Phađerin - nhà nghiên cứu dư luận xã hội người Nga, đưa ra một định nghĩa như sau: “Dư luận xả hội là tổng th ể các ý kiên, trong đó chủ yếu là các ý kiến thể hiện sự phán xét[r]
(1)TS NGỌ VÃN NHẢN t
TÁC ĐỘNG CÙA D LUẬN XÃ HỘI BÚ VỚI Ý THỨC PHÁP LUẬT
CÙA DỘI ■ N6Ũ CÁN BỘ CẨP • ca SỞ
(2)LỊI NHÀ XUẤT BẢN
Ý thức pháp luật tượng mang tính giai cấp, xuất hiện với xuất pháp luật Các giai cấp, tầng lớp xã hội khác có ý thức pháp luật khác nhau, ý thức pháp luật giữ vai trò chủ đạo ý thức pháp luật giai cấp cầm Nhưng trước có xuất nhà nước pháp luật, vối ý thức pháp luật, yếu tố tham gia định hướng điểu chỉnh ý thức, hành vi xả hội người lại dạo đức, phong tục, tập quán, truyền thống, tôn giáo, tín ngưỡng đặc biệt dư luận xã hội.
Ngay từ thời xã hội nguyên thủy, dư luận xã hội đóng vai trị điều hịa mơi quan hệ xã hội, định hướng hành vi xả hội người Dư luận xã hội tượng đặc biệt biểu thị phán xét, đánh giá, thái độ nhóm xá hội
dối với vấn để có liên quan đến lợi ích Dư luận xả hội hình thành qua trao đổi, thảo luận công khai Dư luận xã hội củng tượng tinh thần gắn chật với thực tiễn cuộc sống, xuất phát từ thực tiễn tác động trở lại thực tiễn đó Dư luận xà hội vối tư cách tượng xă hội đặc biệt khơng tồn độc lập, mà tham gia, có mặt tất bộ phận, thành phần ý thức xã hội.
(3)của Đáng Nhà nước; phản ánh tám tư, tình cảm nguyện vọng nhản dân; đánh giá lực phấm chất người lành đạo; dựa vào dư luận xà hội đê dự báo diễn biến tới đời sổng xã hội: phát huy làm chủ tập thê nhân dán, tảng cường mơì quan hệ và nhân dân ngàn ngừa tệ quan liêu, xa ròi quần chúng, V V
Cuôn sách T ác đ ộ n g c ủ a d lu ậ n x h ộ i đ ố i với ỷ th ứ c p h p lu ậ t c ủ a đ ộ i n g ụ c n c ấ p c s ở phản tích, luận giãi
sự tác động dư luận xã hội đôi VỚI ý thức pháp luật đội ngủ cán cấp sở ỏ nước ta nay, thực trạng, nguyên nhân tác động Trên sỏ đê xuất số
giải pháp phát huy tác động tích cực dư luận xà hội việc nâng cao ý thức pháp luật đội ngủ cán cấp sở.
Xin giới thiệu sách với bạn đọc.
Tháng ỉ ỉ năm 2011
(4)LỜI NÓI ĐẨU
Dư luận xã hội tượng thuộc lĩnh vực tinh thần đời sống xã hội, tượng xả hội đặc biệt, diện tất quổc gia, dần tộc khác thê giới Trong xã hội nào, dư luận xã hội có ảnh hưởng định đến q trình trị - xã hội, đến việc lãnh đạo quản lý xã hội; tác động mạnh mẽ quan trọng đến nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội, kinh tế, trị, văn hóa, đạo đức, pháp luật, giáo dục Trong sơ đó, phải kế tới tác động không nhỏ dư luận xã hội ý thức pháp luật tầng lớp xã hội nói chung, đội ngũ cán cấp sỏ nói riêng
(5)thực dư luận xã hội ngày có tác dộng mạnh mẽ đóng vai trị tích cực chủ trương, đường lối Đảng sách Nhà nưóc liên quan đến quốc kế, dân sinh Cùng với vận động, phát triển dân chủ, dân trí tiến xã hội, việc nghiên cứu dư luận xã hội, nghiên cứu tác động dư luận xã hội đối vỏi lĩnh vực khác đời sống xã hội ngày trở thành nhu cầu cấp thiết xã hội
Trong công đôi đất nưỏc, dưói lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, tiến hành xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhán dân, nhân dân, nhân dân Trong Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011), Đảng ta đả
khẩng định: “Nhà nưỏc ta Nhà nước pháp quyền xả hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Quyền lực Nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Nhà nước ban hành pháp luật; tổ chức, quản iý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chê xã hội chủ nghĩa
Nhà nước phục vụ nhân dân, gắn bó mật thiết với nhân dân, thực đầy đủ dân chủ nhân dân,
(6)tôn trọng, lắng nghe ý kiến nhân dân chịu giám sát nhân dân; có chê biện pháp kiểm soát, ngăn ngừa trừng trị tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, vơ trách nhiệm, lạm quyển, xâm phạm dân chủ công dân; giữ nghiêm kỷ cương xã hội, nghiêm trị hành động xâm phạm lợi ích Tơ quốc nhân dân
Tố chức hoạt động máy nhà nưỏc theo nguyên tắc tập trung dân chủ, có phân công, phân cấp, đồng thời báo đảm đạo thống Trung ương”1 Đế thực thắng lợi mục tiêu này, nhiệm vụ cấp bách phải đưa pháp luật vào đời sống xã hội từ sở, mà khâu trung gian quan trọng đội ngủ cán bộ, công chức cấp sỏ, phải xây dựng nâng cao ý thức pháp luật cho đội ngũ cán Cơ sơ khoa học thực tiễn vấn đề chỗ:
Một là, đội ngũ cán bộ, công chức cấp sỏ người thường xuyên tiếp xúc trực tiếp giải cơng việc liên quan tới nhu cầu, lợi ích nhân dân, khâu chủ yếu thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Mọi sách, pháp luật Nhà nước muốn thực vào đời sống xã hội sở phải triển khai thực cấp xã, phường, thị trấn Vì vậy, cán bộ, cơng chức cấp
(7)cơ sỏ cần phải trang bị kiến thức, hiếu biết vê pháp luật có ý thức pháp luật cao đê giải cơng việc địa bàn tốt
Hai là, trình độ dân trí nói chung, dân trí vê pháp luật nói riêng xã hội ta ngày cao Điêu địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp sở phải có trình độ tri thức, hiểu biết pháp luật ý thức pháp luật trình độ cao đáp ứng yêu cầu giải công việc chuyên môn
Ba là, đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở người gần dân nhất, giải công việc liên quan đến nhu cầu, lợi ích dân dựa nguyên tắc, quy định pháp luật; vậy, họ phải chịu tác động sức ép mạnh mẽ dư luận xã hội địa bàn sở Sự tác động dư luận xã hội gây phản ứng khác từ phía cán bộ, công chức cấp sở, bao gồm phản ứng tích cực phản ứng tiêu cực
(8)thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sông bộ phận không nhỏ cán bộ, đấng viên nghiêm trọng.
Nạn tham nhũng kéo dài máv hệ thống trị nhiều tố chức kinh tê nguy lớn đe doạ sơng cịn chê độ ta Tình trạng lãng phí, quan liêu cịn phơ biến”1 Đến Đại hội X, Đảng ta tiếp tục nhấn mạnh: “Năng lực phẩm chất nhiều cán bộ, cơng chức cịn yếu, phận khơng nhỏ thối hóa, biến chất Dân chủ nhiêu nơi bị vi phạm, kỷ cương phép nước chưa nghiêm Quan liêu, tham nhũng, lãng phí cịn nghiêm trọng, đặc biệt tình trạng nhũng nhiễu, cửa quyển, thiếu trách nhiệm phận không nhỏ cán bộ, công chức, ỏ quan giải công việc cho dân doanh nghiệp”2 Đại hội XI Đảng lại đặc biệt lưu ý: “Chất lượng đội ngũ cán công chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình đất nước”3
Thực trạng gây nhiều khó khăn cho công tác quản lý xã hội bàng pháp luật, ảnh hưởng tiêu cực tới tiến trình xây dựng Nhà nưóc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tới công tác cải cách
1 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001, tr 76.
2 Đảng Cộng sán Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biêu toàn quốc lần t hứX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007, tr 175.
(9)hành nhà nước, làm chậm trễ trình triển khai thực hành Quy chê dân chủ sở Đặc biệt, tạo luồng dư luận xã hội xúc tầng lớp nhân dân, làm suy giảm niềm tin nhân dân hiệu lực, hiệu hoạt động, quản lý máy quyền cấp sở Một nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng ý thức pháp luật phận đáng kê cán bộ, công chức cấp sở thấp, bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập Do đó, việc củng cố, nâng cao trình độ tri thức, hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật cho đội ngủ cán bộ, công chức cấp sở, việc áp dụng biện pháp có tính cưỡng chê đối vói cá nhân có hành vi phạm pháp, phạm tội theo quy định pháp luật; cịn cần có nhiều giải pháp đồng khác, giáo dục đạo đức, lối sống lành mạnh, phát huy truyền thống dân tộc, nâng cao trình độ văn hố pháp lý, đặc biệt hình thành phát triển ý thức pháp luật tích cực đội ngũ cán cấp sở, tạo cho họ thói quen sống, làm việc theo pháp luật
(10)củng có thê có tác động tiêu cực đối vổi ý thức pháp luật đội ngủ cán cấp xã, phường, thị trấn Vì thế, việc nghiên cứu phân tích tác dộng dư luận xã hội đối vỏi ý thức pháp luật đội ngù cán cấp sơ phát huy tác động tích cực dư luận xã hội tới ý thức pháp luật họ, có thê khẳng định, vấn đẻ có tầm quan trọng mang tính cấp bách; góp phần củng cố, xây dựng quyền cấp sở sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam
Nội dung sách góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn việc nghiên cứu, thăm dò dư luận xã hội vê ý thức pháp luật đội ngủ cán cấp sở Những kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho việc học tập, nghiên cứu, giảng dạv triết học, xã hội học luật học chừng mực vấn để có liên quan đến dư luận xã hội ý thức pháp luật đội ngũ cán cấp sở Nó có ý nghĩa thực tiễn việc xây dựng tiêu chí cụ thê để đánh giá tác động dư luận xã hội đối vỏi ý thức pháp luật đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở, xây dựng giái pháp phát huy tác động tích cực dư luận xã hội việc nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở ỏ nước ta
(11)xã hội Việt Nam, bày tỏ lòng tri ân PGS, TS Đặng Hữu Toàn, TS Trần Thị Hồng Thúy có dẫn tận tình, đóng góp ý kiến giúp tác giả hồn thành sách
Hà Nội, tháng năm 2011
(12)Chương một
DƯ LUẬN XÃ HỘI
I- KHÁI NIỆM, TÍNH CHẤT, CHỨC NĂNG CỦA DƯ LUẬN XẢ HỘI
1 Khái niệm dư luận xã hội
1.1 Định nghĩa dư luận xã hội
(13)tượng xă hội phức tạp, đó, khó lột tả hết
được nội hàm sơ dịng định nghĩa ngán gọn Chính vậy, mặt lý luận, khơng có định nghĩa dư luận xã hội tất người đồng tình, chấp thuận
Tính phức tạp vấn để, trước hết, thể việc sử dụng thuật ngữ Xung quanh việc sử dụng thuật ngữ “dư luận xã hội” cịn có ý kiến khác nhau, phương Tây, thuật ngữ xuất phát điểm sử dụng thuật ngữ “public opinion”, thường dịch sang tiếng Việt “công luận” Thuật ngữ thể ý kiến công chúng, thường gắn liền với vai trò can thiệp tích cực giới truyền thơng vào q trình hình thành, uốn nắn ý kiến công chúng; chẳng hạn, thăm dò ý kiến cử tri trước bầu cử Bên cạnh đó, phương Tây cịn có thuật ngữ “social opinion”, tiếng Việt dịch “dư luận xã hội” vối ý nghĩa ý kiến, quan điểm chung xã hội
ở Liên Xô trước Liên bang Nga ngày nay, người
ta sử dụng tương đối phố biến thuật ngữ “oổmecTBeHHoe
MHeHHe” (obshestvennoe mnhenhie), đó, obshestvennoe có nghĩa xã hội, thuộc xã hội; cịn mnhenhie có nghĩa ý kiến, quan niệm Thuật ngữ dịch sang tiếng Việt “dư luận xã hội”
(14)lại cho ý kiến nhân dân quyền nói lên ý kiến thực thư thỉnh nguyện”1
Năm 1980, sách Dư luận xã hội công tác tuyên truyền, bên cạnh việc thừa nhận khái niệm “dư luận xã hội”, tác giả A.K Ulêđốp đề nghị sử dụng thêm thuật ngữ “dư luận xã hội” Thuật ngữ có nội hàm rộng thuật ngữ “dư luận xã hội” bao gồm “dư luận xã hội dư luận dư luận xã hội” Thực Ulêđổp muốn dùng khái niệm để phân biệt cấp độ chủ thể dư luận xã hội, phân biệt dư luận xã hội vối “dư luận tập thể”, “dư luận nhóm xã hội” hay “dư luận giai cấp” Điều giống V.I Lênin dùng khái niệm “dư luận xã hội của những người lao động1'2.
Trong tiếng Việt, đơi sách, báo, tạp chí bắt gặp thuật ngữ “dư luận” Một số người cho dùng thuật ngữ “dư luận” ngắn gọn, đơn giản mà đầy đủ; lẽ, dư luận hình thành, tồn phát triển đòi sống xã hội người, khơng thể có gọi “dư luận”
1 c Mác Ph Ảngghen: Toàn tậ p, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1993, t 8, tr.201.
(15)trong th ế giới động vật Nói cách khác, thân thuật ngữ “dư luận” bao hàm ý nghĩa xã hội theo cách hiểu ngưịi Việt Nam Tuy nhiên, thuật ngữ gây khó khăn dịch sang tiếng nước ngồi khơng có xác định rõ ràng chủ thể
Từ thực trạng đây, chúng tơi cho cần thống sử dụng khái niệm chuẩn khái niệm “idư luận xã hội" nghiên cứu khoa học, thuật ngữ thơng dụng hầu hết ngôn ngữ nưốc; sử dụng khái niệm “cơng luận” cần nhấn mạnh đến vai trị truyền thơng đại chúng q trình hình thành phát triển dư luận xã hội; sử dụng khái niệm “dư luận” cần nhấn mạnh đến cấp độ chủ thể dư luận xã hội, chẳng hạn, “dư luận giai cấp công nhân” “dư luận người dân Hà Nội”
Trở lại với vấn đề định nghĩa dư luận xã hội, thấy, sách báo, tạp chí khoa học có nhiều định nghĩa dư luận xã hội nêu Trưỏc hết, xem xét số định nghĩa theo trường phái Nga
(16)nhóm xã hội lớn nhỏ đơi với vấn đề sống xã hội có động chạm đến lợi ích chung họ”\ Cịn
theo A.K Ulêđốp dư luận xã hội “sự phán xét thể hiện đánh giá thái độ người các hiện tượng đời sống xã hội”2. Trong Từ điển xã hội học tóm tắt xuất Mátxcơva năm 1989, tác giả đưa định nghĩa khác: “Dư luận xã hội là trạng thái ý thức cơng chúng, hàm chứa đó thái độ m inh bạch ẩn giấu cộng đồng xã hội khác đối vởi vấn đề, kiện yếu tô của thực”3
Từ định nghĩa nêu trên, thấy, quan niệm nhà nghiên cứu thuộc trường phái Nga nhấn mạnh đến khía cạnh dư luận xã hội sự phán xét đánh giá nhóm xã hội cộng đồng
xã hội kiện, tượng xã hội mà họ quan tâm, thái độ công khai, minh bạch ngấm ngầm, che giấu trưóc thực tế xã hội có liên quan đến lợi ích chung
Các nhà nghiên cứu thuộc trường phái Mỹ thường sử dụng khái niệm “công luận” thay cho khái niệm dư
1 E.K <l>aaepHH, OõuịecmeeHHoe M H e H u e 8 pa38umoM
coụuanucmmecKOM oõuịecmee: cyuỊHocmb u 3QK0H cmaHo&AeHHM,
H 3A Ka3ajibCKHH yHH B ep cH T eT , 1980, ctp 21 - 22.
2 A.K y/ieaoB, OõuịecmeeHHoe M H e r n ie KQK npeỏMem
cou,uoAozimecKux uccnedoeaHuủ, Borrp ^HiiocoỘHH, 1959, N°3, ctp 47. 3 KpamKuủ CAoeapb no coụuoAoeuu /riofl Oỗm PeaaKUHí J\.
(17)luận xã hội củng nêu định nghĩa tương tự Chẳng hạn, “công luận phán xét đánh giá các cộng đồng xă hội vấn đề có tầm quan trọng được hình thành sau có tranh luận cơng khai”
(Young, 1923); định nghĩa đơn giản hơn: “Công luận tập hợp ý kiên cá nhân nơi đâu mà chúng ta tìm được" (Childs, 1956)1 Trong viết
“Cơng luận gì?” đăng Bách khoa toàn thư Mỹ,
năm 1967, tập 22, tác giả Paul B Sheatsley đưa quan điểm: “Nói cách chung nhất, cơng luận gắn liền với phán xét đánh giá nguyện vọng, cơng luận có th ể xem xét quan điểm một nhóm người xung quanh vấn đề có liên quan đến lợi ích chung”*.
Như vậy, nhà nghiên cứu thuộc trường phái Nga trường phái Mỹ coi công luận (dư luận xã hội) phán xét đánh giá cộng đồng xã hội, nhóm xã hội trước vấn đề liên quan đến lợi ích chung
ở nước ta có số cơng trình nghiên cứu dư luận xã hội, tác giả đưa định nghĩa dư luận xã hội Theo Trung tâm Nghiên cứu
1 Xem Ban Tư tưởng • Văn hóa Trung ương - Trung tâm Nghiên cứu dư luận xã hội: Nghiên cứu, sử dụng định hướng dư luận xã hội, Hà Nội, 1999, tr 6.
(18)dư luận xã hội thuộc Ban Tư tưởng - Văn hoá Trung ương (nay Viện Nghiên cứu dư luận xã hội trực thuộc Ban Tuyên giáo Trung ương): “Dư luận xã hội tập hợp các luồng ý kiến cá nhân trước vấn đề, kiện, hiện tượng có tính thời '1. Hoặc định nghĩa khác: "Dư luận xã hội biểu trạng thái ý thức xã hội của một cộng đồng người đó, phán xét, đánh giá của đại đa số cộng đồng người kiện, hiện tượng, trình xã hội có liên quan đến nhu cầu, lợi ích họ thời điểm định”2
Có thể thấy rằng, hầu hết định nghĩa nêu đề cập tới nội dung khái niệm dư luận xã hội, bao gồm:
Thứ nhất, dư luận xã hội tập hợp ý kiến, quan điểm, thái độ có tính chất phán xét đánh giá nhóm xã hội, giai cấp, cộng đồng người trước thực tế xã hội định
Thứ hai, phán xét đánh giá nảy sinh xã hội có vấn để xã hội, kiện, tượng xã hội mang tính thời sự, có liên quan đến lợi ích chung nhóm xã hội, cộng đồng xã hội hay tồn xã hội nói chung
1 Ban Tư tưởng - Văn hóa Trung ương - Trung tâm Nghiên cứu dư luận xã hội: Nghiên cứu, sử dụng định hưởng dư luận xã hội,
Hà Nội, 1999, tr - 7.
(19)Thứ ba, vấn đề, kiện xã hội mang tính thời phải thu hút quan tầm, ý nhiều người, đa số thành viên xã hội
Kết hợp với vai trò, ý nghĩa thực tiễn dư luận xã
hội, theo chúng tơi, định nghĩa dư luận xã hội sau:
Dư luận xã hội tập hợp ý kiên, thái độ có tính chất phán xét đánh giá nhóm xã hội hay xã hội nói chung trước vấn đề mang tính thời sự, có liên quan tới lợi ích chung, thu hút quan tâm của nhiều người thể nhận định hoặc hành động thực tiễn họ.
Khi nghiên cứu dư luận xã hội cần ý phân biệt dư luận xã hội với tin đồn. Tin đồn tượng
tâm lý xã hội khác chất so vói dư luận xã hội chỗ, tin đồn sản phẩm tư phán xét chủ thể mang
Tin đồn tin tức việc, kiện,» • • • / • • /
hay tượng có th ể có thật, khơng có thật có một phần thật lan truyền từ người sang người khác chủ yếu đường truyền miệng.
(20)nặn cho hấp dẫn, lôi Tin đồn lúc sai dạng thơng tin khơng thức, chưa kiểm chứng tính trung thực vậy, chủ thể tin đồn thường không được xác định cách rõ ràng Tin đồn thường bịa đặt (phao tin, đồn nhảm) Đặc điểm bật tin đồn là, trình lan truyền từ ngưịi sang người khác ln có thêu dệt, hư cấu, xuyên tạc tỉiổi phồng cách đáng Tin đồn loang xa nội dung khác với nội dung lúc ban đầu tuỳ thuộc vào mục đích lợi ích chủ thể truyền tin Chính vậy, tin đồn mang nặng màu sắc chủ quan, định kiến chủ thể truyền tin
Dư luận xã hội, ngược lại, hình thành từ việc, kiện, tượng có thật thơng qua trình trao đổi, tranh luận để đến ý kiến chung, sản phẩm tư phán xét chủ thể mang Dư luận xã hội thể quan điểm, thái độ chủ thể trước kiện, tương mà chủ thể quan tâm Dư luận xã hội lúc đầu bao gồm nhiều luồng ý kiến khác nhau, lan rộng có xu hướng thống vê nội dung phán xét tích tụ lại thành vài hướng