Quản lý tài chính cấp xã trên địa bàn huyện mường khương, tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ĐỨC LUÂN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ĐỨC LUÂN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Đồng Văn Tuấn THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày 10 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Luân ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Đồng Văn Tuấn người hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi mặt để hồn thành luận văn thạc sĩ Tơi xin chân thành cảm ơn Phịng Đào tạo, tập thể giáo viên cán nhân viên Khoa Quản lý kinh tế; toàn thể bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ tơi tinh thần, vật chất thời gian để hồn thành q trình học tập thực luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn tận tình giúp đỡ UBND huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai tạo điều kiện giúp thu thập số liệu thơng tin cần thiết để hồn thành luận văn thạc sĩ Tôi xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 10 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Luân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý tài cấp xã 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến quản lý tài cấp xã 1.1.2 Khái niệm đặc điểm ngân sách xã 1.1.3 Quản lý tài đơn vị HCSN 1.1.4 Nội dung quản lý thu chi ngân sách xã 11 1.1.5 Nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý tài đơn vị hành nghiệp 16 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý tài cấp xã 17 1.2.1 Cơ sở trị nội dung 17 1.2.2 Cơ sở pháp lý nội dung 17 1.2.3 Kinh nghiệm quản lý tài cấp xã học rút cho huyện Mường Khương 19 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 22 2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 22 iv 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 22 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 23 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 23 2.3 Các tiêu nghiên cứu 24 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CẤP XÃ TẠI HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG 25 3.1 Tình hình huyện Mường Khương 25 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 26 3.2 Thực trạng quản lý tài cấp xã huyện Mường Khương 29 3.2.1 Bộ máy quản lý tài cấp xã huyện Mường Khương 29 3.2.2 Thực trạng quản lý thu ngân sách xã huyện Mường Khương 32 3.2.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách xã huyện Mường Khương 51 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài cấp xã huyện Mường Khương 68 3.3.1 Yếu tố khách quan 68 3.3.2 Yếu tố chủ quan 71 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý tài cấp xã huyện Mường Khương 72 3.4.1 Đánh giá qua phiếu khảo sát 72 3.4.2 Những kết đạt 80 3.4.3 Hạn chế nguyên nhân 81 Chương 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG 83 4.1 Quan điểm định hướng chiến lược, mục tiêu quản lý tài cấp xã huyện Mường Khương 83 4.1.1 Quan điểm định hướng 83 4.1.2 Mục tiêu 84 4.2 Những giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài cấp xã huyện Mường Khương 84 4.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự toán ngân sách cấp xã 84 v 4.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác chấp hành ngân sách cấp xã 85 4.2.3 Các giải pháp quản lý thu ngân sách xã 88 4.2.4 Các giải pháp quản lý chi ngân sách xã 90 4.2.5 Hoàn thiện xây dựng hệ thống định mức chi ngân sách 91 4.2.6 Tăng cường tập huấn nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho chủ tịch HĐND, UBND, cán tài - kế tốn xã địa bàn huyện 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 102 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ATGT : An tồn giao thơng CQSDĐ : Chuyển quyền sử dụng đất ĐP : Địa phương DT : Doanh thu GTGT : Giá trị gia tăng HCSN : Hành nghiệp HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KH : Kế hoạch KT-XH : Kinh tế - Xã hội MTQG : Môi trường quốc gia NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương NSX : Ngân sách xã QL : Quản lý SDĐNN : Sử dụng đất nông nghiệp TC -KH : Tài - kế hoạch TCKH : Tài kế hoạch THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TNDN : Thu nhập doanh nghiệp UBMTTQ : Ủy ban mặt trận tổ quốc UBND : Ủy ban nhân dân UBTVQH : Ủy ban thường vụ quốc hội XDCB : Xây dựng XHCN : Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Dân số trung bình huyện Mường Khương giai đoạn 2017 - 2019 28 Bảng 3.2 Tình hình chấp hành dự tốn thu ngân sách xã địa bàn huyện Mường Khương qua năm 2017 - 2019 38 Bảng 3.3 Tình hình chấp hành dự tốn khoản thu 100% ngân sách xã địa bàn huyện Mường Khương qua năm 2017 - 2019 42 Bảng 3.4 Tình hình chấp hành dự toán khoản thu hưởng tỷ lệ Ngân sách xã địa bàn huyện Mường Khương qua năm 2017-2019 44 Bảng 3.5 Quyết toán thu ngân sách xã địa bàn huyện Mường Khương qua năm 2017 - 2019 48 Bảng 3.6 Tình hình kiểm tra, giám sát thu ngân sách xã địa bàn xã Mường Khương qua năm 2017 – 2019 50 Bảng 3.7 Tình hình dự tốn chi ngân sách xã địa bàn huyện Mường Khương qua năm 2017 - 2019 54 Bảng 3.8 Tình hình chấp hành dự toán chi ngân sách xã địa bàn huyện Mường Khương qua năm 2017 - 2019 60 Bảng 3.9 Quyết toán chi ngân sách xã địa bàn huyện Mường Khương qua năm 2017 - 2019 61 Bảng 3.10 Tình hình kiểm tra, giám sát chi ngân sách xã địa bàn xã Mường Khương qua năm 2017 – 2019 63 Bảng 3.11 Đánh giá đối tượng điều tra thực lập dự toán thu chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Mường Khương 74 Bảng 3.12 Đánh giá đối tượng điều tra thực quản lý thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện Mường Khương 77 Bảng 3.13 Đánh giá đối tượng điều tra thực quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Mường Khương 79 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc quản lý nguồn tài góp phần quản lý chặt chẽ nguồn thu từ NSNN, từ viện trợ hay từ nguồn thu khác đơn vị, sở đánh giá hiệu hoạt động đơn vị Bên cạnh đó, cơng tác góp phần tạo khn khổ chi tiêu phù hợp với tình hình tài chính, làm sở cho việc hạch tốn kế tốn đơn vị; đảm bảo nguồn tài cho hoạt động đơn vị, từ đưa kế hoạch, định hướng phát triển cho phù hợp với giai đoạn phát triển Ngoài ra, việc quản lý giúp cho khoản chi thực theo kế hoạch, đạt hiệu hoạt động cao đồng thời tiết kiệm chi phí, tạo điều kiện để tăng thu nhập cho cán nhân viên, phát huy tính chủ động, sáng tạo, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Quản lý tài địa phương công cụ quản lý nhà nước quốc gia, giúp kiểm sốt hoạt động thu, chi từ ngân sách nhà nước từ viện trợ hay nguồn tài khác đơn vị, sở đánh giá hiệu quản lý đơn vị Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương đơn vị hành cơng tỉnh Lào Cai Với đặc điểm huyện miền núi địa hình phức tạp, xã địa bàn huyện nhận quan tâm, phân bổ ngân sách dành cho hoạt động kinh tế xã hội đặc thù Tuy nhiên, năm gần hoạt động quản lý tài địa bàn huyện tồn định đòi hỏi huyện cần có bước đột phá quản lý tài cấp xã Do vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện lý luận thực tiễn, qua đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài cấp xã đại bàn Mường Khương, tỉnh Lào Cai, cho vấn đề hoàn toàn phù hợp mang tính cấp thiết giai đoạn Vì vậy, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Quản lý tài cấp xã địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai” làm luận văn Thạc sĩ cho 91 Hiện theo quy định, tổng mức đầu tư duyệt tỷ, tổ chức đấu thầu, phép định thầu Tuy nhiên, để tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng nhằm chống lãng phí thất lĩnh vực XDCB, đề nghị UBND cấp xã nên cho tổ chức đầu thầu để chọn lựa nhà thầu có uy tín, nâng cao chất lượng cơng trình, tiết kiệm ngân sách Đối với việc kiểm sốt chi: Đề nghị KBNN cần cơng khai, minh bạch việc kiểm soát chi tất khoản chi, cán chuyên quản KBNN quản lý việc kiểm soát chi ngân sách cấp xã phải đào tạo nghiệp vụ kế toán chuyên ngành kho bạc, nắm vững Luật NSNN, có kiến thức quản lý ngân sách Các khoản chi không quy định, khơng chế độ, khơng đảm bảo tính hợp lý, hợp lệ mặt chứng từ kế toán dứt khoát từ chối toán từ chối tốn phải có văn nêu lý cụ thể để đơn vị bị từ chối toán biết để thực quy định, nhằm đảm bảo khoản chi toán qua KBNN chế độ, định mức quy định Luật NSNN Phải thực chế độ toán tiền mặt qua KBNN Bộ Tài quy định 4.2.5 Hồn thiện xây dựng hệ thống định mức chi ngân sách Đổi cách tính định mức chi thường xuyên lĩnh vực, phù hợp với tình hình thực tế phát triển kinh tế - xã hội huyện Đây đòi hỏi mang tính cấp bách cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Lào Cai Với ý nghĩa để tính kinh phí thường xuyên cấp phát cho đơn vị thụ hưởng, định mức chi thường xuyên cần phải xây dựng cách khoa học, áp dụng cho phù hợp lĩnh vực, đối tượng thụ hưởng, có tính khả thi cao Như tránh lãng phí thất cho NSNN đồng thời khơng bỏ sót, bỏ quên nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương Nhằm hoàn thiện xây dựng hệ thống định mức chi ngân sách cấp tỉnh, tỉnh Lào Cai cần thực đồng nội dung sau đây: Một là, rà soát, đánh giá chi tiêu ngân sách phân bổ cho lĩnh vực thời gian qua xác định lại ngành, lĩnh vực sử dụng NSNN địa bàn huyện 92 Hai là, rà sốt hồn thiện hệ thống tiêu chí phân bổ ngân sách Trên sở xác định rõ ngành, lĩnh vực sử dụng kinh phí NSNN, nhiệm vụ tính chất hoạt động ngành, lĩnh vực để xác định tiêu chí phân bổ ngân sách cho phù hợp với tính chất nhiệm vụ ngành, lĩnh vực cấp ngân sách (TW, ĐP) Trong đó, tiêu chí dân số tiêu chí chủ đạo phân bổ ngân sách cần hoàn thiện hệ thống tiêu thống kê dự báo dân số, việc thống kê dự báo dân số cần chi tiết theo cấu tuổi giới tính để làm cho phân bổ ngân sách Hiện nay, Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 có hiệu lực từ ngày 01/01/2017 nguyên tắc mới, quan trọng quản lý ngân sách thực mục tiêu bình đẳng giới Theo đó, để định mức phân bổ ngân sách cấp tỉnh huyện có tính đến yếu tố giới cần có thống kê phân tích giới tác động yếu tố giới ngành, lĩnh vực yếu tố giới có vai trị tác động lớn tới kinh tế vĩ mơ, ví dụ nước ta hầu hết phụ nữ đảm nhiệm việc nhà, ni dạy cái, chăm sóc thành viên gia đình Cơng việc khơng có thù lao có ảnh hưởng lớn tới kinh tế vĩ mơ thơng qua tác động tới số lượng chất lượng lực lượng lao động Số lượng, chất lượng lực lượng lao động lại có tác động lớn tới thu, chi ngân sách Do đó, không nên coi tất khoản chi tiêu ngân sách trung tính giới Tuy nhiên, phân bổ ngân sách có tính đến yếu tố giới khơng việc phân bổ ngân sách nhiều cho nữ cho nam mà phụ thuộc vào vai trò giới ngành, lĩnh vực thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội Việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách có tính đến yếu tố giới cơng cụ mạnh cung cấp liệu đầu vào cho lập ngân sách cấp xã huyện Mường Khương nói chung, ngân sách giới nói riêng cho q trình ngân sách Bên cạnh tiêu chí dân số cần xét đến tính đặc thù lĩnh vực để “ có tiêu chí bổ sung lĩnh vực giáo dục cần tính tới yếu tố độ lớn lớp học, số giáo viên lớp, chi phí hoạt động thường xuyên sở giáo dục… cịn lĩnh vực y tế số giường bệnh sở y tế có liên quan trực tiếp đến khoản chi lĩnh vực này; lĩnh vực đầu tư mục đích chủ yếu chi đầu tư phát triển từ NSNN phát triển sở hạ tầng 93 tiêu chí tốc độ thị hóa hay mức độ phát triển sở hạ tầng quan trọng Ngoài ra, đặc thù địa lý địa huyện, suất đầu tư theo nội dung đầu tư vùng khác có khác Điều cần tính đến tiêu chí sử dụng phân bổ ngân sách đầu tư… Có thể thấy việc định nhu cầu chi theo dân số hưởng lợi thước đo tương đối Việc dựa yếu tố khác (số lượng đơn vị, biên chế, số người nhận trợ cấp xã hội, giường bệnh…) tính tốn nhu cầu chi tốt hơn, điều làm hệ thống tính tốn phức tạp Do đó, để đơn giản hóa ngồi tiêu chí chủ đạo, lĩnh vực nên có thêm có - tiêu chí bổ sung Ba là, cần xác định nguồn lực ngân sách giai đoạn cụ thể vào mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế xã hội giai đoạn để xác định nhu cầu chi ngân sách Căn phân bổ ngân sách xuất phát từ: (i) Chỉ số nhu cầu chi tiêu tiêu chuẩn dịch vụ công quốc gia; (ii) Chỉ số lực tài khóa địa phương; (iii) Chỉ số chênh lệch lực thu nhu cầu chi; (iv) Dân số Theo xây dựng định mức phân bổ ngân sách cấp xã để đảm bảo việc phân bổ công bằng, có tính tiên liệu, có tính tới biến động kinh tế không tạo động tiêu cực thu, chi ngân sách địa phương đảm bảo việc phân bổ ngân sách đơn giản, minh bạch việc xác định nhu cầu chi tiêu có ý nghĩa quan trọng làm sở cho việc tính toán định mức phân bổ ngân sách Phương pháp xác định nhu cầu chi tiêu bao gồm: - Dựa yếu tố chi phí cung cấp dịch vụ Theo phương pháp phải “ tính tốn yếu tố chi phí cung cấp dịch vụ cơng chuẩn nên đòi hỏi liệu chi tiết, đầy đủ Tuy nhiên, thực đảm bảo kinh phí theo yếu tố chi phí thực tế khơng đảm bảo cân khả nguồn lực - Xác định nhu cầu theo số giản đơn có trọng số Tức xác định “ số có vai trị định chi NSĐP, gắn với mục tiêu ưu tiên Phương pháp đơn giản minh bạch lại phụ thuộc nhiều vào tính chủ quan lựa chọn nhân tố địa phương 94 - Xác định nhu cầu chi dựa chi tiêu công khứ Phương pháp “ đảm bảo tính khả thi nguồn lực, phản ánh thực tế chi tiêu địa phương đòi hỏi liệu khứ để chạy hàm hồi quy xác định nhân tố trọng yếu, trọng số cho nhân tố - Dựa khả nguồn lực việc xác định tổng nguồn lực dành cho “ địa phương phân bổ nguồn lực cho lĩnh vực thông qua số người sử dụng dịch vụ lĩnh vực Phương pháp đơn giản khả thi nguồn lực dễ thực ưu tiên Chính phủ Theo đó, để xác định định mức phân bổ ngân sách hiệu quả, tỉnh Lào Cai cần “ hướng tới việc thực ngân sách trung hạn sở dự báo nguồn lực sách, lĩnh vực ưu tiên thực giai đoạn làm xác định định mức phân bổ ngân sách Ngoài ra, để đảm bảo việc xác định định mức phân bổ ngân sách hiệu đòi hỏi tỉnh Lào Cai cần rà soát xác định lại tỷ lệ/cơ cấu chi ngân sách cho hoạt động lĩnh vực làm xác định định mức phân bổ ngân sách đồng thời phải hoàn thiện hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật ngành, lĩnh vực để làm xác định định mức phân bổ ngân sách 4.2.6 Tăng cường tập huấn nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho chủ tịch HĐND, UBND, cán tài - kế toán xã địa bàn huyện Con người nhân tố trung tâm có ảnh hưởng định đến việc quản lý “ ngân sách xã, năm qua công tác quản lý ngân sách xã huyện Mường Khương bên cạnh việc làm cịn bộc lộ khơng hạn chế mà ngun nhân quan trọng xuất phát từ khâu quản lý, điều hành, giám sát Để đẩy mạnh cải cách hành nhà nước, kiện tồn quyền cấp xã việc xây dựng đội ngũ cán cấp sở quan trọng Vì phải tăng cường tập huấn nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND cán làm cơng tác tài - kế tốn xã, thị trấn địa bàn huyện Nội dung tập huấn bao gồm: Luật Ngân sách, Luật thuế, Luật kế toán, Pháp lệnh phí lệ phí, chế độ kế tốn ngân sách xã, quy định nhà nước 95 lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, cách thức huy động quản lý nguồn thu địa bàn văn hướng dẫn hành Trung ương, tỉnh xây dựng dự toán, quản lý thu - chi ngân sách Nội dung tập huấn phải theo hướng giảm bớt phần lý luận chung, đưa tình cụ thể gắn với chức danh, công việc, nhiệm vụ mà đối tượng đảm nhiệm, lấy xã làm tốt công việc để địa phương học tập Tổ chức tọa đàm học viên cán nghiệp vụ quan tài cấp để giải vướng mắc sở Thông qua đợt tập huấn nâng cao nhận thức, xác định rõ vị trí, quyền hạn trách nhiệm Chủ tịch HĐND, UBND xã trình lập, chấp hành toán ngân sách 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã yêu cầu cấp thiết “ ngành tài chính, đặc biệt giai đoạn đất nước đứng trước yêu cầu đổi mới, cải cách hành nhằm hội nhập với kinh tế quốc tế Từ kết nghiên cứu đề tài đề tài: “Quản lý tài cấp xã địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai” kết luận: Thứ nhất, tác giả dựa lý luận chung quản lý ngân sách cấp xã, xác định vai trò, chức quản lý ngân sách, thêm vào phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã để làm sở cho công tác thu thập thông tin để điều chỉnh công tác quản lý ngân sách Nội dung quản lý ngân sách cấp xã gồm khâu: lập dự toán ngân sách xã, chấp hành dự toán ngân sách toán ngân sách xã, kiểm tra, giám sát ngân sách cấp xã Bên cạnh đó, tìm hiểu kinh nghiệm từ đơn vị có điều kiện tương đồng với huyện Mường Khương Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Mường Khương qua năm 2017-2019 Kết phân tích cho thấy việc tổ chức thực ngân sách ngân sách cấp xã địa bàn huyện tương đối tốt Cơng tác tổ chức kế tốn ngân sách cấp xã triển khai thực theo chế độ kế toán hành Việc toán ngân sách cấp xã thực theo quy định Luật NSNN, Công tác kiểm tra, giám sát ngày tăng cường, đẩy lùi tham ơ, lãng phí việc sử dụng ngân sách nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh cịn bộc lộ hạn chế q trình xây dựng dự tốn, chưa nắm hết xây dựng dự tốn, khơng đánh giá khả huy động nguồn thu địa bàn Việc lập dự tốn ngân sách cịn chậm; Trình độ đội ngũ cơng chức làm kế tốn chưa thể đáp ứng kịp thời yêu cầu ngày cao công tác quản lý ngân sách Kết khảo sát cho thấy được điều Công tác quản lý ngân sách cấp xã lỏng lẻo Việc xử lý sau kết luận kiểm tra thực chưa nghiêm, nhiều xã dây dưa chậm thực 97 Thứ ba, sở quan điểm, mục tiêu định hướng nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp xã Luận văn đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Mường Khương thời gian tới Quản lý thu chi ngân sách xã địa bàn huyện Mường Khương vấn đề mang tính chất khách quan Đây hoạt động có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, phải cần quan tâm Bởi tác động, chi phối định đến phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Qua phân tích, luận văn khái quát lên sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý thu chi địa bàn huyện, động lực thúc đẩy cho xã địa bàn huyện phát triển ngày hiệu tồn diện Bên cạnh đó, thực tiễn quản lý thu chi ngân sách xã địa bàn huyện đặt vấn đề ngành tài cần phải đổi nhiều để đáp ứng với phát triển địa bàn Qua phân tích mặt đạt vấn đề yếu để đưa giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đầy tiệm phát triển sản xuất kinh doanh Để thực hoàn thành tốt cơng tác quản lý thu chi ngân sách xã địi hỏi phải thực phương diện vĩ mô dài hạn Cần có lãnh đạp, quan tâm thường xuyên cấp quyền sở Mặc dù luận văn có cố gắng, khơng thể tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy Hội đồng đóng góp ý kiến để luận văn hồn thiện, có hiệu cao hơn, có giá trị áp dụng vào cơng tác quản lý thu chi ngân sách xã địa phương Kiến nghị 2.1 Kiến nghị Nhà nước Chính phủ Cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung sửa đổi Luật NSNN 2002 cho phù hợp với “ tình hình thực tiễn điều kiện kinh tế đất nước hội nhập mạnh mẽ với kinh tế giới Đồng thời, cần nhanh chóng ban hành, bổ sung quy định Luật văn Luật cho phù hợp ”[2] - Đề nghị Chính phủ xem xét nghiên cứu sớm áp dụng quy trình lập dự tốn phân bổ NS hướng theo kết đầu nhằm gắn kết sách, kế hoạch với NS nước phát triển áp dụng phù hợp với tình hình NS Việt Nam, qua nâng cao hiệu sử dụng quản lý NS 98 - Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan, đơn vị có liên quan việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN theo Luật NSNN ” - Có quy định rõ ràng trách nhiệm pháp lý trách nhiệm vật chất quan người đứng đầu quan việc quản lý sử dụng NSNN - Các quan Nhà nước có thẩm quyền cần tập trung xây dựng sửa đổi, bổ sung kịp thời, đầy đủ, đồng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách, đảm bảo phù hợp với thực tế, phù hợp với khả ngân sách để làm sở cho việc lập định dự toán ngân sách hợp lý, đồng thời làm sử dụng, quản lý kiểm soát chi ngân sách, thúc đẩy đơn vị sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, thực công khai, minh bạch 2.2 Kiến nghị Bộ Tài - Có trách nhiệm thẩm định phương án phân bổ dự tốn thơng báo kết thẩm định nhu cầu chi ngân sách hàng quý cho đơn vị sử dụng NSNN, kiểm tra việc sử dụng kinh phí, xét duyệt tốn chi đơn vị tổng hợp toán chi NSNN - Chức tra Sở Tài phải tăng cường, công tác “ tra Sở Tài chưa thường xuyên, chủ yếu kiểm tra theo vụ việc, tác dụng tra chưa thực đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Đối với kiểm toán, chủ yếu dựa vào văn quy định Nhà nước cách máy móc, cứng nhắc, có trường hợp cịn khơng phù hợp với tình hình thực tế, thiếu linh hoạt xử lý, từ ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài bị hạn chế - Cần chủ động việc phân bổ kinh phí cho đơn vị, tránh trường hợp đến 31/12 cấp bổ sung kinh phí cho đơn vị, dẫn đến tình trạng chi “chạy kinh phí”, khơng cân nhắc hiệu khoản chi, chứng từ không đầy đủ theo quy định Kho bạc chấp nhận toán, gây thất thoát, lãng phí NSNN 2.3 Kiến nghị Kho bạc Nhà Nước - Tất khoản chi đơn vị phải kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ trước, sau q trình cấp phát, tốn Các khoản chi phải có dự tốn duyệt, với chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi 99 - Kiểm soát chi tiết chứng từ chi tiêu đơn vị sử dụng NSNN Đối với “ khoản chi thường xuyên thuộc nhóm chi cho người, chi nghiệp vụ chuyên môn chi khác, Kho bạc mặt phải kiểm soát đảm bảo đủ điều kiện chi theo quy định, mặt khác phải kiểm soát đến chứng từ chi tiêu đơn vị từ đảm bảo đơn vị có thực sử dụng khoản chi hay khơng Như vây, kiểm soát chi, cán kiểm soát chi phải yêu cầu đơn vị sử dụng NSNN cung cấp đầy đủ chứng từ chi tiêu kèm theo bảng kê để kiểm soát 2.4 Kiến nghị UBND tỉnh Lào Cai - Khắc phục việc giao dự toán thu, chi huyện theo hướng phải “ đảm bảo đúng, đủ công bằng, lĩnh vực đầu tư XDCB, tuyệt đối khơng có tình trạng xin cho, chạy vốn; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện, đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn NS để có trợ cấp cân đối NS, hỗ trợ vốn chi đầu tư XDCB hợp lý; Giao tiêu NS chậm tháng 12 hàng năm để huyện chủ động việc cân đối NS - Đẩy mạnh việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NS cho “ huyện, lĩnh vực chi đầu tư XDCN địa bàn Cần khảo sát thực tế tình hình thu, chi NS cấp huyện cấp xã để có kế hoạch điều chỉnh tăng tỷ lệ % phân chia nguồn thu cho cấp xã hưởng thuế cơng thương nghiệp ngồi quốc doanh, tiền sử dụng đất, nhằm giảm trợ cấp cân đối NS từ huyện về, tăng nguồn thu chi đầu tư xây dựng cho cấp xã, có nâng cao vai trò quản lý nhà nước cấp xã điạ bàn, trực tiếp thúc đẩy tăng thu cho địa phương, chủ động sử dụng nguồn thu giải nợ đọng xây dựng cấp xã - HĐND, UBND cần nghiên cứu định mức khốn kinh phí cho đơn vị “ chi thường xuyên phải khốn theo định mức biên chế để hồn thành khối lượng công việc thực đơn vị thay khốn biên chế có có khuyến khích giảm biên chế tăng thu nhập cho cán Các năm sau thời kỳ ổn định NS, phải tính bù trượt giá chi hoạt động thường xuyên vào dự toán năm nhằm đảm bảo cho dự tốn phù hợp với tình hình, điều kiện thực tế 100 - Cần tăng cường hướng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chuyên mơn “ sách, chế độ cán làm cơng tác quản lý tài huyện, xã, thị trấn, để đánh giá hiệu cơng tác quản lý NSNN tồn tỉnh, để từ có hướng đầu tư bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý NSNN - HĐND, UBND tỉnh cần đạo Cục thuế tỉnh nộp khoản thuế phát “ sinh địa bàn huyện phản ánh vào thu NS địa bàn tránh tình trạng thu phát sinh địa bàn Huyện lại không phản ánh vào thu địa bàn 2.5 Kiến nghị UBND huyện Mường Khương Cấp uỷ đảng, quyền địa phương, đặc biệt ngành Tài cần quan tâm đến công tác quản lý NS huyện theo Luật NSNN văn hướng dẫn cấp đảm bảo linh hoạt quản lý NSĐP phù hợp với điều kiện huyện; tăng cường phối kết hợp quan quản lý NSĐP; đảm bảo thống cấp uỷ với máy quyền - Tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí nhân lực để thực thành công đề án đạt kết tốt - Hỗ trợ đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn cho cán quản lý NSNN địa bàn 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài - Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30/5/2014 Thông tư liên tịch Bộ tài - Bộ nội vụ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ Nội vụ, việc ban hành Quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, thị trấn Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan quản lý nhà nước Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ, cơng chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2013), Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan quản lý nhà nước Chính phủ (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Chính phủ (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015 HĐND tỉnh Lào Cai (2017), Nghị số 89/2017/NQ-HĐND ngày 15/12/2010 HĐND tỉnh Lào Cai, ban hành Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ % phân chia khoản thu cấp ngân sách địa phương; định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên; thời gian phê chuẩn toán ngân sách địa phương giai đoạn 2018 - 2020 10 UBND tỉnh Lào Cai (2018), Quyết định số 17/2018/QĐ-UBND ngày 28/4/2018 Uỷ ban Nhân dân tỉnh Lào Cai, việc ban hành quy định phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước thuộc tỉnh Lào Cai 102 PHỤ LỤC PHẦN I THÔNG TIN VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN ( Đối tượng nghiên cứu: Cán cấp huyện cấp xã) Đơn vị công tác: Giới tính Nữ Nam Độ tuổi 21-30 31-40 41-50 51-60 Đơn vị công tác Cơ quan quản lý nhà nước Đối tượng liên quan đến thu chi ngân sách Vị trí cơng tác Cán lãnh đạo Cán chun mơn Vị trí khác Trình độ Trên đại học Đại học Cao đẳng Khác (nêu rõ)…… Trung cấp 103 PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ Câu Theo Anh/chị, cơng tác giao dự tốn thu chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Mường Khương có hợp lý Hợp lý Khơng hợp lý Câu Đánh giá Anh/ chị chức giám sát quyền cấp xã cơng tác thu chi ngân sách xã Tốt Bình thường Kém Câu Anh/chị cho biết đánh giá lập dự toán thu chi ngân sách xã huyện Mường Khương Rất không đồng ý; Không đồng ý; B ình thường; Đồng ý; Rất đồng ý Chỉ tiêu Quy trình dự tốn ngân sách logic chặt chẽ Chu trình lập dự tốn xác định rõ ràng thời gian, cung cấp hệ thống luật quy định cho quy trình lập Ngân sách Lập dự tốn có xem xét đến tình hình nguồn ngân sách thực tế Được cung cấp thông tin đầy đủ trước lập dự toán từng lĩnh vực thu chi ngân sách Các đơn vị dự toán ngân sách tiến độ Có quy trình xác định rõ ràng cho việc xem xét đề xuất sách Mức độ đánh giá cán 104 Câu Anh/chị cho biết đánh giá thực quản lý thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện Mường Khương Rất không đồng ý; Không đồng ý; Bình thường; Đồng ý; Rất đồng ý Chỉ tiêu Công tác quản lý đối tượng nộp Quy trình xây dựng tốn thu ngân sách cấp xã Cơng tác tra, kiểm tra Công tác áp dụng công nghệ thông tin quản lý thu Công tác thu thuế, chống thất thu, nợ đong thuế Công tác kế hoạch hóa nguồn thu Thực trạng giao dự tốn thu ngân sách cấp xã Bộ máy quản lý thu thuế củng cố, tăng cường Chất lượng đội ngũ cán thuế có trình độ, lực, phẩm chất đạo đức Mức độ đánh giá cán 105 Câu Anh/chị cho biết đánh giá thực quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Mường Khương Mức độ đánh giá cán Chỉ tiêu - Công tác tư vấn lập dự án, lập thiết kế dự toán chi đầu tư phát triển - Bộ máy quản lý chi - Công tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư - Cơng tác toán chi ngân sách cấp xã - Quy trình xây dự tốn chi ngân sách cấp xã - Mức độ tuân thủ quy định Nhà nước quản lý ngân sách cấp xã - Chu trình ngân sách thực sở bám sát định mức phân bổ ngân sách định mức sử dụng NSNN ban hành - Công tác xây dựng kế hoạch xây dựng bản, xây dựng định mức chi thường xun - Q trình xét duyệt dự tốn, phân bổ ngân sách -Chân thành cảm ơn Anh/chị hoàn thành phiếu điều tra Kính chúc Anh/chị sức khỏe thành cơng công việc! ... cao hiệu công tác quản lý tài cấp xã địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý tài cấp xã 1.1.1 Một số... hiệu quản lý tài cấp xã đại bàn Mường Khương, tỉnh Lào Cai, cho vấn đề hoàn toàn phù hợp mang tính cấp thiết giai đoạn Vì vậy, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: ? ?Quản lý tài cấp xã địa bàn huyện Mường. .. địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai; từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài cấp xã địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa sở lý