MỘT SỐ NỘI DUNG ĐẦU TƯ CHỦ YẾU CỦA NHÀ NƯỚC VÀO KHU VỰC NÔNG THÔN ĐỂ ĐẢM BẢO QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ NHÀ NƯỚC.. Các nội dung xây dựng hệ thống thủy lợi.[r]
(1)1
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
-
PALINYA MACKHAPHONE
QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ NHÀ NƯỚC VÀO KHU
VỰC NÔNG THÔN TẠI TỈNH SAINHABURY
NƯỚC CHDCND LÀO
Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Mã số : 60-34-05
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH
Đà Nẵng - Năm 2011
2
Cơng trình được hồn thành tại
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
Người hướng dẫn khoa học: TS ĐOÀN GIA DŨNG
Phản biện 1: ………
Phản biện 2: ………
Luận văn ñược sẽ ñược bảo vệ trước Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản trị Kinh doanh họp tại Đại học Đà Nẵng ngày
….tháng … năm 2011
Có thể tìm hiểu luận văn tại:
- Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng
(2)3 MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Trong nhiều năm qua Đảng Nhà nước đầu tư vào khu vực nơng thơn nhiều đạt nhiều thành tựu khả quan Điều góp phần cải tạo kinh tế tự nhiên tự túc, tự cấp sang sản xuất hàng hóa, bước đầu thực phân cơng lao động, phát triển ngành nghề, cải tiến kỹ thuật, canh tác, nâng cao suất lao ñộng, phát triển lực sản xuất, thúc ñẩy việc trao ñổi sản phẩm, mở rộng thị trường nông thôn, bước xóa bỏ cách biệt nơng thơn thành thị, cải thiện nâng cao ñời sống nhân dân nơng thơn Tuy nhiên, đầu tư nhà nước cịn nhiều hạn chế nhưđầu tư cịn tản mạn, thiếu trọng tâm, trọng ñiểm, hiệu gây khơng lãng phí
Chính vậy, đầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn hiệu vấn đề nóng bỏng ñối với nhiều nước giới Do ñó, ñặc biệt nóng bỏng ñối với nước có nơng nghiệp lạc hậu nước Cộng hồ dân chủ nhân dân Lào
Trên thực tế, việc nghiên cứu vấn ñề “Quản lý vốn ñầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn tại tỉnh Sainhabury Nước CHDCND Lào” hiện vấn đề vừa có ý nghĩa lý luận vừa nóng bỏng, cấp thiết thực tiễn lý tơi chọn đề tài 2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI
- Phân tích thực trạng đầu tư nhà nước vào khu vực nơng thơn Lào nói chung, tỉnh SaiNhaBuRy nói riêng
- Trên sởđó, đề xuất số giải pháp phương hướng có tính khả thi Quản lý vốn ñầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn tỉnh Sainhabury thời gian ñến
3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
Nghiên cứu số khái niệm nguyên lý hiệu quảñầu tư, nhân tố ảnh hưởng ñến hiệu quảñầu tư kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư nhà nước vào khu vực nơng thôn Việt Nam Đánh giá thành tựu, hạn chế vấn ñề sử dụng vốn ñầu tư nhà nước vào khu nông thôn thời gian qua thời gian ñến
4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Luận văn ñược thực sở vận dụng phương pháp vật biện chứng thống kê, nguyên lý chủ nghĩa Mác Lênin, quan ñiểm Đảng nhân dân cách mạng Lào, số quan ñiểm khoa học kinh nghiệm Việt Nam
5 NỘI DUNG VÀ KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI
Chương 1: Những sở lý luận chung vốn ñầu tư nhà nước
Chương 2:Thực trạng sử dụng vốn ñầu tư nhà nước khu vực nông thôn tỉnh Sainhabury thời kỳ từ năm 2005 ñến
Chương 3: Một số giải pháp nhằm quản lý vốn ñầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn tỉnh Sainhabury
4 CHƯƠNG
NHỮNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ VỐN ĐẦU TƯ NHÀ NƯỚC 1.1 NHỮNG KHÁI NIỆM VỀ VỐN ĐẦU TƯ NHÀ NƯỚC
1.1.1 Khái niệm vốn ñầu tư nhà nước
Hiện nay, có nhiều khái niệm khác vốn ñầu tư nhà nước như:
- Vốn theo nghĩa rộng: Vốn ñầu tư nhà nước bao gồm tồn yếu tốđầu tư vào sử dụng hoạt ñộng ñầu tư nhà nước: ñất ñai, tài nguyên, nguyên - nhiên vật liệu máy móc, thiết bị, khoa học - cơng nghệ Q trình đầu tư nhà nước q trình sử dụng yếu tốđó hợp thành cơng trình (hay vốn sản xuất) có ích cho hoạt ñộng kinh tế - xã hội: cầu, đường, trường, trạm v.v… Những cơng trình này, ñược gọi vốn Nhà nước, tài sản quốc gia
- Vốn theo nghĩa hẹp: Vốn nhà nước khối lượng giá trị tiền tệ định bắt nguồn từđóng góp nghĩa vụ thành phần kinh tế, đơn vị, hộ gia đình, nhân dân nước từ giúp ñỡ vay mượn quốc tế trở thành vốn ñầu tư Nhà nước, tài sản quốc gia
- Theo Luật ñầu tư Quốc hội Nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2006) Tại ñiều mục ñã ghi “vốn nhà nước” vốn ñầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước vốn ñầu tư khác Nhà nước
Nguồn vốn ĐTNN cung cấp từ nguồn ngồi nước (ngân sách nhà nước ODA) Nguồn vốn nước số thu ngân sách nhà nước lại sau chi cho nhu cầu thường xuyên Nhà nước (tiền lương hành chính)
Vốn đầu tư Nhà nước tồn bộ lượng vốn Nhà nước sử dụng ñể tạo giá trị sử dụng loại hàng hóa dịch vụ cơng cộng việc phục vụ hoạt ñộng sản xuất - kinh doanh, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng
1.1.1.1 Nguồn vốn nhà nước
Nguồn vốn nhà nước nguồn vốn thuộc sở hữu khu vực nhà nước, cụ thể nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, khoản tính dụng đầu tư phát triển vốn ñầu tư từ doanh nghiệp nhà nước Nó hể sức mạnh nội lực quốc gia Nguồn vốn có ưu điểm ổn định, bền vững, chi phí thấp, giảm thiểu rủi ro hậu xấu ñối với kinh tế tác động từ bên ngồi Nhưng nguồn vốn từ tiết kiệm nước giữ vị trí định thời gian dài tiến trình tăng trưởng kinh tếở nước
1.1.1.2 Nguồn vốn nước
(3)5
nguồn vốn nước khơng đáp ứng đủ nhu cầu, ñối với nước ñang phát triển nội lực ñáp ứng 50% tổng nhu cầu vốn
So với nguồn vốn nước, nguồn vốn nước ngồi có ưu mang lại ngoại tệ cho kinh tế Tuy vậy, lại ẩn chứa nhân tố tiềm tàng gây bất lợi cho kinh tế, lệ thuộc, nguy khủng hoảng nợ, tháo chạy ñầu tư, gia tăng tiêu dùng giảm tiết kiệm nước
1.1.2 Vai trị vốn tăng trưởng phát triển kinh tế
Chính phát triển giới ngày minh chứng thật thuyết phục, vốn nhân tốñặc biệt quan trọng, chìa khóa thành cơng tăng trưởng phát triển kinh tế, chí vốn cịn có vai trị cụ thể sau:
- Đảm bảo cân vĩ mô tiết kiệm ñầu tư - Phát triển sở hạ tầng chuyển dịch cấu kinh tế
- Kinh tế cân đối hài hịa cấu ngành lẫn cấu vùng lãnh thổ Như vậy, ñểổn ñịnh kinh tếñòi hỏi nhà nước phải sử dụng có hiệu dịng vốn nước ngồi, đồng thời chấn chỉnh lại tài quốc gia, thực hành tiết kiệm, nâng cao tỷ trọng nguồn vốn nước
1.1.2.1 Vai trị nguồn vốn đầu tư nước:
Nguồn vốn nước nguồn ñóng góp vào GDP, góp phần thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước ñầu tư cho dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tạo mơi trường điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp lĩnh vực khác phát triển
Vốn ñầu tư nước nguồn vốn bản, có vai trị ñịnh ñối với tăng trưởng phát triển ñơn vị kinh tế cững cảñất nước Bởi phát triển tượng vật bắt ñầu từ chuyển biến thay ñổi thân vật tượng
Nguồn vốn đầu tư nước đóng vai trị định hướng cho việc thay ñổi cấu kinh tế, cân thị trường hàng hóa, giúp cho kinh tế quốc gia tăng trưởng, cân thị trường hàng hóa, giúp cho kinh tế quốc gia tăng trưởng, phát triển tồn diện, đồng bền vững vùng miền
1.1.2.2 Vai trị nguồn vốn đầu tư nước ngồi:
Nguồn vốn đầu tư nước ngồi góp phần chuyển dịch cấu kinh tế Nước nhận đầu tư từ nước nơng nghiệp lạc hậu sang nước cơng nghiệp đại Nó làm thay đổi cấu ngành từ ngành có trình độ kỹ thuật thấp đến trình độ kỹ thuật cao với suất chất lượng sản phẩm tốt
Nguồn vốn hội ñể cho nước nghèo, phát triển giải vấn đề xóa ñói giảm nghèo, thất nghiệp (chủ yếu nguồn vốn ODA)
Có vai trị tích cực viêc phát triển nguồn nhân lực chuyển giao công nghệ Là ñường ngắn ñưa kinh tế nước ta hội nhập vào kinh tế giới, cúng bảo ñảm nghĩa vụ vay trả nợ nhờ vào việc tăng cường ñược lực sản xuất 1.1.3 Quản lý vốn ñầu tư nhà nước:
Quản lý vốn ñầu tư nhà nước tác động liên tục có mục đích chủ thể
6
quản lý (Nhà nước) lên ñối tượng khách thể quản lý nhằm thực mục tiêu chung
- Chủ thể quản lý: quan Nhà nước ñược giao thẩm quyền, trách nhiệm quản lý vốn
+ Đối với cấp Trung ương: Bộ Kế hoạch Đàu tư, Bộ xây dựng, Bộ tài chính, ngành có liên quan
+ Đói với cấp Tỉnh: UBND cấp tỉnh, thành phố, Sở chức giúp việc + Đối với cấp huyên: UBND cấp quận, huyện Phòng chức giúp việc + Đối tượng quản lý: Các ñối tượng sử dụng vốn đầu tư cho nơng thơn Đó quan, ñơn vị, tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia ñình cá nhân
Mục tiêu quản lý quản lý sử dụng ñúng pháp luật, ñúng mục ñích, hiệu cao tiết kiệm
* Nội dung quản lý vốn ñầu tư nhà nước:
Nội dung quản lý vốn Añầu tư xây dựng nhiều nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực tài cơng mà cụ thể quản lý loại vốn thuộc ngân sách nhà nước Vì ta phải xem xét hai góc độ:
- Xét góc độ quản lý hành nhà nước, nội dung quản lý bao gồm + Xây dựng ban hành hệ thống văn pháp luật, sách, chếđộ quy định, định quản lý vốn ñầu tư
+ Tổ chức thực theo hệ thống văn bán quản lý nêu
+ Thanh tra, kiểm tra việc chấp thành, thực quan ñơn vị văn quản lý chia làm nhiều loại phân theo tiêu thức khác
+ Theo quan văn có: văn Quốc hội, Chính phủ, cán ban hành văn UBND, Sở vv…
+Theo nội dung văn bản, có văn quản lý chung, văn quản lý cụ thể lĩnh vực, văn hổ trợ
- Xét góc độ quản lý tài nhà nước nội dung quản lý bao gồm : + Quản lý việc lập kế hoạch thng báo kế hoạch vốn đầu tư
+ Quản lý việc tốn vốn + Quản lý việc toán vốn
1.1.3.1 Lập thơng báo kế hoạch vốn đầu tư
Theo nội dung phân bố dự toán NSNN, kế hoạch bao gồm danh mục dự án vốn cho dự án Theo trình tựđầu tư xây dựng, kế hoạch bao gồm vốn cho chuẩn bịñầu tư, vốn cho chuẩn bị thực ñầu tư
Hàng năm theo kế hoạch vốn chuẩn bị ñầu tư ñã bố trí, chủ đầu tư tiến hành lập dự án đầu tư hình thức báo cáo nghiên cưú tính khảL thi báo cáo ñầu tư Đối với dự án sử dựng vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng có mức vốn từ tỷ Kíp trờ lên Chủ đầu tư lập báo cáo nghiên cưú khả thi, dự án có mức vốn tỷ Kíp khơng phải lập báo cáo nghiêu cưú khả thi cho dự án mà lập báo cáo ñầu tư
(4)7
Việc tốn đầu tưđược thực giai đoạn q trình tự đầu tư xây dựng , khoản chi phí cần tốn vốn là:
- Chi phí xây lắp
- Chi phí mua sắm, lắp đặt thiết bị - Chi phí tư vấn
- Chi phí khác (chi phí đền bù giải phóng mặt , chi phí quản lý dự án , thuế,lệ phí phải nộp v v … )
- Đối với dự án ñược xây dựng vốn ñầu tư việc cấp phát vốn thực hình thức cấp hạn mức kinh phí đầu tư thành tốn qua KBNN
1.1.3.3 Quản lý tốn vốn đầu tư
Quyết tốn đầu tư phải xác định đầy ñủ, xác tổng mức vốn ñầu tư ñã thực hiện, phân rõ nguồn vốn ñầu tư, vốn ñầu tư chuyển thành tài sản cốñịnh, tài sản lưu ñộng, chi phí khơng thành tài sản dự án Qua tốn vốn đầu tư xác định số lượng, lực sản xuất, giá trị TSCĐ tăng ñầu tư mang lại để có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời phát huy hiệu dự án đầu tưđã hồn thành Trên sởđó xác định trách nhiệm chủñầu tư, quan quản lý nhà nước vềđầu tư xây dựng q trình sử dụng vốn ñầu tư
1.1.4 Các yếu tố tác ñộng ñến hiệu sử dụng vốn ñầu tư nhà nước 1.1.4.1 Yếu tố máy quản lý Nhà nước kinh tế
Lao ñộng quản lý có ảnh hưởng lớn đến việc quản lý vốn ĐTNN biểu khác nhau, tùy theo trình độ kinh nghiệm tổ chức, quản lý lực lượng lao ñộng quản lý chế quản lý Nếu lực lượng lao động quản lý với người cán có trình độ tay nghề cao, thành thạo, kinh nghiệm tổ chức quản lý tiên tiến, có phẩm chất - đạo ñức tiến bộ, trước hết người lãnh ñạo chủ chốt, người có chức, có quyền máy quản lý nhà nước kinh tế cộng với chế quản lý hợp lý, nhân tố bảo ñảm cho việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư
1.1.4.2 Trình độ người lao động
Trình độ lao động có vai trị đặc biệt quan trọng định hiệu hoạt ñộng sản xuất - kinh doanh Đối với khu vực ĐTNN hiệu sử dụng vốn ĐTNN cao hay thấp cịn tùy thuộc vào trình ñộ người lao ñộng quản lý lao ñộng trực tiếp đến việc sử dụng vốn ĐTNN Trình độ người lao động tri thức văn hóa, chun mơn, kỹ thuật, đạo đức, lối sống, ý thức dân tộc (tức lực, phẩm chất) người lao ñộng ñã ñược ñào tạo trình độ định
1.2 MỘT SỐ NỘI DUNG ĐẦU TƯ CHỦ YẾU CỦA NHÀ NƯỚC VÀO KHU VỰC NÔNG THÔN ĐỂ ĐẢM BẢO QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ NHÀ NƯỚC
1.2.1 Các nội dung xây dựng mạng lưới giao thông
Từ ñến năm 2015 tỉnh Sainhabury ñã có nhiều dự án xây dựng ñường :
8
1 Các dự án xây dựng ñường trải nhựa huyện như: huyện Kênthao , huyện Khop , huyện Siênghon , huyện Thơngmisai , huyện Hốngsá , huyện Ngân có giá trị 62,59 tỷ Kíp
2 Dự án củng cốñường từ huyện Khop ñến Cửa PảngMon Lào - Tháilan có chiều dài 25 km có giá trị 10 tỷ Kíp , huyện Bỏtên đến MướngPhe cửa Lào – Tháilan có dài 37 km có giá trị 12,56 tỷ Kíp
3 Dự án sửa chữa ñường huyện như: huyện Ngân- huyện Siêng hon có giá trị 157 tỷ Kíp
1.2.2 Các nội dung xây dựng hệ thống thủy lợi
1 tỉnh Sainhabury có 2985 hệ thống thủy lợi 217 dự án sửa chữa hệ thống tưới tiêu thủy lợi
3 Tiếp tục xây dựng 31 dự án xây dựng hồn tốn hệ thống thủy lợi 1.2.3 Các nội dung xây dựng hệ thống ñiện
Trong năm tới tỉnh có kế hoạch phấn đấu đầu tư tỉnh có 62 dự án có giá trị 141,1 tỷ Kíp , gia đỉnh có dụng hệ thống ñiện tự 28,7% trở nên 78,3%
1.2.4 Các nội dung xây dựng hệ thống giáo dục
Xóa mù chữ phổ cập giáo dục tiểu học, hỗ trợ giáo dục vùng khó khăn nâng cấp sở vật chất trường học phổ thơng Xây dựng trường học cho vùng khó khăn
1.2.5 Các nội dung xây dựng hệ thống thương mại
Tập trung phát triển mạnh kết cấu hạ tầng thương mại, trọng nâng cấp mở rộng mạng lưới chợ nông thôn, bước xây dựng kiên cố hóa trung tâm thương mại, dịch vụở trung tâm huyện, trung tâm cụm xã, tiểu vùng Trước mắt, xây dựng chợở thị xã Sainhabury thành Trung tâm thương mại, dịch vụ tỉnh có quy mô vừa lớn
1.2.6 Các nội dung xây dựng huyện tỉnh • Khu huyện bắc :
Có dự án phát triển kinh tế xã hội có giá trị 1,844tỷ Kíp : dự án xây dựng hệ thống thủy lợi Nammao – nam meo huyện Sienghon , dự án xây dựng ñường trải nhựa huyện Ngân – Pak huoi khen , dự án xây dựng hệ thống ñiện , dự án nước sách , nhà trường , bạnh viền vây
• Khu huyện trung :
Có dự án phát triển kinh tế xã hội có giá trị 1.106,4tỷ Kíp nhưphát triển tỉnh trở nên tỉnh đẹp , dự án cầu sông Hung , dự án xây dựng hệ thống thủy lợi Nam tien , Nam phieng , Nam tan , làm nhà máy cao su , nhà máy gỗ xây dừng chợ
• Khu huyện nam :
(5)9 1.2.7 Các nội dung du lịch tỉnh
Hiện tỉnh ñã phát triển khu du lịch tăng lên : tỉnh có khu du lịch 46 nơi có khu du lịch thiên nhiên 28 nơi , khu du lịch văn hóa 12 nơi khu du lịch lịch sử nơi có du khách 218.000 người có thu nhập vào tỉnh 631.680 $ năm tỉnh có lễ voi để thu hút du khách nước nước nguồi
1.3 HIỆU QUẢ VÀ TIÊU THỨC ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ NHÀ NƯỚC
Hiện người ta xem xét hiệu quảđầu tư với nhiều mơ hình nhiều tiêu khác nhau, Harrod -Domar mơ hình điển hình tiêu biểu, ñơn giản ñược sử dụng phổ biến nước ñang phát triển giới ñể xem xét mối quan hệ tăng trưởng nhu cầu vốn tầm vĩ mơ đánh giá hiệu vốn đầu tư tầm vi mơ
Mơ hình Harrod - Domar coi hiệu quảñầu tư đơn vị kinh tế nào, dù cơng ty, ngành cơng nghiệp, hay tồn kinh tếñều phụ thuộc vào tổng số vốn ñầu tư cho
Nếu ta gọi đầu vào (vốn đầu tư) K, đầu (sản lượng) G, quan hệ ñầu vào ñầu :
= α α = =
k 1 ; K G hay k K G
Ởñây, k ñược gọi hệ số ICOR (hệ số gia tăng vốn sản lượng) Ở ñây, k ñược gọi hệ số ICOR (hệ số gia tăng vốn sản lượng) ICOR số cho biết muốn có thêm ñơn vị sản lượng thời kỳ ñịnh cần phải bỏ thêm ñơn vị vốn đầu tư kỳđó Hệ số ICOR tính công thức sau:
k = (Kt-Kt-1) / (Yt-Yt-1)
trong K vốn, Y sản lượng, t kỳ báo cáo, t-1 kỳ trước
Ý nghĩa k ñể tạo thêm ñược đơn vị kết sản xuất cần tăng thêm đơn vị vốn sản xuất Hay nói cách khác, k “giá” phải trả thêm cho việc tạo thêm ñơn vị kết sản xuất Hệ số ICOR lớn chứng tỏ chi phí cho kết tăng trưởng cao phụ thuộc vào mức ñộ khan nguồn dự trữ tính chất công nghệ sản xuất; nước phát triển hệ số ICOR thường cao nước ñang phát triển nước hệ số ICOR ln có xu hướng tăng lên tức kinh tế phát triển để tăng thêm đơn vị kết sản xuất cần nhiều nguồn lực sản xuất nói chung nhân tố vốn nói riêng đường sản lượng thực tế gần tiệm cận với ñường sản lượng tiềm Điều ñược giải thích quy luật lợi ích cận biên giảm dần theo quy mơ
Ngồi ra, hiệu quảđầu tư cịn đánh giá tiêu quan trọng khác liên quan tới thời hạn ñầu tư thời gian hồn vốn đầu tư
Về thời hạn đầu tư
10
Đánh giá hiệu vốn ñầu tư thông qua tiêu thời hạn ñầu tư, người ta áp dụng công thức:
100 . T
t
h=∆
Trong đó, h: hiệu quảđầu tư (%); ∆t: thời hạn ñầu tưñược rút ngắn so với thời hạn dự kiến ñịnh mức; T: thời hạn thu hồi vốn ñầu tư
Về thời gian hồn vốn đầu tư, thơng thường đầu tư nhà nước nông thôn việc xây dựng sở hạ tầng nông thôn không sinh lợi trực tiếp nên thời gian hồn vốn đầu tư được xem xét
1.4 KINH NGHIỆM CỦA VIỆT NAM
Trong thời gian qua Chính phủ Việt Nam trọng ñầu tư vào phát triển kinh tế - xã hội nơng thơn, thể rõ sách phát triển kinh tế vùng ñồng bào dân tộc thiểu số, điều chứng minh rằng: sống nhân dân vùng nông thôn ngày ñược nâng lên Đáng kể nhất :
- Tạo tăng trưởng kinh tế cao khu vực nơng thơn, từđó tăng khả tích lũy nội nông thôn
- Tạo thêm việc làm với thu nhập tương ñối cao cho người lao động nơng thơn, từđó đảm bảo thường xun nâng cao thu nhập cho dân cư nơng thơn, góp phần nâng cao mức sống giải vấn ñề xã hội gắn với vấn ñề thu nhập việc làm nông thôn
- Hạn chế giảm bớt chênh lệch trình độ phát triển kinh tế văn hóa - xã hội nơng thơn thành thị
- Xây dựng nông thôn mới, xóa bỏ dần tình trạng nghèo đói mà phận cịn lớn dân cư nơng thơn phải gánh chịu
(6)11 CHƯƠNG
THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ NHÀ NƯỚC VÀO KHU VỰC NÔNG THÔN TẠI TỈNH SAINHABURY
2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH SAINHABURY
2.1.1 Đặc ñiểm tự nhiên Vị trí địa lý
- Sainhabury tỉnh miền Bắc Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, thuộc vùng tây Bắc
- Sainhabury có diện tích tự nhiên 16.389 km2 Có 445 bản, có 54.048 hộ gia đình, tổng số dân tồn tỉnh 350.000 người
2.1.2 Đặc điểm văn hóa, lao động - Về văn hóa
Người Lào nĩi chung, người Sainhabury nĩi riêng cĩ truyền thống đồn kết chống ngoại xâm dân tộc Lào, kế tục phát huy truyền thống tốt đẹp
- Về lao ñộng
Trong năm gần ñây, số lao ñộng ngành công nghiệp nông nghiệp ñã bắt ñầu có gia tăng, mặt chất lượng, suất sản suất chưa cao, trình độ văn hóa, kỹ thuật tay nghề có nhiều hạn chế
2.1.3 Đặc ñiểm trình ñộ phát triển kinh tế
Sainhabury tỉnh có kinh tế phát triển, sản xuất nhỏ ñặc trưng phổ biến cịn mang tính tự cấp tự túc Tồn kinh tế quỹ ñạo tái sản xuất chưa mở rộng, trình độ quy mơ trang thiết bị kết cấu sản xuất kết cấu hạ tầng kinh tế mang tính chất lạc hậu làm cho suất lao ñộng thấp, ñời sống nhân dân khơng ổn định
Xuất phát từ trình độ vừa thấp lại thiếu vốn, lượng vốn nhà nước ñầu tư khơng đủ nên khơng đáp ứng nhu cầu sản xuất Vốn nhiều thứ cần đầu tư nên hiệu từđó khơng cao, sử dụng khơng mục đích gây lãng phí Chính thế, tỉnh ñã bước vào thực kế hoạch năm 2005 – 2009, xây dựng chế kinh tế nông – lâm nghiệp gắn liền với cônguunghiệp chế biến, thương mại dịch vụ theo hướng cơng nghiệp hóa ñại hóa Đảng ñề Tỉnh Sainhabury ñặt trọng tâm vào phát triển kinh tế - xã hội khu vực nơng thơn
Sau năm phấn đấu thực nghị ñại hội Đảng thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh (2008 - 2009) lần thứ VI vừa qua GDP toàn tỉnh tăng lên
Bảng 2.1 Nhịp ñộ tăng trưởng GDP năm qua (2005-2009)
Đơn vị tính: % so với năm trước Chỉ tiêu 2005 2006 2007 2008 2009
Mức tăng trưởng GDP 8,6 7,7 8
GDP bình qn đầu người (USD) 452 619 770 915 1057
12
Bảng 2.2 Nhịp ñộ tăng trưởng ngành kinh tế tỉnh Sainhabury năm qua
ĐVT:% so với năm trước
Ngành, lĩnh vực 2005 2006 2007 2008 2009
Nông-lâm nghiệp 7% 5,4% 4,5% 5,5% 5,4%
Công nghiệp 9% 17,6% 16% 15,7% 11,6%
Dịch vụ 10% 14,3% 13,1% 10,6% 13%
(Nguồn: Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Sainhabury )
Các ngành cơng nghiệp dịch vụñã tăng lên hàng năm, riêng ngành nơng - lâm nghiệp tốc độ tăng trưởng giảm dần Điều cho biết nhịp ñộ giảm dần ngành ñã làm cho cấu kinh tế bị thay ñổi theo hướng chế thị trường gia tăng tỷ lệ cơng nghiệp dịch vụ Nhờ có chủ trương phát triển kinh tế xã hội, ñầu tư xây dựng mà ñời sống nhân dân ñược cải thiện song nhiều hạn chế
2.1.4 Đặc điểm nơng thơn Tỉnh Sainhabury
Theo số liệu thống kê, có khoảng 87,77% dân số sản xuất nơng nghiệp Tuy nhiên phân hóa vùng khác nhau: ñồng chiếm 44%, cao nguyên 19%, tây ngun 37% tổng số hộ nơng thơn tồn tỉnh
Trình độ phát triển kinh tếở khu vực nơng thơn tỉnh Sainhabury phát triển trình ñộ thấp, ña số lao ñộng thích ñi làm việc nước láng giềng mà việc ñi lại họ khơng hợp pháp, khơng người bị kẻ xấu lừa ñảo ñưa ñi thiếu kiến thức
2.2 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ NHÀ NƯỚC VÀO KHU VỰC NÔNG THÔN TỈNH SAINHABURY TRONG GIAI ĐOẠN 2005 – 2009
Để phát triển kinh tế - xã hội địi hỏi phải có vốn, vốn nhà nước quan trọng việc ñẩy nhanh phát triển kinh tế nói chung vùng nơng thơn nói riêng Trong giai ñoạn 2005- 2009, Đảng Nhà nước ñã ñang chủ trương ñầu tư tập trung vào phát triển KT, thực việc xóa đói giảm nghèo, dần chấm dứt nạn phá rừng làm rẫy tạo số tiền đề cho việc hình thành nước cơng nghiệp hóa, hiên đại hóa Vốn đầu tư nhà nước bao gồm vốn ODA, nhiều năm qua tỉnh đầu tư cho cơng trình vừa lớn Ta có thấy bảng đây:
Bảng 2.3 Đầu tư NN tỉnh năm qua (2005-2009) ĐVT: Tỷ kíp
Năm 2005 2006 2007 2008 2009
(7)13
95,14 đến năm 2006 vốn ñầu tưñã tăng lên 105 năm 2007 124,69, lượng vốn ñầu tư ñặc biệt tăng cao hai năm tiếp theo, cụ thể năm 2008 mức đầu tưđã lên tới 150 tỷ kíp tăng cao mức 164,34 năm 2009
Bảng 2.4 Đầu tư ODA tỉnh năm qua (2005-2009) Đơn vị tính: triệu USD
Năm 2005 2006 2007 2008 2009
Vốn ODA 7,76 2,346 9,147 11,013 19,093
Trong giai ñoạn kế hoạch năm từ 2005-2009 tổng vốn ñầu tư ODA ñược giải ngân là: 49,359 triệu USD, phần lớn Viện trợ phát triển khơng hồn lại Nhật Bản Vốn ñầu tư tăng qua năm riêng năm 2006 vốn ODA giảm ñạt 2,346 triệu USD năm 2005 đạt 7,76 triệu USD sách điều chỉnh nước viện trợ, năm 2007, 2008 tăng ñều ñặn ñặc biệt năm 2009 ñạt cao tới 19,093 triệu USD, chiếm 60% tổng vốn ñầu tư tồn tỉnh Nguồn vốn đầu tư vào lĩnh vực xóa đói, giảm nghèo, sở hạ tầng, phát triển y tế, giáo dục, cung cấp nước cơng trình cơng cộng phát triển giao nơng thơn
Qua nhiều năm đầu tưđã làm cho cấu ngành thay ñổi ñáng kể năm 2005 nông nghiệp chiếm tới 69%, công nghiệp chiếm 12%, dịch vụ chiếm 19% GDP Sang năm 2006 có dịch chuyển nơng nghiệp chiếm 67% công nghiệp dịch vụ ngành tăng tỷ trọng lên 1% ñạt tương ứng 13% 20% GDP Đến năm 2009 nơng nghiệp cịn chiếm 62% công nghiệp tăng lên 15,5%, dịch vụ 22,5%
Sự tăng trưởng tốc ñộ tăng trưởng mạnh mẽ công nghiệp dịch vụ lớn nhiều so với nơng nghiệp, điều có dự án nhà nước ñầu tư trước ñây bắt ñầu phát huy ñược hiệu quảđặc biệt giao thơng nơng thơn ngành cơng nghiệp điện song xuất phát điểm hai ngành thấp nên tỷ trọng chiếm chưa cao
2.2.1 Nhà nước đầu tư vào ngành sản xuất nơng nghiệp nơng thơn Nơng nghiệp nơng thơn có vai trị quan trọng, khơng đáp ứng nhu cầu lương thực thực phẩm, mà cịn đảm bảo an ninh lương thực quốc gia
a Trồng trọt
Nhà nước ñã ñầu tư khuyến khích nơng dân trồng lúa nhằm đáp ứng đủ nhu cầu lương thực, ñầu tư xây dựng Viện nghiên cứu thí nghiệm hạt giống lúa xây dựng hệ thống thủy lợi hồ chứa nước Nhờ mà nâng tổng sản lượng lương thực lên, giải ñược nạn thiếu lương thực 2-3 tháng suất thu hoạch thấp Đây điểm đáng mừng, hay nói khác hiệu nhìn thấy từ vốn đầu tư nhà nước vào phát triển sản xuất nông nghiệp
b Chăn ni
Nhà nước đầu tư xây dựng Viện nghiên cứu thí nghiệm như: Viện Nong Đeng Viện huyện Paklai , Viện có vai trị cung cấp giống cho
14
nông dân giám sát việc chăn ni dân, năm 2009 cấp lợn giống cho dân nuôi 88.441 con, gia cầm giống 3,2 triệu ,con voi có 438 , trâu có 55488 ,bị có 91738 ,dê có 8696 Nâng tổng số lượng đàn vật ni tăng lên tận dụng sản phẩm từ nơng nghiệp để ni gia súc gia cầm tăng thêm nguồn thu cho người dân Cải thiện đời sống cho người nơng dân tỉnh
2.2.2 Nhà nước đầu tư vào giao thơng
Giao thơng đường địa bàn tỉnh có 2.714.67 km tăng lên 523 km Có đường tới cụm phát triển chiếm 96,6% tổng số cụm bản, tạo ñiều kiện thuận lợi cho việc lại thơng thương tồn tỉnh ngồi
Tồn tỉnh đầu tư cho giao thơng nơng thơn 713,2 tỷ kíp Mặc dù, tỉnh đầu tư nhiều tình hình phát triển giao thơng nơng thơn chưa đáp ứng u cầu CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn
2.3 Thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn tại Tỉnh Sainhabury:
2.3.1 Cơng tác quản lý vốn đầu tư nước: 2.3.1.1 Cơ chế quản lý:
Các qui ñịnh chế quản lý nguồn vốn áp dụng cho dự án quy hoạch, dự án phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, dự án chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập, hỗ trợ phát triển hình thức tổ chức sản xuất có hiệu (gọi tắt Dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất) thuộc đề án xây dựng nơng thơn xã; dự án ñào tạo cho cán xây dựng nơng thơn cấp
Chương trình MTQG xây dựng nông thôn
a Thực lồng ghép nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn, bao gồm:
b Huy ñộng tối ña nguồn lực ñịa phương (tỉnh, huyện, xã) để tổ chức triển khai chương trình HĐND tỉnh quy ñịnh tăng tỷ lệ vốn thu ñược từ ñấu giá quyền sử dụng ñất ñể giao ñất có thu tiền sử dụng ñất cho thuê ñất ñịa bàn c Huy ñộng vốn ñầu tư DN cơng trình có khả thu hồi vốn trực tiếp; DN vay vốn tín đụng dầu tư phat triển Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc TƯ ñược ngân sách Nhà nước hỗ trợ sau ñầu tư ñược hưởng ưu ñãi ñầu tư theo quy ñịnh pháp luật;
d Các khoản ñóng góp theo nguyên tắc tự nguyện nhân dân xã cho dự án cụ thể, HĐND xã thông qua;
e Các khoản viện trợ không hoàn lại DN, tổ chức, cá nhân ngồi nước cho dự án đầu tư; xã (sau trừđi chi phí) để lại cho ngân sách xã, 70% thực nội dung xây dựng nông thôn mới
g Sử dụng có hiệu nguồn vốn tín dụng: h Huy ñộng nguồn tài hợp pháp khác 2.3.1.2 Phân bổ nguồn vốn dự án, sách
(8)15
b Đối với xã thực nhiệm vụ Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn từ ngân sách địa phương, UBND tỉnh bố trí vốn để thực đảm bảo mức tương ñương với ñịnh mức vốn ngân sách trung ương 2.3.1.3 Sử dụng nguồn vốn Ngân sách trung ương
a Nguồn vốn ngân sách trung ương chỉñược sử dụng chi hỗ trợ cho ñối tượng (dự án)
b Đối với vật liệu xây dựng, giống trồng, vật ni hàng hố khác mua dân ñể sử dụng vào dự án Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giá phải phù hợp mặt chung giá ñịa bàn thời ñiểm; chứng từđể tốn giấy biên nhận mua bán với hộ dân, có xác nhận trưởng thơn, nơi bán, ñược UBND xã xác nhận
c Kinh phí hoạt động quan đạo chương trình cấp ñịa phương ñược ñảm bảo từ ngân sách ñịa phương nguồn vốn hợp pháp khác ñể thực
d Nguồn vốn ñầu tư thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn từ ngân sách phải quản lý tốn tập trung, thống qua Kho bạc Nhà nước
e Căn dự tốn chi bổ sung có mục tiêu từ NSTW cho ngân sách ñịa phương ñược cấp có thẩm quyền giao cho tỉnh thuộc phạm vi chương trình; Bộ trưởng Bộ Tài chuyển vốn cho ñịa phương theo quy ñịnh hành
2.3.1.4 Về quản lý, tốn, tốn vốn đầu tư:
a Quản lý, toán, toán vốn đầu tưđối với dự án (cơng trình) b Quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư
c Quản lý, toán, toán vốn đầu tưđối với dự án (cơng trình) 2.3.2 Cơng tác quản lý vốn đầu tư nước ngồi:
Vốn ODA phần nguồn tài chính thức mà Chính phủ nước phát triển tổ chức ña phương dành cho nước ñang phát triển nhằm hỗ trợ phát triển kinh tế phúc lợi xã hội quốc gia Vốn ODA bao gồm tất khoản viện trợ khơng hồn lại, có hồn lại vay ưu đãi; phần viện trợ khơng hồn lại yếu tố ưu ñãi khác chiếm 25% vốn cung ứng Nhiều quốc gia ñã thu hút, vận ñộng sử dụng vốn ODA hiệu
Trong vấn ñề ODA có thểđúc kết thành cơng sau: - Mục tiêu quản lý nợ nước có nguồn nợ ODA Chính phủ xác ñịnh cách cụ thể rõ ràng Đó là: ñáp ứng ñược yêu cầu huy ñộng vốn với chi phí thấp cho đầu tư phát triển cấu lại kinh tế theo ñịnh hướng, chiến lược phát triển kinh tế xã hội; ñảm bảo quản lý phân bổ sử dụng vốn có hiệu quả, giảm thiểu rủi ro áp lực ñối với nguồn lực quốc gia, đảm bảo an tồn nợ an ninh tài quốc gia; tạo điều kiện tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế
- Về tổng thểđã có phân cơng tương đối rõ ràng cấp bộ, ngành vấn ñề quản lý ODA Bộ Kế hoạch Đầu tư quan ñầu mối việc
16
thu hút, điều phối quản lý ODA Bộ Tài đại diện thức cho “người vay” Nhà nước Chính phủđối với khoản vay nước ngồi nói chung nguồn vay nợ ODA nói riêng
- Các khoản nợ nước ngồi nói chung nguồn vay nợ ODA nói riêng đảm bảo giới hạn an tồn cho phép; có lãi suất, thời hạn đồng tiền vay hợp lí
- Nguồn vay nợ nước ngồi có ODA nguồn tài quan trọng bổ sung cho ngân sách nhà nước, ñảm bảo cho ñầu tư phát triển, tăng trưởng kinh tế, ñầu tư sở hạ tầng, giải vấn ñề an sinh xã hội, ñặc biệt vấn ñề xóa ñói giảm nghèo, tăng cường củng cố thể chế pháp lý, pháp triển quan hệ đối tác chặt chẽ với nước ngồi
Nhưng thực tiễn quản lý ODA nước CHDCND Lào cịn nhiều điều bất ổn: - Tình hình thực dự án thường bị chậm nhiều khâu: chậm thủ tục, chậm triển khai, giải ngân chậm, tỷ lệ giải ngân thấp
- Công tác theo dõi, đánh giá tình hình đầu tư ODA chưa đầy đủ, cịn nhiều hạn chế Đặc biệt cơng tác theo dõi, thống kê, kiểm tra ñánh giá hiệu cơng trình sau đầu tư cịn bỏ ngõ, ngoại trừ DA vay lại ñang thời gian trả nợ
- Có chồng chéo thủ tục chuẩn bị triển khai ñầu tư Theo Bộ Tài chính, có 4% lượng vốn ODA áp dụng quy ñịnh vềñấu thầu 3% sử dụng hệ thống quản lý tài cơng Nước CHDCND Lào, lại theo cách thức nhà tài trợ
2.3.3 Những hạn chế công tác thu hút sử dụng vốn ODA
Bên cạnh mặt ñược ODA hỗ trợ trình phát triển, việc sử dụng vốn ODA thời gian qua bộc lộ hạn chế làm giảm hiệu sử dụng vốn ODA
- Chưa nhận thức ñúng ñắn ñầy ñủ chất ODA: Thời gian qua, có nơi có lúc coi ODA nguồn vốn nước ngồi cho khơng, vốn vay Chính phủ có trách nhiệm trả nợ, dẫn tới số dự án ODA hiệu
- Chậm cụ thể hố chủ trương, sách ñịnh hướng thu hút sử dụng vốn ODA phối hợp vốn ODA với nguồn vốn, làm giảm hiệu sử dụng vốn ODA
- Quy trình thủ tục thu hút sử dụng vốn ODA chưa rõ ràng thiếu minh bạch
- Cơ cấu tổ chức phân cấp công tác quản lý sử dụng vốn ODA chưa ñáp ứng ñược yêu cầu trình đổi quản lý nguồn lực cơng
2.3.4 Những nguyên nhân học chủ yếu 2.3.4.1 Về mặt khách quan
(9)17
việc, quy ñịnh thủ tục, giấy tờ, quy trình … làm nhiều thời gian để giải công việc
2.3.4.2 Về mặt chủ quan
Định hướng thu hút vốn ODA chưa sát với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, chưa có quy hoạch tổng thể làm cho việc chủ ñộng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA
2.3.4.3 Những học chủ yếu
Cần nhận thức ñúng ñắn ODA, coi ODA nguồn lực bên ngồi có tính chất bổ sung khơng thay nguồn lực nội sinh q trình phát triển cấp ñộ quốc gia, ngành, ñịa phương đơn vị thụ hưởng
Để sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA, cần gắn kết lồng ghép cách ñồng chiến lược kế hoạch thu hút sử dụng ODA
ODA khơng hồn lại ODA vốn vay địi hỏi trách nhiệm cao Chính phủ nước tiếp nhận trước dư luận nước dư luận nước tài trợ 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ NHÀ NƯỚC VÀO
NÔNG THÔN
- Xây dựng bảng phân tích mối quan hệ tương quan giữa vốn ñầu tư NN kết quả sản xuất NN
Bảng 2.5 Mối quan hệ tương quan vốn ñầu tư nhànước kết sản xuất NN
ĐVT: Tỷ kíp
Năm 2005 2006 2007 2008 2009
Vốn ñầu tư NN 33,33 38,21 44,19 50,00 52,84 Kết SXKD NN 67.999 71.704 74.955 79.083 83.39 Vốn/ Kết (%) 49.01 53.29 58.95 63.22 63.42
Với kết vốn đầu tư cho nơng nghiệp tỉnh Sainhabury Ta
thấy tốc độ tăng lên vốn nhu cầu phát triển nông nghiệp tỉnh ngày lên cao Cụ thể năm 2006, vốn ñầu tư cho nông nghiệp tỉnh tăng gấp 1,14 lần so với năm 2007 Lượng vốn tăng dần theo năm cho ñến năm 2009, lượng vốn so với năm 2005 ñã tăng lên mức 1,59 lần
Bảng 2.6 NHÀ NƯỚC PHÂN BỐ VỐN VÀO NGÀNH NƠNG NGHIỆP
ĐVT: Tỷ kíp
Năm 2005 2006 2007 2008 2009
Vốn ñầu tư NN 33.33 38.21 44.19 50 52.84
Tốc ñộ tăng trưởng vốn 1.146415 1.325833 1.50015 1.585359
(Nguồn số liệu: Sở Nông – Lâm nghiệp)
18
Với sựñầu tư tăng dần tỉnh nơng nghiệp tỉnh làm cho GDP lĩnh vực tăng lên ñáng kể Điều thể ngày có quan tâm Nhà nước ñến lĩnh vực chiếm tỷ trọng lớn tất thành phần kinh tế tạo GDP tỉnh
Tuy nhiên, yếu tố cần xét đến ởđây hiệu vốn đầu tư nhà nước hay tỉnh vào NN Như bảng cho thấy hiệu quảđầu tư cho NN có xu hướng giảm dần
2.4.1 Những ưu ñiểm
Nhờ có sách đầu tư tích cực cho phát triển thủy lợi, công tác thủy lợi tỉnh đẩy mạnh Tính đến năm 2005 đến tồn tỉnh xây 217 cơng trình thủy lợi chứa nước có thểđảm bảo tưới tiêu cho Bản , giải ñược phần gánh nặng thiếu nước sản xuất, làm giảm thời gian ñểñất hoang chờ mưa vào vụ mùa lại Công tác thủy lợi ñược trọng ñầu tư nên ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho sản xuất, ñó ñặc biệt lúa
Đến năm 2009 tỉnh thu hoạch lúa đạt 219,270 với diện tích 59,580 ha, suất ñạt 3,7 tấn/ha Đã ñẩy lùi ñược nạn phá rừng với diện tích 7.747 ha, ñồng thời ñã xóa ñói giảm nghèo ñược 133 chiếm 55% tổng số nghèo tỉnh Ngoài năm 2009 tỉnh khơng sản xuất gạo đủ cung cấp cho nhân tỉnh mà cịn dưđể bán sang tỉnh khác Với tổng khối lượng sản xuất ñược 219,270 tấn, ñó 116,800 ñểăn, 22,696 để dự phịng bán thị trường 79,774 Con số nói lên cố gắng tồn đảng, tồn dân tỉnh Đầu tưđúng mục đích đưa đúng để ni trồng làm cho nhân dân tỉnh tăng thu nhập đói thiếu lương thực
Đầu tư cho giao thông nông thôn số hạng mục khác sở hạ tầng thời gian qua ñược ý Tạo ñiều kiện thuận lợi cho việc ñi lại phát triển sản xuất kinh doanh
Cụ thể vốn nhà nước ñã ñem lại cho tỉnh kết sau :
- Tạo ñiều kiện cho kinh tế nông thôn phát triển cải tiến phương thức sản xuất tập quán canh tác
- Tạo tiền đề cho việc phân cơng lao ñộng tỉnh
- Giải mâu thuẫn xã hội mâu thuẫn tính chất trình độ lực lượng sản xuất
2.4.2 Một số hạn chế
(10)19 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế
- Việc khảo sát, thiết kế; luận chứng kinh tế - kỹ thuật dự án đầu tư cịn thiếu xác, đơi khơng sát thực với điều kiện tự nhiên vùng miền
- Việc xây dựng cơng trình đầu tư nhà nước cịn nhiều thất lãng phí việc nghiên cứu khảo sát thiết kế không sâu sắc, việc phối hợp tổ chức thi cơng thực dự án đầu tư khơng chặt chẽ quản lý khơng nghiêm Trình độ máy quản lý nhà nước kinh tế nói chung cịn thấp, chất lượng
2.5 Ý NGHĨA CỦA VIỆC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ NHÀ NƯỚC VÀO KHU VỰC NÔNG THÔN
- Đầu tư nhà nước vào phát triển nông thôn làm thay đổi q trình chuyển dịch cấu nông thôn
- Đầu tư nhà nước vào phát triển kinh tế - xã hội nơng thơn khai thác hết lực nông thôn
- Đầu tư nhà nước mở rộng thị trường nơng thôn
- Đầu tư nhà nước vào phát triển kinh tế - xã hội nông thôn làm thu hẹp lại khoảng cách nông thôn thành thị
20
CHƯƠNG
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ NHÀNƯỚC VÀO KHU VỰC NÔNG THÔN TẠI TỈNH SAINHABURY
3.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI THAY ĐỔI MỚI CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ NHÀ NƯỚC VÀO KHU VỰC NÔNG THÔN
Tại Đại hội IX Đảng NDCM Lào từ năm 2009 Đảng, Nhà nước có sách “phát triển tồn diện nơng nghiệp theo hướng nơng nghiệp hóa ñại, nâng cao lực lượng sản xuất” Để làm ñược điều phải chuyển dịch mạnh cấu nơng nghiệp kinh tế nông thôn theo hướng tạo giá trị gia tăng ngày cao gắn với công nghiệp chế biến thị trường Xây dựng quy hoạch phát triển nơng thơn thực chương trình nơng thôn mới, xây dựng làng, xã, thôn, có sống no đủ, văn minh phù hợp với ñặc ñiểm vùng ñịa phương, tăng cường hoạt động khuyến nơng
Chính vậy, việc bố trí vốn đầu tư phát triển ngành cơng nghiệp chế biến lương thực, thực phẩm, hàng tiêu dùng hàng xuất dựa vào khối lượng cấu nơng nghiệp làm ngun liệu cho xí nghiệp huy động tồn lực lượng thành phần kinh tế tham gia ñầu tư vào lĩnh vực
3.1.1 Những ñiều kiện yêu cầu ñầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn Sainhabury
Muốn phát triển tăng lực lượng sản xuất, vấn ñề cần phải trọng tới vốn Như vậy, làm để sử dụng vốn có hiệu phù hợp với ñiều kiện ñịa phương, vùng chí với làng để tạo sức mạnh tổng hợp kinh tế - kỹ thuật, đẩy mạnh phân cơng lao động xã hội tăng cường sở vật chất - kỹ thuật cho kinh tế quốc dân cho kinh tế vùng, cần phải đổi sách quản lý vốn ñầu tư, trước hết phải quản lý chặt chẽ khơng nên lãng phí phải kết hợp với chủ chương phủđề dựa vào phương hướng phát triển cấu thành phần kinh tếñể phát huy ñược tiềm vốn
3.1.2 Mục tiêu nội dung ñầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn Tiếp tục làm cho kinh tế tăng trưởng, với tốc ñộ tăng trưởng bình qn 8,5 %, đến năm 2015 phải thúc đẩy, nâng cao mức sống dân cao lên gấp lần so với năm 2009 phấn ñấu thực kế hoạch tổng sản phẩm tỉnh phải ñạt ñược 12.293 tỷ kíp
Đến năm 2015 thu nhập bình qn đầu người 2100 USD, tỷ lệ thu ngân sách phải chiếm ñến 9% GDP
3.1.3 Phương hướng quản lý vốn ñầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn taị tỉnh Sainhabury
(11)21
nước ngồi tổ chức quốc tếđể tổ chức thực tốt chương trình dự án trọng điểm xóa ñói giảm nghèo, chấm dứt nạn phá rừng làm rẫy
3.1.4 Giaỉ pháp kiểm tra giảm sát
Việc kiểm tra giảm sát sử dụng vốn ĐTNN phải cân ñối ñồng huyện tỉnh Uỷ ban nhân dân tỉnh, sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch ñầu tư theo vùng Trên sở bố trí vốn đầu tư cho hợp lý, sử dụng vốn NSNN ñồng thời tranh thủ giúp đỡ nước ngồi đểđầu tư phát triển vùng làm cho vùng phát triển ñồng ñều bước cải thiện sống nhân dân tồn tỉnh, xóa bỏ cách biệt nông thôn thành thị
3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ NHÀ NƯỚC VÀO KHU VỰC NÔNG THÔN TỈNH SAINHABURY HIỆN NAY 3.2.1 Xây dựng quy hoạch phát triển tổng thể khu vực nông thôn cho tỉnh
SAINHABURY
- Xây dựng cơng nghiệp hóa nơng thơn cách thích hợp, tức phải khuyến khích mở xí nghiệp nơng thơn gắn với vùng nguyên liệu từ nông nghiệp
- Ưu tiên cho mục đích nâng cao mức sống nhân dân nơng thơn
- Tiếp tục đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi, giao thơng, điện, nước sạch… ñể phục vụ yêu cầu sản xuất, ñời sống giao lưu hàng hóa thuận tiện
- Đa dạng hóa loại hình tổ chức sản xuất nông nghiệp gắn nông nghiệp với công nghiệp
- Từng bước chuyển từ kinh tế hộ tiểu nông tự cấp tự túc sang trạng trại sản xuất hàng hóa
- Xây dựng ngân hàng tín dụng đầu tư phát triển nơng thơn Ngồi hình thức cho ngắn hạn hay trung hạn, cần phải trực tiếp đầu tư vào q trình sản xuất nơng nghiệp, cơng nghiệp nhỏ vừa, xây dựng kết cấu hạ tầng từ khâu ñầu ñến cuối
3.2.2 Xây dựng hệ thống pháp luật phục vụ chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nông thôn
Trong ñiều kiện kinh tế thị trường, muốn quản lý có hiệu vốn ĐTNN vào phát triển KT-XH nơng thơn, phải có hệ thống pháp luật kinh tế hoàn thiện hiệu lực liên quan tới việc sử dụng vốn ĐTNN Đây yêu cầu khách quan tính chất hai mặt (tích cực tiêu cực) chế thị trường ñặt
Tác dụng hệ thống pháp luật kinh tế tạo hành lang kỷ cương hợp pháp ñể hoạt ñộng quản lý vốn ĐTNN có sở vững Đồng thời, pháp luật công cụ Nhà nước dùng ñể uốn nắn, trừng trị hành ñộng phi pháp, xử lý, trừng trị khuyết tật xã hội chế thị trường gây ra, như: tham ô, tham nhũng, hối lộ, lợi dụng chức quyền hoạt ñộng quản lý sử dụng vốn ĐTNN
3.2.3 Những dự án phải có kiểm sốt phủ cách chặt chẽ
22
- Kiểm tra, kiểm sốt tình hình thực kế hoạch, chương trình, dự án ĐTNN cấp, ngành, đơn vịđịa phương có sử dụng vốn ĐTNN
- Kiểm tra, kiểm sốt việc thi cơng thiết kế kỹ thuật, chất lượng hiệu cơng trình, dựĐTNN
- Kiểm tra, kiểm sốt việc thực việc chấp hành quy ñịnh, quy chế quản lý cơng trình, dự án ĐTNN quan quản lý Nhà nước việc sử dụng vốn ĐTNN
- Kiểm tra, kiểm soát hành vi quan quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý tài chính, ngân sách nói chung quản lý vốn ĐTNN nói riêng
3.2.4 Xác ñịnh trách nhiệm, quyền hạn cho cấp quản lý rõ ràng
Trong bối cảnh mở rộng dân chủ, quyền địa phương, cấp thấp có điều kiện gần dân, sát dân hơn, cần thiết phải trực tiếp ñịnh nhiều vấn ñề kinh tế - xã hội ñịa bàn, đáp ứng nhu cầu lợi ích đáng nhân dân địa phương, sở tơn trọng phát huy thực tế quyền làm chủ nhân dân việc tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội
Việc phân giao trách nhiệm cho ñơn vị dễ cho việc quản lý khơng việc thực triển khai dễ bịñổ lỗi cho vụ việc xảy Như vậy, để quản lý có hiệu dự án vốn đầu tư có hiệu cao phải phân cấp rõ ràng
1 Cấp tỉnh có nhiệm vụ giám sát việc thực dự án, ñối chiếu với văn kiện dự án khuôn khổ phát triển chung tỉnh
2 Cấp huyện, chịu trách nhiệm hỗ trợ việc lập kế hoạch ñịa phương, quản lý, theo dõi hoạt ñộng dự án ñầu tư nhà nước, toán việc sử dụng nguồn lực ñã giao cho huyện ñể thực hợp đồng
3.2.5 Tăng cường cơng tác quản lý thực dự án ñầu tư
Đểñảm bảo cho việc sử dụng hiệu vốn ñầu tư nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh phải thực theo quy ñịnh Nhà nước thẩm ñịnh ñiều chỉnh thiết kế kỹ thuật, kế hoạch ñấu thầu tổ chức đấu thầu khơng để xảy trường hợp thơng đồng tiêu cực; phải tổ chức kiểm tra thường xuyên, kịp thời phát thiếu sót sai phạm để chấn chỉnh báo cáo cấp có thẩm quyền ñịnh vấn ñề vượt thẩm quyền quy ñịnh
3.2.6 Cải tiến phương thức sử dụng vốn đầu tư cho nơng thơn
(12)23
3.2.7 Chú trọng công tác cán đào tạo cơng nhân kỹ thuật quản lý dự án ñầu tư
Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh : “cán gốc công việc muôn việc thành công hay thất bại ñều cán tốt hoặch kém” Đội ngũ cán nhân tốđóng vai trị định thành hay bại việc
Trước mắt, cần nhanh chóng khắc phục yếu thể chế lẫn chế ñào tạo cán bộở cấp Trung ương địa phương Tuyển chọn cán có tương lai (khả năng, sức khoẻ, ñạo ñức) ñể ñào tạo Nội dung ñào tạo cán quản lý phải phong phú: trình độ khoa học - cơng nghệ, chun mơn, nghiệp vụ quản lý Trong giáo dục - ñào tạo cán quản lý Nhà nước kinh tế phải ý tới việc ñào tạo phẩm chất đạo đức
Để có cán quản lý nhà nước kinh tế có chất lượng cao, phải có kế hoạch dài hạn bồi dưỡng, ñào tạo nâng cao lực ñạo ñức cho đội ngũ cán quản lý, chun mơn kỹ thuật Đối với cá nhân cán quản lý phải thường xuyên tự học, tự rèn luyện, tự phấn ñấu học tập, tiếp thu kiến thức để tránh tình trạng lỗi thời cơng tác nghiệp vụ
Chính vậy, đào tạo bồi dưỡng cán cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn lại có ý nghĩa ñịnh ñến tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội nông thôn tỉnh năm trước mắt lâu dài
3.3 Một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ñầu tư nhà nước vào dự án phát triển khu vực nông thôn Tỉnh Sainhabury:
3.3.1 Đối với dự án chuyển từ cấp phát vốn sang tín dụng vốn: Đầu tư cơng thực thuộc nhiều lĩnh vực khác Có nhiều loại áp dụng hình thức cấp phát, nhiên có nhiều dự án, cơng trình thuộc lĩnh vực phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thơn, cơng trình cơng cộng, nghiên cứu khoa học áp dụng hình thức tín dụng để thu hồi vốn (toàn phần) Cụ thể là:
Thứ nhất, số loại dự án cơng trình đầu tư cơng thuộc lĩnh vực xây dựng hạ tầng kinh tế xã hội, cơng trình cơng cộng, hồn tồn chuyển từ hình thức cấp phát sang hình thức tín dụng đầu tư tương tự dự án BOT
Thứ hai là, việc chuyển sang hình thức tín dụng đầu tư cơng hiệu nào? Khó khăn, thuận lợi gì? Khi chuyển sang hình thức tín dụng đầu tư cơng số nội dung thay ñổi chủñầu tư
3.3.2 Triệt để chống lãng phí lĩnh vực ñầu tư phát triển kinh tế - xã hội nông thôn:
Trong năm vừa qua, có nhiều cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, trang trại chăn ni đầu tư xây dựng chủ yếu nguồn vốn Nhà nước (chiếm 50%) Từđó tạo sởđể thu hút đầu tư nhà ñầu tư
24
bằng nguồn vốn khác nước nước ngoài, tạo ñộng lực tốt cho kinh tếñất nước phát triển
Tuy nhiên việc đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn Nhà nước năm qua cịn nhiều tồn tại, dẫn đến hiệu quảđầu tư dự án sử dụng vốn Nhà nước thấp
Nguyên nhân chủ yếu dẫn tình trạng cơng trình kể xây dựng khơng theo quy hoạch vùng chưa có quy hoạch xây theo quy hoạch không phù hợp, chất lượng công tác quy hoạch chưa cao, thiếu liên kết chặt chẽ quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng với tổng thể phát triển kinh tế xã hội, vốn bố trí cho cơng tác quy hoạch q so với u cầu
Bên cạnh đó, phải nói ñến trách nhiệm, nghĩa vụ chế tài xử lý vi phạm quản lý chi phí chủ thể tham gia hoạt ñộng xây dựng thiếu cụ thể, minh bạch; lực cán tham gia quản lý chi phí đầu tư xây dựng cịn hạn chế, chưa có tính chun nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường hội nhập quốc tế
3.3.3 Thiết lập môi trường cạnh tranh minh bạch:
Đứng trước thực trạng lãng phí, thất vốn đầu tư Nhà nước trầm trọng giải pháp cần hạn chế tối ña hội ñể xảy thất thoát Muốn thực ñiều để nâng cao hiệu quảđầu tư Nhà nước nên đóng vai trị người tiêu dùng lớn nhất, không nên kiêm nhiệm vừa người sản xuất, vừa người tiêu dùng
Trong thời gian tới, cần tiếp tục rà soát, xếp lại khu vực doanh nghiệp Nhà nước, kiên mạnh dạn cổ phần hóa kể TCT Nhà nước mà lâu ñang ñộc quyền Đây biện pháp hữu hiệu để tạo mơi trường cạnh tranh, nâng cao hiệu sử dụng vốn ñầu tư Nhà nước Bên cạnh đó, cần tiếp tục đổi chế sách quản lý đầu tư xây dựng ñối với nguồn vốn ñầu tư Nhà nước
3.3.4 Tài nguyên ñất – yếu tố ñầu vào quan trọng dự án phát triển kinh tế - xã hội nơng thơn:
Đất đai cần ñược coi nguồn vốn quan trọng cấu ñầu tư Nhà nước cho nghiệp phát triển kinh tế
Chỉ khoảng thời gian năm có gần 2.000ha đất giao theo hình thức sử dụng quỹñất tạo vốn xây dựng sở hạ tầng, với giá trị tạo vốn hàng ngàn tỉ Kíp
(13)25
Nhà nước cần hoàn thiện chế sử dụng quỹñất ñể tạo vốn xây dựng sở hạ tầng, đặc biệt quan tâm hồn thiện chế giao đất để thực dự án Qua thực tếñã khẳng ñịnh nên bỏ mơ hình “đổi đất lấy cơng trình” thực theo chế “giao đất có thu tiền sử dụng ñất ñể tạo vốn xây dựng sở hạ tầng” Đây cách thức chuyển quỹñất ñai thành vốn ñểñầu tư sở hạ tầng Cụ thể thực mơ hình: Nhà nước ứng vốn để xây dựng cơng trình hạ tầng, sau giao đất có thu tiền sử dụng đất thơng qua đấu giá - phát huy ñược tối ña nguồn lực ñất ñai (giá trị tăng lên ñất quy hoạch hạ tầng ñều tập trung vào ngân sách Nhà nước)
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1 KẾT LUẬN
Quản lý vốn ñầu tư nhà nước vào khu vực nơng thơn vấn đề khơng thể tách rời xa từ việc đầu tư, mang tính chất chiến lược ñể tạo sở vật chất phục vụ qua chuyển dịch cấu nông thôn theo hướng nông nghiệp hóa đại phát triển tồn diện nơng nghiệp gắn với việc chế biến nông phẩm, sản xuất thị trường, thực mục tiêu xóa đói giảm nghèo nhằm nâng cao ñời sống mặt nhân dân nơng thơn theo chủ trương đường lối đổi Đảng Nhà nước Đạt mục đích dân giàu, nước mạnh, xã hội công văn minh
Việc quản lý tốt nhân tố ñịnh hiệu quảñầu tư Trong thời gian qua nhà nước ñầu tư vào khu vực nông thôn ngày tăng, với nguồn vốn khác nỗ lực cố gắng việc quản lý vốn ñầu tư bộ, ngành, ñịa phương ñã tạo nên chuyển biến quan trọng ñến hạ tầng kinh tế - xã hội, thúc ñẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, tăng lực nhiều ngành kinh tế cải thiện rõ nét khu vực nông thôn
Để khắc phục tình trạng sở phương hướng chung xuất phát từ thực trạng phát triển kinh tế vùng tỉnh cần có giải pháp tích cực Tuy nhiên, phương hướng giải pháp quản lý vốn đầu tư nhà nước vào khu nơng thơn vấn ñề phức tạp liên quan ñến nhiều vấn đề khác Chính vậy, muốn quản lý vốn đầu tư nhà nước vào khu nơng thơn phải có quy hoạch, kế hoạch trọng điểm, đồng thời đẩy mạnh công tác kiểm tra ĐTNN theo quy hoạch kế hoạch, tăng cường hiệu lực quản lý vốn ĐTNN pháp luật, có sách tạo vốn thị trường nơng thơn; đầu tư hợp lý vào đào tạo đơi với trọng dụng, xếp, bố trí cán đủ phẩm chất, lực, đảm nhiệm cơng tác quản lý vốn ĐTNN
26 2 KIẾN NGHỊ
Để quản lý vốn ĐTNN vào khu nông thôn tỉnh nói trên, nhanh chóng thực hiện, xin mạnh dạn với cấp số vấn ñề sau:
- Cần thiết lập Ủy ban tra ñặc biệt chuyên kiểm tra giám sát việc quản lý vốn ĐTNN (gọi Ban Thanh tra ñầu tư Nhà nước - BTTĐTNN) hai cấp: Trung ương ñịa phương (tỉnh, thành phố, ñặc khu), với cấu cán chức trách cán chun mơn có đủ phẩm chất lực
- Tăng cường hiệu lực công tác quản lý (kiểm tra, giám sát), sử dụng vốn ĐTNN hệ thống pháp luật hoàn thiện hiệu lực)
- Xử phạt ñối với trường hợp cố tình làm trái luật pháp: tham ơ, tham nhũng, hối lộ ảnh hưởng tiêu cực ñến hiệu sử dụng vốn ĐTNN
- Vận ñộng phong trào toàn dân tham gia thực thi luật pháp, chống tiêu cực việc quản lý vốn ĐTNN; có giải pháp bảo đảm quyền lợi, có chếđộ khen thưởng ñối với người tham gia chống tiêu cực ñó
- Chính phủ phải có sách thích hợp ñể tạo vốn sản xuất cho nhân dân nông thôn việc hỗ trợ vốn tín dụng với điều kiện chấp đơn giản đơi với việc tạo thị trường nơng thơn
- Nhà nước nên đầu tư vốn hợp lý vào nghiệp giáo dục ñào tạo, ý ñến ''phần mềm'' ñểñào tạo cán quản lý, cán chuyên môn kỹ thuật, nâng cao trình độ dân trí để hỗ trợ cho việc sản xuất kinh doanh nhân dân nông thôn