Đánh giá việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất trên địa bàn huyện văn chấn, tỉnh yên bái

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN DUY TIẾN ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN CHẤN, TỈNH YÊN BÁI Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Quân NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 ii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Duy Tiến i LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài, tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy, giáo ý kiến đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể để hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lời cảm ơn trân trọng đến TS Nguyễn Văn Quân - Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam, người dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo cho tơi suốt q trình thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Học viện Nông Nghiệp Việt Nam, thầy, cô giáo khoa Quản lý đất đai, Ban Quản lý đào tạo, người truyền đạt cho kiến thức bổ ích trình học tập rèn luyện Học viện Tơi xin chân thành cảm ơn đến Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Văn Chấn, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Văn Chấn cung cấp số liệu cần thiết giúp đỡ tơi q trình tìm hiểu nghiên cứu địa bàn Tôi xin cảm ơn tới người thân, bạn bè đồng nghiệp góp ý, giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Duy Tiến ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn 1.4.1 Những đóng góp .3 1.4.2 Ý nghĩa khoa học .3 1.4.3 Ý nghĩa thực tiễn .3 Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Một số khái niệm liên quan đến quyền sử dụng đất 2.1.1 Quyền sở hữu 2.1.2 Quyền sở hữu toàn dân đất đai 2.1.3 Quyền sử dụng đất 2.1.4 Người sử dụng đất 2.1.5 Quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 2.2 Quyền sở hữu, quyền sử dụng đất số nước giới 2.2.1 Thụy Điển .9 2.2.2 Ôxtrâylia 10 2.2.3 Cộng hoà Liên bang Đức .11 2.2.4 Thái Lan 11 2.2.5 Malaysia 13 2.2.6 Trung Quốc 14 iii 2.2.7 Những học rút từ kinh nghiệm số nước 16 2.3 Cơ sở pháp lý thực tiễn việc thực quyền sử dụng đất Việt Nam .17 2.3.1 Quá trình hình thành, phát triển quyền sử dụng đất Việt Nam .17 2.3.2 Các văn pháp lý liên quan đến việc thực quyền sử dụng đất .22 2.3.3 Thực tiễn việc thực QSDĐ Việt Nam 26 2.3.4 Thực tiễn quyền sử dụng đất tỉnh Yên Bái 29 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 31 3.1 Địa điểm nghiên cứu 31 3.2 Thời gian nghiên cứu .31 3.3 Đối tượng nghiên cứu 31 3.4 Nội dung nghiên cứu 31 3.4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Văn Chấn 31 3.4.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện Văn Chấn 31 3.4.3 Đánh giá việc thực quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho chấp quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Văn Chấn giai đoạn 2013-2017 .31 3.4.4 Đề xuất số giải pháp tăng cường việc thực QSDĐ địa bàn huyện Văn Chấn 32 3.5 Phương pháp nghiên cứu .32 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 32 3.5.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 32 3.5.3 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 33 3.5.4 Phương pháp thống kê, tổng hợp xử lý số liệu 34 3.5.5 Phương pháp phân tích, so sánh số liệu 35 Phần Kết thảo luận 36 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện văn chấn 36 4.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 36 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 38 4.1.3 Thực trạng môi trường 41 4.1.4 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội .42 4.1.5 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội mơi trường 47 iv 4.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện văn chấn 48 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 huyện Văn Chấn 48 4.2.2 Tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Văn Chấn 51 4.3 Đánh giá việc thực quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Văn Chấn 55 4.3.1 Tình hình thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Văn Chấn giai đoạn 2013-2017 .55 4.3.2 Đánh giá người dân việc thực quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho chấp QSDĐ hộ gia đình, cá nhân đơn vị nghiên cứu địa bàn huyện Văn Chấn .70 4.3.3 Đánh giá công chức, viên chức thực thủ tục chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, chấp quyền sử dụng đất địa bàn huyện Văn Chấn 87 4.3.4 Đánh giá chung việc thực quyền người sử dụng đất huyện Văn Chấn 91 4.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực quyền sử dụng đất huyện Văn Chấn .94 4.4.1 Giải pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật .94 4.4.2 Giải pháp tổ chức quản lý hoạt động thực quyền sử dụng đất .94 4.4.3 Giải pháp sách 95 4.4.4 Giải pháp thủ tục hành .96 4.4.5 Giải pháp đầu tư sở vật chất đội ngũ cán .96 Phần Kết luận kiến nghị 97 5.1 Kết luận 97 5.2 Kiến nghị .99 Tài liệu tham khảo 100 Phụ lục 102 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CHXHCNVN Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa CT-TTg Chỉ thị - Thủ tướng ĐVT Đơn vị tính GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GTSX Giá trị sản xuất NĐ-CP Nghị định - Chính phủ QSDĐ Quyền sử dụng đất QĐ Quyết định SDĐ Sử dụng đất STT Số thứ tự TNCN Thu nhập cá nhân TN&MT Tài nguyên Môi trường TT Thị trấn TTLT-BTP-BTNMT Thông tư liên tịch - Bộ Tư pháp - Bộ Tài nguyên Môi trường TT-BTC Thơng tư Bộ Tài TT-BTNMT Thơng tư - Bộ Tài nguyên Môi trường UBND Uỷ ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất VPHC Vi phạm hành vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Tổng giá trị sản xuất địa bàn huyện Văn Chấn giai đoạn 2013-2017 42 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 huyện Văn Chấn .50 Bảng 4.3 Kết thực quyền người sử dụng đất giai đoạn 2013-2017 địa bàn huyện Văn Chấn 58 Bảng 4.4 Kết thực quyền chuyển nhượng QSDĐ huyện Văn Chấn giai đoạn 2013-2017 59 Bảng 4.5 Kết thực quyền thừa kế QSDĐ huyện Văn Chấn giai đoạn 2013-2017 62 Bảng 4.6 Kết thực quyền tặng cho QSDĐ huyện Văn Chấn giai đoạn 2013-2017 65 Bảng 4.7 Kết thực quyền chấp QSDĐ huyện Văn Chấn giai đoạn 2013-2017 68 Bảng 4.8 Kết điều tra thực quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất đơn vị nghiên cứu 71 Bảng 4.9 Kết điều tra thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất đơn vị nghiên cứu 74 Bảng 4.10 Kết điều tra thực quyền tặng cho quyền sử dụng đất đơn vị nghiên cứu 76 Bảng 4.11 Kết điều tra thực quyền chấp quyền sử dụng đất đơn vị nghiên cứu 79 Bảng 4.12 Ý kiến hộ gia đình, cá nhân việc thực quyền chuyển nhượng QSDĐ địa bàn huyện Văn Chấn giai đoạn 2013-2017 81 Bảng 4.13 Ý kiến hộ gia đình, cá nhân việc thực quyền thừa kế QSDĐ địa bàn huyện Văn Chấn giai đoạn 2013-2017 84 Bảng 4.14 Ý kiến hộ gia đình, cá nhân việc thực quyền tặng cho QSDĐ địa bàn huyện Văn Chấn giai đoạn 2013-2017 85 Bảng 4.15 Ý kiến hộ gia đình, cá nhân việc thực quyền chấp QSDĐ địa bàn huyện Văn Chấn giai đoạn 2013-2017 86 Bảng 4.16 Đánh giá công chức, viên chức thực quyền người sử dụng đất .88 vii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ vị trí địa lý huyện Văn Chấn 36 Hình 4.2 Cơ cấu sử dụng đất năm 2017 huyện Văn Chấn .49 Hình 4.3 Kết thực quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất giai đoạn 20132017 60 Hình 4.4 Kết thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất giai đoạn 2013-2017 63 Hình 4.5 Kết thực quyền tặng cho quyền sử dụng đất giai đoạn 2013-2017 66 Hình 4.6 Kết thực quyền chấp quyền sử dụng đất giai đoạn 2013-2017 69 viii - Tâm lý chung nhân dân ngại phải đến gặp quan nhà nước, người dân lấy tin tưởng chính, họ điều chỉnh quan hệ đất đai với mối quan hệ hàng xóm, bạn bè, quen biết truyền thống Việc điều chỉnh quan hệ đất đai theo cách có mặt tốt giữ truyền thống gắn bó đồn kết cộng đồng làng xã, ngày nay, chế thị trường với mối quan hệ ngày mở rộng vượt khỏi làng xã việc điều chỉnh quan hệ đất đai dựa tin tưởng lẫn khơng cịn phù hợp, khơng cịn trở thành ngun nhân làm tăng số lượng vụ tranh chấp, khiếu kiện đất đai, gây ổn định xã hội - Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai tới người dân nhiều bất cập, phận người dân chí cán sở chưa nắm bắt đầy đủ quy định pháp luật hành lĩnh vực đất đai nói chung việc thực quyền người sử dụng đất nói riêng Kết điều tra, vấn hộ gia đình, cá nhân thực giao dịch chuyển quyền cho thấy, số người hỏi đánh giá văn hướng dẫn mức khó hiểu khó hiểu: quyền chuyển nhượng QSDĐ có 43,19%; quyền thừa kế QSDĐ có 58,14%; quyền tặng cho có 62,79%; quyền chấp có 55,82% - Trình tự thủ tục để thực quyền người sử dụng đất cịn rườm rà, nhiều cơng đoạn Kết điều tra, vấn hộ gia đình, cá nhân thực giao dịch chuyển quyền cho thấy, số người hỏi đánh giá thủ tục phức tạp, phức tạp: quyền thừa kế QSDĐ có 40,91%; quyền thừa kế QSDĐ có 58,14%; quyền tặng cho có 60,47%; quyền chấp có 51,16% Vai trị quan chun mơn chưa phát huy, chưa có phối hợp quan địa quan tài huyện; việc giao thẩm quyền giải thủ tục QSDĐ cho UBND huyện dẫn đến không nâng cao trách nhiệm quan quản lý đất đai cấp huyện, phát sinh thêm công đoạn thẩm tra hồ sơ chuyển QSDĐ Văn phòng UBND huyện thực làm kéo dài thời gian thụ lý hồ sơ, gây ách tắc, chồng chéo Kết điều tra, vấn số hộ gia đình, cá nhân thực giao dịch chuyển quyền cho thấy, số người hỏi đánh giá thời gian hoàn thành thủ tục văn hướng dẫn mức lâu, lâu: quyền chuyển nhượng QSDĐ có 70,46%; quyền thừa kế QSDĐ có 58,13%; quyền tặng cho có 62,79%; quyền chấp có 48,83% - Sự không ổn định đội ngũ cán địa xã gây khó khăn cho việc quản lý, theo dõi cách liên tục trình sử dụng, chuyển dịch đất đai, 93 gây thất lạc hồ sơ quản lý đất đai 4.4 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CÁC QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN VĂN CHẤN 4.4.1 Giải pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật Kết nghiên cứu cho thấy hiểu biết người dân đóng vai trị quan trọng việc thực quyền nghĩa vụ giao dịch QSDĐ Kết điều tra cho thấy nơi người dân có hiểu biết pháp luật tốt tự giác nghiêm túc thực QSDĐ Do đó, ngồi việc tăng cường tuyên truyền, phổ biến phương tiện thông tin thực QSDĐ, cần xây dựng sở liệu pháp luật đất đai theo chủ đề phù hợp với nội dung quản lý nhà nước đất đai để cung cấp cho nhân dân 4.4.2 Giải pháp tổ chức quản lý hoạt động thực quyền sử dụng đất Thị trường bất động sản phát triển lành mạnh trước hết phải dựa sở hệ thống hàng hóa quan hệ trao đổi công khai, ổn định lành mạnh hợp pháp Do vậy, việc tạo lập tính chất pháp lý cho hàng hóa bất động sản trước hết cấp GCN QSDĐ quyền sở hữu nhà, đóng vai trị quan trọng Qua khảo sát, huyện Văn Chấn đất cấp trái thẩm quyền sau năm 1993 chưa cấp GCN QSDĐ số trường hợp đất thổ cư khu dân cư người dân chưa làm thủ tục xin cấp GCNQSD đất Để việc thực QSDĐ dễ dàng, cần đẩy nhanh tiến độ cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Qua thực tế cho thấy thủ tục không phức tạp, rõ ràng minh bạch làm cho giao dịch đất đai trở nên dễ dàng Thị trường đất đai trở nên thơng thống để có nhu cầu đáng dễ dàng mua có nhu cầu thay đổi, chuyển nhượng đất đai, nhà dễ dàng bán chuyển nhượng Huyện Văn Chấn không ngừng cải tiến, nâng cao việc áp dụng công nghệ thơng tin vào chương trình quản lý tiếp nhận trả kết hồ sơ Tất hồ sơ tiếp nhận gắn mã số quản lý riêng, dễ theo dõi, quản lý đơn đốc tình trạng hồ sơ Tuy nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội ngày biến đổi khơng ngừng địi hỏi đáp ứng máy Nhà nước ngày tiến phát triển Do đó, khơng cải cách thủ tục hành khơng thể đáp ứng phù hợp với yêu cầu thực tế Đặc biệt 94 huyện Văn Chấn, nhu cầu thực QSDĐ cao, chuyển nhượng QSDĐ chấp (hoặc bảo lãnh) QSDĐ Muốn giải tình trạng này, trước hết cần cải cách thủ tục hành chính, nghiên cứu đề xuất biện pháp thực nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện để người sử dụng đất thực quyền SDĐ thuận lợi, nhanh chóng Và thực dịch vụ công đất đai cung cấp thông tin quy hoạch, thông tin đất đai, hỗ trợ pháp lý giao dịch đất đai, việc thực thủ tục hành pháp lý chuyển nhượng đất đai 4.4.3 Giải pháp sách - Căn vào khung giá đất Nhà nước, tiến hành cập nhật thường xuyên giá đất thực tế địa phương nhằm xây dựng chế định giá đất phù hợp với thực tế làm sở tính thuế chuyển quyền chủ sử dụng đất thực việc chuyển quyền sử dụng đất giúp hạn chế việc kê khai thuế không thực tế - Về quy hoạch: công khai quy hoạch sử dụng đất cần hồn thiện; xác định rõ địa chỉ, vị trí ranh giới đất thuộc dự án đầu tư, người sử dụng đất khơng sử dụng vào mục đích khác Quy hoạch sử dụng đất phải trước bước, hoạch định rõ khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất người sử dụng đất có kế hoạch sử dụng đất hợp lý, yên tâm chuyển nhượng, cho thuê hay nhận chuyển nhượng, cho thuê QSDĐ để đầu tư phát triển sản xuất Mặc dù huyện công khai đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, trình thực cịn nhiều dự án khơng khả thi, không phù hợp nên giai đoạn điều chỉnh, bổ sung Việc phương án không chắn thực gây cản trở định đến thị trường chuyển nhượng, cho thuê QSDĐ Do đó, quận cần xây dựng phương án quy hoạch dài hạn, có tính khả thi cao để người dân n tâm sử dụng đất theo quy hoạch, kích thích “cầu” đất phát triển - Qua điều tra nhận thấy thủ tục hành cịn phức tạp nên huyện cần tiếp tục thực cải cách thủ tục hành để người sử dụng đất thực quyền thuận tiện nhanh chóng Cần tiếp tục cải cách thủ tục hành để người sử dụng đất thực QSDĐ thuận tiện, nhanh chóng đáp ứng điều kiện kinh tế xã hội huyện ngày phát triển không ngừng 95 4.4.4 Giải pháp thủ tục hành Thực quy định chế quản lý, trình tự, thủ tục hành việc thực quyền người sử dụng đất nhằm tạo điều kiện cho thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản địa bàn huyện Nghi Lộc phát triển lành mạnh Tiếp nhận hồ sơ hành theo nguyên tắc cửa nhằm giảm phiền hà cho người dân thực QSDĐ Song song với xây dựng đội ngũ cán tiếp nhận hồ sơ với chun mơn cao, phận trực tiếp hướng dẫn làm việc với công dân nên cán tiếp nhận yếu khiến việc thực thủ tục hành khơng đạt kết cao 4.4.5 Giải pháp đầu tư sở vật chất đội ngũ cán Qua khảo sát thực tế huyện Văn Chấn cho thấy nơi làm việc Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất chật hẹp, cán thiếu so với khối lượng công việc tiếp nhận hồ sơ nhà đất nhiều Do UBND huyện cần khẩn trương tiến hành đầu tư xây dựng sở vật chất, trang thiết bị cần thiết để môi trường làm việc Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất rộng rãi Đối với cán địa xã phương tiện, trang thiết bị lại thiếu thốn Do cần có quy định dành tỷ lệ định nguồn thu tài từ đất đai để đầu tư trực tiếp cho công tác quản lý đất đai địa phương đào tạo nguồn nhân lực, mua sắm trang thiết bị, cung cấp thông tin, tài liệu chuyên môn, pháp luật , khen thưởng người có cơng 96 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu đề tài rút số kết luận sau đây: Huyện Văn Chấn huyện miền núi, nằm phía Tây Nam tỉnh n Bái, huyện có vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên thuận lợi cho việc phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh Với tổng diện tích đất tự nhiên đến năm 2017 120.737,21 gồm có 31 đơn vị hành (03 thị trấn 28 xã) Dân số trung bình tính đến 31/12/2017 huyện 153.356 người với tỷ lệ tăng dân số tự nhiên đạt 1,08% Huyện có trục đường Quốc lộ 37, Quốc lộ 32 trải theo chiều dài huyện, nhân tố thúc đẩy giao lưu kinh tế, văn hóa, xã hội huyện với vùng lân cận Đây lợi tạo môi trường hấp dẫn thu hút đầu tư nhà đầu tư ngồi nước Cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Văn Chấn thực theo quy định Luật đất đai văn hướng dẫn thi hành luật 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai thực tốt Điều tạo hành lang pháp lý quan trọng để người sử dụng đất thực QSDĐ Người sử dụng đất quan tâm đến quyền nghĩa vụ họ the quy định pháp luật Trong giai đoạn 2013-2017, huyện Văn Chấn tiếp nhận 8.289 hồ sơ giao dịch liên quan đến quyền người sử dụng đất Trong số hồ sơ chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, chấp QSDĐ 7.508 hồ sơ Số lượng giao dịch chuyển quyền sử dụng đất có xu hướng tăng lên, năm sau cao năm trước, đặc biệt năm 2017 số lượng giao dịch quyền tăng lên đáng kể Kết nghiên cứu việc thực quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, chấp người sử dụng đất địa bàn huyện Văn Chấn giai đoạn 2013-2017 sau: - Quyền chuyển nhượng: có tổng số 3.664 trường hợp Trong Thị trấn nông trường Liên Sơn diễn sôi động với 164 trường hợp, thấp xã Thường Bằng La với tổng số 77 trường hợp Tình hình thực quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất người dân thấp vào năm 2014 (633 trường hợp) có chiều hướng tăng lên năm sau đạt cao vào năm 2017 (844 trường hợp) - Quyền thừa kế: có tổng số 1268 trường hợp, Thị trấn nơng trường Liên Sơn đơn vị có số trường hợp thừa kế QSDĐ cao với 69 trường 97 hợp, thấp xã Thạch Lương, xã Thượng Bằng La với tổng số 27 trường hợp Năm 2013 có số trường hợp thừa kế thấp (186 trường hợp) cao vào năm 2017 (368 trường hợp) - Quyền tặng cho: có tổng số 979 trường hợp, Thị trấn nông trường Nghĩa Lộ đơn vị có số trường hợp tặng cho QSDĐ cao với 58 trường hợp, thấp xã Gia Hội, xã Sơn Thịnh với tổng số 19 trường hợp Năm 2013 có số trường hợp tặng cho thấp (86 trường hợp) cao vào năm 2017 (289 trường hợp) - Quyền chấp quyền có số lượng hồ sơ lớn nhất, với tổng số 1.597 trường hợp thực quyền chấp quyền sử dụng đất Xã Đồng Khê đơn vị có số trường hợp chấp QSDĐ cao với 81 trường hợp, thấp xã Cát Thịnh, xã Nậm Lành có 29 trường hợp Tình hình thực quyền quyền sử dụng đất người dân thấp vào năm 2013 (177 trường hợp) cao vào năm 2017 (442 trường hợp) Đánh giá người dân công chức, viên chức: - Đánh giá người dân: Từ kết tổng hợp điều tra chủ sử dụng đất cho thấy trình tự, thủ tục thực quyền sử dụng đất rườm rà, văn hướng dẫn chồng chéo, khó hiểu, mức độ hài lịng người dân thực quyền người sử dụng đất chưa cao: có 40/174 ý kiến (chiếm 22,99%) cho thủ tục thực đơn giản, có tới 25/174 ý kiến (chiếm 14,37%) cho thủ tục thực phức tạp phức tạp; 27/174 ý kiến (chiếm 15,52%) cho thời gian hồn thành thủ tục nhanh chóng, 42/174 ý kiến (chiếm 24,14%) cho thời gian hoàn thành thủ tục lâu lâu; 39/174 ý kiến (chiếm 22,41%) cho văn hướng dẫn dễ hiểu, có 37/174 ý kiến (chiếm 21,26%) cho văn hướng dẫn khó hiểu khó hiểu; 73/174 ý kiến (chiếm 41,95%) cho khả thực quy định dễ thực thực lại 4/174 ý kiến (chiếm 2,30%) cho khó khó thực hiện; có 158/174 ý kiến (chiếm 90,80%) cho thái độ cán tiếp nhận hồ sơ mực, nhiệt tình, cịn 13/174 ý kiến (chiếm 7,47%) cho cán tiếp nhận hồ sơ nhiệt tình, cịn gây phiền hà cho họ - Đánh giá công chức, viên chức: mức độ hiểu biết người dân quy định pháp luật đất đai cịn hạn chế khơng đồng xã, thị trấn huyện Từ kết vấn 40 công chức, viên chức cho 98 thấy: Có 20/40 ý kiến (chiếm 50%) cho thực quyền tặng cho có mức độ phức tạp, khó khăn Những khó khăn thực quyền người sử dụng đất vướng mắc thủ tục, GCN chưa cấp xét duyệt Khoảng 10% ý kiến cho người dân thực quyền mà khơng hiểu biết quy định pháp luật đất đai Để thực tốt quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Văn Chấn pháp luật, đề xuất số giải pháp: giải pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật, giải pháp tổ chức quản lý hoạt động thực quyền sử dụng đất; giải pháp sách; giải pháp thủ tục hành 5.2 KIẾN NGHỊ Từ kết nghiên cứu tơi có số kiến nghị sau: Cần đơn giản hóa thủ tục hành việc thực quyền sử dụng đất, đặc biệt 4/8 quyền sử dụng nghiên cứu quyền: quyền chuyển nhượng QSDĐ, quyền tặng cho QSDĐ, quyền thừa kế quyền chấp QSDĐ để người dân thực tốt quyền, trách nhiệm nghĩa vụ Nhà nước Cần có sách thuế sử dụng đất hợp lý phù hợp với thu nhập người dân để người sử dụng đất thực tốt quyền Văn phòng Đăng ký QSDĐ, khai báo biến động quan Nhà nước Để đánh giá cách hệ thống toàn diện thực trạng chuyển QSDĐ cần tiếp tục nghiên cứu với phạm vi đối tượng mở rộng 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Kết nghiên cứu, khảo sát sách đất đai Trung Quốc Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2014 kế hoạch năm 2015 ngành Tài nguyên Môi trường Chu Tuấn Tú (2000) Chính sách tình hình sử dụng đất đai liên bang Malaixia, Báo cáo chuyên đề Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới, Vụ Khoa học Hợp tác Quốc Tế Đào Trung Chính (2013) Một số vấn đề quyền sử dụng đất thị trường bất động sản, Tạp chí Tài ngun Mơi trường Đỗ Văn Đại, Đỗ Thành Công, Nguyễn Minh Anh (2012) Giao dịch giải tranh chấp giao dịch quyền sử dụng đất NXB Lao động, Hà Nội Hoàng Huy Biều (2000) Chính sách tình hình sử dụng đất đai Vương quốc Thái Lan, Báo cáo chuyên đề Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới, Vụ Khoa học Hợp tác Quốc tế Hoàng Trọng Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2008) Phân tích liệu nghiên cứu với SPSS NXB Hồng Đức, Hà Nội Lê Xuân Bá cs (2003) Sự hình thành phát triển thị trường bất động sản công đổi Việt Nam NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Lưu Quốc Thái (2006) Pháp luật đất đai vấn đề đầu tư nước vào thị trường bất động sản Trung Quốc Tạp chí Tài ngun Mơi trường (8) 10 Nguyễn Thị Thu Hồng (2000) Chính sách tình hình sử dụng đất đai Vương quốc Thụy Điển, Báo cáo chuyên đề Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới, Vụ Khoa học Hợp tác Quốc tế 11 Nguyễn Đình Bồng cs (2005) Báo cáo tổng kết khoa học kỹ thuật đề tài cấp nhà nước Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, Trung tâm Điều tra Quy hoạch đất đai Bộ Tài ngun Mơi trường, Hà Nội 12 Nguyễn Đình Bồng (2006) Một số vấn đề thị trường quyền sử dụng đất nước ta giai đoạn nay, Hội thảo khoa học Thị trường bất động sản: thực trạng, nguyên nhân giải pháp, tháng 3/2006, Hà Nội 100 13 Nguyễn Thị Dung (2011) Quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Luận án Tiến sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội 14 Nguyễn Đình Bồng (2014) Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam 15 Phạm Phương Nam Hoàng Khánh Duy (2013) Đánh giá công tác chuyển đổi, thừa kế, chuyển mục đích sử dụng đất tỉnh Yên Bái Tạp chí Khoa học Đất (42) tr 28-33 16 Quốc Hội nước CHXHCNVN (1987) Luật đất đai, Tổng cục Quản lý ruộng đất, Hà Nội 17 Quốc Hội nước CHXHCNVN (1993) Luật đất đai; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai 1998; 18 Quốc Hội nước CHXHCNVN (2001) Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai 2001 NXB Bản đồ, Hà Nội 19 Quốc Hội nước CHXHCNVN (2003a) Luật đất đai NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc Hội nước CHXHCNVN (2003b) Luật đất đai đổi chế tài đất đai thời gian tới, Trung tâm thông tin, tư vấn, dịch vụ tài sản bất động sản - Bộ Tài chính, Hà Nội 2004 21 Quốc Hội nước CHXHCNVN (2005) Luật dân NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc Hội nước CHXHCNVN (2013) Luật đất đai NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Trần Thị Minh Hà (2000) Chính sách tình hình sử dụng đất đai Ôxtrâylia, Báo cáo chuyên đề Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới, Vụ Khoa học Hợp tác Quốc tế 24 Trần Quang Huy (2013) Giáo trình luật đất đai NXB Công an nhân dân 25 UBND Huyện Văn Chấn (2013, 2014, 2015, 2016, 2017) Niên giám thống kê huyện Văn Chấn năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 26 UBND Huyện Văn Chấn (2013, 2014, 2015, 2016, 2017) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 27 UBND Thị trấn nông trường Nghĩa Lộ (2017) Số liệu thống kê tình hình kinh tế, xã hội năm 2017 28 UBND xã Suối Quyền (2017) Số liệu thống kê tình hình kinh tế, xã hội năm 2017 29 UBND xã Sơn Thịnh (2017) Số liệu thống kê tình hình kinh tế, xã hội năm 2017 101 PHỤ LỤC Phiếu số: PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ DÂN Về việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái I THÔNG TIN CHUNG VỀ HỘ ĐIỀU TRA Họ tên chủ hộ: Địa chỉ: ., xã/thị trấn: Trình độ văn hóa: + Chưa tốt nghiệp THPT: + Tốt nghiệp THPT: Ngành, nghề chính: + Thuần nơng: + Cơ quan nhà nước: + Cao đẳng, đại học trở nên: + Buôn bán, kinh doanh, dịch vụ: + Ngành nghề khác: II THÔNG TIN VỀ VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN CỦA HỘ ĐIỀU TRA Thơng tin chung: 1.1 Gia đình sử dụng đất? + thửa: + thửa: + thửa: + Khác: 1.2 Có đất cấp GCN QSDĐ? + thửa: + thửa: + thửa: + Khác: Thơng tin riêng: 2.1 Gia đình thực quyền gì? + Chuyển nhượng QSDĐ: + Thừa kế QSDĐ: + Tặng cho QSDĐ: + Thế chấp QSDĐ: + Khác: 2.2 Gia đình thực quyền với đất: + Đã cấp GCN QSDĐ: + Chưa cấp GCN QSDĐ: 102 III TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ ĐIỀU TRA 3.1 Thực quyền chuyển nhượng QSDĐ: (Đánh dấu x vào lựa chọn) Tình hình thực quyền chuyển nhượng QSDĐ (vụ) Loại đất Diện tích (m2) Thực trạng giấy tờ thời điểm thực quyền chuyển nhượng QSDĐ (vụ) Giấy tờ Hồn Có khai Khơng Giấy tờ viết tay Giấy GCNQSD; Khơng tất báo có giấy hợp QĐ giao, cấp có người tờ viết có giấy thủ UBND tờ cam pháp lệ làm tay đất tạm thời tờ tục cấp xã kết khác chứng * Lý chuyển nhượng QSDĐ: - Chuyển sang nơi khác làm việc: - Lấy tiền mua vận dụng gia đình: - Chuyển đến nơi mới: - Lấy tiền trả nợ: - Đầu đất: - Lấy tiền gửi tiết kiệm: - Lấy tiền đầu tư, sản xuất, KD: - Lấy tiền chi cho sinh hoạt: - Lấy tiền để xây dựng: - Lý Khác: * Quan hệ với người chuyển nhượng QSDĐ: - Anh, chị, em ruột, bố me, con: - Đối tượng khác: - Họ hàng, bạn bố: - Người không quen biết: - Người quen biết: 3.2 Thực quyền thừa kế QSDĐ: (Đánh dấu x vào lựa chọn) Loại đất Tình hình thực quyền thừa kế (vụ) Thực trạng giấy tờ thời điểm thực quyền thừa kế (vụ) Diện tích Hồn tất GCNQSDĐ; Giấy tờ (m2) Chưa thực Khơng Khơng có QĐ giao, cấp hợp pháp tất đầy đủ khai báo giấy tờ thủ tục đất tạm thời khác 103 3.3 Thực quyền tặng, cho QSDĐ: (Đánh dấu x vào ô lựa chọn) Loại đất Thực trạng giấy tờ thời Tình hình thực quyền tặng, cho điểm thực quyền tặng, (vụ) cho (vụ) Có Hồn Giấy tờ GCNQS khai Giấ Khơng Giấy tờ tất viết tay DĐ; QĐ Không báo y tờ có giấy hợp có người giao, cấp có giấy viết tờ cam pháp lệ thủ làm đất tạm tờ tay kết khác UBND tục chứng thời cấp xã Diện tích (m2) 3.4 Thực quyền chấp QSDĐ: (Đánh dấu x vào ô lựa chọn) Loại đất Diện Tích (m2) Thời hạn chấp bảo lãnh (vụ) Tình hình thực quyền Thực trạng giấy tờ thời chấp, bảo lãnh QSDĐ điểm thực quyền cho (vụ) thuê QSDĐ (vụ) Hoàn tất Giấy tờ Giấy GCNQS; Giấy tờ Khơng tất viết tay có tờ QĐ giao, hợp < 1-3 >3 có giấy thủ người làm viết cấp đất pháp năm năm năm tờ tục chứng tay tạm thời khác * Lý chấp, bảo lãnh: - Vay vốn đầu tư, sản xuất, kinh doanh: - Lý khác: ……………………………… …………………………………………………………… * Đối tượng nhận chấp, bảo lãnh: - Tổ chức tín dụng: - Cá nhân: …………………………………………………… …………………………………………………………… IV Ý KIẾN CỦA HỘ GIA ĐÌNH VỀ VIỆC THỰC HIỆN CÁC QSDĐ Thủ tục thực QSDĐ: Đơn giản Bình Thường Phức tạp Rất phức tạp 104 Khác Thời gian để hồn thành thủ tục: Nhanh chóng Bình thường Lâu Rất lâu Khác Các văn hướng dẫn: Dễ hiểu Hiểu Khó hiểu Rất Khó hiểu Khác Khả thực quy định: Dễ thực Thực Khó thực Rất khó thực Khác Phí, lệ phí, thuế chuyển QSDĐ: Cao Vừa phải Thấp Rất thấp Khác Cán thực hiện, tiếp nhận: Nhiệt tình Đúng mực Ít nhiệt tình Gây phiền hà Khác Vay vốn, chấp từ ngân hàng: Dễ dàng Vay Khó khăn Rất khó khăn Khác Tìm kiếm thơng tin giao dịch: Dễ dàng Tạm Khó tìm Rất khó Khác Lo ngại sách thay đổi: Rất sợ Sợ Ít sợ Không sợ Khác 10 Rủi ro giao dịch: Rất sợ Sợ Ít sợ Khơng sợ Khác Văn Chấn, ngày Người điều tra (ký, ghi rõ họ tên) tháng Người trả lời (ký, ghi rõ họ tên) 105 năm 2018 Phiếu số: PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ Về việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái I THÔNG TIN CHUNG VỀ CÁN BỘ THỰC HIỆN Họ tên: Địa chỉ: Chức vụ cơng tác: + Cơng chức địa cấp xã: + Viên chức VP ĐKQSDĐ + Công chức Phịng TNMT Trình độ chun mơn: + Trung cấp: + Cao đẳng: + Đại học: + Sau đại học: II Ý KIẾN CỦA CÁN BỘ TRONG QUÁ TRÌNH GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 2.1 Quyền có mức độ phức tạp, khó khăn thực hiện: - Chuyển nhượng - Tặng cho - Thừa kế - Thế chấp 2.2 Khó khăn thường gặp người dân thực quyền: a Đối với chuyển nhượng * Từ quan nhà nước: - Vướng mắc thủ tục - Do GCN cấp - Khác xét duyệt * Từ người dân - Hồ sơ không đầy đủ - Giấy tờ không rõ ràng b Đối với thừa kế * Từ quan nhà nước: - Vướng mắc thủ tục * Từ người dân - Hồ sơ không đầy đủ - Giấy tờ không rõ ràng - Khơng nắm rõ quy trình, thủ tục - Khác - Do GCN cấp xét duyệt - Khác - Không nắm rõ quy trình, thủ tục - Khác 106 c Đối với tặng cho * Từ quan nhà nước: - Vướng mắc thủ tục - Do GCN cấp - Khác xét duyệt * Từ người dân - Hồ sơ không đầy đủ - Không nắm rõ quy trình, thủ tục - Giấy tờ khơng rõ ràng - Khác d Đối với chấp * Từ quan nhà nước: - Vướng mắc thủ tục - Do GCN cấp - Khác xét duyệt * Từ người dân - Hồ sơ không đầy đủ - Khơng nắm rõ quy trình, thủ tục - Giấy tờ không rõ ràng - Khác 2.3 Đánh giá mức độ hiểu biết người dân: - Biết rõ, rành mạch - Có hiểu biết - Ít hiểu biết - Không hiểu biết Văn Chấn, ngày Người điều tra (ký, ghi rõ họ tên) tháng Người trả lời (ký, ghi rõ họ tên) 107 năm 2018 ... chấp quyền sử dụng đất địa bàn huyện Văn Chấn - Đánh giá chung tình hình thực quyền sử dụng đất huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái 3.4.4 Đề xuất số giải pháp tăng cường việc thực QSDĐ địa bàn huyện Văn. .. lý đất đai địa bàn huyện Văn Chấn 51 4.3 Đánh giá việc thực quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Văn Chấn 55 4.3.1 Tình hình thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Văn. .. kê huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái Số liệu thực trạng quản lý, sử dụng đất huyện Văn Chấn phòng Tài nguyên Môi trường huyện Số liệu kết thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Văn Chấn tỉnh Yên