Àùåc àiïím vaâ giúái haån vïì quyïìn cuãa nhên viïn chñnh phuã 494 Böå maáy thûåc thi caác quyïìn cuãa nhên viïn chñnh phuã 496 Nhûäng ruãi ro vaâ cú höåi cho caác nûúác àang phaát triïí[r]
(1)(2)(3)(4)(5)Hiïơn nay, viïơc xíy dûơng vađ hoađn thiïơn Nhađ nûúâc Cương hoađ x hươi ch nghơa Viïơt Nam theo ắnh hûúâng Nhađ nûúâc phâp qìn ca dín, dín, vị dín lađ nhiïơm vuơ múâi m, chng ta phăi vûđa lađm, vûđa tịm tođi, rt kinh nghiïơm Nhùìm thûơc hiïơn thùưng lúơi nhiïơm vuơ quan troơng nađy, Ăăng ta hïịt sûâc coi troơng căi câch nïìn hađnh chđnh nhađ nûúâc Ăaơi hươi ăaơi biïíu toađn qịc líìn thûâ IX ca Ăăng nhíịn maơnh: “ Xíy dûơng mươt nïìn hađnh chđnh nhađ nûúâc dín ch, saơch, vûơng maơnh, tûđng bûúâc hiïơn ăaơi hoâ Ăiïìu chónh chûâc nùng vađ căi tiïịn phûúng thûâc hoaơt ăương ca Chđnh ph theo hûúâng thưịng nhíịt quăn l vơ mư viïơc thûơc hiïơn câc nhiïơm vuơ chđnh trõ, kinh tïị, vùn hoâ, x hươi, qịc phođng, an ninh vađ ăưịi ngoaơi că nûúâc bùìng hïơ thưịng phâp lơt, chđnh sâch hoađn chónh, ăưìng bươ Ăõnh r chûâc nùng, nhiïơm vuơ, qìn haơn ca câc bươ theo hûúâng quăn l ăa ngađnh, ăa lơnh vûơc trïn phaơm vi toađn qịc, cung cíịp dõch vuơ cưng”
Àïí thc àêíy cẫi cấch hânh chđnh àấp ûáng u cêìu ca thúâi k àêíy mẩnh cưng nghiïåp hoấ, hiïån àẩi hoấ, chng ta àậ vâ àang triïín khai, thûåc hiïån nhûäng ch trûúng vâ giẫi phấp hûäu hiïåu ph húåp vúái àiïìu kiïån c thïí nûúác ta, àưìng thúâi tùng cûúâng nghiïn cûáu, hổc hỗi kinh nghiïåm ca cấc nûúác phất triïín, cấc nûúác àang phất triïín, cấc tưí chûác kinh tïë qëc tïë, nhêët lâ nhûäng nûúác cố àiïìu kiïån vâ hoân cẫnh tûúng àưìng vúái chng ta Vúái tinh thêìn nây, Nhâ xët bẫn Chđnh trõ qëc gia phưëi húåp vúái Ngên hâng Phất triïín chêu Ấ
(ADB) tưí chûác dõch vâ xët bẫn cën sấch ”Phc v vâ trị: Cẫi thiïån
hađnh chđnh cưng mươt thïị giúâi caơnh tranh“ cuêa Schiavo-Campo vađ P.S.A.Sundaram ặúơc íịn hađnh nùm 2001 nhùìm cung cíịp cho baơn ăoơc tađi liïơu tham khăo vïì nhûơng víịn ăïì trïn
Cën sấch lâ mưåt cưng trịnh nghiïn cûáu cưng phu, cố giấ trõ l lån vâ thûåc tiïỵn, gưìm phêìn, 21 chûúng Trïn cú súã phên tđch khấi quất bưëi cẫnh chđnh trõ, kinh tïë thïë giúái, cấc tấc giẫ phấc hoẩ bûác tranh toân cẫnh vïì nïìn hânh chđnh cưng thïë k XXI: bưå chđnh quìn cấc cêëp; quẫn l ngìn nhên lûåc ca chđnh quìn; mưëi quan hïå giûäa ngûúâi dên vúái chñnh
(6)qìn; tđnh liïm chđnh, tinh thíìn trâch nhiïơm vađ chíịt lûúơng dõch vuơ hađnh chđnh Câc tâc giă tíơp trung ăi síu lơn giăi nhûơng bađi hoơc kinh nghiïơm, că bađi hoơc thađnh cưng vađ thíịt baơi, ca câc qịc gia quâ trịnh tiïịn hađnh căi câch hađnh chđnh Ăùơc biïơt câc tâc giă cođn ăïì cíơp nhûơng víịn ăïì hïịt sûâc bûâc xc ăưịi vúâi nhiïìu nûúâc nhû ăíịu tranh chưịng quan liïu, tham nhng, lađm thíịt thoât ngìn vưịn vađ ăíìu tû thiïịu hiïơu quă, xíy dûơng ăươi ng cân bươ cưng chûâc saơch vađ cô nùng lûơc, xoâ b nhûơng th tuơc hađnh chđnh phiïìn hađ Ăïí tiïơn cho baơn ăoơc theo di, cịi mưỵi chûúng ăïìu cô phíìn kïịt tôm tùưt nhûơng ăiïím then chưịt vađ ặa nhûơng khịn nghõ vïì ắnh hûúâng căi câch ăưịi vúâi câc chđnh ph ÚÊ cịi cịn sâch cođn cô phuơ luơc thưịng kï câc chó sưị nhû chi tiïu qịc phođng, viïơc lađm vađ tiïìn lûúng, sưị lûúơng câc bươ ca mươt sưị qịc gia trïn thïị giúâi
Do ăiïìu kiïơn vađ hoađn cănh ca mưỵi qịc gia cô nhûơng ăùơc ăiïím riïng nïn nhûơng ch trûúng vađ giăi phâp căi câch nïìn hađnh chđnh nhađ nûúâc úê mưỵi qịc gia s khâc Hy voơng rùìng cịn sâch s lađ tađi liïơu tham khăo bưí đch ăưịi vúâi câc nhađ hoaơch ắnh chđnh sâch, câc nhađ lnh ăaơo vađ câc nhađ quăn l câc cíịp, ăưìng thúđi gúơi múê nhûơng suy nghơ nhùìm thûơc hiïơn thùưng lúơi cưng cơc căi câch hađnh chđnh cưng úê nûúâc ta
Nhên dõp nây, Nhâ xët bẫn Chđnh trõ qëc gia chên thânh cấm ún Ngên hâng Phất triïín chêu Ấ vâ cấ nhên ưng Ramesh Adhikari, Chun gia quẫn trõ cêëp cao vâ ưng Àâo Viïåt Dng, cấn bưå kinh tïë vâ quẫn trõ, Cú quan thûúâng tr Ngên hâng Phất triïín chêu Ấ tẩi Viïåt Nam àậ hưỵ trúå vâ gip àúä vïì nhiïìu mùåt àïí cën sấch súám àïën tay bẩn àổc
Xin trổng giúái thiïåu cën sấch cng bẩn àổc
Thấng 11 nùm 2003
NHÂ XËT BẪN CHĐNH TRÕ QËC GIA
(7)Vúâi cưng cơc ăưíi múâi, nïìn hađnh chđnh Viïơt Nam ă trăi qua mươt sưị thay ăưíi quan troơng mùơc duđ nhûơng thay ăưíi nađy chûa cô tíìm síu rương nhû thay ăưíi vïì kinh tïị Câc căi câch ặúơc tiïịn hađnh tûđ cịi nhûơng nùm 1980 ă lađm tùng khă nùng thđch ûâng ca quăn l nhađ nûúâc cú chïị thõ trûúđng Trong hún mươt thíơp k qua, ăïí ăaơt ặúơc nhûơng thađnh tûơu qịc gia vïì tùng trûúêng kinh tïị maơnh m, tiïịn bươ x hươi vađ xoâ ăôi giăm ngheđo, mûâc ăươ vađ quy mư ca nhûơng thay ăưíi ăïìu gùưn liïìn vúâi vai trođ ca khu vûơc nhađ nûúâc
Tuy nhiïn, tïơ quan liïu cuđng vúâi sûơ kêm hiïơu quă hïơ thưịng hađnh chđnh nhađ nûúâc cô thïí lađ víơt ăưịi vúâi khă nùng caơnh tranh ca Viïơt Nam, sûơ phât triïín kinh tïị maơnh m hún vađ phc lúơi x hươi căi thiïơn hún Nïìn hađnh chđnh cng cíìn phăi thoă mn nhûơng nhu cíìu ca khu vûơc tû nhín ăang phât triïín nûúâc, ăâp ûâng ặúơc mong ăúơi ca ngûúđi dín vađ cíìn cô sûơ tham gia nhiïìu hún, tđnh minh baơch vađ trâch nhiïơm cao hún tûđ nhûơng cân bươ, cưng chûâc
Cẫi cấch nïìn hânh chđnh cng sệ gip giẫi quët mưåt cấch hiïåu quẫ hún nhûäng thấch thûác vâ cú hưåi sinh tûâ sûå cúãi múã hún ca Viïåt Nam àưëi vúái ngoẩi thûúng vâ àêìu tỷ nhựỗm trũ sỷồ hờởp dờợn ửởi vỳỏi caỏc nhaõ ờỡu tỷ bựỗng viùồc giaóm chi phủ giao dừch, àưìng thúâi cẫi tiïën cung cêëp dõch v cưng cho ngûúâi nghêo qua viïåc giẫm búát tïå quan liïu giêëy túâ vâ sûå kếm hiïåu quẫ
Viïơc thûơc hiïơn Chûúng trịnh tưíng thïí Căi câch hađnh chđnh lađ mươt quâ trịnh phûâc taơp vađ ăođi hi cao nhûng laơi cûơc kyđ quan troơng Nhiïìu nûúâc, duđ nhoê hay lúân, cưng nghiïơp hoâ hóơc ăang phât triïín, ăïìu trăi qua quâ trịnh nađy ăïí ặa nïìn hađnh chđnh ca mịnh ăâp ûâng ặúơc nhûơng kyđ voơng ca ngûúđi dín vađ doanh nghiïơp Vïì víịn ăïì nađy, kinh nghiïơm câc nûúâc vađ ngoađi khu vûơc ăïìu ríịt hûơu đch
Trong bưịi cănh ăô, chng tưi ríịt hín haơnh ặúơc giúâi thiïơu cịn sâch
(8)nhan ăïì “Phuơc vuơ vađ trị: Căi thiïơn nïìn hađnh chđnh cưng mươt thïị giúâi caơnh tranh”, mươt íịn phíím ca Ngín hađng Phât triïín chíu  ă ặúơc dõch tiïịng Viïơt Ăíy lađ mươt tađi liïơu tham khăo kõp thúđi vađ hûơu duơng, cô thïí gip đch cho câc nhađ hoaơch ắnh chđnh sâch vađ câc tâc nhín tham gia thûơc hiïơn căi câch hađnh chđnh taơi Viïơt Nam Cịn sâch nađy cng lađ mươt tađi liïơu tham khăo cô giâ trõ cho câc sinh viïn vađ giăng viïn vïì hađnh chđnh
Cịi cuđng, chng tưi mịn ặúơc bađy t lúđi căm ún chín thađnh vađ chc mûđng ăïịn Nhađ xịt băn Chđnh trõ qịc gia vị cưng viïơc xịt sùưc ca hoơ mang ăïịn cho ăươc giă cịn sâch nađy bùìng tiïịng Viïơt Chng tưi cng chín thađnh căm ún câc cân bươ ca Vùn phođng ăaơi diïơn Ngín hađng Phât triïín chíu  taơi Viïơt Nam vađ ca Bươ Nươi vuơ lađ nhûơng ngûúđi ă húơp tâc xịt băn cịn sâch nađy
viii PHC V VÂ DUY TRỊ
Àưỵ Quang Trung
Bưå trûúãng Bưå Nưåi v, Viïåt Nam
Liqun Jin Phố Chuã tõch,
(9)ix
Lúâi Nhaâ xët bẫn v
Lúâi nối àêìu vâ cẫm ún vii
Lúâi múã àêìu xxix
Lúâi tûåa vâ cẫm tẩ xxxi Chûúng 1
HÂNH CHĐNH CƯNG TRONG THÏË K XXI
Bưëi cẫnh ca nïìn hânh chđnh cưng
Toân cêìu hoấ: mưåt thïë giúái nhỗ hún nhûng nùng àưång hún
Phi têåp trung hoấ: ấp lûåc kếp lïn chđnh quìn trung ûúng
Mưi trûúâng chđnh trõ qëc tïë
Bưëi cẫnh quẫn l nhâ nûúác 11
Tham nhng vâ quẫn l cưng 14
Bưëi cẫnh vùn hoấ vâ thiïët chïë 15
Vûúåt qua nhûäng mưëi chia rệ 19 Vai trô ca chđnh quìn: Can dûå trûåc tiïëp hay viïåc àiïìu chónh
bùìng câc quy ắnh ca phâp lơt 22 Chđnh ph nïn lađm gị? Hûúâng ăïịn nhûơng víịn ăïì cú băn 23 Chđnh ph phăi lađm ăiïìu ăô nhû thïị nađo? 25 Quy ắnh ca chđnh ph 27
Tûâ ba chûä cấi E àïën bưën chûä cấi E 35
Hânh chđnh cưng vâ chïë àưå cưng v: Bûác tranh toân cẫnh 36 Chđnh ph lúán àïën mûác nâo 36
Bưå vâ tưí chûác chđnh ph 38
Quẫn l cấc ngìn lûåc ca chđnh ph 48 Mưëi tûúng tấc giûäa ngûúâi dên vâ chđnh quìn 63 Nêng cao tđnh liïm chđnh, khẫ nùng àấp ûáng vâ dõch v
hânh chđnh 71
(10)Phêìn I- BƯÅ MẤY VÂ TƯÍ CHÛÁC CHĐNH PH Chûúng 2
CẤC CÚ CHÏË HỊNH THÂNH VÂ ÀIÏÌU PHƯËI CHĐNH SẤCH
CA TRUNG ÛÚNG 93
Robert P Beschel Jr vaâ Nicholas Manning
Giúái thiïåu 93
Caâc nguýn tùưc ắnh hûúâng cho viïơc hịnh thađnh chđnh sâch 95
Cấc chûác nùng cú bẫn 98
Nhûơng câch lađm ăa daơng 99 Nươi câc 100 Câc u ban thơc nươi câc 102 Caâc ban thû kyâ 104 Vai trođ cuêa caâc cú quan ăíìu no quâ trịnh hoaơch ắnh
chđnh sấch 106 Nhûäng cú chïë àiïìu phưëi chđnh sấch khấc 108
Cêu chuån vïì hai qëc gia 110
Câc ăiïím then chưịt vađ câc ắnh hûúâng căi thiïơn 114 Câc ăiïím then chưịt 114 Câc ắnh hûúâng căi thiïơn 116
Chûúng 3
CÚ CÊËU TƯÍ CHÛÁC CA CHĐNH QUÌN TRUNG ÛÚNG 119
Nhốm cấc chûác nùng vâ cấc bưå 119 Cấc ngun tùỉc phên chia cưng viïåc 120
Cấc ngun tùỉc vïì viïåc phên nhốm chûác nùng 122
Cấc vêën àïì liïn quan àïën viïåc phên bưí chûác nùng cho cấc bưå 123 Sưë lûúång vâ cấc loẩi bưå 124 Cấc mư hịnh qëc tïë 127 Mưåt cú cêëu chđnh quìn trung ûúng cố thïí ấp dng àưëi vúái
cấc nûúác àang phất triïín 131
Cú cêëu vâ tưí chûác ca cấc cú quan àiïìu tiïët úã cấc nûúác khấc 133
Quấ trịnh chuín hoấ cấc cú quan àiïìu tiïët 133 Cấc mư hịnh tưí chûác 135
Cấc phûúng ấn àiïìu tiïët “mẩnh mệ” vâ “nhể nhâng” 138
(11)xi
Muåc luåc
Ẫnh hûúãng ca khn khưí àiïìu tiïët àưëi vúái viïåc quẫn l khu vûåc
cưng vâ hoẩt àưång kinh tïë 140
Cố lẩm phất viïåc àiïìu tiïët khưng? 140
Cấi giấ ca àiïìu tiïët 141
Àấnh giấ chêët lûúång ca viïåc àiïìu tiïët 142
Phi ăiïìu tiïịt 142 Câc ăiïím then chưịt vađ câc ắnh hûúâng căi thiïơn 144 Câc ăiïím then chưịt 144 Câc ắnh hûúâng caêi thiïơn 146
Chûúng 4
CÚ CÊËU TƯÍ CHÛÁC CA CHĐNH QUÌN CÊËP DÛÚÁI VÂ
CHĐNH QÌN ẮA PHÛÚNG 148
Cấc àún võ chđnh quìn cêëp dûúái vâ mûác àưå àưåc lêåp 148 Cú cêëu ca chđnh quìn cêëp dûúái 148 Quìn tûå trõ ca àún võ chđnh quìn cêëp dûúái 151
Quăn l chđnh qìn ắa phûúng 152
Khấi quất 152
Quẫn l nưng thưn 154
Quẫn l cấc thânh phưë 155 Cấc tưí chûác cêëp dûúái thânh phưë tûå quẫn 162
Cấc thânh phưë quy mư lúán vâ cấc khu vûåc trung têm 164
Câc ăiïím then chưịt vađ câc ắnh hûúâng căi thiïơn 170 Câc ăiïím then chưịt 170 Câc ắnh hûúâng căi thiïơn 173
Chûúng 5
PHI TÊÅP TRUNG HỐA: CẤI GỊ, KHI NAÂO VAÂ NHÛ THÏË NAÂO 176
Viïët chung vúái Helena Ireen Vista-Baylon
Phi têåp trung hoấ: Phẩm vi vâ cêëp àưå 176 Cấc khđa cẩnh phi têåp trung hoấ 176 Cấc cêëp àưå phi têåp trung hoấ 179 Cú súã, cấc lúåi thïë, chi phđ vâ ri ro cuãa viïåc phi têåp trung hoaá 180 Cú súã vâ cấc lúåi thïë 180
Chi phđ vâ ri ro 183
(12)Tiïëp cêån theo chûác nùng 186 Tiïëp cêån theo cưång àưìng 186 Tiïëp cêån theo hiïåu quẫ 187 Tiïëp cêån theo cấch quẫn l 188 Tiïëp cêån vïì mùåt kyä thuêåt 188 Tiïëp cêån vïì mùåt xậ hưåi 189 Cấc khđa cẩnh khấc 190
Phi têåp trung hoấ hânh chđnh vâ chđnh trõ 190
Taơo líơp mưi trûúđng thơn lúơi 191 Khn khưí phâp l cho phi tíơp trung hoâ 192 Mươt sưị chó díỵn mang tđnh thûơc tiïỵn 193 Câi gị thơc vïì ăíu? Kïịt nưịi vïì mùơt ắa l câc chûâc nùng
ca chđnh ph 196 Cấc mưëi quan hïå vâ sûå àiïìu phưëi giûäa cấc cêëp chđnh quìn 198 Hịnh thấi ca cấc mưëi quan hïå giûäa cấc cêëp chđnh quìn 198 Cấc cưng c ca mưëi quan hïå giûäa cấc cêëp chđnh quìn 198 Kiïím soất ca qëc gia àưëi vúái cấc hoẩt àưång ca chđnh quìn
ắa phûúng 199
Câc hịnh thûâc ăiïìu phưịi 200 Câc ăiïím then chưịt vađ câc ắnh hûúâng căi thiïơn 204 Câc ăiïím then chưịt 204 Câc ắnh hûúâng căi thiïơn 207
Chûúng 6
CẤC CÚ QUAN KHƯNG THÅC BƯÅ VÂ VIÏÅC QUẪN L
CẤC DOANH NGHIÏÅP NHÂ NÛÚÁC 210
Bưëi cẫnh 210
Tâch biïơt viïơc hoaơch ắnh chđnh sâch viïơc thûơc thi chđnh sâch 213 Víịn ăïì quan ăiïím 213
Khi nâo thị cêìn tấch biïåt chûác nùng? 215
“Cấc cú quan sûå nghiïåp” vâ cấc cú quan khấc khưng thåc bưå 216
Cấc cú quan sûå nghiïåp 216
Cấc cú quan khấc thåc chđnh ph mâ khưng thåc bưå 219 Cấc doanh nghiïåp nhâ nûúác vâ viïåc quẫn l 222
Doanh nghiïåp nhâ nûúác lâ gị 222
(13)xiii
Muåc luåc
Têìm quan trổng ca hiïåu quẫ quẫn l tưët úã cấc doanh nghiïåp
nhâ nûúác 223 Quẫn l doanh nghiïåp bưëi cẫnh chung ca cẫi cấch
doanh nghiïơp nhađ nûúâc 223 Câc ýịu tưị ca quăn l doanh nghiïơp nhađ nûúâc 224 Câc ăiïím then chưịt vađ câc ắnh hûúâng căi thiïơn 235 Câc ăiïím then chưịt 235 Câc ắnh hûúâng căi thiïơn 238
Phêìn II - QUẪN L CẤC NGÌN LÛÅC CA CHĐNH PH Chûúng 7
QUẪN L CHI TIÏU CA CHĐNH PH TRUNG ÛÚNG 249
Mc tiïu vâ bưëi cẫnh ca hoẩt àưång quẫn l chi tiïu cưng (PEM) 249
Ba mc tiïu chđnh ca PEM 250
Àưi àiïìu vïì mưëi liïn kïët 252
Sûå minh bẩch vïì tâi chđnh 253
Chu trịnh ngên sấch nhâ nûúác: Nhịn mưåt cấch tưíng thïí 254 Ngên sấch vâ quấ trịnh lêåp ngên saách 254 Thûåc thi ngên saách 260 Cú súã hẩ têìng k thåt 263
Câc ăiïím then chưịt vađ câc ắnh hûúâng căi thiïơn 270 Câc ăiïím then chưịt 270
Câc ắnh hûúâng căi thiïơn 272
Chûúng 8
QUĂN L CHI TIÏU CA CHĐNH QÌN ẮA PHÛÚNG
VÂ PHÊN CÊËP TÂI CHĐNH 276
Sûå phên chia trấch nhiïåm tâi chđnh giûäa chđnh quìn trung ûúng
vađ chđnh qìn ắa phûúng 276
“Ch nghơa liïn bang vïì tâi chđnh”: Nhûäng vêën àïì ch chưët 276 Nhûäng ngun tùỉc bao quất vïì mưëi tûúng tấc tâi chđnh
giûơa trung ûúng vađ ắa phûúng 278
Phên cêëp tâi chđnh: Lúåi đch vâ cấc vêën àïì 282
Nhûäng àiïìu kiïån tiïn quët cho viïåc phên cêëp tâi chđnh 282
Nhûäng lúåi đch tiïìm tâng ca viïåc phên cêëp tâi chđnh 283
(14)Thûåc hiïån phên cêëp taâi chđnh 285 Mêët cên àưëi dổc: Nhiïåm v chi tiïu vâ àấnh thụë 287
Nhiïåm v chi tiïu 287
Nhiïåm v thụë 288
Mưåt danh mc cấc cửng cuồ thu 292
Mờởt cờn bựỗng ngang: Viùồc chuín giao tâi chđnh giûäa cấc cêëp
chđnh quìn 299
Cấc lûåa chổn vâ mêu thỵn chđnh sấch 299
Nhûäng hịnh thûác lûåa chổn chuín giao tâi chđnh 301
Nhûäng khoẫn chuín giao tẩo bịnh àùèng nùng lûåc tâi chđnh 304
Xêy dûång nhûäng khoẫn chuín giao giûäa cấc cêëp chđnh quìn 307
Viïơc vay mûúơn ca chđnh qìn ắa phûúng 308
Câc hịnh thûâc tađi chđnh ắa phûúng 309
Kiïím soât viïơc ăi vay ca chđnh qìn ắa phûúng 310
Câc ăiïím then chưịt vađ câc ắnh hûúâng căi thiïơn 316 Câc ăiïím then chưịt 316 Câc ắnh hûúâng căi thiïơn 319
Chûúng 9
MUA HÂNG HOẤ VÂ DÕCH V: MUA SÙỈM CƯNG 345
Bẫn chêët vâ phẩm vi ca mua sùỉm cưng 345
Cấc mc àđch ca hoẩt àưång mua sùỉm cưng 348
Kinh tïë 348 Thay thïë nhêåp khêíu 349
Thuác àêíy cẩnh tranh 350
Hoẩt àưång àiïìu hânh 351
Bẫo vïå lúåi đch ca ngûúâi dên 352
Bẫo vïå mưi trûúâng 352
Khn khưí phấp l vâ àiïìu tiïët àưëi vúái hoẩt àưång mua sùỉm cưng 352
Hoẩt àưång mua sùỉm cưng vâ låt 352 Khn khưí àiïìu tiïët 354 Cấc bưå låt mêỵu 356 Cấc hûúáng dêỵn vâ th tc 357 Cấc vêën àïì vïì tưí chûác mua sùỉm 358 Sûå thúâ ú mang tđnh hïå thưëng 358 Nhûäng sùỉp xïëp vïì mùåt tưí chûác 359
(15)U quìn nhûäng gị vâ nâo 362
Nhûäng vêën àïì chung 362
Hoaơt ăương mua sùưm ca chđnh qìn ắa phûúng vađ câc
khđa cẩnh liïn quan àïën nhiïìu cêëp chđnh quìn 364 Quấ trịnh mua sùỉm 366 Cấc hịnh thûác vâ cấc giai àoẩn ca quấ trịnh mua sùỉm 366
Àêëu thêìu cẩnh tranh 368
Cấc hịnh thûác mua sùỉm khấc 374 Àêëu thêìu nhûäng dûå ấn cố ngìn tâi chđnh tûâ cấc tưí chûác tâi trúå 379 Quẫn l vâ giấm viïåc thûåc hiïån húåp àưìng 380 Têìm quan trổng ca viïåc quẫn l húåp àưìng 380 Bẫn chêët ca viïåc giấm húåp àưìng 381 Hoẩt àưång mua sùỉm qn sûå 383 Bẫo àẫm sûå sẩch viïåc mua sùỉm 388 Cấc lơnh vûåc dïỵ phất sinh tham nhng 388 Nhûäng nưỵ lûåc cuóa cửồng ửỡng quửởc tùở nhựỗm baóo aóm sỷồ
liïm chđnh hoẩt àưång mua sùỉm 391
Xêy dûång nùng lûåc mua sùỉm cưng 392
Câc ăiïím then chưịt vađ câc ắnh hûúâng căi thiïơn 393 Câc ăiïím then chưịt 393 Câc ắnh hûúâng căi thiïơn 395
Chûúng 10
VIÏÅC LÂM VÂ TIÏÌN LÛÚNG TRONG KHU VÛÅC NHÂ NÛÚÁC -
THÛÅC TRẨNG VÂ CHĐNH SẤCH 402
Têìm quan trổng ca mưåt nïìn cưng v tưët 403 Nïìn cưng v vâ quẫn l nhâ nûúác 404
Nïìn cưng v vâ hâng hoấ vâ dõch v cưng 404
Nïìn cưng v vâ vêën àïì cẫi thiïån chđnh sấch kinh tïë 404
Nïìn cưng v vâ quẫn l viïåc thu/ chi cưng 405
Nïìn cưng vuơ vađ sûơ ưín ắnh tađi chđnh 406
Nïìn cưng vuơ vađ phât triïín thiïịt chïị 406 Khña caơnh ắnh lûúơng cuêa viïơc lađm vađ tiïìn lûúng khu vûơc
nhâ nûúác 407
Bûác tranh cú baãn cuãa nhûäng nùm 1990 408
Nhûäng thay àưíi thêåp k qua 414
xv
(16)xvi PHUÅC VUÅ VAÂ DUY TRỊ
Câc ýịu tưị qịt ắnh quy mư ăươi ng viïn chûâc nhađ nûúâc 417 Lúđi kïịt 419 Chđnh sâch nhín sûơ 420 “Quy mư húơp l” ca ăươi ng viïn chûâc nhađ nûúâc 420
Cùỉt giẫm biïn chïë: Nhûäng cấch lâm àng vâ sai 421
Tiïìn lûúng vâ chđnh sấch khuën khđch 425
Nhûäng àiïím chung cêìn lûu 425
Cấc mc tiïu ca chđnh sấch tiïìn lûúng 427
Xêy dûång mưåt kïë hoẩch tiïìn lûúng 430
Nưåi dung ca kïë hoẩch tiïìn lûúng 431
Giẫi quët cấc lúåi đch ngoâi lûúng 432
Khoẫng cấch vïì giúái 434
Chïnh lïåch vïì mûác lûúng 434
Lẩm phất bêåc lûúng vâ cấc biïån phấp khùỉc phc tẩm thúâi: Cấch phẫn ûáng tưìi nhêët àưëi vúái biïån phấp khuën khđch
khưng thoẫ àấng 437
Àưång cú khuën khđch vị cấi gị? 439
Mươt vađi víịn ăïì vïì chïị ăươ cưng vuơ ca chđnh qìn ắa phûúng 448
Viïåc lâm 448
Tiïìn lûúng 449
Trâch nhiïơm giăi trịnh ca ắa phûúng 449
Xíy dûơng nùng lûơc ắa phûúng 450
Câc ăiïím then chưịt vađ câc ắnh hûúâng căi thiïơn 451 Câc ăiïím then chưịt 451 Câc ắnh hûúâng căi thiïơn 453
Chûúng 11
QUẪN L NHÊN SÛÅ TRONG BƯÅ MẤY CHĐNH PH 463
Giúâi thiïơu 463 Xâc ắnh nhûơng ýu cíìu vïì nhín sûơ ca chđnh ph 466
Vêën àïì lêåp kïë hoẩch ngìn nhên lûåc vâ cấc hïå thưëng thưng tin 466
Vêën àïì vâ cú hưåi cho cấc nûúác àang phất triïín 467 Àấnh giấ vâ phên loẩi võ trđ cưng viïåc 468
Khâi niïơm vađ ắnh nghơa 468
(17)Lûåa chổn vâ tuín dng nhên sûå 472 Nhûäng ngun tùỉc tuín dng vâ tưí chûác 472 Cấc hïå thưëng tuín dng 474 Quy trịnh tuín dng vâ bưí nhiïåm 477 Triïín vổng cho cấc nûúác àang phất triïín 479
Chín bõ vâ quẫn l àưåi ng cấn bưå cêëp cao 480
Cú súã cho àưåi ng àiïìu hânh cêëp cao 480
Cú cêëu tưí chûác ca SES 481
Triïín vổng cho cấc nûúác àang phất triïín 484 Quẫn l kïët quẫ cưng viïåc 485 Àấnh giấ kïët quẫ cưng viïåc 486 Quẫn l nhûäng ngûúâi lâm viïåc kếm 491 Nhûäng ri ro vâ cú hưåi cho cấc nûúác àang phất triïín 492
Bẫo àẫm quìn vâ trấch nhiïåm cuãa nhên viïn 494
Ăùơc ăiïím vađ giúâi haơn vïì qìn ca nhín viïn chđnh ph 494 Bươ mây thûơc thi câc qìn ca nhín viïn chđnh ph 496 Nhûơng ri ro vađ cú hươi cho câc nûúâc ăang phât triïín 497 Mưịi quan hïơ lao ăương vađ cưng ăoađn 498 Băn chíịt ca câc mưịi quan hïơ lao ăương úê khu vûơc nhađ nûúâc 498 Băn chíịt ca tưí chûâc cưng ăoađn 499 Thoă ûúâc lao ăương tíơp thïí 500 Ăịnh cưng vađ troơng tađi 502 Ăaơo ặâc nghïì nghiïơp vađ k lơt 502 Nhûơng quy ắnh vïì chïị ăươ khen thûúêng vađ k lơt 503 Câc th tuơc k lơt 504 Câc ăiïím then chưịt vađ câc ắnh hûúâng căi thiïơn 505
Câc ăiïím then chưịt 505 Câc ắnh hûúâng căi thiïơn 509
Chûúng 12
ÀÊÌU TÛ PHẤT TRIÏÍN NHÊN SÛÅ CHO CHĐNH PH 513
Giúái thiïåu 513 Vai trô vâ giúái hẩn ca àâo tẩo 513 Cấc loẩi hịnh àâo tẩo 516 Chđnh sấch vâ quẫn l àâo tẩo 518
Têìm quan trổng ca chđnh sấch àâo tẩo cêëp qëc gia 518
xvii
(18)Caác yïëu tưë chđnh sấch àâo tẩo ca cấc nûúác 519 Nhu cêìu àâo tẩo, cung cêëp àâo tẩo vâ àấnh giấ àâo tẩo 520 Àấnh giấ nhu cêìu àâo tẩo 520 Cung ûáng àâo tẩo 522 Àấnh giấ hoẩt àưång àâo tẩo 525 nghơa àưëi vúái cấc nûúác àang phất triïín 525 Gùỉn kïët viïåc àâo tẩo nhên sûå cho chđnh ph vúái cấc tưí chûác
x hươi 526 Câc cú súê ăađo taơo 527 Cú cíịu tưí chûâc 527 Câc loaơi hịnh cú súê ăađo taơo 531 Víịn ăïì ca câc nûúâc ăang phât triïín 534 Ăađo taơo nhín sûơ ăiïìu hađnh 535 ịu tưị qịc tïị ăađo taơo 538 Caâc cú súê ăađo taơo 538 Liïn kïịt câc cú súê ăađo taơo 539 Câc ăiïím then chưịt vađ câc ắnh hûúâng căi thiïơn 541 Câc ăiïím then chưịt 541 Câc ắnh hûúâng căi thiïơn 543
Phêìn III
MƯËI TÛÚNG TẤC GIÛÄA NGÛÚÂI DÊN VÂ CHĐNH QUÌN Chûúng 13
“LƯËI THOẤT” VÂ “TIÏËNG NỐI” 547
Vai trô ca lưëi thoất vâ tiïëng nối nïìn hânh chđnh cưng 547
Lưịi thoaât - Ăûa sûơ lûơa choơn vađ cho tû nhín thíìu 549
Bưëi cẫnh chung 549
Cho tû nhên thêìu 551
Tiïëng nối - Liïn hïå vâ lùỉng nghe cưng dên 560
Xíy dûơng mươt ắnh hûúâng khâch hađng 560 Phăn hưìi tûđ phđa cưng chng vađ cú chïị tham víịn 564
Giẫi quët khiïëu nẩi ca nhên dên 575
Câc ăiïím then chưịt vađ câc ắnh hûúâng căi thiïơn 580 Câc ăiïím then chưịt 580 Câc ắnh hûúâng căi thiïơn 582
(19)xix
Muåc luåc
Chûúng 14
VƯËN XẬ HƯÅI VÂ SÛÅ THAM GIA 587
Khấi niïåm vưën xậ hưåi 587
Thc àêíy sûå tham gia 590
Nưåi hâm ca sûå tham gia 590
Ăõnh hûúâng sûơ tham gia caâc hoaơt ăương ca chđnh ph 594 Bađi hoơc cô nghơa cho câc nûúâc ăang phât triïín 598 Taơo ăiïìu kiïơn cho câc quan hïơ ăưịi tâc 600 Lúơi đch ca mưịi quan hïơ ăưịi tâc 600 Húơp tâc vađ hoaơt ăương tịnh ngơn 603
Vai trođ ca doanh nghiïơp vađ laônh ăaơo ắa phûúng 604
Vai trođ cuêa câc tưí chûâc tađi trúơ 606 Câc ăiïím then chưịt vađ câc ắnh hûúâng căi thiïơn 607 Câc ăiïím then chưịt 607 Câc ắnh hûúâng căi thiïơn 608
Chûúng 15
XẬ HƯÅI CƯNG DÊN VÂ CẤC TƯÍ CHÛÁC PHI CHĐNH PH 612
Xậ hưåi cưng dên vâ quẫn l nhâ nûúác 612
Cấc loẩi hịnh tưí chûác xậ hưåi cưng dên 614
Cấc tưí chûác cưng àoân 615 Cấc tưí chûác giấo dc 615 Ngânh tû phấp 617 Cấc tưí chûác cú súã vâ cấc cêëu trc truìn thưëng 618 Húåp tấc xậ 619 Cấc tưí chûác phi chđnh ph 620 Bẫn chêët, sûå tiïën triïín vâ vai trô ca cấc tưí chûác phi chđnh ph 621 Sûå tiïën triïín ca cấc tưí chûác phi chđnh ph 621
Tiïìm nùng vâ giúái hẩn ca NGO 624
Bûác tranh úã caác nûúác àang phaát triïín 626
Quan hïå giûäa cấc cêëp chđnh quìn, cấc tưí chûác tâi trúå vâ NGO 628
Bẫn chêët ca mưëi quan hïå 628
Sûå cêìn thiïët phẫi thêån trổng viïåc ng hưå cấc NGO 629
Cấc lơnh vûåc cưång tấc giûäa chđnh ph vâ NGO 631
(20)xx PHUÅC VUÅ VAÂ DUY TRỊ Chûúng 16
TĐNH MINH BẨCH, THƯNG TIN VÂ VAI TRÔ CA
PHÛÚNG TIÏÅN TRUÌN THƯNG 638
Tđnh minh bẩch hoẩt àưång hânh chđnh cưng 638
Trìn thưng cưng cương 639 Vai trođ vađ trâch nhiïơm ca câc phûúng tiïơn trìn thưng ăaơi chng 649 Băn chíịt vađ vai trođ ca phûúng tiïơn trìn thưng ăaơi chng 649 Qìn tûơ ca câc phûúng tiïơn trìn thưng ăaơi chng 652 Câc phûúng tiïơn trìn thưng cíìn phăi chõu trâch nhiïơm 654 Câc ăiïím then chưịt vađ câc ắnh hûúâng căi thiïơn 658 Câc ăiïím then chưịt 658 Câc ắnh hûúâng căi thiïơn 660
Phêìn IV
NÊNG CAO TĐNH LIÏM CHĐNH, KHẪ NÙNG ÀẤP ÛÁNG VÂ DÕCH V HÂNH CHĐNH
Chûúng 17
TÙNG CÛÚĐNG ĂAƠO ẶÂC CÖNG VAĐ NGÙN NGÛĐA
THAM NHUÄNG 665
Vúái sûå tham gia cuãa Freádeáric Bouder, Janos Bertok vaâ Robert Beschel, Jr.
Ăaơo ặâc khu vûơc cưng 665
Bưëi cẫnh chung 665
Cấc giấ trõ lơnh vûåc cưng 669
Cấc nhâ quẫn l khu vûåc cưng mưåt mưi trûúâng thay àưíi 673
Tùng cûúđng nïìn tăng ăaơo ặâc úê câc nûúâc OECD 677
Phođng chưịng tham nhng 680 Bưịi cănh 680 Ăõnh nghơa tham nhng 682 Nhûơng câi giâ ca tham nhng 684
Sûå ûáng phố qëc tïë vâ qëc gia 689
Sûå ûáng phố qëc tïë 689
Kinh nghiïåm ca cấc nûúác OECD 690