Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Nam

- Đối với các ñơn vị thi công, phần lớn hồ sơ thanh toán thường dồn vào cuối năm gây khó khăn cho KBNN trong việc kiểm soát thanh toán vốn, công tác quản lý kiểm tra hồ sơ thiết chặt c[r]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

NGUYỄN THỊ THUÝ VIỆT

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG NAM

Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60.34.20

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH

Cơng trình hồn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Huỳnh Năm

Phản biện 1: PGS.TS Lâm Chí Dũng Phản biện 2: TS Đồn Vĩnh Tường

Luận văn ñược bảo vệ hội ñồng chấm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Quản trị kinh doanh Đại học Đà Nẵng vào ngày 01 tháng 07 năm 2011

* Có thể tìm hiểu luận văn tại:

MỞĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiện chế quản lý NSNN có nhiều thay đổi nhằm ñáp ứng những yêu cầu thực tiễn kinh tế ñất nước ñang bối cảnh hội nhập kinh tế giới diễn mạnh mẽ Cùng với việc ñổi chế quản lý kinh tế - tài nhà nước, chế quản lý NSNN ñược thay ñổi ñể phù hợp với phát triển kinh tế thị trường có quản lý, điều hành nhà nước Tuy nhiên, nguồn lực huy ñộng phục vụ cho phát triển đất nước có hạn, tình hình sử dụng ngân sách thời gian qua thất thoát, hiệu

Việc quản lý NSNN trách nhiệm nhiều cấp kinh tế, trong có hệ thống Kho bạc nhà nước Với chức quản lý thu chi, KBNN tỉnh Quảng Nam bước chấp hành việc sử dụng vốn NSNN theo ñúng luật ñịnh Tuy nhiên, trình quản lý NSNN cịn những hạn chế cần phải khắc phục Với tính cấp thiết nêu trên, tác giả ñã quyết ñịnh chọn ñề tài “Tăng cường quản lý NSNN qua KBNN tỉnh Quảng Nam” làm ñề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ 2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu luận văn: Hệ thống hóa lý luận NSNN, quy trình thu chi NSNN, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý NSNN qua KBNN tỉnh Quảng Nam Từ đó, tác giả ñề xuất quan ñiểm, ñịnh hướng giải pháp quản lý ngân sách thời gian tới 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu NSNN trình quản lý NSNN qua KBNN tỉnh Quảng Nam

4 Phương pháp nghiên cứu

Tác giả ñã sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp tổng hợp, phương pháp định tính, định lượng, phân tích thống kê, so sánh, suy diễn, khái quát hóa để nghiên cứu

5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn của đề tài:

Tìm ñược ưu ñiểm, nhược ñiểm ñề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý NSNN qua KBNN tỉnh Quảng Nam, góp phần thực tiết kiệm, chống lãng phí, thất ngân sách thực hiệu chi ngân sách

6 Kết cấu của ñề tài

Ngoài phần mở bài, kết luận, nội dung luận văn có chương, bao gồm:

Chương 1: Lý luận chung ngân sách quản lý ngân sách qua Kho bạc nhà nước

Chương 2: Thực trạng quản lý NSNN qua KBNN tỉnh Quảng Nam Chương 3: Kiến nghị giải pháp tăng cương quản lý NSNN qua KBNN Tỉnh Quảng Nam

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC

NHÀ NƯỚC

1.1 Những vấn ñề chung về ngân sách nhà nước

1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước: Ngân sách nhà nước toàn các khoản thu, chi Nhà nước dự tốn đã được quan Nhà nước có thẩm quyền định ñược thực năm ñể ñảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước

1.1.2 Đặc ñiểm Ngân sách nhà nước

- Thứ nhất: Việc thu chi sử dụng quỹ NSNN gắn với quyền lực NN ñược NN ban hành sở luật ñịnh

- Thứ ba: Hoạt ñộng thu, chi NSNN ñược thực theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu

1.1.3 Vai trò NSNN

- NSNN có vai trị đảm bảo tài tồn hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng đối ngoại đất nước

- NSNN cơng cụ thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, ñảm bảo cho kinh tế tăng trưởng ổn ñịnh bền vững

- NSNN cơng cụ để điều tiết thị trường, bình ổn giá kiềm chế lạm phát

- Ngân sách công cụ hữu hiệu Nhà nước ñể ñiều chỉnh lĩnh vực thu nhập, thực công xã hội

1.1.4 Thu chi ngân sách nhà nước, cân ñối ngân sách nhà nước 1.1.4.1 Thu Ngân sách nhà nước

- Thu từ hoạt ñộng sản xuất kinh doanh

- Thu từ hoạt ñộng dịch vụ bao gồm thu nghiệp thu từ dịch vụ tài Số thu từ lĩnh vực có xu hướng ngày tăng

- Thu từ hoạt ñộng khác thu bán cho thuê tài sản quốc gia, nguồn tài nguyên, vay nợ nước hình thức.v.v

- Thuế, phí, lệ phí

- Thu từ hoạt ñộng kinh tế Nhà nước, bao gồm: thu nhập từ vốn góp Nhà nước vào sở kinh tế

1.1.4.2 Nội dung chi ngân sách nhà nước

(1) Chi thường xuyên : Bao gồm Chi cho nghiệp giáo dục, Y tế, công tác dân số, khoa học cơng nghệ, văn hóa, thơng tin ñại chúng, thể thao, lương hưu trợ cấp xã hội …

(3) Các khoản chi khác: Chi bổ sung quỹ dự trữ nhà nước, chi viện trợ, chi trả nợ khoản vay nhà nước

1.1.4.3 Cân ñối ngân sách nhà nước: Cân ñối thu chi NSNN tức nguồn thu phải ñảm bảo ñược nhiệm vụ chi ñề NSNN

1.1.5 Phân cấp quản lý ngân sách

1.1.5.1 Nội dung phân cấp quản lý NSNN: NSNN gồm Ngân sách trung ương Ngân sách ñịa phương

1.1.5.2 Các phương thức phân cấp quản lý NSNN a Phân cấp nguồn thu NSNN:

+ Các khoản thu cấp ngân sách ñược hưởng 100%

+ Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) cấp ngân sách cịn gọi nguồn thu điều tiết nguồn thu phân chia

+ Thu bổ sung từ ngân sách cấp b Phân cấp nhiệm vụ chi:

Nhiệm vụ chi NSTW như: Chi ñầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn Trung ương quản lý, chi hoạt ñộng nghiệp giáo dục, ñào tạo, y tế …

Nhiệm vụ chi NSĐP như: thực nhiệm vụ chi ñầu tư ñối với sở hạ tầng ñịa phương quản lý, chi thường xuyên cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, ñảm bảo an ninh quốc…

1.1.5.3 Về phương thức cấp phát ngân sách: a Phương thức cấp phát theo hạn mức kinh phí b Phương thức cấp phát theo Lệnh chi tiền c Phương thức cấp phát theo dự toán

1.1.6 Quyết toán ngân sách nhà nước: Lập báo cáo tốn ngân sách theo nội dung theo Mục lục ngân sách nhà nước

1.2 Tổng quan về kho bạc nhà nước

1.2.2 Chức hệ thống kho bạc nhà nước Việt Nam

- Kiểm sốt điều kiện chi thực cấp phát, toán kịp thời theo ñúng quy ñịnh theo ñúng tiến ñộ thực

- Tham gia với quan tài chính, quan quản lý NN có thẩm quyền khác việc kiểm tra tình hình sử dụng NS ñơn vị

- Thực cơng tác quản lý NSNN, quỹ tài nhà nước quỹ khác Nhà nước ñược giao theo quy ñịnh pháp luật

- Huy ñộng vốn cho ngân sách nhà nước cho ñầu tư phát triển - Thực chức kế toán nhà nước

- Chức dịch vụ tín dụng nhà nước

1.2.3 Sự cần thiết phải quản lý NSNN qua kho bạc nhà nước: 1.2.3.1: Sự cần thiết quản lý nguồn thu NSNN:

Một là: Quản lý tốt nguồn thu NSNN thu ñúng, thu ñủ, kịp thời chống trì truệ, thất thu NSNN

Hai là: Cần quản lý tốt nguồn thu từ việc khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn lực nước, tránh tình trạng khai thác bừa bãi, gây thất nguồn thu ảnh hưởng đến môi trường

Ba là: Đảm bảo cho việc quản lý kinh tế xã hội ngày hoàn thiện

Bốn là: Tăng cường quản lý thu NSNN yêu cầu cấp thiết cho việc vận động dịng tài gắn chặt với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 1.2.3.2: Sự cần thiết quản lý nguồn chi NSNN:

Một là: Tăng cường quản lý chi NSNN chi ñúng, chi tiết kiệm nhằm ngăn chặn hành vi sai trái ñối tượng thụ hưởng NSNN

Hai là: KBNN được đặt vị trí trung tâm khâu chấp hành NSNN, mọi khoản chi ñều ñược trực tiếp toán KBNN

1.3 Quy trình quản lý quỹ ngân sách nhà nước qua KBNN

1.3.1 Quản lý thu ngân sách nhà nước: Mọi nguồn thu ngân sách nhà nước đều tập trung vào KBNN thơng qua phương thức sau: thu qua quan thu, thu chuyển khoản, thu trực tiếp kho bạc

1.3.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước

1.3.2.1 Chi thường xuyên: Các ñơn vị sử dụng ngân sách lập nhu cầu chi ngân sách quý (Có chia tháng)

1.3.2.2 Chi ñầu tư phát triển: Thủ trưởng ñơn vị sử dụng ngân sách nhà nước lập giấy rút dự toán NSNN kèm theo hồ sơ toán gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để làm kiểm sốt, tốn

1.4 Các nhân tốảnh hưởng đến quản lý NSNN qua KBNN 1.4.1 Hệ thống chuẩn mực, định mức NSNN

1.4.2 Cơng tác kế toán, toán NSNN

1.4.3 Nhận thức ý thức chấp hành quan, ñơn vị sử dụng NSNN qua KBNN

1.4.4 Vị trí, chức nhiệm vụ KBNN

1.4.5 Đội ngũ cán công chức làm công tác kiểm soát NSNN qua KBNN

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Đặc ñiểm phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Nam 2.1.1 Khái quát ñặc ñiểm kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam

Quảng Nam năm qua ñã bước phát triển khơng ngừng, có đất đai nguồn tài ngun dồi tạo ñiều kiện cho phát triển kinh tế

2.1.2 Lợi hạn chế chủ yếu tác ñộng ñến phát triển kinh tế tỉnh Quảng Nam

* Hạn chế: Là tỉnh có nhiều vùng núi, địa hình hiểm trở, tài nguyên thiên nhiên nhiều chưa việc khai thác cịn thất

2.1.3 Các phương hướng mục tiêu thực quy hoạch phát triển tỉnh QN

Mục tiêu phát triển giai ñoạn 2010-2015 tạo môi trường thuận lợi cho xuất nhập khẩu, tích lũy đầu tư thúc ñẩy tiêu dùng xã hội Tăng thu nhập bình quân ñầu người 1.000 USD/năm.người Về văn hóa giáo dục: Tăng cường sở hạ tầng dạy học đầu tư với quy mơ số lượng chất lượng Mạng lưới y tế phát triển mạnh, khoa học cơng nghệ trọng

2.2 Quá trình hình thành phát triển của hệ thống KB tỉnh QN 2.3 Công tác quản lý NSNN qua Kho bạc tỉnh Quảng Nam

2.3.1.Tình hình quản lý nguồn thu qua Kho bạc tỉnh Quảng Nam 2.3.1.1 Quy trình thu ngân sách qua Kho bạc tỉnh Quảng Nam

a Trường hợp nguồn thu từ cá nhân, khoản nộp trực tiếp KBNN

Đối với khoản thu này, khách hàng lập Gửi giấy nộp tiền vào ngân sách nhà nước nộp trực tiếp KB Sau đó, kế tốn KBNN kiểm tra lại chứng từ, khách hàng sang quầy thu tiền ñể nộp tiền cho thủ quỹ và nhận lại chứng từ

b Trường hợp khoản nộp vào NSNN bằng chuyển khoản (1) Khi quan, doanh nghiệp có nhu cầu nộp thuế, cá nhân lập giấy Ủy nhiệm chi nộp trực tiếp vào ngân hàng

2.3.1.2 Tình hình quản lý nguồn thu NS qua KBNN tỉnh QN qua năm 2005 – 2009

Bảng 2.2: Bảng tổng hợp nguồn thu qua KBNN tỉnh Quảng Nam năm 2005 – 2009

Đơn vị tính: Triệu đồng Thu

Thu Thuế viện

trợ, Thu từ

NSNN

Thuế GTGT,

Thu thuế XNK

Thu chuyển

giao thu khác

Tổng

(6) = (1)+(2) Năm

(1) (2) (3) (4) (5)

(3)+(4)+(5) 2005 1,985,250 524,345 745,000 616,000 8,300 3,878,895 2006 2,009,132 637,258 364,000 908,000 8,000 3,926,390 2007 2,283,124 800,342 328,000 249,000 25,340 3,685,806 2008 2,339,231 1,037,215 447,000 155,000 6,800 3,985,246 2009 2,962,422 1,274,346 555,034 833,042 78,000 5,702,844

(Nguồn số liệu: Báo cáo tài KBNN tỉnh Quảng Nam)

Nguồn thu năm qua KBNN Quảng Nam tăng nhanh nguồn thu chưa ñảm bảo cho cân ñối Hàng năm nguồn vốn ñầu tư chủ yếu phụ thuộc vào nguồn ngân sách Trung ương hỗ trợ Thu thuế từ hoạt ñộng xuất nhập khẩu: khoản thu tỉnh có quy mơ tăng tương đối lớn địa bàn tỉnh

a Tình hình quản lý nguồn thu từ thuế, thuế phí, lệ phí

b Thu cân ñối ngân sách tỉnh từ Trung ương chuyển giao

Nguồn vốn trung ương cấp 100% tăng dần qua năm Nguồn thu cân ñối ñảm bảo nhu cầu chi tiêu NSNN tỉnh

c Các khoản thu khác ñể lại chi quản lý qua NSNN:

Bao gồm khoản thu ủng hộ bão lũ, thu huy ñộng đóng góp XDCSHT Trong q trình quản lý nguồn thu, KBNN tỉnh Quảng Nam đã đảm bảo tính minh bạch nguồn thu, vận động tín nhiệm của nhân dân vai trò quản lý NS tỉnh

2.3.2 Tình hình quản lý nguồn chi kho bạc tỉnh Quảng Nam 2.3.2.1 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Quảng Nam

a Quy trình cấp phát chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Quảng Nam

Sơ đồ 2.4: Quy trình chi thường xuyên KBNN tỉnh QN + Kiểm tra hồ sơ ban đầu làm tốn: Khi tiếp nhận hồ sơ từ ñơn vị thụ hưởng, cán KBNN tiến hành kiểm tra, xem xét tối ña không ngày làm việc kể từ ñơn vị sử dụng ngân sách gửi ñầy ñủ hồ sơ chứng từ Nếu khoản chi chưa ñủ ñiều kiện toán hồ sơ, chứng từ chưa ñủ, viết sai cán làm việc KBNN trả lại

Giám ñốc KBNN

Trưởng phịng kế tốn Đơn vị sử dụng

ngân sách

1

2 3 4

Kế toán thanh

toán

và hướng dẫn ñơn vị sử dụng ngân sách làm lại thủ tục chứng từ cho ñúng theo quy ñịnh

+ Thanh toán vốn: Khi chi lương phụ cấp lương cán KBNN kiểm tra bảng ñăng ký biên chế, chi thường xuyên mua sắm, sửa chữa hồ sơ theo ñịnh kết ñấu thầu

b Tình hình quản lý nguồn chi thường xuyên qua KBNN tỉnh Quảng Nam năm 2005 – 2009

Công tác quản lý nguồn chi được kiểm sốt chặt chẽ theo đúng quy định hành Kế tốn kiểm sốt hóa đơn, chứng từ trước quyết định chi, tốn kịp thời nguồn chi ñúng quy ñịnh KBNN tỉnh ñã kiên việc tạm đình khoản chi: Chi khơng đúng mục đích, đối tượng phạm vi dự tốn ñược duyệt Cụ thể, từ năm 2005 ñến năm 2009 kế tốn KBNN tỉnh Quảng Nam đã từ chối thanh tốn số tiền 21.331 triệu đồng Riêng năm 2009, qua kiểm sốt KBNN Quảng Nam từ chối tốn số tiền 7.417 triệu đồng

Tình trạng khai tăng chi phí giảm, cơng tác kiểm soát chi dự toán ngân sách ngày tốt

Hệ thống biểu mẫu sổ sách, chứng từ chi tiêu KBNN tuân thủ đúng quy định, bút tốn hạch tốn quy ñịnh ñầy ñủ, kế toán thường xuyên rà sốt lại chứng từ việc ghi sổ sách

Tuy nhiên, chứng từ thiết kế chưa phù hợp, cịn trùng lắp, gây khó khăn cho ñơn vị sử dụng ngân sách Chưa theo dõi mục đích của khoản chi, chưa phân biệt ñược ñó nguồn chi cân ñối hay chi từ nguồn thu ñể lại

2.3.2.2 Thực trạng quản lý chi ñầu tư phát triển NSNN qua KBNN tỉnh Quảng Nam

a Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư

ñể KBNN tỉnh cấp phát vốn cho ñơn vị thụ hưởng có đủ điều kiện thanh tốn vốn sau

Sơđồ 2.5: Quy trình quản lý chi tốn vốn đầu tư qua KBNN tỉnh Quảng Nam

b Tình hình quản lý chi ñầu tư qua KBNN tỉnh năm 2005 – 2009 Số lượng vốn ñầu tư XDCB ñịa bàn tỉnh Quảng Nam từ nhiều nguồn vốn (Nguồn Trung ương, tỉnh, huyện, thành phố, xã, phường vốn nước, vốn ủy nhiệm …) hàng năm xấp xỉ trên 2.000 tỷ ñồng tương ứng với hơn 1.000 dự án Đây khối lượng vốn ñầu tư lớn mà KBNN tỉnh Quảng Nam ñảm nhận

Để thực hiện tốt nhiệm vụ, KBNN Quảng Nam ñã tổ chức triển khai chấp hành triệt ñể quy trình kiểm sốt cấp phát, tốn vốn đầu tư, kịp thời tham mưu cho UBNN tỉnh phối hợp với chính quyền địa phương giải quyết tháo gỡ vấn đề vướng mắc

Kế tốn KBNN đã tiến hành theo dõi số vốn thành tốn cho cơng trình theo mã cơng trình dự án Thuận tiện cho việc kiểm số liệu ñã chi tạm ứng, chi toán …

Giám đốc KBNN tỉnh

Phịng tốn vốn KBNN Nhân viên thanh tốn vốn Trưởng phịng thanh tốn vốn

Phịng kế tốn KBNN 3 4 Nhân viên kế tốn Trưởng phịng kế tốn 2 3 4 5 6 7

Chủñầu tư Đơn vị thi công

1

- Trường hợp cấp vốn tạm ứng: KBNN kiểm tra xem hồ sơ tạm ứng có tỷ lệ % theo quy định thầu hay khơng tỷ lệ tạm ứng ñã khớp ñúng với chế ñộ tạm ứng theo quy định

- Trường hợp tốn vốn theo khối lượng hoàn thành: Số vốn thanh tốn tối đa dự tốn phải với dự tốn duyệt Nếu dự tốn có đơn giá cao (Trường hợp trượt giá ñơn vị thi cơng khơng thể thi cơng theo đơn giá định thầu) phải có phê duyệt lại UBNN tỉnh

2.4 Thực hiện Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc trong quản lý NSNN:

2.4.1 Mơ hình thực tế áp dụng:

Kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Nam đang bước áp dụng mơ hình TABMIS việc hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) 2.4.3 Thuận lợi khó khăn áp dụng mơ hình quản lý quỹ ngân sách kho bạc Tỉnh Quảng Nam

2.4.3.1 Mơ hình quản lý quỹ ngân sách trước 2.4.3.2 Mơ hình TABMIS

2.5 Đánh giá thực trạng của công tác quản lý ngân sách nhà nước qua kho bạc tỉnh Quảng Nam

2.5.1 Kết ñạt ñược quản lý NSNN qua KBNN tỉnh Quảng Nam :

Đối với khoản thu : Các khoản thu ñều tăng qua năm, chủ yếu các khoản thu quốc doanh (Thu thuế ) Tổng số thu cân ñối ngân sách ñã ñảm bảo ñược 69% tổng chi thường xuyên

công an tỉnh thực tốt phương án phối hợp bảo vệ an ninh, an toàn tài sản hệ thống KBNN Quảng Nam ñã ñược ký kết ngành theo hướng dẫn Thông tư 40/TT-LB ngày 25/07/1996 liên Bộ tài – Cơng an

Những khoản thu khơng quy định pháp luật KBNN tỉnh hồn trả tổ chức, cá nhân ñã nộp Những khoản phải thu chưa thu ñã ñược truy thu ñầy ñủ cho ngân sách nhà nước

Công tác quản lý thu NS đã có nhiều tiến bộ, cơng tác tiếp nhận chứng từ từ khách hàng lập, ñăng ký thuế, lập tờ khai nộp thuế ñược tổ chức theo quy trình chặt chẽ

Chương trình quản lý nghiệp vụ kho quỹ máy tính sử dụng và vận hành thơng suốt, số liệu được cập nhật kịp thời xác, phục vụ tốt cho hoạt ñộng quản lý nguồn thu KBNN tỉnh

Đối với khoản chi : KBNN tỉnh đã tổ chức cơng tác quản lý nguồn chi chặt chẽ theo luật NSNN, thông tư hướng dẫn tài chính, đã chống thất thu nhiều ñạt ñược niềm tin từ dân, tiết kiệm nhiều khoảng chi tiêu không cần thiết

Một số khoản chi khơng với quy định pháp luật ñã ñược thu hồi ñủ cho ngân sách nhà nước KBNN đã từ chối tốn khoản chi chưa ñủ thủ tục với số tiền lên đến vài tỷ đồng, góp phần quan trọng làm cho NSNN sử dụng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, ngăn chặn tình trạng lãng phí, thất thoát tiền tài sản nhà nước

Trong năm vừa qua, phục vụ chủ trương sách cải cách kinh tế - xã hội như: Đổi sách tiền lương, tăng chi cho phát triển khoa học công nghệ, tăng chi cho giáo dục, cho nghiệp y tế … làm tăng quy mơ chi thường xun lên đáng kể Tuy nhiên, KBNN ñã cấp phát kịp thời tạo nhiều ñiều kiện ñể phát triển kinh tế

cao trình độ chun mơn ngành Cơng tác báo cáo tốn hồn thiện tốt vào cuối năm

2.5.2 Những hạn chế việc quản lý NSNN qua KBNN tỉnh Quảng Nam

2.5.2.1 Về chế sách:

Kiểm sốt tốn vốn ñiều chỉnh nhiều văn bản, nghị ñịnh liên quan, số chế sách hay thay đổi khó dự báo trước, chế độ ban hành nhiều thiếu đồng bộ, khơng kịp thời nên gây khó khăn cho đơn vị quản lý NSNN

2.5.2.2 Trong lĩnh vực quản lý thu NSNN

- Một số nguồn thu KBNN chưa thu đúng, kịp thời, tình trạng thất thu nhiều Vẫn phận kinh doanh cá thể nộp thuế theo phương pháp thuế khốn hàng tháng, việc thu thuế chưa thực tế

- Đối với khoản thu thuế chi cục thuế trực tiếp thu nộp vào ngân sách nhà nước chậm nộp, số cá biệt đối tượng có tình trạng chiếm dụng số tiền thu thời gian ñể dùng vào việc cá nhân

- Các nguồn thu KBNN, kế toán chưa phân loại rõ ràng theo nhóm, đơn vị, nên chưa ñánh giá sát khả nguồn thu, các ñịa thu cụ thể

- KBNN tỉnh khơng có mối quan hệ chặt chẽ với ngân hàng với quan thuế, nên tình trạng nộp chậm thuế doanh nghiệp thường xuyên xảy

2.5.2.3 Trong lĩnh vực quản lý chi NSNN:

- Đối với đơn vị thi cơng, phần lớn hồ sơ toán thường dồn vào cuối năm gây khó khăn cho KBNN việc kiểm sốt tốn vốn, cơng tác quản lý kiểm tra hồ sơ thiết chặt chẽ, gây nên thiếu sót… Mặc khác có thiếu sót hồ sơ, thủ tục tốn bị phát khó cho chủ đầu tư để kịp giải ngân thời gian thanh tốn năm kế hoạch, mà nguồn vốn dự tốn chi năm chuyển giao sang năm nhiều Do đó, số quỹ tồn hàng năm lớn, chủ yếu nguồn vốn dùng cho xây dựng

- Thời gian kiểm tra hồ sơ Kho bạc, xử lý tốn vốn cịn kéo dài

- Trình từ luân chuyển chứng từ phịng tốn vốn đầu tư và phịng kế tốn cịn chậm Cơng tác ứng dụng cơng nghệ thơng tin chưa bao qt đầy đủ nên việc đối chiếu số liệu phịng khó khăn

- Mỗi cơng trình dự án có nhiều tài liệu kèm theo, mặt khác số lượng trình ký nhiều nên Lãnh đạo khơng thể kiểm soát kỹ

- Việc chi tiền mặt diễn phổ biến

- Phương thức cấp phát “Kinh phí ủy quyền” thực tế cần thiết nhưng việc ủy quyền nhìn chung chưa quy trách nhiệm cụ thể, thiếu minh bạch quản lý chi tiêu NSNN

- Do Kho bạc nhà nước mang tính chất kế toán nhà nước, thực nghiệp vụ thu chi theo ñịnh mức ñã ñược duyệt, nên việc thu chi chưa sát với thực tế phát sinh

quỹ ngân sách cũ sang TABMIS, cơng tác kế tốn gặp khó khăn, chương trình kế tốn ngân sách KBNN vận hành chưa ổn định, chương trình chưa chuyển ñược liệu chi từ phần cấp phát sang phần quyết toán NS nên kế toán phải nhập liệu tốn tay 2.5.2.4 Cơng tác quản lý chứng từ, ghi chép chứng từ vào sổ sách:

- Cho ñến cuối năm 2009, đang áp dụng song song hai mơ hình quản lý quỹ ngân sách Vì vậy, cơng tác ghi sổ theo dõi kế tốn gặp nhiều khó khăn tốn nhiều thời gian

- Quy trình tiếp nhận lập hồ sơ theo dõi tình hình thu chi tỉnh chưa tốt Cịn nhiều khâu trung gian công tác quản lý quỹ NSNN

- Chưa thực tác kiểm tốn nội cách thường xun - Cơng tác kế tốn đơn vị tập trung chủ yếu vào việc như: Ghi chép, tính tốn, phản ảnh tình hình thu chi KBNN dựa vào phương pháp kế toán tiền mặt, chưa thực thống theo phương pháp kế tốn dồn tích nên việc ñánh giá tình hình sử dụng NSNN ñơn vị sử dụng ngân sách theo ñịnh kỳ chưa tốt

- Chứng từ toán gồm nhiều loại, gồm chứng từ toán chứng từ mệnh lệnh Các yếu tố chứng từ mang tính trùng lắp, khó nhớ

2.5.2.5 Vai trò, chức quản lý NSNN qua KBNN:

Các quy ñịnh bên tham gia quản lý NSNN chưa ñược phân ñịnh rõ ràng trách nhiệm người duyệt chi (Giám ñốc KB), người kiểm soát chi (Kế toán KBNN) hay trách nhiệm ñơn vi sử dụng NS (Chủ ñầu tư, …) Điều dẫn ñến chế tài quy trách nhiệm ñối với những sai phạm việc quản lý khó khăn

cao đẳng khơng dạy kỹ vấn đề NSNN nên cán vào làm chưa có tảng Đối với lãnh vực chi thường xuyên, ñơn vị sử dụng NS thường có khuynh hướng hết số dự tốn chi NSNN giao, mặc dù khoản chi đơi chưa thực cần thiết

CHƯƠNG 3: KIẾN NGHỊ VÀ CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA

KHO BẠC TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Tỉnh Quảng Nam 3.1.1 Mục tiêu

3.1.2 Những định hưởng hồn thiện cơng tác quản lý NSNN qua KBNN tỉnh Quảng Nam

3.1.2.1 Trong công tác quản lý thu Ngân sách: Khai thác tối ña khoản thu thường xuyên, bước thực giảm mức thuế nhập theo lộ trình hội nhập Trong cơng tác huy động nguồn tài vào NSNN nói chung tăng thu phải hướng vào kích thích sản xuất kinh doanh, thu hút đầu tư

3.1.2.2 Trong cơng tác quản lý chi Ngân sách: Kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước sở xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt, thanh toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc

3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN qua KBNN 3.2.1 Hoàn thiện quản lý nguồn thu NSNN qua KBNN

3.2.1.1 Hồn thiện quy trình quản lý nguồn thu NSNN KBNN

hoặc mở điểm giao dịch khuyến khích cá nhân ñến nộp thuế Kho bạc

KBNN tỉnh Quảng Nam cần phối hợp với Ngân hàng, quan thuế, hải quan, phối hợp với ñộ ngũ quản lý thuế ñể nguồn thu từ thuế nhanh chóng tốt Người nộp thuế nộp ngân sách qua thẻ ATM vào thời gian ngày, tuần khơng bó hẹp hành nay, góp phần thực chủ trương tốn khơng dùng tiền mặt tiến tới tồn khoản thu NSNN nộp qua ngân hàng

3.2.1.2 KBNN phối hợp với Cơ quan tài rà sốt lại, phân loại rõ ràng theo nguồn thu có

Kế toán KBNN tỉnh cần theo dõi chi tiết khoản thu NSNN, thống kê, phân loại khoản thu theo thành phần kinh tế, ngành nghề, theo nhóm đối tượng kinh doanh thường xun địa bàn, ñối tượng nộp thuế vãng lai, nguồn thu thường xun nguồn thu khơng thường xun để có đánh giá, tác động tích cực cho việc phân tích lập bộ quản lý hồ sơ thu

3.2.1.3 Tăng cường quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước cách so sánh dự toán thực tế nguồn thu

Sau tiến hành thu theo số thu thực tế, KBNN cần phối hợp với Cơ quan tài có liên quan để so sánh số thu thực tế đạt dự tốn thu đầu năm, từ đánh giá kết thực hiện, phân tích rút những tiêu chí, rút học kinh nghiệm cho công tác thu NS lần sau 3.2.2 Tăng cường quản lý nguồn chi:

3.2.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quản lý chi NSNN KBNN, tránh tình trạng chi xong phát sai

Để ñảm bảo cho khoản chi xác, cần phải có bước kiểm tra khoản mục chi cách có khoa học, cụ thể sau:

Bước 2: Kiểm tra dự toán chi NSNN qua KBNN

Bước 3: So sánh kết ñạt ñược bước 2, so sánh với mục tiêu ñã ñược ñặt bước 1, xác ñịnh số chênh lệch nguyên nhân gây nên chênh lệch

Bước 4: Sau đó, kế tốn KBNN tiến hành tập hợp ñầy ñủ chứng từ, kiểm tra chứng từ chi lần tiến hành toán

Đối với khoản chi tiền mặt chi lương qua KBNN cần phải chi toán qua thẻ ATM Đối với khoản chi NSNN tiền mặt, KBNN tỉnh Quảng Nam ñề xuất cấp có thẩm quyền hướng dẫn đơn vị cung cấp dịch vụ phải mở tài khoản ngân hàng để thuận tiện cho việc tốn Ngồi nghiên cứu việc chi trả cho nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ qua “thẻ mua hàng”

3.2.2.2 KBNN tỉnh Quảng Nam kết hợp với Cơ quan tài để xử lý vốn tồn quỹ năm

KBNN tỉnh Quảng Nam cần có báo cáo cụ thể tình hình sử dụng vốn NSNN nhằm hạn chế nguồn vốn tồn quỹ cuối năm Đồng thời, KBNN tỉnh có trách nhiệm lập báo cáo thường xuyên tình hình thu chi KB cho UBND tỉnh biết UBND tỉnh đơn đốc chủ đầu tư, đơn vị thi cơng đảm bảo tiến độ thi cơng, tiến độ tốn vốn 3.2.2.3 Hồn thiện phương thức cấp phát vốn qua KBNN tỉnh Quảng Nam

(1) Đối với việc quản lý chi kinh phí thường xuyên NSNN tỉnh: Phương thức “Ghi thu – ghi chi” phải hạn chế, dần xóa bỏ, thay vào đó xây dựng phương thức quản lý đại theo ngun tắc dồn tích, phục vụ yêu cầu quản lý ngân sách tài cơng bảo đảm tính cơng khai, minh bạch

+ Phương thức cấp phát theo “Kinh phí ủy quyền” cần phải được chuyển sang hình thức cấp phát theo dự toán

+ Đối với khoản chi cho người: Mọi khoản chi chi lương, thưởng cần quản lý chặt chẽ bảng kê chi tiết ñơn vị sử dụng ngân sách biên chế ñã duyệt dự toán

+ Đối với khoản chi nghiệp chuyên môn: KBNN cần phải kiểm tra tính tn thủ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi nghiệp vụ chun mơn cho lãnh vực có kèm theo chứng từ chi có liên quan để thực hiện tốn cho đơn vị

+ Đối với khoản chi mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn TSCĐ, KBNN cần phải hạn chế việc chuyển vốn lòng vòng từ Kho bạc sang ñơn vị sử dụng ngân sách chuyển cho nhà cung cấp mà chuyển vốn thẳng cho Nhà cung cấp

b Đối với việc quản lý chi vốn ñầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh

Đẩy mạnh phân công công tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư tại KBNN tỉnh, chủ đầu tư cấp giao cho KBNN cấp thực việc tốn vốn cấp Đề nghị Cơ quan tài thực phương thức ủy quyền cho ngân sách cấp thống chuyển vốn, tốn vốn dự án có nhiều cấp ngân sách đầu tư, KBNN cấp thực thông báo kế hoạch mức vốn cho KBNN cấp thống kiểm soát, toán

3.2.2.4 Cải tiến quy trình quản lý chi ngân sách qua KBNN tỉnh QN Tổ chức luân chuyển chứng từ phòng, phận cách khoa học, thuận tiện khắc phục tình trạng lịng vịng, nghĩa cần kết hợp xác lập việc luân chuyển chứng từ hồ sơ chứng từ kế tốn theo chiều từ phận tốn vốn đầu tư ñến kế toán KBNN

ñề nghị tốn, nên khơng cần thiết phải ký tiếp giấy rút vốn ñầu tư

+ Chứng từ phải ñược kiểm tra chặt chẽ, kết tốn phải chính xác đúng chế độ quy định Chứng từ kế tốn phải thay đổi cho dễ hiểu cho người nộp thuế Chẳng hạn, ñể thủ tục nộp tiền vào NSNN ñược ñơn giản, người nộp thuế cần lập bảng kê nộp thuế theo mẫu ñơn giản ñể cá nhân doanh nghiệp tự khai thuế cách xác, thay phải lập liên giấy nộp tiền với nhiều tiêu phức tạp Và việc làm ứng dụng nhiều nơi tồn quốc

+ Quy trình luân chuyển chứng từ phải ñơn giản, hợp lý, rút ngắn ñược thời gian, phù hợp với nhiệm vụ

+ Cần phải thiết kế quy trình cho lãnh ñạo KBNN ký duyệt một lần chứng từ toán vốn kiểm soát chặt chẽ được tình hình tốn vốn, cho ñường luân chuyển chứng từ ñơn giản, hợp lý, ñảm bảo cho chủ ñầu tư giao dịch thuận lợi, khơng gây phiền hà

3.2.3 Hồn thiện mơ hình quản lý NSNN qua KBNN tỉnh, cơng tác quản lý chứng từ, ghi chép chứng từ vào sổ sách

3.2.3.1 Hồn thiện mơ hình quản lý TABMIS

KBNN tỉnh Quảng Nam cần áp dụng mơ hình quản lý quỹ ngân sách TABMIS Vì hệ thống TABMIS giúp tích hợp tập trung các hệ thống quản lý tài thành hệ thống thơng tin đơn nhằm nâng cao tính minh bạch tính giải trình quản lý tài Cơng Việt Nam

3.2.3.2 Cải tiến quy trình ghi sổ nguồn thu chi ngân sách nhà nước, trình kế toán toán NSNN

- Giữa phận KBNN cần phải thường xuyên ñối chiếu, kiểm tra với công tác thu chi KB, cử cán chuyên môn trong KB thường xuyên theo dõi công việc cán công nhân viên

- Thực kiểm tra, tra ñột xuất ñơn vị việc tổ chức thanh tra tài

- Chuyển đổi mơ hình kiểm tra, kiểm sốt sang mơ hình kiểm tra, kiểm tốn nội để thực nhiệm vụ nhằm phát xử lý kịp thời các dấu hiệu bất thường hoạt ñộng Kho bạc Nhà nước

3.2.4 Cải tiến hoàn thiện cơng tác báo cáo kế tốn NSNN nghiệp vụ KBNN theo hướng cơng nghệ thơng tin đại

Các khoản thu, chi quỹ tài nhà nước đều được thực hiện thơng qua tài khoản toán tập trung Kho bạc Nhà nước Ứng dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản ngân sách nhà nước

3.2.5 Nâng cao vai trò quản lý NSNN qua KBNN:

Tất nguồn chi qua NSNN ñều tập trung quản lý Kho bạc Tuy nhiên, Kho bạc mang tính chất thủ quỹ nhà nước, khơng có vai trị cụ thể việc quản lý NSNN Do vậy, cần phải phân ñịnh rõ trách nhiệm cấp ngân sách việc ñiều hành NSNN Về lâu dài đề xuất Trung ương nghiên cứu mơ hình Kho bạc nhà nước chức năng, chuyên thực quản lý khoản chi

3.2.6 Nâng cao chuyên môn, tinh thần làm việc cán ngành KB, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách

những văn bản, luật ban hành, kế tốn trưởng đơn vị phải người tiên phong hướng dẫn cán đơn vị nhằm nâng cao tính hiểu biết luật

+ Đối với trường hợp vi phạm sai sót, khơng làm ảnh hưởng lớn quỹ ngân sách nhắc nhở việc xử lý Trường hợp cán bị nhắc nhở nhiều lần tháng hạ bậc thi đua, xếp lương theo phân loại A, B, C hạ lương tháng ñó Nếu năm có lần loại B lần loại C khơng có thưởng cuối năm

3.2.7 Tổ chức cơng tác thi đua khen thưởng nội KBNN tỉnh KBNN tỉnh cần tổ chức ñơn vị ngành ñịa phương tham gian phong trào thi ñua khen thưởng theo nghị định 121/NĐ-CP chính phủ, triển khai quán triệt tổ chức thực nội dung Qui ñịnh chuẩn mực ñạo ñức, lối sống cán bộ, công chức hệ thống KBNN theo ñịnh số 1503/QĐ/KBNN ngày 30/11/2007 Tổng Giám ñốc KBNN

3.3 Một số kiến nghị

3.3.1 Kiến nghị với Bộ tài chính, UBND tỉnh Quảng Nam:

Sở Kế hoạch Đầu tư, kiểm tra ñiều kiện ghi vốn, cấu phân bổ vốn, trình tự thủ tục quản lý đầu tư xây dựng, tiến độ thực thi cơng cơng trình, dự án

Ban hành biểu mẫu tài đơn giản, dễ hiểu người dân cập nhật nhanh thuận lợi

3.3.2 Kiến nghị ñối với KBNN tỉnh Quảng Nam:

Triển khai dịch vụ tư vấn thuế giúp cho quan hiểu ñược trách nhiệm ñơn vị nộp thuế

KẾT LUẬN

Thực tế năm qua, cụ thể từ năm 2005 -2009, công tác quản lý ngân sách nhà nước qua KBNN tỉnh Quảng Nam ñã ñạt ñược nhiều kết tốt như: thu ngân sách ñã ñáp ứng nhu cầu chi ngân sách, góp phần chống lãng phí ngân sách, việc quản lý ngân sách tỉnh ñã ñáp ứng ñược nhu cầu phát triển tỉnh Quảng Nam thời gian qua

Bên cạnh thành tựu ñạt ñược bộc lộ hạn chế cần phải khắc phục chấn chỉnh: việc theo dõi thu chi ngân sách chậm, báo cáo chưa nhanh, trình độ cán cịn yếu …Vì vậy, theo tác giả có số biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước, cụ thể sau:

- Hồn thiện mơ hình quản lý quỹ ngân sách tỉnh

- Hồn thiện cơng tác ghi chứng từ tiếp nhận hồ sơ thu chi KBNN tỉnh

- Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp tỉnh ñịa phương - KBNN tỉnh Quảng Nam cần phối hợp với Ngân hàng, quan thuế, phối hợp với ñộ ngũ quản lý ñể nguồn thu từ thuế được nhanh chóng tốt

- Một số giải pháp xử lý vốn tồn quỹ năm