếp hạng Môi trường kinh doanh (Doing Business) 1.1.1 Giới thiệu chung 10 số xếp hạng Doing Business Báo cáo mức độ thuận lợi hoạt động kinh doanh (gọi tắt Báo cáo Môi trường kinh doanh (MTKD) – Doing Business (DB))của Ngân hàng Thế giới Báo cáo kết điều tra, khảo sát quy định dẫn tới thúc đẩy hạn chế hoạt động kinh doanh Đây báo cáo thường niên, thực hàng năm kể từ năm 2003 Báo cáo đưa bảng xếp hạng tổng hợp môi trường kinh doanh dựa số đánh giá quy định liên quan tới hoạt động doanh nghiệp bảo vệ quyền sở hữu, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ nước Để thực bảng xếp hạng này, Ngân hàng giới tập hợp thông tin thay đổi khn khổ pháp lý, thủ tục hành trở ngại kỹ thuật việc bắt đầu thành lập mở rộng hoạt động doanh nghiệp Mục tiêu báo cáo nhằm cung cấp sở khách quan cho việc tìm hiểu cải thiện mơi trường pháp lý thực thi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp.Các số môi trường kinh doanh thiết kế xây dựng theo chu kỳ vòng đời hoạt động doanh nghiệp, bao gồm thủ tục từ thành lập đến thực giải thể, phá sản (xem Hình 1) Hình Các số Môi trường kinh doanh theo Doing Business Bắt đầu khởi kinh doanh - Khởi kinh doanh - Quy định thị trường lao đ Khi kinh doanh không suôn sẻ Hoạt động hàng ngày - Giải tranh chấp hợp -đồng Nộp thuế BHXH - Giải phá sản DN - Giao dịch thương mại qua biên Tiếp cận tài - Tiếp cận tín dụng - Bảo vệ nhà đầu tư Nguồn: Khái quát hoá từ cách tiếp cận Ngân hàng giới Với số, báo cáo tập trung xem xét quy định pháp luật liên quan thúc đẩy hay hạn chế hoạt động kinh doanh theo tiêu, so sánh với thực tiễn tốt tất kinh tế Kết quy đổi thành điểm số để làm đánh giá mức độ thuận lợiđối với hoạt động kinh doanh doanh nghiệp; thay đổi mà kinh tế đạt qua năm thứ hạng so sánh với quốc gia khác Bảng 1: Chỉ tiêu đo lường số báo cáo Doing Business 2019 Chỉ số Khởi kinh doanh Chỉ tiêu đo lường Số bước thủ tục, thời gian, chi phí yêu cầu vốn tối thiểu để thành lập công ty trách nhiệm hữu hạn (chia theo giới tính nam/nữ người đăng ký) Cấp phép xây dựng Số thủ tục, thời gian chi phí để hoàn thành tất thủ tục xin phép xây dựng nhà kho, chế kiểm soát chất lượng quy định an tồn q trình xin cấp phép xây dựng Tiếp cận điện Số thủ tục, thời gian, chi phí để kết nối vào lưới điện, chất lượng cung ứng điện tính minh bạch giá điện Đăng ký tài sản Số thủ tục, thời gian chi phí để chuyển nhượng tài sản, chất lượng quy định quản lý hành đất đai (chia theo giới tính nam/nữ người đăng ký) Tiếp cận tín dụng Quy định giao dịch bảo đảm hệ thống thơng tin tín dụng Bảo vệ nhà đầu tư thiểu số Quyền cổ đông thiểu số giao dịch bên có liên quan quản trị doanh nghiệp Nộp thuế Các loại thuế số lần nộp, thời gian, tổng mức thuế suất khoản đóng góp (BHXH) doanh nghiệp, số sau nộp thuế Giao dịch thương mại qua biên giới Thời gian, chi phí để thực thủ tục xuất nhập qua biên giới Giải tranh chấp hợp đồng Thời gian chi phí để giải tranh chấp thương mại, số chất lượng quy trình tư pháp (chia theo giới tính nam/nữ người gửi đơn) Giải phá sản Thời gian, chi phí, kết tỷ lệ thu hồi vụ doanh nghiệp việc phá sản thương mại, số chất lượng khung khổ pháp lý giải phá sản Quy định thị trường lao động Mức độ linh hoạt quy định tuyển dụng lao động, khía cạnh chất lượng cơng việc 1.1.2 Phương pháp đánh giá Theo phương pháp Ngân hàng giới điểm số mức độ thuận lợi hoạt động kinh doanh tính qua bước Bước thứ tính điểm số thành phần, bước thứ hai tính điểm trung bình 10 số để tính điểm số cuối Với số thành phần, báo cáo tính điểm tiêu, nhân với trọng số để điểm số Điểm tiêu tính cách lấy (thực tiễn – kết thu thập kinh tế)/(thực tiễn – thực tiễn tốt nhất) Như vậy, từ thông tin thu thập được, tiêu quy đổi hệ điểm 100 Sau đó, báo cáo lấy bình qn gia quyền kết để điểm số thành phần Một điểm cần ý riêng số Tổng mức thuế suất có cách tính khác q trình quy thang điểm 100 Cuối cùng, Doing Business lấy trung bình cộng 10 số thành phần để điểm tổng cho kinh tế Kết cho biết kinh tế cách thực tiễn tốt bao xa Mặt khác, chênh lệch điểm số năm năm trước cho biết kinh tế thu hẹp khoảng cách thực tiễn kinh tế thực tiễn tốt Dựa điểm tổng mức độ thuận lợi hoạt động kinh doanh, báo cáo Doing Business xếp hạng kinh tế từ cao xuống thấp Như vậy, phương pháp Doing Business để tính số rõ ràng, khách quan dễ dàng áp dụng lại Doing Business sử dụng cách tính bình qn gia quyền cho số thành phần xếp hạng Doing Business sử dụng phương pháp đơn giản nhất: số có trọng số số trọng số tiêu 1.1.3 Phương pháp thu thập liệu Báo cáo Doing Business dựa nguồn liệu Nguồn liệu thứ đến từ việc tìm hiểu quy định pháp luật thơng qua vấn chuyên gia Hầu hết số Doing Business tính tốn sở nghiên cứu quy định luật pháp Khoảng 2/3 liệu sử dụng Doing Business dựa vào việc tìm hiểu quy định pháp luật có liên quan Nguồn liệu thứ hai số thời gian-chi phí dùng đo lường hiệu việc đạt mục tiêu đề quy định pháp luật Báo cáo Doing Business yêu cầu đối tượng vấn vừa điền vào phiếu điều tra vừa cung cấp tài liệu dẫn chứng quy định biểu phí có liên quan Tùy số, tiêu chi phí thời gian lựa chọn tính theo văn quy định hay kết thực thi hoạt động thực tế Chẳng hạn, số cấp phép xây dựng, thực thi hợp đồng giải phá sản, tiêu thời gian phần tiêu chi phí dựa thực tế thay quy định nêu văn pháp quy Bên cạnh đó, đánh giá, nhận xét đối tượng trả lời việc tuân thủ quy định thực tế dùng để đánh giá mức độ hiệu thực thi Các thơng tin sau kiểm tra tính xác thực Các khía cạnh cụ thể phương pháp thu thập liệu là: - Nội dung liệu: Nội dung quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh doanh nghiệp việc thực thi quy định thực tế Các nội dung tập trung vào khu vực tư nhân thức không phản ánh thực trạng khu vực phi thức Ngồi ra, quy định pháp luật mà báo cáo Doing Business sử dụng làm nghiên cứu, tính toán liệt kê rõ danh mục lưu trữ, làm sở cho đối tượng quan tâm tham khảo bên liên quan phản hồi - Thời điểm thu thập liệu: Từ tháng đến tháng hàng năm, gồm bước: thu thập thơng tin xác thực thơng tin Trong đó, khoảng thời gian từ tháng đến tháng hàng năm tiến hành việc xác thực thơng tin Trước đó, từ tháng 11 năm trước đến tháng năm sau, nhóm nghiên cứu Ngân hàng Thế giới tiến hành hồn thiện bảng hỏi Hình Lộ trình thu thập liệu báo cáo Doing Business Nguồn: Doing Business 2019 - Quy trình thu thập liệu: Bao gồm bước (1) rà soát quy định pháp luật liên quan kinh tế; (2) thu thập thông tin từ bảng hỏi để xem xét việc thực thực tế (thông qua kinh nghiệm khối tư nhân); (3) lấy thông tin từ quan phủ kinh tế; (4) gửi kết nghiên cứu ban đầu đến chuyên gia Ngân hàng Thế giới khu vực/nền kinh tế để lấy ý kiến Các quan phủ chuyên gia Ngân hàng Thế giới phản ánh đến nhóm nghiên cứu cải cách chưa ghi nhận phản hồi Như vậy, báo cáo Doing Business thu thập liệu theo cách tiếp cận chuẩn (standard methodological approach) Báo cáo dựa phản hồi từ người hoạt động lĩnh vực pháp lý chuyên gia thường xuyên thực giao dịch có liên quan đến tiêu đo lường Trước thu thập liệu, nhóm thực Doing Business Ngân hàng Thế giới với chuyên gia tư vấn thiết kế Phiếu điều tra Phiếu điều tra đề cập tới trường hợp doanh nghiệp đơn giản để đảm bảo khả so sánh nước theo thời gian – nêu giả định hình thức pháp lý doanh nghiệp, quy mơ doanh nghiệp, địa bàn hoạt động đặc điểm kinh doanh Áp dụng cách tiếp cận chuẩn, Doing Business chia quy trình hay giao dịch theo nhiều bước để đảm bảo ước tính tốt thời gian Bên cạnh đó, Doing Business dựa vào tham khảo ý kiến người làm thực tiễn hay chuyên gia pháp lý - Biểu mẫu khảo sát: Mỗi số hỏi bảng hỏi khác nhau, gửi tới đối tượng liên quan1 Trong bảng hỏi, thu thập thông tin đối tượng trả lời Tiếp đến, bảng hỏi nêu giả định số nghiên cứu Sau đó, bảng hỏi điều tra cải cách mà kinh tế thực năm vừa qua, đánh giá đối tượng trả lời bảng hỏi cải cách Cuối cùng, bảng hỏi đặt câu hỏi liên quan trực tiếp đến tiêu đo để cập nhật thay đổi cụ thể liệu năm vừa qua Các thông tin thu thập sau hệ thống hóa, quy đổi thành điểm số số, lưu lại tệp sở liệu (file excel) để tính toán điểm số thuận lợi kinh doanh kinh tế Từ đó, tệp sở liệu tính tốn xếp hạng kinh tế Giới thiệu số Cấp phép xây dựng xếp hạng Môi trường kinh doanh (Doing Business) 1.2 Chỉ số Cấp phép xây dựng 10 số Ngân hàng giới đo lường, đánh giá xếp hạng môi trường kinh doanh kinh tế Vì Xem chi tiết bảng hỏi tại: http://www.doingbusiness.org/en/methodology 10 đại diện cho công ty với bên ngồi, bao gồm quan phủ, cơng chứng viên, quan đăng ký đất đai, địa chính, cơng ty tiện ích, tra quyền thuê tra tư nhân chuyên gia kỹ thuật bên cần thiết coi thủ tục Tương tác nhân viên công ty, chẳng hạn phát triển kế hoạch kho kiểm tra kỹ sư nội bộ, khơng tính thủ tục Tuy nhiên, tương tác với bên để kiến trúc sư chuẩn bị kế hoạch vẽ (như lấy khảo sát địa hình địa chất), để tài liệu bên bên ngồi phê duyệt đóng dấu, tính thủ tục Tất thủ tục pháp luật yêu cầu thực thực tế phần lớn công ty để xây dựng nhà kho ghi lại, tránh trường hợp đặc biệt Hình Các tiêu đánh giá hiệu việc cấp phép xây dựng Nguồn: Doing Business 2019 Thời gian Chỉ tiêu thời gian đo lường thời gian trung vị để hoàn thành thủ tục thực tế Thời gian tính theo năm dương lịch, đo lường thời gian trung bình cần thiết để hồn thành thủ tục với quan nhà nước Thời gian tối thiểu cho thủ tục ngày, trừ thủ tục thực hoàn toàn điện tử (thủ tục online tính ½ ngày) Một số thủ tục thực đồng thời, giả định không thực ngày mà ngày (ii) 15 Nếu thủ tục tăng tốc cách hợp pháp với chi phí bổ sung quy trình nhanh chọn có lợi cho điểm số kinh tế Ngoài ra, tiêu đặt giả thiết doanh nghiệp khơng lãng phí thời gian, cam kết hồn thành thủ tục cịn lại mà khơng chậm trễ, tuân thủ tất yêu cầu xây dựng trình tự Thời gian mà doanh nghiệp dành để thu thập thơng tin khơng tính đến (iii) Chi phí Chỉ tiêu chi phí tính theo tỷ lệ phần trăm (%) giá trị nhà kho (được giả định 50 lần thu nhập bình quân đầu người) Tất khoản phí thức liên quan đến việc hoàn thành thủ tục xây dựng nhà kho hợp pháp tính, bao gồm khoản phí liên quan đến việc phê duyệt sử dụng đất thiết kế sơ bộ; nhận kiểm tra trước, sau xây dựng; có kết nối tiện ích; đăng ký kho quan đăng ký tài sản Các khoản thuế không cần thiết để hoàn thành dự án kho ghi lại Thuế bán hàng (chẳng hạn thuế giá trị gia tăng) thuế lợi tức không ghi nhận Tương tự, khoản đặt cọc trả trước hoàn trả sau khơng tính Chỉ tiêu chi phí lấy nguồn thông tin từ luật xây dựng, từ chuyên gia địa phương, quy định cụ thể biểu phí Nếu đối tác địa phương cung cấp ước tính khác giá trị trung vị sử dụng (iv) Chỉ số kiểm soát chất lượng xây dựng Chỉ số kiểm sốt chất lượng cơng trình xây dựng tổng điểm số thành phần Chỉ số có mức điểm từ đến 15 Cụ thể, số thành phần bao gồm: Bảng 3: Các yếu tố đo lường số kiểm soát chất lượng xây dựng Chỉ số chất lượng quy định xây dựng (0-2) Mức độ dễ dàng tiếp cận quy định (0-1) Mức độ rõ ràng yêu cầu để có GPXD (0-1) Chỉ số kiểm sốt chất lượng trước xây dựng (0-1) Chuyên gia cấp phép chuyên gia kỹ thuật phê duyệt kế hoạch (0-1) Chỉ số kiểm soát chất lượng trình xây dựng (0-3) Loại tra, kiểm tra áp dụng trình xây dựng (0-2) Việc thực tra, kiểm tra thực tế (0-1) Chỉ số kiểm soát chất lượng sau xây dựng (0-3) 16 Loại tra, kiểm tra áp dụng sau hồn cơng (0-2) Việc thực tra, kiểm tra thực tế (0-1) Chỉ số chế độ trách nhiệm bảo hiểm (0-2) Các bên tham gia vào q trình xây dựng có chịu trách nhiệm pháp lý sai sót tiềm ẩn vấn đề cơng trình đưa đưa vào sử dụng(0-1) Các bên tham gia vào trình xây dựng pháp luật u cầu có sách bảo hiểm trách nhiệm tiềm ẩn trách nhiệm 10 năm để trang trải vấn đề sai sót cấu trúc xảy sau cơng trình đưa vào sử dụng thực (0-1) Chỉ số chứng chuyên môn (0-4) Yêu cầu trình độ cá nhân thực phê duyệt kế hoạch (0-2) Yêu cầu trình độ cá nhân thực giám sát xây dựng (0-2) Chỉ số kiểm soát chất lượng xây dựng (0-15) Tổng số: Chất lượng quy định xây dựng; kiểm soát chất lượng trước xây dựng; kiểm sốt chất lượng q trình xây dựng; kiểm soát chất lượng sau xây dựng; chế độ trách nhiệm bảo hiểm; chứng chuyên môn Nguồn: Doing Business 2019 Chi tiết cách thức đánh giá số kiểm soát chất lượng xây dựng sau: (1) Chỉ số chất lượng quy định xây dựng Chỉ số đo lường điểm: (1) quy định xây dựng dàng tiếp cận khơng; (2) yêu cầu để xin giấy phép xây dựng có nêu rõ ràng, cụ thể không Điểm số dao động từ 0-2, với giá trị cao cho thấy quy định xây dựng rõ ràng minh bạch Theo đó: - Khả tiếp cận quy định xây dựng: điểm: quy định xây dựng liên quan đến xin giấy phép xây dựng liệt kê website cập nhật; • 0.5 điểm: quy định xây dựng cung cấp miễn phí (hoặc có phí danh nghĩa) quan cấp giấy phép có liên quan; • điểm: quy định xây dựng phải mua khơng dễ dàng tiếp cận • - Mức độ rõ ràng yêu cầu để xin cấp phép xây dựng: • điểm: quy định xây dựng trang web, tài liệu nêu rõ danh sách tài liệu phải nộp, khoản phí phải trả tất tài liệu phải nộp 17 trước vẽ chấp thuận (ví dụ: điện, nước nước, mơi trường) kế hoạch quan liên quan; • điểm: khơng có nguồn số xác định yêu cầu nguồn định yêu cầu nêu (2) Chỉ số kiểm soát chất lượng trước xây dựng Chỉ số đo lường yếu tố luật có quy định kiến trúc sư cấp phép kỹ sư cấp phép thành viên ủy ban nhóm đánh giá phê duyệt đơn xin cấp phép xây dựng hay khơng liệu người có thẩm quyền từ chối đơn kế hoạch không phù hợp với quy định hay không Điểm dao động từ 0-1, với giá trị cao hàm ý việc kiểm soát chất lượng xem xét kế hoạch xây dựng tốt Cụ thể: điểm: hiệp hội kiến trúc sư kỹ sư quốc gia (hoặc tương đương) phải xem xét kế hoạch xây dựng; công ty chuyên gia độc lập kiến trúc sư kỹ sư cấp phép phải xem xét kế hoạch; kiến trúc sư kỹ sư chuẩn bị kế hoạch phải nộp xác nhận cho quan cấp giấy phép để chứng minh kế hoạch tuân thủ quy định xây dựng; kiến trúc sư kỹ sư cấp phép thành viên ủy ban nhóm phê duyệt kế hoạch quan cấp giấy phép có liên quan; • điểm: khơng có kiến trúc sư kỹ sư cấp phép tham gia vào việc đánh giá kế hoạch để đảm bảo việc tuân thủ quy định xây dựng • (3) Chỉ số kiểm sốt chất lượng trình xây dựng Chỉ số đo lường điểm: (1) pháp luật có quy định bắt buộc kiểm tra trình xây dựng hay khơng; (2) thực tế có triển khai việc kiểm tra không Điểm số dao động từ 0-3, với giá trị cao thể việc quản lý chất lượng trình xây dựng tốt Theo đó: - Việc kiểm tra q trình xây dựng: • điểm: đáp ứng tiêu chí (1) quan phủ quy định để tiến hành kiểm tra kỹ thuật giai đoạn khác trình xây dựng, pháp luật yêu cầu kỹ sư nội (nhân viên cơng ty xây dựng), kỹ sư giám sát bên ngồi công ty tiến hành kiểm tra kỹ thuật giai đoạn khác trình xây dựng nộp báo cáo kiểm tra chi tiết hoàn thành việc xây dựng; (2) luật yêu cầu tiến hành kiểm tra dựa rủi ro; • điểm: quan phủ quy định để tiến hành kiểm tra kỹ thuật giai đoạn khác trình xây dựng, pháp luật yêu cầu 18 kỹ sư nội (nhân viên công ty xây dựng), kỹ sư giám sát bên ngồi cơng ty tiến hành kiểm tra kỹ thuật giai đoạn khác trình xây dựng nộp báo cáo kiểm tra chi tiết hồn thành việc xây dựng; • điểm: quan phủ quy định để tiến hành kiểm tra đột xuất, luật khơng u cầu có kiểm tra kỹ thuật - Việc thực thi kiểm tra thực tế: • • điểm: kiểm tra bắt buộc trình xây dựng diễn thực tế; điểm: việc kiểm tra bắt buộc không xảy thực tế; việc kiểm tra diễn nhiều không thường xuyên; việc kiểm tra khơng bắt buộc theo pháp luật có thường xảy thực tế hay không (4) Chỉ số kiểm soát chất lượng sau xây dựng Chỉ số đo lường điểm: (1) pháp luật có quy định kiểm tra lần cuối để làm rõ việc xây dựng tuân thủ quy định hành kế hoạch phê duyệt hay không; (2) thực tế có triển khai việc kiểm tra khơng Điểm số dao động từ 0-3, với giá trị cao thể việc quản lý chất lượng sau xây dựng tốt Theo đó: - Việc kiểm tra cuối cùng: điểm: pháp luật yêu cầu kỹ sư giám sát nội (nghĩa nhân viên công ty xây dựng), kỹ sư giám sát công ty kiểm tra độc lập xác minh việc xây dựng tuân thủ kế hoạch phê duyệt quy định xây dựng hành; quan phủ quy định tiến hành kiểm tra cuối sau việc xây dựng hồn thành; • điểm: pháp luật khơng quy định có kiểm tra cuối sau xây dựng không yêu cầu bên thứ ba xác thực việc xây dựng tuân thủ kế hoạch phê duyệt quy định xây dựng hành • - Việc thực thi kiểm tra thực tế: điểm: việc kiểm tra cuối sau xây dựng theo quy định pháp luật diễn thực tế; kỹ sư công ty giám sát xác nhận việc xây dựng tuân thủ kế hoạch phê duyệt quy định xây dựng hành; • điểm: việc kiểm tra cuối sau xây dựng theo quy định pháp luật không diễn thực tế; việc kiểm tra cuối sau xây dựng theo quy định pháp luật diễn nhiều không thường xuyên; pháp luật không bắt buộc kiểm tra cuối việc kiểm tra có diễn thực tế hay khơng • 19 (5) Chỉ số chế độ trách nhiệm bảo hiểm Chỉ số đo lường điểm: (1) bên tham gia vào q trình xây dựng có chịu trách nhiệm pháp lý sai sót tiềm ẩn vấn đề cơng trình đưa đưa vào sử dụng hay không; (2) bên tham gia vào trình xây dựng pháp luật yêu cầu có sách bảo hiểm trách nhiệm tiềm ẩn trách nhiệm 10 năm để trang trải vấn đề sai sót cấu trúc xảy sau cơng trình đưa vào sử dụng hay không Điểm số dao động từ 0-2, với giá trị cao cho biết chế độ bảo hiểm trách nhiệm pháp lý tiềm ẩn nghiêm ngặt Theo đó: - Chế độ trách nhiệm: • điểm: số bên sau chịu trách nhiệm pháp lý sai sót kết cấu vấn đề cơng trình sau đưa vào sử dụng: kiến trúc sư kỹ sư thiết kế kế hoạch cho cơng trình, chun gia quan thực kiểm tra kỹ thuật, công ty xây dựng; • 0.5 điểm: bên nêu chịu trách nhiệm pháp lý sai sót kết cấu vấn đề cơng trình sau đưa vào sử dụng; • điểm: không bên nêu chịu trách nhiệm pháp lý sai sót kết cấu vấn đề cơng trình sau đưa vào sử dụng; chủ dự án chủ đầu tư bên chịu trách nhiệm pháp lý; trách nhiệm xác định tòa án quy định hợp đồng - Chế độ bảo hiểm: • điểm: pháp luật yêu cầu kiến trúc sư kỹ sư thiết kế kế hoạch cho cơng trình, chun gia quan thực kiểm tra kỹ thuật, công ty xây dựng, chủ dự án nhà đầu tư có sách bảo hiểm trách nhiệm 10 năm bảo hiểm trách nhiệm lỗi tiềm ẩn để chi trả sai sót kết cấu vấn đề xảy sau cơng trình đưa vào sử dụng; sách bảo hiểm trách nhiệm 10 năm bảo hiểm trách nhiệm lỗi tiềm ẩn thường đa số bên thực quy định pháp luật khơng bắt buộc • điểm: pháp luật khơng bắt buộc phải có bảo hiểm trách nhiệm pháp lý 10 năm bảo hiểm trách nhiệm lỗi tiềm ẩn bảo hiểm thường khơng bên thực hiện; u cầu có sách bảo hiểm quy định hợp đồng; bên phải có bảo hiểm nghề nghiệp bảo hiểm rủi ro để bảo đảm an toàn cho người lao động lỗi khác trình xây dựng bảo hiểm trách nhiệm 10 năm bảo hiểm 20 trách nhiệm lỗi tiềm ẩn để chi trả cho sai sót sau cơng trình đưa vào sử dụng; bên yêu cầu toán cho thiệt hại gây mà khơng phải có sách bảo hiểm (6) Chỉ số chứng chuyên môn Chỉ số đo lường điểm: (1) Yêu cầu trình độ chuyên môn chuyên gia chịu trách nhiệm xác minh kế hoạch vẽ kiến trúc tuân thủ quy định xây dựng; (2) Yêu cầu trình độ chun mơn cá nhân, tổ chức thực kiểm tra kỹ thuật trình thi công Điểm số dao động từ 0-4, với giá trị cao cho biết yêu cầu chứng nhận chuyên mơn nghiêm ngặt Theo đó: - u cầu trình độ chuyên gia xác minh vẽ điểm: quốc gia tiểu bang quy định chuyên gia phải có số năm kinh nghiệm thực tế tối thiểu, có đại học (tối thiểu cử nhân) kiến trúc kỹ thuật, thành viên hiệp hội kiến trúc sư kỹ sư quốc gia vượt qua kỳ thi nghiệp vụ • điểm: quốc gia tiểu bang quy định chuyên gia phải có đại học (tối thiểu cử nhân) kiến trúc kỹ thuật, có số năm kinh nghiệm thực tế tối thiểu thành viên hiệp hội kiến trúc sư kỹ sư quốc gia vượt qua kỳ thi nghiệp vụ • điểm: quốc gia tiểu bang quy định chuyên gia phải đáp ứng tiêu chí nêu trên; chuyên gia phải đáp ứng số tiêu chí nêu tiêu chí khơng có quy định việc có đại học; khơng có quy định điều kiện chun mơn • - u cầu trình độ chuyên gia kiểm tra kỹ thuật: điểm: quốc gia tiểu bang quy định chuyên gia phải có số năm kinh nghiệm thực tế tối thiểu, có đại học (tối thiểu cử nhân) kỹ thuật, thành viên hiệp hội kỹ sư quốc gia vượt qua kỳ thi nghiệp vụ • điểm: quốc gia tiểu bang quy định chuyên gia phải có đại học (tối thiểu cử nhân) kỹ thuật, có số năm kinh nghiệm thực tế tối thiểu thành viên hiệp hội kỹ sư quốc gia vượt qua kỳ thi nghiệp vụ • điểm: quốc gia tiểu bang quy định chuyên gia phải đáp ứng tiêu chí nêu trên; chuyên gia phải đáp ứng số tiêu chí nêu tiêu chí khơng có quy định việc có đại học; khơng có quy định điều kiện chun mơn • 21 CHƯƠNG II KẾT QUẢ CHỈ SỐ CẤP PHÉP XÂY DỰNG CỦA VIỆT NAM THEO ĐÁNH GIÁ CỦA NGÂN HÀNG THẾ GIỚI Chi tiết kết số Cấp phép xây dựng Việt Nam (năm 2018) thể Bảng đưới Theo đó, năm 2018, để hồn thành thủ tục cấp phép xây dựng Việt Nam, doanh nghiệp trải qua 10 bước thủ tục, 166 ngày, chi phí 0,7% giá trị cơng trình quy định kiểm soát chất lượng đạt 12/15 điểm Thứ hạng số Việt Nam đạt thứ 21/190 kinh tế.Đây số có xếp hạng tốt nước ta, đứng nhóm 30 nước đứng đầu Bảng 4: Kết số Cấp phép xây dựng Việt Nam (2018) Chỉ tiêu Kết Điểm số quy đổi/100 Xếp hạng/190 Số thủ tục 10 80.00 11 Thời gian (ngày) 166 59.65 121 Chi phí (% giá trị nhà kho) 0.7 96.54 34 Chỉ số kiểm soát chất lượng xây dựng (0-15) 12.0 80.00 45 Nguồn: Doing Business 2019 2.1 Về số thủ tục Chi tiết đánh giá bước thủ tục thời gian thực Cấp phép xây dựng Việt Nam sau: Bảng 5: Chi tiết đo lường bước thủ tục thực Cấp phép xây dựng Việt Nam Các bước thực cấp phép xây dựng Thời gian (ngày) Cơ quan liên quan Thẩm duyệt PCCC 30 ngày Ngành Công an Cấp GPXD thực tế 82 ngày Ngành XD Thông báo khởi công ngày tra Ngành XD Hồn thành móng tra ngày Ngành XD Hồn thành xây thơ ngày Ngành XD 22 tra Đăng ký kết nối cấp, thoát nước ngày DN cấp, thoát nước Kiểm tra thực địa ngày DN cấp, thoát nước Kết nối cấp, thoát nước 14 ngày DN cấp, thoát nước Thanh tra XD sau hồn cơng ngày Ngành XD 10 Đăng ký sở hữu tài sản sau hồn cơng 30 ngày Ngành TNMT, Tài chính, XD Nguồn: Doing Business 2019 Ghi chú: * thủ tục thực đồng thời Cột STT bước thủ tục, tương ứng với thứ tự bước thủ tục thể Hình Hình Chi tiết đo lường số Cấp phép xây dựng Việt Nam Ghi chú: Procedures (Số thủ tục); Time (Thời gian); Cost (Chi phí) Trong số 10 bước thủ tục trên, báo cáo Doing Business 2019 ghi nhận thủ tục gồm thông báo cho Sở Xây dựng ngày bắt đầu xây dựng nhận kiểm tra, kiểm tra sau hồn thành móng cơng trình kiểm tra sau hồn thành ngoại cảnh cơng trình không quy định cụ thể văn pháp lý, nhiên thực tế diễn nên đưa vào đánh giá 2.2 Về thời gian Trong số yếu tố cấu thành đo lường số Cấp phép xây dựng thời gian thực thủ tục (chiếm 25% điểm số) dài (166 ngày) yếu tố hạn chế 23 số Trong đó, gần nửa thời gian (82 ngày) dùng để nộp xin cấp giấy phép xây dựng phòng xây dựng quận Theo quy định Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, thời gian kể từ quan có thẩm quyền nhận đủ giấy tờ hợp lệ đến định 30 ngày làm việc, báo cáo ghi nhận mốc thời gian tuân thủ thực tế2 2.3 Về chi phí Chỉ số đo lường chi phí thức, quy định văn pháp lý; khơng bao gồm chi phí khơng thức Chi phí thực thủ tục cấp phép xây dựng Việt Nam 0,7% giá trị công trình Trong đó, hai chi phí đáng kể đăng ký kết nối hệ thống cấp thoát nước (4 triệu đồng) đăng ký cơng trình Sở Tài Nguyên Môi trường (hơn 13 triệu đồng) 2.4 Về kiểm soát chất lượng xây dựng Đối với số kiểm soát chất lượng xây dựng, điểm số Việt Nam đạt 12/15 điểm So sánh với kinh tế khu vực Đông Nam Á, điểm số tiêu thấp Indonesia, Malaysia, Philippines (đều 13 điểm), ngang với Brunei Singapore (xem Bảng dưới) Bảng 6: So sánh số cấp phép xây dựng Việt Nam kinh tế Đông Nam Á Nền kinh tế Điểm số / 100 Xếp hạng / 190 Số thủ tục Thời gian (ngày) Chi phí (% giá trị nhà kho) Chỉ số kiểm soát chất lượng xây dựng (0-15) Brunei 73.49 55 20 83 1.9 12.0 Campuchia 44.23 179 20 652 3.3 8.0 Indonesia 66.57 112 17 200.1 4.4 13.0 Lào 67.94 99 12 92 4.9 6.5 Malaysia 86.96 11 54 1.4 13.0 Myanmar 70.35 81 15 95 3.7 9.0 Philippines 68.58 94 23 122 2.5 13.0 Singapore 84.73 10 41 3.4 12.0 Thái Lan 71.86 67 19 118 0.7 11.0 2http://www.doingbusiness.org/en/data/exploreeconomies/vietnam#DB_dwcp 24 Timor-Leste 55.33 161 16 207 0.5 3.0 Việt Nam 79.05 21 10 166 0.7 12.0 Nguồn: Doing Business 2019 Theo Ngân hàng giới, có hai yếu tố làm điểm số kiểm soát chất lượng xây dựng Việt Nam Đó là: - Việc kiểm tra q trình xây dựng khơng lên kế hoạch trước (mất điểm); Chỉ số chế độ trách nhiệm bảo hiểm khơng có điểm nào, tức quy định pháp luật chưa quy định bên phải chịu trách nhiệm có sai sót xảy bên phải mua bảo hiểm cho sai sót sau cơng trình đưa vào sử dụng (mất điểm) Báo cáo Doing Business 2019 đánh giá có kinh tế đạt tối đa vể điểm số số kiểm soát chất lượng xây dựng (15/15) gồm New Zealand, Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống (UAE), Luxembourg Trong trình xây dựng, nước áp dụng phương thức kiểm tra theo rủi ro, nhiều khâu khác Với chế độ trách nhiệm bảo hiểm, kiến trúc sư, kỹ sư, chuyên gia phụ trách giám sát, công ty xây dựng, chủ đầu tư quy định rõ bên phải chịu trách nhiệm Pháp luật New Zealand Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống không quy định rõ bên phải mua bảo hiểm hoạt động thường xuyên diễn thực tế Trong đó, Luxembourg quy định kỹ sư kiến trúc sư có trách nhiệm Đây điểm mà Việt Nam cân nhắc tiếp cận áp dụng để cải thiện điểm số Từ phân tích nêu thấy việc rút ngắn thời gian (25%) tích hợp bước thủ tục (25%) giải pháp hiệu nâng điểm nâng hạng số cấp phép xây dựng Việt Nam Đồng thời, nghiên cứu áp dụng phương thức kiểm tra theo rủi ro; thực chế độ trách nhiệm bảo hiểm hoạt động kiểm sốt chất lượng xây dựng góp phần cải thiện hiệu số CHƯƠNG III MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG CẢI THIỆN CHỈ SỐ CẤP PHÉP XÂY DỰNG TẠI VIỆT NAM Theo kết đánh giá Chương II cho thấy: 25 - Các tiêu chí mà Việt Nam đạt điểm tối đa số tiêu chí thành phần số kiểm soát chất lượng xây dựng: chất lượng quy định xây dựng (2/2 điểm), kiểm soát chất lượng trước xây dựng (1/1 điểm), kiểm soát chất lượng sau xây dựng (3/3 điểm), chứng chun mơn (4/4 điểm) - Các tiêu chí mà Việt Nam dư địa để cải cách bao gồm: tiêu chí số thủ tục (xếp hạng 11/190 kinh tế); chi phí thực thủ tục (xếp hạng 34/190 kinh tế); thời gian thực thủ tục (xếp hạng 121/190 kinh tế); số tiêu chí thành phần số kiểm sốt chất lượng xây dựng: kiểm soát chất lượng xây dựng (2/3 điểm), chế độ trách nhiệm bảo hiểm (0/2 điểm) Theo đó, thời gian tới, cần tiếp tục cải thiện số Cấp phép xây dựng tiêu chí: thời gian thực thủ tục, xây dựng kế hoạch cho việc kiểm tra trình xây dựng, tiêu chế độ trách nhiệm bảo hiểm sau cơng trình đưa vào sử dụng; đồng thời, tiếp tục trì tiêu chí đánh giá tốt, đạt điểm tối đa Một số định hướng cải thiện số cấp phép xây dựng Việt Nam sau: 3.1 Tiếp tục nghiên cứu, đề xuất hoàn thiện hệ thống pháp luật xây dựng, phịng cháy, chữa cháy, đất đai, mơi trường… theo hướng: giảm thời gian thực thủ tục hành chính; thực lồng ghép, đồng thời thủ tục hành chính; đơn giản hóa hồ sơ, điều kiện thực thủ tục hành chính; tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư, nhà thầu, người quản lý, sử dụng chất lượng cơng trình xây dựng sau cơng trình đưa vào sử dụng, có chế bảo hiểm cơng trình sau đưa vào sử dụng; quy định cụ thể trình tự, trách nhiệm thực đấu nối cấp, thoát nước, chế tài việc đấu nối cấp, thoát nước chậm… 3.2 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, thực hiệu chế cửa, cửa liên thông; đẩy mạnh thực dịch vụ cơng trực tuyến, dịch vụ bưu cơng ích để giảm thời gian thực thủ tục cấp phép xây dựng - Giảm thời gian thực thực tế khoảng 30% so với thời gian quy định pháp luật thủ tục: thẩm định thiết kế xây dựng; thẩm duyệt phòng cháy, chữa cháy; cấp giấy phép xây dựng; kết nối cấp điện, cấp, thoát nước; đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, thực dịch vụ công 26 trực tuyến, dịch vụ bưu cơng ích, đưa vào hoạt động, triển khai hiệu chế cửa, cửa liên thông việc tiếp nhận, trả kết giải thủ tục hành nhằm tiết kiệm chi phí, thời gian lại cho người dân, doanh nghiệp; thực tích hợp phận cửa dịch vụ công trực tuyến - Xây dựng Quy chế phối hợp giải thủ tục theo chế cửa liên thông địa phương 3.3 Tăng cường phối hợp quan có liên quan để thực đồng thời, song song thủ tục hành thơng qua việc x ây dựng Quy chế phối hợp địa phương, thành lập đoàn liên ngành như: - Quy chế phối hợp thẩm duyệt phòng cháy, chữa cháy thẩm định thiết kế xây dựng, cấp giấy phép xây dựng; đó, cần quy định số nội dung như: phối hợp công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật có liên quan đến cơng trình xây dựng có u cầu phịng cháy chữa cháy; phối hợp công tác thẩm định thiết kế xây dựng, thẩm duyệt thiết kế phòng cháy chữa cháy; phối hợp công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quy định pháp luật đầu tư xây dựng phòng cháy, chữa cháy; phối hợp công tác trao đổi thông tin - Quy chế phối hợp thẩm định dự án, thẩm định thiết kế xây dựng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường (hoặc xác nhận kế hoạch bảo vệ mơi trường); đó, cần quy định số nội dung như: phối hợp công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật có liên quan đến cơng trình xây dựng có u cầu đánh giá tác động môi trường; phối hợp công tác thẩm định dự án, thẩm định thiết kế xây dựng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường (hoặc xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường); phối hợp công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quy định pháp luật đầu tư xây dựng bảo vệ môi trường; phối hợp cơng tác trao đổi thơng tin - Quy trình phối hợp liên ngành kiểm tra công tác nghiệm thu hồn thành cơng trình xây dựng kiểm tra phịng cháy, chữa cháy - Quy trình phối hợp liên ngành kiểm tra cơng tác nghiệm thu hồn thành cơng trình xây dựng kiểm tra, xác nhận cơng trình bảo vệ mơi trường 3.4 Việc kiểm tra định kỳ đột xuất quan có thẩm quyền phải có kế hoạch thơng báo trước cho chủ đầu tư để phối hợp thực 27 3.5 Xây dựng quy trình thực giải thủ tục hành nội quan có thẩm quyền giải thủ tục hành chính; cho phép người dân, doanh nghiệp tốn chi phí thực thủ tục hành khơng dùng tiền mặt nhiều phương tiện khác nhau, bảo đảm minh bạch thông tin, tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp 3.6 Tiếp tục triển khai thực nhiệm vụ giao Chỉ thị số 08/CT-TTg ngày 13/3/2018 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường thực biện pháp nhằm rút ngắn thời gian cấp giấy phép xây dựng thủ tục liên quan TÀI LIỆU THAM KHẢO Các báo cáo Môi trường kinh doanh Ngân hàng giới, sẵn có website http://www.doingbusiness.org/en/doingbusiness 28 THƠNG TIN LIÊN HỆ Để tìm hiểu rõ thêm nội dung thơng tin liên quan, xin vui lòng liên hệ Vụ Pháp chế, Bộ Xây dựng với thông tin chi tiết sau: - Đầu mối liên hệ: Phạm Thị Huyên, Chuyên viên Điện thoại: 0946665998, emai: huyenbxd@gmail.com Địa chỉ: 37 Lê Đại Hành, Hai Bà Trưng, Hà Nội 29 ...MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ viết đầy đủ DB Doing Business (Môi trường kinh doanh) DN Doanh nghiệp DTF Điểm số quy đổi đo lường số môi trường kinh doanh (theo cách tính... Môi trường kinh doanh (Doing Business) 1.1.1 Giới thiệu chung 10 số xếp hạng Doing Business Báo cáo mức độ thuận lợi hoạt động kinh doanh (gọi tắt Báo cáo Môi trường kinh doanh (MTKD) – Doing Business. .. GPXD Giấy phép xây dựng MTKD Mơi trường kinh doanh PCCC Phịng cháy chữa cháy DANH MỤC HÌNH DANH MỤC BẢNG CHƯƠNG I GIỚI THIỆU VỀ XẾP HẠNG MÔI TRƯỜNG KINH DOANH (DOING BUSINESS) VÀ CHỈ SỐ CẤP PHÉP