Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Nam

- Đối với các ñơn vị thi công, phần lớn hồ sơ thanh toán thường dồn vào cuối năm gây khó khăn cho KBNN trong việc kiểm soát thanh toán vốn, công tác quản lý kiểm tra hồ sơ thiết chặt c[r]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

NGUYỄN THỊ THUÝ VIỆT

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG NAM

Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng

Mã số: 60.34.20

TÓM T

Ắ

T LU

Ậ

N V

Ă

N TH

Ạ

C S

Ĩ

QU

Ả

N TR

Ị

KINH DOANH

Cơng trình hồn thành

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Huỳnh Năm

Phản biện 1: PGS.TS Lâm Chí Dũng

Phản biện 2: TS Đồn Vĩnh Tường

Luận văn ñược bảo vệ hội ñồng chấm luận văn tốt nghiệp

thạc sỹ Quản trị kinh doanh Đại học

Đà Nẵng vào ngày

01 tháng 07 năm 2011

* Có th

ể

tìm hi

ể

u lu

ậ

n v

ă

n t

ạ

i:

M

Ở

ĐẦ

U

1 Tính c

ấ

p thi

ế

t c

ủ

a

đề

tài

Hiện chế quản lý NSNN có nhiều thay đổi nhằm ñáp ứng

những yêu cầu thực tiễn kinh tế ñất nước ñang bối cảnh hội

nhập kinh tế giới diễn mạnh mẽ Cùng với việc

ñổi chế

quản lý kinh tế - tài nhà nước, chế quản lý NSNN ñược

thay

ñổi

ñể phù hợp với phát triển kinh tế thị trường có

quản lý,

điều hành nhà nước Tuy nhiên, nguồn lực huy ñộng phục

vụ cho phát triển đất nước có hạn, tình hình sử dụng ngân sách thời

gian qua thất thoát, hiệu

Việc quản lý NSNN trách nhiệm nhiều cấp kinh tế,

trong có hệ thống Kho bạc nhà nước Với chức quản lý thu chi,

KBNN tỉnh Quảng Nam bước chấp hành việc sử dụng vốn NSNN

theo ñúng luật ñịnh Tuy nhiên, trình quản lý NSNN cịn

những hạn chế cần phải khắc phục Với tính cấp thiết nêu trên, tác giả ñã

quyết

ñịnh chọn

ñề tài “T

ăng cường quản lý NSNN qua KBNN tỉnh

Quảng Nam” làm

ñề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ

2 M

ụ

c tiêu nghiên c

ứ

u

Mục tiêu nghiên cứu luận văn: Hệ thống hóa lý luận NSNN,

quy trình thu chi NSNN, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý

NSNN qua KBNN tỉnh Quảng Nam Từ

đó, tác giả

ñề xuất quan

ñiểm, ñịnh hướng giải pháp quản lý ngân sách thời gian tới

3

Đố

i t

ượ

ng ph

ạ

m vi nghiên c

ứ

u

Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu NSNN trình

quản lý NSNN qua KBNN tỉnh Quảng Nam

4 Ph

ươ

ng pháp nghiên c

ứ

u

Tác giả ñã sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp

tổng hợp, phương pháp định tính, định lượng, phân tích thống kê, so

sánh, suy diễn, khái quát hóa để nghiên cứu

5 Ý ngh

ĩ

a khoa h

ọ

c th

ự

c ti

ễ

n c

ủ

a

đề

tài:

Tìm

ñược ưu

ñiểm, nhược ñiểm ñề xuất giải pháp

nhằm tăng cường công tác quản lý NSNN qua KBNN tỉnh Quảng Nam,

góp phần thực tiết kiệm, chống lãng phí, thất ngân sách

thực hiệu chi ngân sách

6 K

ế

t c

ấ

u c

ủ

a

ñề

tài

Ngoài phần mở bài, kết luận, nội dung luận văn có chương,

bao gồm:

Chương 1: Lý luận chung ngân sách quản lý ngân sách qua

Kho bạc nhà nước

Chương 2: Thực trạng quản lý NSNN qua KBNN tỉnh Quảng Nam

Chương 3: Kiến nghị giải pháp tăng cương quản lý NSNN qua

KBNN Tỉnh Quảng Nam

CH

ƯƠ

NG 1: LÝ LU

Ậ

N CHUNG V

Ề

NGÂN SÁCH NHÀ

N

ƯỚ

C VÀ QU

Ả

N LÝ NGÂN SÁCH NHÀ N

ƯỚ

C QUA KHO B

Ạ

C

NHÀ N

ƯỚ

C

1.1

Nh

ữ

ng v

ấ

n

ñề

chung v

ề

ngân sách nhà n

ướ

c

1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước: Ngân sách nhà n

ước toàn

các khoản thu, chi Nhà nước dự tốn

đã

được quan Nhà

nước có thẩm quyền

định

ñược thực năm

ñể

ñảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước

1.1.2 Đặc ñiểm Ngân sách nhà nước

- Th

ứ

nh

ấ

t: Việc thu chi sử dụng quỹ NSNN gắn với quyền

lực NN ñược NN ban hành sở luật ñịnh

- Th

ứ

ba: Hoạt ñộng thu, chi NSNN ñược thực theo ngun tắc

khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu

1.1.3 Vai trò NSNN

- NSNN có vai trị đảm bảo tài tồn hoạt động kinh

tế - xã hội, an ninh quốc phịng đối ngoại đất nước

- NSNN cơng cụ thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, ñảm bảo

cho kinh tế tăng trưởng ổn ñịnh bền vững

- NSNN cơng cụ để

điều tiết thị trường, bình ổn giá kiềm

chế lạm phát

- Ngân sách công cụ hữu hiệu Nhà nước ñể ñiều chỉnh

lĩnh vực thu nhập, thực công xã hội

1.1.4 Thu chi ngân sách nhà nước, cân ñối ngân sách nhà nước

1.1.4.1 Thu Ngân sách nhà nước

- Thu từ hoạt ñộng sản xuất kinh doanh

- Thu từ hoạt ñộng dịch vụ bao gồm thu nghiệp thu từ

dịch vụ tài Số thu từ lĩnh vực có xu hướng ngày tăng

- Thu từ hoạt ñộng khác thu bán cho thuê tài sản quốc

gia, nguồn tài nguyên, vay nợ nước hình thức.v.v

- Thuế, phí, lệ phí

- Thu từ hoạt ñộng kinh tế Nhà nước, bao gồm: thu nhập từ vốn

góp Nhà nước vào sở kinh tế

1.1.4.2 Nội dung chi ngân sách nhà nước

(1) Chi th

ườ

ng xuyên : Bao gồm Chi cho nghiệp giáo dục, Y tế,

công tác dân số, khoa học cơng nghệ, văn hóa, thơng tin ñại chúng,

thể thao, lương hưu trợ cấp xã hội …

(3) Các kho

ả

n chi khác: Chi bổ sung quỹ dự trữ nhà nước, chi viện

trợ, chi trả nợ khoản vay nhà nước

1.1.4.3 Cân

ñối ngân sách nhà nước: Cân

ñối thu chi NSNN tức

nguồn thu phải ñảm bảo ñược nhiệm vụ chi ñề NSNN

1.1.5 Phân cấp quản lý ngân sách

1.1.5.1 Nội dung phân cấp quản lý NSNN: NSNN g

ồm Ngân

sách trung ương Ngân sách ñịa phương

1.1.5.2 Các phương thức phân cấp quản lý NSNN

a Phân c

ấ

p ngu

ồ

n thu NSNN:

+ Các khoản thu cấp ngân sách ñược hưởng 100%

+ Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) cấp

ngân sách cịn gọi nguồn thu điều tiết nguồn thu phân chia

+ Thu bổ sung từ ngân sách cấp

b Phân c

ấ

p nhi

ệ

m v

ụ

chi:

Nhiệm vụ chi NSTW như: Chi

ñầu tư xây dựng cơng trình kết

cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn Trung

ương quản lý, chi hoạt ñộng nghiệp giáo dục, ñào tạo, y tế …

Nhiệm vụ chi NSĐP như: thực nhiệm vụ chi ñầu tư

ñối với

sở hạ tầng ñịa phương quản lý, chi thường xuyên cho nhiệm vụ

phát triển kinh tế - xã hội, ñảm bảo an ninh quốc…

1.1.5.3 Về phương thức cấp phát ngân sách:

a Phương thức cấp phát theo hạn mức kinh phí

b Phương thức cấp phát theo Lệnh chi tiền

c Phương thức cấp phát theo dự toán

1.1.6 Quyết toán ngân sách nhà nước: L

ập báo cáo tốn ngân

sách theo nội dung theo Mục lục ngân sách nhà nước

1.2 T

ổ

ng quan v

ề

kho b

ạ

c nhà n

ướ

c

1.2.2 Chức hệ thống kho bạc nhà nước Việt Nam

- Kiểm sốt điều kiện chi thực cấp phát, toán kịp thời

theo ñúng quy ñịnh theo ñúng tiến ñộ thực

- Tham gia với quan tài chính, quan quản lý NN có thẩm

quyền khác việc kiểm tra tình hình sử dụng NS ñơn vị

- Thực cơng tác quản lý NSNN, quỹ tài nhà nước

quỹ khác Nhà nước ñược giao theo quy ñịnh pháp luật

- Huy ñộng vốn cho ngân sách nhà nước cho ñầu tư phát triển

- Thực chức kế toán nhà nước

- Chức dịch vụ tín dụng nhà nước

1.2.3 Sự

c

ầ

n thi

ế

t ph

ả

i qu

ả

n lý NSNN qua kho b

ạ

c nhà n

ướ

c:

1.2.3.1: Sự cần thiết quản lý nguồn thu NSNN:

Một là: Qu

ản lý tốt nguồn thu NSNN thu

ñúng, thu ñủ, kịp thời

chống trì truệ, thất thu NSNN

Hai là: C

ần quản lý tốt nguồn thu từ việc khai thác nguồn tài

nguyên thiên nhiên, nguồn lực nước, tránh tình trạng khai

thác bừa bãi, gây thất nguồn thu ảnh hưởng đến môi trường

Ba là:

Đảm bảo cho việc quản lý kinh tế xã hội ngày hoàn

thiện

Bốn là: T

ăng cường quản lý thu NSNN yêu cầu cấp thiết cho việc

vận động dịng tài gắn chặt với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội

1.2.3.2: Sự cần thiết quản lý nguồn chi NSNN:

Một là: T

ăng cường quản lý chi NSNN chi

ñúng, chi tiết kiệm

nhằm ngăn chặn hành vi sai trái ñối tượng thụ hưởng NSNN

Hai là: KBNN

được đặt vị trí trung tâm khâu chấp hành NSNN,

mọi khoản chi ñều ñược trực tiếp toán KBNN

1.3 Quy trình qu

ả

n lý qu

ỹ

ngân sách nhà n

ướ

c qua KBNN

1.3.1 Quản lý thu ngân sách nhà nước: M

ọi nguồn thu ngân sách

nhà nước

đều tập trung vào KBNN thơng qua phương thức sau: thu

qua quan thu, thu chuyển khoản, thu trực tiếp kho bạc

1.3.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước

1.3.2.1 Chi thường xuyên: Các

ñơn vị sử dụng ngân sách lập nhu cầu chi

ngân sách quý (Có chia tháng)

1.3.2.2 Chi

ñầu tư phát triển: Th

ủ trưởng ñơn vị sử dụng ngân sách nhà

nước lập giấy rút dự toán NSNN kèm theo hồ sơ toán gửi Kho

bạc Nhà nước nơi giao dịch để làm kiểm sốt, tốn

1.4 Các nhân t

ố

ả

nh h

ưở

ng

đế

n qu

ả

n lý NSNN qua KBNN

1.4.1 Hệ thống chuẩn mực, định mức NSNN

1.4.2 Cơng tác kế toán, toán NSNN

1.4.3 Nhận thức ý thức chấp hành quan, ñơn vị sử dụng

NSNN qua KBNN

1.4.4 Vị trí, chức nhiệm vụ KBNN

1.4.5

Đội ngũ cán công chức làm công tác kiểm soát NSNN qua

KBNN

CH

ƯƠ

NG 2: TH

Ự

C TR

Ạ

NG V

Ề

QU

Ả

N LÝ NGÂN SÁCH

NHÀ N

ƯỚ

C QUA KHO B

Ạ

C NHÀ N

ƯỚ

C T

Ỉ

NH QU

Ả

NG NAM

2.1

Đặ

c

ñ

i

ể

m phát tri

ể

n kinh t

ế

- xã h

ộ

i c

ủ

a t

ỉ

nh Qu

ả

ng Nam

2.1.1 Khái quát ñặc ñiểm kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam

Quảng Nam năm qua

ñã bước phát triển khơng

ngừng, có

đất

đai nguồn tài ngun dồi tạo

ñiều kiện cho phát

triển kinh tế

2.1.2 Lợi hạn chế chủ yếu tác ñộng ñến phát triển kinh tế tỉnh

Quảng Nam

* Hạn chế: Là tỉnh có nhiều vùng núi, địa hình hiểm trở, tài nguyên

thiên nhiên nhiều chưa việc khai thác cịn thất

2.1.3 Các phương hướng mục tiêu thực quy hoạch phát triển

tỉnh QN

Mục tiêu phát triển giai ñoạn 2010-2015 tạo môi trường thuận lợi

cho xuất nhập khẩu, tích lũy đầu tư thúc ñẩy tiêu dùng xã hội

Tăng thu nhập bình quân ñầu người 1.000 USD/năm.người Về

văn hóa giáo dục: Tăng cường sở hạ tầng dạy học

đầu tư với

quy mơ số lượng chất lượng Mạng lưới y tế phát triển mạnh, khoa

học cơng nghệ trọng

2.2 Quá trình hình thành phát tri

ể

n c

ủ

a h

ệ

th

ố

ng KB t

ỉ

nh QN

2.3 Công tác qu

ả

n lý NSNN qua Kho b

ạ

c t

ỉ

nh Qu

ả

ng Nam

2.3.1.Tình hình quản lý nguồn thu qua Kho bạc tỉnh Quảng Nam

2.3.1.1 Quy trình thu ngân sách qua Kho bạc tỉnh Quảng Nam

a Trường hợp nguồn thu từ cá nhân, khoản nộp trực tiếp

KBNN

Đối với khoản thu này, khách hàng lập Gửi giấy nộp tiền vào

ngân sách nhà nước nộp trực tiếp KB Sau đó, kế tốn KBNN kiểm

tra lại chứng từ, khách hàng sang quầy thu tiền

ñể nộp tiền cho thủ quỹ

và nhận lại chứng từ

b Tr

ườ

ng h

ợ

p kho

ả

n n

ộ

p vào NSNN b

ằ

ng chuy

ể

n kho

ả

n

(1) Khi quan, doanh nghiệp có nhu cầu nộp thuế, cá nhân lập

giấy Ủy nhiệm chi nộp trực tiếp vào ngân hàng

2.3.1.2 Tình hình quản lý nguồn thu NS qua KBNN tỉnh QN qua năm

2005 – 2009

B

ả

ng 2.2: B

ả

ng t

ổ

ng h

ợ

p ngu

ồ

n thu qua KBNN t

ỉ

nh Qu

ả

ng Nam

n

ă

m 2005 – 2009

Đơn vị tính: Triệu đồng

Thu

Thu Thu

ế

vi

ệ

n

tr

ợ

,

Thu t

ừ

NSNN

Thu

ế

GTGT,

Thu

thu

ế

XNK

Thu

chuy

ể

n

giao

thu

khác

T

ổ

ng

(6) =

(1)+(2)

N

ă

m

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(3)+(4)+(5)

2005 1,985,250

524,345 745,000 616,000

8,300

3,878,895

2006 2,009,132

637,258 364,000 908,000

8,000

3,926,390

2007 2,283,124

800,342 328,000 249,000

25,340

3,685,806

2008 2,339,231 1,037,215 447,000 155,000

6,800

3,985,246

2009 2,962,422 1,274,346 555,034 833,042

78,000

5,702,844

(Nguồn số liệu: Báo cáo tài KBNN tỉnh Quảng Nam)

Nguồn thu năm qua KBNN Quảng Nam tăng nhanh

nguồn thu chưa ñảm bảo cho cân ñối Hàng năm nguồn vốn ñầu tư chủ

yếu phụ thuộc vào nguồn ngân sách Trung ương hỗ trợ Thu thuế từ hoạt

ñộng xuất nhập khẩu: khoản thu tỉnh có quy mơ tăng

tương đối lớn địa bàn tỉnh

a Tình hình qu

ả

n lý ngu

ồ

n thu t

ừ

thu

ế

, thu

ế

phí, l

ệ

phí

b Thu cân

ñố

i ngân sách t

ỉ

nh t

ừ

Trung

ươ

ng chuy

ể

n giao

Nguồn vốn trung ương cấp 100% tăng dần qua năm Nguồn thu

cân ñối ñảm bảo nhu cầu chi tiêu NSNN tỉnh

c Các kho

ả

n thu khác

ñể

l

ạ

i chi qu

ả

n lý qua NSNN:

Bao gồm khoản thu

ủng hộ bão lũ, thu huy

ñộng

đóng góp

XDCSHT Trong q trình quản lý nguồn thu, KBNN tỉnh Quảng Nam

đã đảm bảo tính minh bạch nguồn thu, vận động tín nhiệm

của nhân dân vai trò quản lý NS tỉnh

2.3.2 Tình hình quản lý nguồn chi kho bạc tỉnh Quảng Nam

2.3.2.1 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh

Quảng Nam

a Quy trình c

ấ

p phát chi th

ườ

ng xuyên NSNN qua KBNN t

ỉ

nh

Qu

ả

ng Nam

Sơ đồ 2.4: Quy trình chi thường xuyên KBNN tỉnh QN

+ Kiểm tra hồ sơ ban đầu làm tốn: Khi tiếp nhận hồ sơ

từ ñơn vị thụ hưởng, cán KBNN tiến hành kiểm tra, xem xét tối ña

không ngày làm việc kể từ ñơn vị sử dụng ngân sách gửi ñầy

ñủ hồ sơ chứng từ Nếu khoản chi chưa ñủ ñiều kiện toán

hồ sơ, chứng từ chưa ñủ, viết sai cán làm việc KBNN trả lại

Giám ñốc KBNN

Trưởng

phịng

kế tốn

Đơn vị sử dụng

ngân sách

1

2

3

4

Kế toán

thanh

toán

và hướng dẫn

ñơn vị sử dụng ngân sách làm lại thủ tục chứng từ cho

ñúng theo quy ñịnh

+ Thanh toán vốn: Khi chi lương phụ cấp lương cán KBNN

kiểm tra bảng ñăng ký biên chế, chi thường xuyên mua sắm, sửa

chữa hồ sơ theo ñịnh kết ñấu thầu

b Tình hình qu

ả

n lý ngu

ồ

n chi th

ườ

ng xuyên qua KBNN t

ỉ

nh

Qu

ả

ng Nam n

ă

m 2005 – 2009

Công tác quản lý nguồn chi

được kiểm sốt chặt chẽ theo

đúng

quy định hành Kế tốn kiểm sốt hóa đơn, chứng từ trước

quyết định chi, tốn kịp thời nguồn chi ñúng quy ñịnh KBNN

tỉnh

ñã kiên việc tạm

đình khoản chi: Chi khơng

đúng mục đích, đối tượng phạm vi dự tốn ñược duyệt Cụ thể, từ

năm 2005

ñến năm 2009 kế tốn KBNN tỉnh Quảng Nam

đã từ chối

thanh tốn số tiền 21.331 triệu

đồng Riêng năm 2009, qua kiểm sốt

KBNN Quảng Nam từ chối tốn số tiền 7.417 triệu đồng

Tình trạng khai tăng chi phí giảm, cơng tác kiểm soát chi dự toán

ngân sách ngày tốt

Hệ thống biểu mẫu sổ sách, chứng từ chi tiêu KBNN tuân thủ

đúng quy định, bút tốn hạch tốn quy ñịnh ñầy ñủ, kế toán

thường xuyên rà sốt lại chứng từ việc ghi sổ sách

Tuy nhiên, chứng từ thiết kế chưa phù hợp, cịn trùng

lắp, gây khó khăn cho ñơn vị sử dụng ngân sách Chưa theo dõi mục đích

của khoản chi, chưa phân biệt ñược ñó nguồn chi cân ñối hay chi từ

nguồn thu ñể lại

2.3.2.2 Thực trạng quản lý chi ñầu tư phát triển NSNN qua KBNN tỉnh

Quảng Nam

a Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư

ñể KBNN tỉnh cấp phát vốn cho ñơn vị thụ hưởng có

đủ

điều kiện

thanh tốn vốn sau

S

ơ

đồ

2.5: Quy trình qu

ả

n lý chi tốn v

ố

n

đầ

u t

ư

qua

KBNN t

ỉ

nh Qu

ả

ng Nam

b Tình hình quản lý chi ñầu tư qua KBNN tỉnh năm 2005 – 2009

S

ố

l

ượ

ng v

ố

n

ñầ

u t

ư

XDCB

ñị

a bàn t

ỉ

nh Qu

ả

ng Nam t

ừ

nhi

ề

u ngu

ồ

n v

ố

n (Ngu

ồ

n Trung

ươ

ng, t

ỉ

nh, huy

ệ

n, thành ph

ố

, xã,

ph

ườ

ng v

ố

n n

ướ

c, v

ố

n

ủ

y nhi

ệ

m …) hàng n

ă

m x

ấ

p x

ỉ

trên 2.000 t

ỷ

ñồ

ng t

ươ

ng

ứ

ng v

ớ

i h

ơ

n 1.000 d

ự

án

Đ

ây kh

ố

i

l

ượ

ng v

ố

n

ñầ

u t

ư

l

ớ

n mà KBNN t

ỉ

nh Qu

ả

ng Nam

ñả

m nh

ậ

n

Để

th

ự

c hi

ệ

n t

ố

t nhi

ệ

m v

ụ

, KBNN Qu

ả

ng Nam

ñ

ã t

ổ

ch

ứ

c tri

ể

n

khai ch

ấ

p hành tri

ệ

t

ñể

quy trình ki

ể

m sốt c

ấ

p phát, tốn

v

ố

n

đầ

u t

ư

, k

ị

p th

ờ

i tham m

ư

u cho UBNN t

ỉ

nh ph

ố

i h

ợ

p v

ớ

i

chính quy

ề

n

đị

a ph

ươ

ng gi

ả

i quy

ế

t tháo g

ỡ

v

ấ

n

đề

v

ướ

ng m

ắ

c

Kế tốn KBNN

đã tiến hành theo dõi số vốn thành tốn cho

cơng trình theo mã cơng trình dự án Thuận tiện cho việc kiểm số

liệu ñã chi tạm ứng, chi toán …

Giám đốc KBNN tỉnh

Phịng tốn

vốn KBNN

Nhân

viên

thanh

tốn

vốn

Trưởng

phịng

thanh

tốn

vốn

Phịng k

ế

tốn

KBNN

3

4

Nhân

viên

kế

tốn

Trưởng

phịng

kế tốn

2

3

4

5

6

7

Ch

ủ

ñầ

u

t

ư

Đơn vị

thi công

1

- Trường hợp cấp vốn tạm ứng: KBNN kiểm tra xem hồ sơ tạm ứng

có tỷ lệ % theo quy định thầu hay khơng tỷ lệ tạm ứng ñã khớp

ñúng với chế ñộ tạm ứng theo quy định

- Trường hợp tốn vốn theo khối lượng hoàn thành: Số vốn

thanh tốn tối đa dự tốn phải với dự tốn duyệt Nếu

dự tốn có đơn giá cao (Trường hợp trượt giá ñơn vị thi cơng khơng

thể thi cơng theo đơn giá định thầu) phải có phê duyệt lại

UBNN tỉnh

2.4 Th

ự

c hi

ệ

n H

ệ

th

ố

ng thông tin qu

ả

n lý Ngân sách Kho b

ạ

c

trong qu

ả

n lý NSNN:

2.4.1 Mơ hình thực tế áp dụng:

Kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Nam

đang bước áp dụng mơ

hình TABMIS việc hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng

cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS)

2.4.3 Thuận lợi khó khăn áp dụng mơ hình quản lý quỹ ngân

sách kho bạc Tỉnh Quảng Nam

2.4.3.1 Mơ hình quản lý quỹ ngân sách trước

2.4.3.2 Mơ hình TABMIS

2.5

Đ

ánh giá th

ự

c tr

ạ

ng c

ủ

a công tác qu

ả

n lý ngân sách nhà n

ướ

c

qua kho b

ạ

c t

ỉ

nh Qu

ả

ng Nam

2.5.1 Kết

ñạt ñược quản lý NSNN qua KBNN tỉnh Quảng

Nam :

Đố

i v

ớ

i kho

ả

n thu : Các khoản thu ñều tăng qua năm, chủ yếu

các khoản thu quốc doanh (Thu thuế ) Tổng số thu cân ñối ngân

sách ñã ñảm bảo ñược 69% tổng chi thường xuyên

công an tỉnh thực tốt phương án phối hợp bảo vệ an ninh, an toàn tài

sản hệ thống KBNN Quảng Nam ñã ñược ký kết ngành theo

hướng dẫn Thông tư 40/TT-LB ngày 25/07/1996 liên Bộ tài

– Cơng an

Những khoản thu khơng quy định pháp luật KBNN tỉnh

hồn trả tổ chức, cá nhân ñã nộp Những khoản phải thu chưa thu

ñã ñược truy thu ñầy ñủ cho ngân sách nhà nước

Công tác quản lý thu NS

đã có nhiều tiến bộ, cơng tác tiếp nhận

chứng từ từ khách hàng lập, ñăng ký thuế, lập tờ khai nộp thuế ñược

tổ chức theo quy trình chặt chẽ

Chương trình quản lý nghiệp vụ kho quỹ máy tính sử dụng

và vận hành thơng suốt, số liệu

được cập nhật kịp thời xác,

phục vụ tốt cho hoạt ñộng quản lý nguồn thu KBNN tỉnh

Đố

i v

ớ

i kho

ả

n chi : KBNN tỉnh

đã tổ chức cơng tác quản lý

nguồn chi chặt chẽ theo luật NSNN, thông tư hướng dẫn

tài chính,

đã chống thất thu nhiều ñạt ñược niềm tin từ dân, tiết kiệm

nhiều khoảng chi tiêu không cần thiết

Một số khoản chi khơng với quy

định pháp luật

ñã

ñược

thu hồi

ñủ cho ngân sách nhà nước KBNN

đã từ chối tốn

khoản chi chưa ñủ thủ tục với số tiền lên đến vài tỷ đồng, góp phần quan

trọng làm cho NSNN sử dụng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả,

ngăn chặn tình trạng lãng phí, thất thoát tiền tài sản nhà nước

Trong năm vừa qua, phục vụ chủ trương sách cải

cách kinh tế - xã hội như: Đổi sách tiền lương, tăng chi cho

phát triển khoa học công nghệ, tăng chi cho giáo dục, cho nghiệp y tế

… làm tăng quy mơ chi thường xun lên đáng kể Tuy nhiên, KBNN ñã

cấp phát kịp thời tạo nhiều ñiều kiện ñể phát triển kinh tế

cao trình độ chun mơn ngành Cơng tác báo cáo tốn

hồn thiện tốt vào cuối năm

2.5.2 Những hạn chế việc quản lý NSNN qua KBNN tỉnh

Quảng Nam

2.5.2.1 Về chế sách:

Kiểm sốt tốn vốn ñiều chỉnh nhiều

văn bản, nghị ñịnh liên quan, số chế sách hay thay

đổi khó dự báo trước, chế độ ban hành nhiều thiếu đồng bộ, khơng

kịp thời nên gây khó khăn cho đơn vị quản lý NSNN

2.5.2.2 Trong lĩnh vực quản lý thu NSNN

- Một số nguồn thu KBNN chưa thu đúng, kịp thời, tình trạng thất

thu nhiều Vẫn phận kinh doanh cá thể nộp thuế theo

phương pháp thuế khốn hàng tháng, việc thu thuế chưa thực tế

- Đối với khoản thu thuế chi cục thuế trực tiếp thu nộp

vào ngân sách nhà nước chậm nộp, số cá biệt đối tượng có tình

trạng chiếm dụng số tiền thu thời gian ñể dùng vào

việc cá nhân

- Các nguồn thu KBNN, kế toán chưa phân loại rõ ràng theo

nhóm, đơn vị, nên chưa ñánh giá sát khả nguồn thu,

các ñịa thu cụ thể

- KBNN tỉnh khơng có mối quan hệ chặt chẽ với ngân hàng

với quan thuế, nên tình trạng nộp chậm thuế doanh nghiệp

thường xuyên xảy

2.5.2.3 Trong lĩnh vực quản lý chi NSNN:

- Đối với đơn vị thi cơng, phần lớn hồ sơ toán thường dồn

vào cuối năm gây khó khăn cho KBNN việc kiểm sốt tốn

vốn, cơng tác quản lý kiểm tra hồ sơ thiết chặt chẽ, gây nên thiếu

sót… Mặc khác có thiếu sót hồ sơ, thủ tục tốn bị

phát khó cho chủ

đầu tư

để kịp giải ngân thời gian

thanh tốn năm kế hoạch, mà nguồn vốn dự tốn chi

năm chuyển giao sang năm nhiều Do đó, số quỹ tồn hàng năm

lớn, chủ yếu nguồn vốn dùng cho xây dựng

- Thời gian kiểm tra hồ sơ Kho bạc, xử lý tốn vốn cịn

kéo dài

- Trình từ luân chuyển chứng từ phịng tốn vốn đầu tư

và phịng kế tốn cịn chậm Cơng tác

ứng dụng cơng nghệ thơng tin

chưa bao qt

đầy

đủ nên việc đối chiếu số liệu phịng

khó khăn

- Mỗi cơng trình dự án có nhiều tài liệu kèm theo, mặt khác số

lượng trình ký nhiều nên Lãnh đạo khơng thể kiểm soát kỹ

- Việc chi tiền mặt diễn phổ biến

- Phương thức cấp phát “Kinh phí ủy quyền” thực tế cần thiết

nhưng việc

ủy quyền nhìn chung chưa quy trách nhiệm cụ thể, thiếu

minh bạch quản lý chi tiêu NSNN

- Do Kho bạc nhà nước mang tính chất kế toán nhà nước,

thực nghiệp vụ thu chi theo ñịnh mức ñã ñược duyệt, nên việc

thu chi chưa sát với thực tế phát sinh

quỹ ngân sách cũ sang TABMIS, cơng tác kế tốn gặp khó khăn, chương

trình kế tốn ngân sách KBNN vận hành chưa ổn định, chương

trình chưa chuyển ñược liệu chi từ phần cấp phát sang phần

quyết toán NS nên kế toán phải nhập liệu tốn tay

2.5.2.4 Cơng tác quản lý chứng từ, ghi chép chứng từ vào sổ sách:

- Cho

ñến cuối năm 2009,

đang áp dụng song song hai mơ hình

quản lý quỹ ngân sách Vì vậy, cơng tác ghi sổ theo dõi kế tốn

gặp nhiều khó khăn tốn nhiều thời gian

- Quy trình tiếp nhận lập hồ sơ theo dõi tình hình thu chi tỉnh

chưa tốt Cịn nhiều khâu trung gian công tác quản lý quỹ

NSNN

- Chưa thực tác kiểm tốn nội cách thường xun

- Cơng tác kế tốn đơn vị tập trung chủ yếu vào việc như: Ghi

chép, tính tốn, phản

ảnh tình hình thu chi KBNN dựa vào phương

pháp kế toán tiền mặt, chưa thực thống theo phương pháp kế

tốn dồn tích nên việc ñánh giá tình hình sử dụng NSNN ñơn vị sử

dụng ngân sách theo ñịnh kỳ chưa tốt

- Chứng từ toán gồm nhiều loại, gồm chứng từ

toán chứng từ mệnh lệnh Các yếu tố chứng từ mang tính

trùng lắp, khó nhớ

2.5.2.5 Vai trò, chức quản lý NSNN qua KBNN:

Các quy

ñịnh bên tham gia quản lý NSNN chưa ñược phân

ñịnh rõ ràng trách nhiệm người duyệt chi (Giám ñốc KB), người

kiểm soát chi (Kế toán KBNN) hay trách nhiệm ñơn vi sử dụng NS

(Chủ

ñầu tư, …)

Điều dẫn

ñến chế tài quy trách nhiệm ñối với

những sai phạm việc quản lý khó khăn

cao

đẳng khơng dạy kỹ vấn

đề NSNN nên cán vào làm chưa

có tảng Đối với lãnh vực chi thường xuyên, ñơn vị sử dụng NS

thường có khuynh hướng hết số dự tốn chi NSNN giao,

mặc dù khoản chi đơi chưa thực cần thiết

CH

ƯƠ

NG 3: KI

Ế

N NGH

Ị

VÀ CÁC GI

Ả

I PHÁP

T

Ă

NG C

ƯỜ

NG QU

Ả

N LÝ NGÂN SÁCH NHÀ N

ƯỚ

C QUA

KHO B

Ạ

C T

Ỉ

NH QU

Ả

NG NAM

3.1 M

ụ

c tiêu phát tri

ể

n kinh t

ế

xã h

ộ

i T

ỉ

nh Qu

ả

ng Nam

3.1.1 Mục tiêu

3.1.2 Những định hưởng hồn thiện cơng tác quản lý NSNN

qua KBNN tỉnh Quảng Nam

3.1.2.1 Trong công tác quản lý thu Ngân sách: Khai thác t

ối

ña

khoản thu thường xuyên, bước thực giảm mức thuế nhập

theo lộ trình hội nhập Trong cơng tác huy

động nguồn tài vào

NSNN nói chung tăng thu phải hướng vào kích thích sản xuất

kinh doanh, thu hút đầu tư

3.1.2.2 Trong cơng tác quản lý chi Ngân sách: Ki

ểm soát chi qua Kho

bạc Nhà nước sở xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt,

thanh toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước phù

hợp với thông lệ quốc tế

để vận hành hệ thống thơng tin quản lý ngân

sách kho bạc

3.2 M

ộ

t s

ố

gi

ả

i pháp hồn thi

ệ

n cơng tác qu

ả

n lý NSNN qua KBNN

3.2.1 Hoàn thiện quản lý nguồn thu NSNN qua KBNN

3.2.1.1 Hồn thiện quy trình quản lý nguồn thu NSNN KBNN

hoặc mở điểm giao dịch khuyến khích cá nhân ñến nộp thuế

Kho bạc

KBNN tỉnh Quảng Nam cần phối hợp với Ngân hàng, quan thuế,

hải quan, phối hợp với ñộ ngũ quản lý thuế

ñể nguồn thu từ thuế

nhanh chóng tốt Người nộp thuế nộp ngân sách qua

thẻ ATM vào thời gian ngày, tuần khơng

bó hẹp hành nay, góp phần thực chủ

trương tốn khơng dùng tiền mặt tiến tới tồn khoản thu

NSNN nộp qua ngân hàng

3.2.1.2 KBNN phối hợp với Cơ quan tài rà sốt lại, phân loại rõ

ràng theo nguồn thu có

Kế toán KBNN tỉnh cần theo dõi chi tiết khoản thu NSNN, thống

kê, phân loại khoản thu theo thành phần kinh tế, ngành nghề, theo

nhóm

đối tượng kinh doanh thường xun

địa bàn,

ñối tượng nộp

thuế vãng lai, nguồn thu thường xun nguồn thu khơng thường

xun để có đánh giá, tác động tích cực cho việc phân tích lập

bộ quản lý hồ sơ thu

3.2.1.3 Tăng cường quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước cách so

sánh dự toán thực tế nguồn thu

Sau tiến hành thu theo số thu thực tế, KBNN cần phối hợp với

Cơ quan tài có liên quan để so sánh số thu thực tế đạt

dự tốn thu đầu năm, từ đánh giá kết thực hiện, phân tích rút

những tiêu chí, rút học kinh nghiệm cho công tác thu NS lần sau

3.2.2 Tăng cường quản lý nguồn chi:

3.2.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quản lý chi NSNN KBNN, tránh

tình trạng chi xong phát sai

Để ñảm bảo cho khoản chi xác, cần phải có

bước kiểm tra khoản mục chi cách có khoa học, cụ thể sau:

B

ướ

c 2: Kiểm tra dự toán chi NSNN qua KBNN

B

ướ

c 3: So sánh kết ñạt ñược bước 2, so sánh với mục tiêu

ñã ñược ñặt bước 1, xác ñịnh số chênh lệch nguyên nhân gây nên

chênh lệch

B

ướ

c 4: Sau đó, kế tốn KBNN tiến hành tập hợp

ñầy ñủ chứng từ,

kiểm tra chứng từ chi lần tiến hành toán

Đối với khoản chi tiền mặt chi lương qua KBNN cần phải

chi toán qua thẻ ATM Đối với khoản chi NSNN tiền mặt,

KBNN tỉnh Quảng Nam ñề xuất cấp có thẩm quyền hướng dẫn

đơn vị cung cấp dịch vụ phải mở tài khoản ngân hàng để thuận tiện

cho việc tốn Ngồi nghiên cứu việc chi trả cho nhà cung

cấp hàng hóa, dịch vụ qua “thẻ mua hàng”

3.2.2.2 KBNN tỉnh Quảng Nam kết hợp với Cơ quan tài

để xử lý

vốn tồn quỹ năm

KBNN tỉnh Quảng Nam cần có báo cáo cụ thể tình hình sử

dụng vốn NSNN nhằm hạn chế nguồn vốn tồn quỹ cuối năm Đồng thời,

KBNN tỉnh có trách nhiệm lập báo cáo thường xuyên tình hình thu

chi KB cho UBND tỉnh biết UBND tỉnh đơn đốc chủ

đầu

tư, đơn vị thi cơng đảm bảo tiến độ thi cơng, tiến độ tốn vốn

3.2.2.3 Hồn thiện phương thức cấp phát vốn qua KBNN tỉnh Quảng

Nam

(1)

Đố

i v

ớ

i vi

ệ

c qu

ả

n lý chi kinh phí th

ườ

ng xuyên NSNN t

ỉ

nh:

Phương thức “Ghi thu – ghi chi” phải hạn chế, dần xóa bỏ,

thay vào

đó xây dựng phương thức quản lý

đại theo ngun tắc

dồn tích, phục vụ yêu cầu quản lý ngân sách tài cơng bảo đảm

tính cơng khai, minh bạch

+ Phương thức cấp phát theo “Kinh phí

ủy quyền” cần phải

được

chuyển sang hình thức cấp phát theo dự toán

+

Đối với khoản chi cho người: Mọi khoản chi chi

lương, thưởng cần quản lý chặt chẽ bảng kê chi tiết ñơn vị sử

dụng ngân sách biên chế ñã duyệt dự toán

+

Đối với khoản chi nghiệp chuyên môn: KBNN cần phải

kiểm tra tính tn thủ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi nghiệp vụ chun

mơn cho lãnh vực có kèm theo chứng từ chi có liên quan

để thực

hiện tốn cho đơn vị

+ Đối với khoản chi mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn TSCĐ,

KBNN cần phải hạn chế việc chuyển vốn lòng vòng từ Kho bạc sang

ñơn vị sử dụng ngân sách chuyển cho nhà cung cấp mà chuyển

vốn thẳng cho Nhà cung cấp

b

Đố

i v

ớ

i vi

ệ

c qu

ả

n lý chi v

ố

n

ñầ

u t

ư

t

ừ

ngân sách nhà n

ướ

c

t

ỉ

nh

Đẩy mạnh phân công công tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư

tại KBNN tỉnh, chủ đầu tư cấp giao cho KBNN cấp thực

việc tốn vốn cấp Đề nghị Cơ quan tài thực phương

thức

ủy quyền cho ngân sách cấp thống chuyển vốn,

tốn vốn dự án có nhiều cấp ngân sách đầu tư, KBNN

cấp thực thông báo kế hoạch mức vốn cho KBNN cấp

thống kiểm soát, toán

3.2.2.4 Cải tiến quy trình quản lý chi ngân sách qua KBNN tỉnh QN

Tổ chức luân chuyển chứng từ phòng, phận cách

khoa học, thuận tiện khắc phục tình trạng lịng vịng, nghĩa cần kết

hợp xác lập việc luân chuyển chứng từ hồ sơ chứng từ kế tốn

theo chiều từ phận tốn vốn đầu tư ñến kế toán KBNN

ñề nghị tốn, nên khơng cần thiết phải ký tiếp giấy rút vốn ñầu

tư

+ Chứng từ phải

ñược kiểm tra chặt chẽ, kết tốn phải

chính xác

đúng chế độ quy định Chứng từ kế tốn phải thay đổi cho

dễ hiểu cho người nộp thuế Chẳng hạn, ñể thủ tục nộp tiền vào NSNN

ñược ñơn giản, người nộp thuế cần lập bảng kê nộp thuế theo mẫu

ñơn giản ñể cá nhân doanh nghiệp tự khai thuế cách

xác, thay phải lập liên giấy nộp tiền với nhiều tiêu phức tạp Và

việc làm ứng dụng nhiều nơi tồn quốc

+ Quy trình luân chuyển chứng từ phải ñơn giản, hợp lý, rút ngắn

ñược thời gian, phù hợp với nhiệm vụ

+ Cần phải thiết kế quy trình cho lãnh ñạo KBNN ký duyệt

một lần chứng từ toán vốn kiểm soát chặt chẽ

được tình hình tốn vốn, cho ñường luân chuyển chứng từ ñơn

giản, hợp lý,

ñảm bảo cho chủ

ñầu tư giao dịch thuận lợi, khơng gây

phiền hà

3.2.3 Hồn thiện mơ hình quản lý NSNN qua KBNN tỉnh, cơng tác

quản lý chứng từ, ghi chép chứng từ vào sổ sách

3.2.3.1 Hồn thiện mơ hình quản lý TABMIS

KBNN tỉnh Quảng Nam cần áp dụng mơ hình quản lý quỹ

ngân sách TABMIS Vì hệ thống TABMIS giúp tích hợp tập trung

các hệ thống quản lý tài thành hệ thống thơng tin

đơn

nhằm nâng cao tính minh bạch tính giải trình quản lý tài Cơng

Việt Nam

3.2.3.2 Cải tiến quy trình ghi sổ nguồn thu chi ngân sách nhà

nước, trình kế toán toán NSNN

- Giữa phận KBNN cần phải thường xuyên

ñối chiếu,

kiểm tra với công tác thu chi KB, cử cán chuyên môn

trong KB thường xuyên theo dõi công việc cán công nhân viên

- Thực kiểm tra, tra ñột xuất ñơn vị việc tổ chức

thanh tra tài

- Chuyển

đổi mơ hình kiểm tra, kiểm sốt sang mơ hình kiểm tra,

kiểm tốn nội để thực nhiệm vụ nhằm phát xử lý kịp thời

các dấu hiệu bất thường hoạt ñộng Kho bạc Nhà nước

3.2.4 Cải tiến hoàn thiện cơng tác báo cáo kế tốn NSNN nghiệp vụ

KBNN theo hướng cơng nghệ thơng tin đại

Các khoản thu, chi quỹ tài nhà nước

đều

được thực

hiện thơng qua tài khoản toán tập trung Kho bạc Nhà nước

Ứng dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin điện tử tiên tiến vào quy trình

quản ngân sách nhà nước

3.2.5 Nâng cao vai trò quản lý NSNN qua KBNN:

Tất nguồn chi qua NSNN

ñều tập trung quản lý Kho

bạc Tuy nhiên, Kho bạc mang tính chất thủ quỹ nhà nước,

khơng có vai trị cụ thể việc quản lý NSNN Do vậy, cần phải phân

ñịnh rõ trách nhiệm cấp ngân sách việc ñiều hành NSNN

Về lâu dài đề xuất Trung ương nghiên cứu mơ hình Kho bạc nhà

nước chức năng, chuyên thực quản lý khoản chi

3.2.6 Nâng cao chuyên môn, tinh thần làm việc cán

ngành KB, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý

ngân sách

những văn bản, luật ban hành, kế tốn trưởng đơn vị phải

người tiên phong hướng dẫn cán

đơn vị nhằm nâng cao tính

hiểu biết luật

+ Đối với trường hợp vi phạm sai sót, khơng làm ảnh hưởng lớn

quỹ ngân sách nhắc nhở việc xử lý Trường hợp cán bị nhắc

nhở nhiều lần tháng hạ bậc thi đua, xếp lương theo phân loại A,

B, C hạ lương tháng ñó Nếu năm có lần loại B lần

loại C khơng có thưởng cuối năm

3.2.7 Tổ chức cơng tác thi đua khen thưởng nội KBNN tỉnh

KBNN tỉnh cần tổ chức ñơn vị ngành ñịa phương tham

gian phong trào thi

ñua khen thưởng theo nghị

định 121/NĐ-CP

chính phủ, triển khai quán triệt tổ chức thực nội dung Qui

ñịnh chuẩn mực

ñạo

ñức, lối sống cán bộ, công chức hệ thống

KBNN theo ñịnh số 1503/QĐ/KBNN ngày 30/11/2007 Tổng

Giám ñốc KBNN

3.3 M

ộ

t s

ố

ki

ế

n ngh

ị

3.3.1 Kiến nghị với Bộ tài chính, UBND tỉnh Quảng Nam:

S

ở Kế hoạch Đầu tư, kiểm tra ñiều kiện ghi vốn, cấu phân bổ

vốn, trình tự thủ tục quản lý đầu tư xây dựng, tiến

độ thực thi cơng

cơng trình, dự án

Ban hành biểu mẫu tài đơn giản, dễ hiểu người dân

cập nhật nhanh thuận lợi

3.3.2 Kiến nghị ñối với KBNN tỉnh Quảng Nam:

Tri

ển khai dịch vụ tư vấn thuế giúp cho quan hiểu

ñược trách nhiệm ñơn vị nộp thuế

K

Ế

T LU

Ậ

N

Thực tế năm qua, cụ thể từ năm 2005 -2009, công tác

quản lý ngân sách nhà nước qua KBNN tỉnh Quảng Nam

ñã

ñạt

ñược

nhiều kết tốt như: thu ngân sách

ñã ñáp ứng nhu cầu chi ngân sách,

góp phần chống lãng phí ngân sách, việc quản lý ngân sách tỉnh ñã ñáp

ứng ñược nhu cầu phát triển tỉnh Quảng Nam thời gian qua

Bên cạnh thành tựu

ñạt ñược bộc lộ hạn chế

cần phải khắc phục chấn chỉnh: việc theo dõi thu chi ngân sách

chậm, báo cáo chưa nhanh, trình độ cán cịn yếu …Vì vậy, theo

tác giả có số biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách

nhà nước, cụ thể sau:

- Hồn thiện mơ hình quản lý quỹ ngân sách tỉnh

- Hồn thiện cơng tác ghi chứng từ tiếp nhận hồ sơ thu chi

KBNN tỉnh

- Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp tỉnh ñịa phương

- KBNN tỉnh Quảng Nam cần phối hợp với Ngân hàng, quan

thuế, phối hợp với

ñộ ngũ quản lý

ñể nguồn thu từ thuế

được nhanh

chóng tốt

- Một số giải pháp xử lý vốn tồn quỹ năm