Tiêu biểu nhất trong những tranh luận liên quan trực tiếp hay gián tiếp đến vấn đề tôn giáo trong chính sách công thường xoay quanh các chủ đề lớn sau đây: ứng xử với sự hiện diện của [r]
(1)Nghiên cứu Tôn giáo Số - 2016 HOÀNG VĂN CHUNG*
KHÁI QUÁT MỘT SỐ THẢO LUẬN ĐÁNG CHÚ Ý HIỆN NAY VỀ TƠN GIÁO TRONG CHÍNH SÁCH CƠNG
Tóm tắt: Bài viết khái quát thảo luận học thuật vấn đề tơn giáo sách cơng từ phương diện xã hội học, chính trị học, luật học, tôn giáo học Những vấn đề chủ yếu được giới thiệu xoay quanh mối quan hệ nhà nước tôn giáo, diện yếu tố tôn giáo nơi không gian công, như điều chỉnh sách tơn giáo bối cảnh phục hồi tôn giáo, đa dạng hóa tơn giáo, gia tăng căng thẳng quan hệ quốc tế có nguyên nhân tơn giáo
Từ khóa: tơn giáo, sách cơng, nhà nước-tơn giáo, an ninh, hài hịa xã hội
1 Giới thiệu
Sự phục hồi tơn giáo mạnh mẽ phạm vi tồn giới thập niên gần có nhiều biểu khác Trong người ta chứng kiến gia tăng tín đồ số tơn giáo lớn; trở lại với thực hành tôn giáo truyền thống địa, phát sinh hình thức thực hành tôn giáo, tâm linh mới; biểu đạt tôn giáo cá nhân; truyền giáo; hoạt động cứu trợ nhân đạo từ thiện, người ta chứng kiến hoạt động có tính chất khủng bố, đe dọa an toàn an ninh người xã hội có động hay lý tôn giáo rõ rệt Tôn giáo trở thành đề tài bật phương tiện truyền thơng đại chúng đồng thời có mặt đối thoại quốc tế vốn ngày diễn thường xun Khơng nghi ngờ gì, tơn giáo trở lại diện mạnh mẽ nơi không gian công cộng
Lý thuyết tục hóa tơn giáo bị thách thức mạnh mẽ dự đốn việc tôn giáo dần rút lui khỏi không gian công, rơi vào vị trí bên lề phát triển xã hội, tồn miền cá nhân riêng tư Thực tiễn tình hình cho thấy, tôn giáo nhiều đường
*
(2)4 Nghiên cứu Tôn giáo Số - 2016
khác xâm nhập trở lại thực đời sống công cộng gia tăng ảnh hưởng Điều đặt vấn đề đáng quan tâm thách thức cho quốc gia q trình xây dựng sách cơng, đặc biệt sách cơng có liên quan trực tiếp đến tôn giáo Vấn đề trở nên phức tạp sách cơng lại cịn phải tính tốn tương hợp với phát triển nhiều mức độ khác tổ chức xã hội dân tranh luận lộ trình hình thành xã hội dân cấp độ quốc gia hay toàn cầu Tuy thế, tất vấn đề tìm hiểu nhà nghiên cứu nước Ngay cơng trình học giả quốc tế, chủ đề nghiên cứu vấn đề tôn giáo sách cơng đề cập thời gian gần
Trong bối cảnh xã hội nay, có vấn đề đáng ý đặt vai trị tơn giáo bàn sách cơng? Đây chủ đề đáng nghiên cứu, có ý nghĩa lý luận thực tiễn, Việt Nam bắt đầu quan tâm nhiều đến lộ trình xây dựng nhà nước pháp quyền đại, đến sách cơng Chính sách tơn giáo khái niệm rộng, khác loại hình thể khác Ở phần lớn nước theo mơ hình nhà nước pháp quyền, từ lâu sách tơn giáo phận sách cơng Các lý thuyết sách cơng đa dạng Bài viết cố gắng nêu ngắn gọn cách hiểu sách cơng để từ dành nhiều dung lượng cho khái quát thảo luận học thuật tơn giáo sách cơng khai thác từ cơng trình xã hội học, trị học, luật học
2 Khái qt lý thuyết sách cơng
(3)Hoàng Văn Chung Khái quát số thảo luận
Theo nhận định chung nhiều nhà nghiên cứu, sách cơng xem tuyên bố phủ dự định giải vấn đề cơng nhiều khởi xướng hay địi hỏi người dân Các tun bố thấy hiến pháp, điều luật, quy định, định nhà nước, v.v Chính sách cơng hiểu nỗ lực của phủ nhằm xử lý vấn đề công thông qua việc xây dựng quy định, định hay hành động Thực tế cho thấy, có nhiều vấn đề cần phải xử lý sách cơng tội phạm, giáo dục, an ninh quốc gia, sách quốc tế, y tế, phúc lợi xã hội Theo Yehezkel Dror,chính sách cơng cần hiểu q trình liên tục việc ban hành sách tương liên2 Q trình xây dựng sách cơng có kết gián tiếp, tức kết tác động sách đến tình hình thực tiễn Kết trực tiếp tức “chính sách” hồn chỉnh, điều luật, tuyên bố, hay thị3 Đối với Schneider and Ingram, “các sách cộng cụ mà qua xã hội điều hành quản lý mình”4 Trên thực tế, sách hành động đơn lẻ, mà thường loạt hành động hợp tác để quyền đạt lấy mục tiêu cụ thể
Như thấy, chính sách cơng hệ thống gồm sách có quan hệ chặt chẽ với mà phủ cần có để quản lý xã hội cách hiệu đảm bảo dân chủ. Cần thấy điểm quan trọng sau: Thứ nhất, xây dựng sách cơng sau cơng việc phủ, nhằm điều hành quản lý xã hội Thứ hai, nhiều trường hợp, ý tưởng hay nhu cầu sách cơng xuất phát từ người dân người dân đối tượng để phủ lấy ý kiến rộng dự thảo sách Thứ ba, mục tiêu sách cơng văn luật cụ thể, giải vấn đề thực tiễn hướng tới tương lai Rõ ràng, sách cơng ln kết trình lâu dài phức tạp
(4)6 Nghiên cứu Tôn giáo Số - 2016
và trình lập sách cơng bắt đầu Một sách cơng vào thực tiễn phải cởi mở lý giải chủ thể phi phủ, gồm phận tư nhân Thực tế, nhu cầu xã hội cần phải ưu tiên chủ thể liên quan đến trình làm sách; đồng thời, sách cơng thơng qua, phủ phải tn theo Cần ý nhà nghiên cứu nhận định rằng, người vấn đề cần phải xử lý sách thường có ảnh hưởng nhiều đến tồn q trình làm sách qua cá tính, quan tâm cá nhân, vị trí trị Do đó, khó có sách cơng mà kết q trình túy lý hồn tồn khách quan Tuy nhiên, nhìn chung, sách cơng công cụ thiết yếu việc giải vấn đề xã hội quan tâm5
Từ trình bày trên, tạm đưa mơ hình bước tối thiểu diễn q trình sách sau: (1) Phát vấn đề đề xuất giải pháp xây dựng sách => (2) Thiết lập chương trình nghị sách => (3) Hiện thực hóa thực thi chính sách; (4) Đánh giá hiệu sách
Đơi khi, sách nhà nước sách cơng từ hai chiều ngược Chính sách nhà nước, thường thấy, ban hành phổ biến thực thi theo chiều từ xuống Trong đó, sách cơng nhiều trường hợp lại trình xuất phát từ lên, cơng chúng phát vấn đề cần giải quyết, đề xuất việc hình thành sách, đưa vào sáng kiến mình, nhà nước với tư cách đại diện đứng làm thủ tục cần thiết để đòi hỏi thực tiễn cần giải trở thành sách cụ thể Đây mơ hình thiên hướng hợp tác nhà nước - dân chúng hướng tới lợi ích chung đảm bảo hài lịng hai bên
3 Vấn đề tôn giáo sách cơng
(5)Hồng Văn Chung Khái quát số thảo luận
giáo, quan điểm khác tự tôn giáo, hệ thống pháp lý, quan điểm đạo đức, đặc tính xã hội dân sở
Tiêu biểu tranh luận liên quan trực tiếp hay gián tiếp đến vấn đề tôn giáo sách cơng thường xoay quanh chủ đề lớn sau đây: ứng xử với diện yếu tố tôn giáo nơi không gian công; tôn giáo chiến lược xây dựng đất nước; việc khai thác yếu tố văn hóa, luân lý đạo đức xây dựng luật pháp tôn giáo Những tranh luận mặt địi hỏi xác định chất nhà nước trạng trị - văn hóa - tơn giáo cụ thể mặt khác vị nhà nước trước vấn đề tôn giáo tồn nảy sinh xã hội Dưới đây, chúng tơi trình bày nội dung qua số trường hợp nghiên cứu cụ thể số quốc gia hay khu vực
3.1 Sự diện tôn giáo khơng gian cơng
Q trình đại hóa, tục hóa mơ hình phổ biến phân tách tôn giáo nhà nước khu biệt thực hành tôn giáo biểu niềm tin tôn giáo vào không gian thờ cúng riêng biệt hay không gian cá nhân riêng tư Song vài thập niên gần đây, trỗi dậy tôn giáo phạm vi tồn cầu q trình “giải/giảm cá nhân hóa” (deprivatization) niềm tin thực hành tơn giáo mang lại biểu dễ thấy diện trở lại yếu tố tôn giáo khơng gian cơng khác Chính sách cơng tơn giáo lại gặp thách thức việc bên đáp ứng nhu cầu người dân diễn tả niềm tin tôn giáo, bên trì ngun tắc đảm bảo tơn giáo khơng lấn lướt vào không gian tục Dưới đây, lấy ví dụ hai trường hợp đáng ý Pháp Mỹ
3.1.1 Biểu tượng tôn giáo nơi không gian công Pháp
(6)8 Nghiên cứu Tôn giáo Số - 2016
dụng niqab (khăn che mặt hở mắt) mà cịn burqa (vải che tồn thân với lưới cho mắt nhìn xun qua) Chính phủ Pháp tuyên bố luật bước cần thiết để thực hành nguyên tắc
Laïcité (thể chế tục trung tính), tức phiên Pháp chủ nghĩa tục việc phân tách Tôn giáo Nhà nước6, đồng thời tuyên bố cam kết bảo đảm bình đẳng giới7 Các trị gia Pháp người đấu tranh cho nữ quyền Phương Tây có xu hướng ủng hộ luật tin bắt che mặt hay che tồn thân có tính đàn áp với phụ nữ, xuất phát từ tư tưởng trọng nam Tuy thế, số nhà nghiên cứu lại lý luận rằng, luật thực chất không phát huy tác dụng thực tiễn Lý luận chủ yếu mặt việc buộc bỏ che mặt hiểu tương tự việc buộc người phải tự theo cách nghĩ nghĩa làm tổn hại khái niệm tự do8 Mặt khác, phạt phụ nữ Islam giáo đeo khăn che mặt khơng có nghĩa giải phóng họ, lại chống lại phụ nữ9 Tương tự, việc áp dụng tiêu chí tự giải phóng phụ nữ theo cách nhìn Phương Tây chưa ý nghĩa phụ nữ gốc Trung Đông theo Islam giáo Theo phân tích Alia Al-Saji, dạng phân biệt chủng tộc10
Như vậy, việc mang theo dấu hiệu hay biểu tượng diễn tả sắc tơn giáo, ngồi khơng gian tơn giáo - vốn hoạch định ngồi khơng gian riêng tư - việc tuân thủ quy định tơn giáo tin theo lại trở nên vi phạm pháp luật tục Mặt khác, pháp luật tục thể ý chí quan điểm đa số vi phạm nhu cầu hay quyền lợi thiểu số Ngoài ra, phương diện sâu xa câu chuyện nước Pháp từ lâu quốc gia mà người Công giáo đa số Từ có thay đổi sách nhập cư, khối Islam giáo tôn giáo mẻ gia tăng nhanh chóng quy mơ Trong bối cảnh mới, cần ngầm hiểu việc quyền phải hành động chủ động để bảo vệ an ninh quốc gia Chẳng hạn, thành viên nhóm Islam giáo cực đoan hồn tồn có khả lợi dụng khăn vải che mặt để thực hành vi khủng bố
3.1.2 Tôn giáo giáo dục công Mỹ
(7)Hoàng Văn Chung Khái quát số thảo luận
giả định rằng, có tồn Đấng Tối cao Người Mỹ tuyên bố niềm tin tiền tệ, thề trung thành với cờ tổ quốc; thừa nhận Mỹ quốc gia quyền uy Chúa Trời (under God); Tòa án Tối cao Mỹ bắt đầu phiên xét xử với lời tuyên “Chúa cứu rỗi nước Mỹ tịa án đáng kính này”; hầu hết tổng thống viện dẫn đến Chúa Trời diễn văn nhậm chức thời điểm quốc gia gặp khủng hoảng hay có dịp kỷ niệm lớn11 Những vấn đề lâu coi bình thường, sắc Mỹ, dạng tôn giáo dân kiểu Mỹ cách nói Robert Bellah12
(8)10 Nghiên cứu Tôn giáo Số - 2016
loại luận thuyết tơn giáo Trong quyền liên bang để tránh vi hiến buộc phải cấm giảng dạy trường công khái niệm hay luận thuyết có tính cổ súy cho tơn giáo15 Những tranh luận thể cho quan điểm khác câu chuyện lớn hơn: tính hợp pháp (legitimacy) diện yếu tố tôn giáo nơi không gian công
3.2 Tôn giáo chiến lược xây dựng đất nước
Đảm bảo an ninh, trật tự hài hịa xã hội ln quốc gia ngày đặc biệt lưu tâm Tôn giáo yếu tố quan trọng, có tính hai mặt Một mặt, ổn định quan hệ tôn giáo với xã hội tục hay tơn giáo với tơn giáo khác có vai trò lớn ổn định xã hội cách bền vững nói chung Mặt khác, tơn giáo bước khỏi ranh giới riêng tư đồng thời có ảnh hưởng tiêu cực khó kiểm sốt, thăng ổn định xã hội bị đe dọa Hai chủ đề lớn xuất ứng xử với đa dạng hóa tơn giáo chiến lược ứng xử với tôn giáo nhằm đảm bảo an ninh quốc gia hài hòa xã hội
3.2.1.Ứng xử với đa dạng hóa tơn giáo
Một thực tiễn mà quốc gia ngày phải đối mặt q trình đa dạng hóa tơn giáo Điều thách thức khơng thể nói có mơ hình quan hệ tơn giáo - xã hội ổn định mãi Ứng xử với đa dạng hóa tơn giáo qua sách chủ đề thu hút nhiều tranh luận
(9)Hoàng Văn Chung Khái quát số thảo luận 11
giáo - tâm linh có ý nghĩa tảng định cá nhân liên quan đến điều quan trọng quan hệ với phủ, xã hội, lòng yêu nước, nghĩa vụ quân sự, giáo dục, lao động, sức khỏe, khái niệm gia đình nhân, v.v Đó lý mà ơng tin phủ cần phải ưu tiên vấn đề việc lập sách quốc nội nhằm củng cố đoàn kết xã hội, để cộng đồng dân cư giữ gìn lành mạnh đạo đức thể chất17
Trong định hướng sách phong trào tơn giáo mới, theo Sokolov, số điểm quan trọng khái quát sau: tập trung thu thập truyền bá thông tin khách quan phong trào này; đào tạo chuyên gia nghiên cứu đánh giá; thúc đẩy nghiên cứu khoa học để tìm khuyến nghị cụ thể cho phủ; thường xuyên giám sát hoạt động tổ chức tôn giáo đề phịng hoạt động ngược lợi ích xã hội vi phạm pháp luật Sokolov mục đích sau định hướng sách xây dựng quan hệ có tính hệ thống phủ phong trào tôn giáo
(10)12 Nghiên cứu Tôn giáo Số - 2016
Về thách thức từ đa dạng niềm tin tơn giáo đa dạng hóa tơn giáo, quốc gia Mỹ hay Singapore chí chịu áp lực lớn nước Nga Theo Finkelman, công dân quốc gia đa dạng niềm tin thực hành tôn giáo người Mỹ thể dân chủ chịu quản lý ý chí số đơng pháp quyền Có căng thẳng hữu vấn đề xoay quanh tự tôn giáo Do thể chế giả định tồn Đấng Tối cao, chúng tạo áp đặt số đơng ý niệm Đấng Tối cao cách thức thờ cúng Như thế, xảy trường hợp việc bảo vệ quyền lợi nhóm tơn giáo nhóm nhỏ bị ảnh hưởng Nhưng tạo thể chế để bảo vệ nhóm tơn giáo nhóm nhỏ lại xảy tượng miễn giảm hay ưu tiên định đặc thù niềm tin họ điều phá vỡ nguyên tắc chung19 mà phần đông xã hội phải tn theo20 Sự xuất nhóm tơn giáo thiểu số trình truyền giáo hay theo người di cư, chất đa sắc tộc xã hội, đặt vấn đề với quốc gia khác Pháp, Singapore hay Australia Chúng tơi trình bày lồng vào nhiều chi tiết
Tóm lại, đa dạng hóa tơn giáo song hành với việc đảm bảo tự tôn giáo tốt bối cảnh quốc gia tham gia công ước quốc tế đảm bảo tự tơn giáo tiến trình dân chủ Đa dạng hóa tơn giáo khơng phải lựa chọn với quốc gia nào, xu tất yếu bối cảnh toàn cầu hóa
3.2.2 Tơn giáo đảm bảo an ninh quốc gia hài hòa xã hội