TÀI LIỆU TẬP HUẤNBỒI DƯỠNG KỸ NĂNG, NGHIỆP VỤ CHUYÊN SÂU VỀCÔNG TÁC BỒI THƯỜNG NHÀ NƯỚC

TÀI LIỆU TẬP HUẤN BỒI DƯỠNG KỸ NĂNG, NGHIỆP VỤ CHUYÊN SÂU VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG NHÀ NƯỚC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2017 Luật TNBTCNN năm 2017 Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2009 Luật TNBTCNN năm 2009 Bộ Luật Dân BLDS Nghị định số 68/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018 quy định chi tiết số điều Nghị định 68/2018/NĐ-CP biện pháp thi hành Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Thông tư số 04/2018/TT-BTP ngày 17/5/2018 Bộ Tư pháp Ban hành số biểu mẫu công tác bồi thường nhà nước Thông tư số 04/2018/TT-BTP Giải yêu cầu bồi thường GQYCBT Yêu cầu bồi thường YCBT Tòa án nhân dân TAND Viện Kiểm sát nhân dân VKSND 10 Ủy ban nhân dân UBND 11 Thi hành án dân THADS MỤC LỤC PHẦN THỨ NHẤT KỸ NĂNG, NGHIỆP VỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG NHÀ NƯỚC I ĐIỂM MỚI CỦA LUẬT TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG NHÀ NƯỚC II TRÁCH NHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG NHÀ NƯỚC III TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG NHÀ NƯỚC, CƠ QUAN TÀI CHÍNH CĨ THẨM QUYỀN, VIỆN KIỂM SÁT CÓ THẨM QUYỀN TRONG VIỆC THAM GIA XÁC MINH THIỆT HẠI, THƯƠNG LƯỢNG VIỆC BỒI THƯỜNG, XÁC ĐỊNH TRÁCH NHIỆM HOÀN TRẢ CỦA NGƯỜI THI HÀNH CÔNG VỤ PHẦN THỨ HAI KỸ NĂNG, NGHIỆP VỤ GIẢI QUYẾT BỒI THƯỜNG I XÁC ĐỊNH ĐỐI TƯỢNG ĐƯỢC BỒI THƯỜNG VÀ NGƯỜI YÊU CẦU BỒI THƯỜNG II NGUYÊN TẮC BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC, CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT BỒI THƯỜNG III QUYỀN, NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI YÊU CẦU BỒI THƯỜNG, NGƯỜI THI HÀNH CÔNG VỤ GÂY THIỆT HẠI VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN GIẢI QUYẾT BỒI THƯỜNG IV HỒ SƠ YÊU CẦU BỒI THƯỜNG V THỤ LÝ HỒ SƠ YÊU CẦU BỒI THƯỜNG VI CỬ NGƯỜI GIẢI QUYẾT BỒI THƯỜNG VII XÁC MINH THIỆT HẠI VIII THƯƠNG LƯỢNG VIỆC BỒI THƯỜNG IX QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT BỒI THƯỜNG X HỦY, SỬA CHỮA, BỔ SUNG QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT BỒI THƯỜNG, HOÃN GIẢI QUYẾT YÊU CẦU BỒI THƯỜNG, TẠM ĐÌNH CHỈ GIẢI QUYẾT YÊU CẦU BỒI THƯỜNG, ĐÌNH CHỈ GIẢI QUYẾT YÊU CẦU BỒI THƯỜNG XI CHI TRẢ TIỀN BỒI THƯỜNG, LẬP DỰ TOÁN, QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VÀ QUYẾT TỐN KINH PHÍ BỒI THƯỜNG XII PHỤC HỒI DANH DỰ PHẦN THỨ BA TRÁCH NHIỆM HOÀN TRẢ I NGHĨA VỤ HỒN TRẢ CỦA NGƯỜI THI HÀNH CƠNG VỤ II XÁC ĐỊNH MỨC HOÀN TRẢ, GIẢM MỨC HOÀN TRẢ III THẨM QUYỀN, THỦ TỤC XÁC ĐỊNH TRÁCH NHIỆM HOÀN TRẢ VÀ QUYẾT ĐỊNH HOÀN TRẢ IV PHƯƠNG THỨC THỰC HIỆN VIỆC HOÀN TRẢ V XỬ LÝ TIỀN ĐÃ HOÀN TRẢ, TRÁCH NHIỆM HOÀN TRẢ TRONG TRƯỜNG HỢP VĂN BẢN LÀM CĂN CỨ U CẦU BỒI THƯỜNG KHƠNG CỊN LÀ CĂN CỨ YÊU CẦU BỒI THƯỜNG VI TRÁCH NHIỆM THU TIỀN HỒN TRẢ TRONG TRƯỜNG HỢP NGƯỜI THI HÀNH CƠNG VỤ CHUYỂN SANG CƠ QUAN, TỔ CHỨC KHÁC; ĐÃ NGHỈ HƯU, NGHỈ VIỆC VÀ ĐÃ CHẾT PHẦN THỨ TƯ NGHIỆP VỤ HỖ TRỢ, HƯỚNG DẪN NGƯỜI BỊ THIỆT HẠI THỰC HIỆN THỦ TỤC YÊU CẦU BỒI THƯỜNG NHÀ NƯỚC I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG VỀ NGHIỆP VỤ HỖ TRỢ, HƯỚNG DẪN NGƯỜI BỊ THIỆT HẠI THỰC HIỆN THỦ TỤC YÊU CẦU BỒI THƯỜNG NHÀ NƯỚC II MỘT SỐ KỸ NĂNG THỰC HIỆN NHIỆM VỤ HỖ TRỢ, HƯỚNG DẪN NGƯỜI BỊ THIỆT HẠI THỰC HIỆN THỦ TỤC YÊU CẦU BỒI THƯỜNG NHÀ NƯỚC III NHỮNG YÊU CẦU VÀ MỘT SỐ LƯU Ý KHI THỰC HIỆN KỸ NĂNG, NGHIỆP VỤ HỖ TRỢ, HƯỚNG DẪN NGƯỜI BỊ THIỆT HẠI THỰC HIỆN THỦ TỤC YÊU CẦU BỒI THƯỜNG NHÀ NƯỚC PHẦN THỨ NHẤT KỸ NĂNG, NGHIỆP VỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG NHÀ NƯỚC I ĐIỂM MỚI CỦA LUẬT TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG NHÀ NƯỚC Để khắc phục hạn chế, bất cập thực tiễn, Luật TNBTCNN 2017 dành hẳn Chương (Chương VIII) quy định trách nhiệm quan nhà nước cơng tác BTNN, đó, sửa đổi tồn diện quy định quản lý nhà nước công tác BTNN, cụ thể là: Thứ nhất, Luật TNBTCNN 2017 quy định Chính phủ thống quản lý nhà nước công tác BTNN ba lĩnh vực QLHC, TT THA phạm vi nước Bộ Tư pháp quan đầu mối giúp Chính phủ thực nhiệm vụ này; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực quản lý nhà nước công tác bồi thường hoạt động quản lý hành chính, tố tụng thi hành án địa phương Việc quy định thống quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước khắc phục tình trạng “phân tán” quản lý nhà nước quy định Luật TNBTCNN 2009 văn hướng dẫn thi hành; đồng thời bảo đảm phù hợp với quy định Chính phủ “thống quản lý cơng tác hành tư pháp, bổ trợ tư pháp, bồi thường nhà nước, thi hành án” Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 Thứ hai, thu gọn đầu mối quan quản lý nhà nước công tác BTNN Theo đó, cịn 03 quan có thẩm quyền quản lý nhà nước cơng tác BTNN Chính phủ, Bộ Tư pháp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Thứ ba, chuyển số nhiệm vụ trước thuộc trách nhiệm quan mà trước Luật TNBTCNN 2009 văn hướng dẫn thi hành quy định quan quản lý nhà nước công tác BTNN để quy định tập trung cho quan quản lý nhà nước công tác BTNN theo Luật TNBTCNN 2017 (ví dụ: nhiệm vụ xác định quan giải bồi thường hướng dẫn người bị thiệt hại thực thủ tục yêu cầu bồi thường ); đồng thời, bổ sung số nhiệm vụ cho quan quản lý nhà nước cơng tác BTNN (ví dụ: nhiệm vụ ban hành biểu mẫu, sổ sách công tác bồi thường nhà nước yêu cầu Thủ trưởng quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ gây thiệt hại hủy định giải bồi thường trường hợp có quy định khoản điểm a khoản Điều 48 Luật TNBTCNN mà không định hủy) II TRÁCH NHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG NHÀ NƯỚC Một số vấn đề chung quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước 1.1 Khái niệm quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước Quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước (BTNN) hoạt động quan quản lý nhà nước công tác BTNN có thẩm quyền thực cách có tổ chức bảo đảm thực quyền lực Nhà nước nhằm tác động đến hoạt động thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước (TNBTCNN), bảo đảm cho việc thực pháp luật TNBTCNN thống hiệu 1.2 Ý nghĩa, vai trị quản lý nhà nước cơng tác bồi thường nhà nước Ở góc độ chung nhất, hoạt động quản lý nhà nước nói chung chế quan trọng bảo đảm cho văn quy phạm pháp luật thực thi Trong công tác BTNN, quản lý nhà nước công tác BTNN giúp bảo đảm cho công tác BTNN thực hiệu quả, pháp luật Cụ thể, vai trò quản lý nhà nước công tác BTNN thể qua số phương diện sau: Thứ nhất, phía cá nhân, tổ chức bị thiệt hại, quản lý nhà nước công tác BTNN giúp cho người bị thiệt hại thực có hiệu bảo đảm cơng tác BTNN thực có hiệu pháp luật quyền YCBT Thứ hai, phía quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ gây thiệt hại, quản lý nhà nước công tác BTNN giúp thúc đẩy hoạt động GQBT thực kịp thời, pháp luật Qua đó, vừa bảo vệ quyền lợi ích người bị thiệt hại, đồng thời, vừa bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước Thứ ba, theo dõi nắm bắt cách thực chất tình hình YCBT GQBT, đồng thời, nắm bắt khó khăn, vướng mắc phát sinh thực tiễn thực công tác BTNN để kịp thời có biện pháp tháo gỡ, khắc phục Trách nhiệm quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước 2.1 Trách nhiệm quản lý nhà nước cơng tác bồi thường nhà nước Chính phủ Theo quy định khoản Điều 73 Luật TNBTCNN 2017 Chính phủ thống quản lý nhà nước cơng tác BTNN hoạt động quản lý hành chính, tố tụng thi hành án phạm vi nước 2.2 Trách nhiệm quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước Bộ Tư pháp Theo quy định khoản Điều 73 Luật TNBTCNN 2017, Bộ Tư pháp quan đầu mối giúp Chính phủ thực quản lý nhà nước công tác BTNN có nhiệm vụ, quyền hạn: (1) Xây dựng chiến lược, sách cơng tác BTNN; (2) Ban hành theo thẩm quyền trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật TNBTCNN; ban hành biểu mẫu, sổ sách công tác BTNN; (3) Hướng dẫn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ công tác BTNN; giải đáp vướng mắc việc áp dụng pháp luật TNBTCNN; (4) Xác định quan GQBT trường hợp: (1) trường hợp quan GQBT bị giải thể mà quan định giải thể Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; (2) trường hợp khơng có thống quan GQBT; (5) Hỗ trợ người bị thiệt hại thực thủ tục YCBT; (6) Theo dõi, đôn đốc công tác BTNN; chủ trì, phối hợp với quan có liên quan tra, kiểm tra công tác BTNN; giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm công tác BTNN theo quy định pháp luật; (7) Hằng năm thống kê việc thực công tác BTNN báo cáo Chính phủ theo quy định; (8) Yêu cầu quan GQBT báo cáo việc GQBT, thực trách nhiệm hoàn trả xử lý kỷ luật người thi hành công vụ trường hợp cần thiết; (9) Quản lý nhà nước hợp tác quốc tế công tác BTNN; (10) Xây dựng, quản lý sở liệu cơng tác BTNN; (11) Kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý vi phạm việc giải bồi thường, thực trách nhiệm hoàn trả theo quy định pháp luật; (12) Kiến nghị người có thẩm quyền kháng nghị án, định Tòa án có nội dung GQBT theo quy định pháp luật; yêu cầu Thủ trưởng quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ gây thiệt hại hủy định GQBT trường hợp có quy định khoản điểm a khoản Điều 48 Luật TNBTCNN mà không định hủy; (13) Giúp Chính phủ phối hợp với Tịa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao thực quản lý công tác BTNN lĩnh vực tố tụng; (14) Nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật 2.3 Trách nhiệm quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước UBND cấp tỉnh Theo quy định khoản Điều 73 Luật TNBTCNN 2017, UBND cấp tỉnh quan thực quản lý nhà nước công tác BTNN hoạt động quản lý hành chính, tố tụng thi hành án địa phương có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: (1) Hướng dẫn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ công tác BTNN; (2) Xác định quan GQBT trường hợp: (1) trường hợp quan GQBT bị giải thể mà quan định giải thể Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; (2) trường hợp khơng có thống quan GQBT; (3) Hướng dẫn người bị thiệt hại thực thủ tục YCBT phạm vi địa phương mình; (4) Theo dõi, đơn đốc, kiểm tra cơng tác BTNN; tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm công tác BTNN; (5) Hằng năm chủ trì, phối hợp với quan, tổ chức có liên quan địa phương, thống kê việc thực công tác BTNN báo cáo Bộ Tư pháp theo quy định; (6) Yêu cầu quan GQBT báo cáo việc GQBT, thực trách nhiệm hoàn trả xử lý kỷ luật người thi hành công vụ trường hợp cần thiết; (7) Kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý vi phạm việc GQBT, thực trách nhiệm hoàn trả phạm vi quản lý; (8) Kiến nghị người có thẩm quyền kháng nghị án, định Tịa án có nội dung GQBT theo quy định pháp luật; yêu cầu Thủ trưởng quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ gây thiệt hại hủy định GQBT trường hợp có quy định khoản điểm a khoản Điều 48 Luật TNBTCNN mà không định hủy; (9) Nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Trách nhiệm quan có liên quan phối hợp thực quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước 3.1 Trách nhiệm Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Theo quy định Điều 74 Luật TNBTCNN 2017, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao phạm vi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn có trách nhiệm: (1) Phối hợp với Chính phủ thực nội dung quản lý nhà nước công tác BTNN quy định khoản Điều 73 Luật TNBTCNN; (2) Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo công tác BTNN theo quy định pháp luật; (3) Chỉ đạo quan GQBT thực cơng tác GQBT, xác định trách nhiệm hồn trả, thực định hoàn trả, thực xử lý kỷ luật theo thẩm quyền; (4) Xử lý đạo xử lý vi phạm việc GQBT, thực trách nhiệm hoàn trả; (5) Hằng năm theo yêu cầu quan quản lý nhà nước công tác BTNN thống kê, báo cáo Chính phủ việc thực cơng tác BTNN; (6) Chỉ đạo Tịa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân cấp phối hợp với quan có thẩm quyền quản lý nhà nước thực công tác BTNN; (7) Trả lời, thực kiến nghị quan quản lý nhà nước công tác BTNN; (8) Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định Luật TNBTCNN 3.2 Trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Theo quy định Điều 75 Luật TNBTCNN 2017, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ phạm vi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn có trách nhiệm: (1) Phối hợp với Bộ Tư pháp thực nội dung quản lý nhà nước công tác BTNN theo quy định khoản Điều 73 Luật TNBTCNN; (2) Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo công tác BTNN theo quy định pháp luật; (3) Chỉ đạo quan GQBT thực công tác GQBT, xác định trách nhiệm hoàn trả, thực định hoàn trả, thực xử lý kỷ luật theo thẩm quyền; (4) Xử lý đạo xử lý vi phạm việc GQBT, thực trách nhiệm hoàn trả; (5) Hằng năm theo yêu cầu quan quản lý nhà nước công tác BTNN thống kê, báo cáo việc thực công tác BTNN; (6) Trả lời, thực kiến nghị quan quản lý nhà nước công tác BTNN; (7) Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định Luật TNBTCNN Một số nội dung quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước 4.1 Hướng dẫn kỹ năng, nghiệp vụ công tác bồi thường nhà nước “Hướng dẫn nghiệp vụ công tác bồi thường nhà nước” hoạt động quan quản lý nhà nước công tác BTNN chủ động theo đề nghị quan nhà nước khác thực việc hướng dẫn quan áp dụng pháp luật TNBTCNN để GQBT, xem xét trách nhiệm hoàn trả người thi hành công vụ gây thiệt hại thực nội dung quản lý nhà nước công tác BTNN 4.1.1 Thẩm quyền - Bộ Tư pháp hướng dẫn kỹ năng, nghiệp vụ công tác BTNN hoạt động quản lý hành chính, tố tụng thi hành án phạm vi nước - UBND cấp tỉnh hướng dẫn kỹ năng, nghiệp vụ công tác BTNN hoạt động quản lý hành chính, tố tụng thi hành án phạm vi địa phương - TANDTC, VKSNDTC, Bộ, quan ngang Bộ (sau gọi Bộ), quan thuộc Chính phủ phối hợp với Bộ Tư pháp thực hướng dẫn kỹ năng, nghiệp vụ công tác BTNN 4.1.2 Một số vấn đề cần lưu ý kỹ thực Về tính đầy đủ thơng tin, để hướng dẫn kỹ năng, nghiệp vụ cơng tác BTNN quan QLNN phải có đầy đủ thơng tin thơng tin phải bảo đảm xác, có nguồn gốc rõ ràng Chính vậy, nhận đề nghị hướng dẫn kỹ năng, nghiệp vụ, chưa đầy đủ tài liệu, thông tin, quan QLNN cần yêu cầu quan đề nghị hướng dẫn cung cấp đầy đủ thông tin, tài liệu xác có nguồn gốc rõ ràng Ví dụ: Sở TN&MT tỉnh Q có cơng văn đề nghị quan QLNN hướng dẫn kỹ năng, nghiệp vụ công tác BTNN, đó, phản ánh việc quan tiến hành xem xét trách nhiệm hoàn trả ơng O chun viên Sở có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại cho bà XL đề nghị hướng dẫn nghiệp vụ xác định mức hồn trả ơng O Q trình xem xét, nghiên cứu Công văn đề nghị hồ sơ gửi kèm, quan QLNN nhận thấy Sở TN&MT tỉnh Q chưa cung cấp giấy tờ, tài liệu chứng minh việc hoàn thành việc chi trả tiền bồi thường cho bà XL Tài liệu phản ánh thông tin số tiền bồi thường Quyết định giải bồi thường có hiệu lực pháp luật Sở TN&MT tỉnh Q Tuy nhiên, quan QLNN tiến hành hướng dẫn kỹ năng, nghiệp vụ xác định trách nhiệm hoàn trả mức hoàn trả ông O cho Sở TN&MT tỉnh Q Như vậy, trường hợp này, quan QLNN chưa bảo đảm tính đầy đủ thơng tin hướng dẫn kỹ năng, nghiệp vụ xác định trách nhiệm hồn trả để có sở hướng dẫn cần phải u cầu Sở TN&MT tỉnh Q cung cấp giấy tờ, tài liệu chứng minh việc chi trả xong tiền bồi thường cho bà XL Về tính cụ thể nội dung hướng dẫn, việc hướng dẫn kỹ năng, nghiệp vụ công tác BTNN không trả lời chung chung, phải bảo đảm tính cụ thể, rõ ràng, nghĩa để quan đề nghị hướng dẫn hiểu xác, bảo đảm thuận lợi trình thực Ví dụ: Sở XD tỉnh B gửi Cơng văn đề nghị hướng dẫn kỹ năng, nghiệp vụ công tác BTNN, đó, Sở XD tỉnh B phản ánh có khó khăn việc xác định thẩm quyền xem xét trách nhiệm hồn trả ơng C - ngun giám đốc Sở XD tỉnh B Cơ quan QLNN hướng dẫn Sở XD tỉnh B Sở XD tỉnh B cần quy định khoản Điều 66 Luật để xác định thẩm quyền xem xét trách nhiệm hồn trả ơng C Như vậy, quan QLNN công tác BTNN chưa bảo đảm tính cụ thể nội dung hướng dẫn Về thống quan điểm hướng dẫn nghiệp vụ, TNBTCNN hoạt động giải hậu việc gây thiệt hại có hành vi trái pháp luật gây thi hành cơng vụ Chính vậy, việc thực TNBTCNN có mối quan hệ chặt chẽ với việc thống cách hiểu việc áp dụng pháp luật chun ngành thi hành cơng vụ Chính vậy, trường hợp quan QLNN thấy cần thiết phải thống ý kiến với quan có liên quan trước hướng dẫn kỹ năng, nghiệp vụ quan QLNN nên có phối hợp, trao đổi ý kiến với quan Ví dụ: Sở TN&MT tỉnh G có Cơng văn đề nghị quan QLNN hướng dẫn kỹ năng, nghiệp vụ cơng tác BTNN, đó, phản ánh việc quan tiến hành xem xét để thụ lý, giải YCBT bà VL bị thiệt hại hoạt động QLHC Theo đó, bà VL người thi hành án vụ việc THADS bà VL cho rằng, việc ơng NC, Phó giám đốc Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất có hành vi xác nhận việc đăng ký cho ông VH nhận chuyển nhượng tồn lơ đất theo giấy CNQSD đất số AC 743396 ơng MQ (dù trước biết có án có hiệu lực pháp luật Tòa án giải tranh chấp bà VL ông MQ) khiến cho quan THADS huyện U tiến hành kê biên 10 Trước đây, việc nắm bắt vụ việc yêu cầu bồi thường nhà nước quan quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước gặp nhiều khó khăn đa số nắm thơng qua người bị thiệt hại số quan giải bồi thường vướng mắc pháp luật nên đề nghị xin ý kiến hướng dẫn nghiệp vụ Việc không theo sát diễn biến vụ việc yêu cầu bồi thường nhà nước dẫn tới việc quan có thẩm quyền thực cơng tác hỗ trợ, hướng dẫn người bị thiệt hại thực thủ tục yêu cầu bồi thường nhà nước không đưa biện pháp hỗ trợ kịp thời số trường hợp quan có thẩm quyền giải bồi thường từ chối thụ lý vụ việc, giải không quy định pháp luật bồi thường nhà nước.v.v Khó khăn xuất phát từ việc Luật TNBTCNN năm 2009 văn hướng dẫn thi hành chưa quy định trách nhiệm thông báo vụ việc thụ lý, không thụ lý hoạt động khác trình giải yêu cầu bồi thường cho quan QLNN công tác BTNN Hệ quan quản lý nhà nước cơng tác bồi thường nhà nước khơng có sở để thực hoạt động theo dõi, đôn đốc kiểm tra việc giải bồi thường quan giải bồi thường có biện pháp hỗ trợ, hướng dẫn thực quyền yêu cầu bồi thường nhà nước kịp thời cho người yêu cầu bồi thường Khắc phục bất cập này, Luật TNBTCNN năm 2017 quy định trách nhiệm quan giải bồi thường “Việc thụ lý hồ sơ, không thụ lý hồ sơ cử người giải bồi thường phải thông báo văn cho người yêu cầu bồi thường quan quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước” (khoản Điều 43); “Quyết định hủy, sửa chữa, bổ sung định giải bồi thường phải gửi cho người yêu cầu bồi thường, quan quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan” – khoản Điều 48; “Quyết định hoãn giải bồi thường phải nêu rõ lý do, thời hạn hoãn phải gửi cho người yêu cầu bồi thường, quan quản lý nhà nước cơng tác bồi thường nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan.” – khoản Điều 49.v.v Do đó, việc quy định chế nắm bắt thông tin để chủ động thực công tác quản lý nhà nước cơng tác bồi thường nhà nước nói chung công tác hỗ trợ, hướng dẫn người bị thiệt hại thực thủ tục yêu cầu bồi thường nhà nước nói riêng điểm quan trọng cần lưu ý để góp phần tạo chủ động cho quan thực công tác hỗ trợ, hướng dẫn người bị thiệt hại thực thủ tục yêu cầu bồi thường nhà nước triển khai biện pháp cần thiết để bảo đảm việc giải bồi thường cho người yêu cầu bồi thường thực kịp thời hiệu thực tế Hình thức hỗ trợ, hướng dẫn người bị thiệt hại thực thủ tục yêu cầu bồi thường nhà nước Trên sở nội dung, tình tiết vụ việc cụ thể, việc hỗ trợ, hướng dẫn người bị thiệt hại thực thủ tục yêu cầu bồi thường nhà nước thể hình thức văn trao đổi trực tiếp với người bị thiệt hại qua công tác tiếp công dân, hỗ trợ trực tiếp địa phương qua tọa đàm, qua trang thông tin quan có trách nhiệm thực nhiệm vụ qua công tác phối hợp thực nhiệm vụ quan, tổ chức có nhiệm vụ tư vấn, trợ giúp pháp luật…… Hiện nay, Thông tư quy định biện pháp thực hoạt động hỗ trợ, hướng 117 dẫn người bị thiệt hại thực thủ tục yêu cầu bồi thường Bộ Tư pháp tiến hành thực xây dựng dự thảo Do vậy, sau Thông tư ban hành, nội dung hình thức, phạm vi, cứ, nội dung hỗ trợ, hướng dẫn người bị thiệt hại thực thủ tục yêu cầu bồi thường v.v thức quy định đầy đủ cụ thể để quan có thẩm quyền thực áp dụng II MỘT SỐ KỸ NĂNG THỰC HIỆN NHIỆM VỤ HỖ TRỢ, HƯỚNG DẪN NGƯỜI BỊ THIỆT HẠI THỰC HIỆN THỦ TỤC YÊU CẦU BỒI THƯỜNG NHÀ NƯỚC Hoạt động tiếp công dân 1.1 Một số vấn đề chung Theo Điều Luật Tiếp công dân số 42/2013/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2013 tiếp cơng dân việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân quy định Điều Luật đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân; giải thích, hướng dẫn cho cơng dân việc thực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật Tiếp công dân tiếp nhận thông tin, kiến nghị, phản ánh, góp ý vấn đề liên quan đến chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, công tác quản lý quan, tổ chức, đơn vị Tiếp cơng dân cịn để làm hạ nhiệt đầu “nóng”, để lắng nghe thấu hiểu xúc người dân Công tác tiếp dân có ý nghĩa lớn đóng vai trò quan trọng việc “an dân”, đặc biệt lĩnh vực giải bồi thường nhà nước - lĩnh vực nhạy cảm, liên quan đến nhiều vấn đề gây “bức xúc” nhân dân máy nhà nước Do vậy, cán tiếp dân cần phải đặt vào vị trí người dân để hiểu dân, giúp dân, chia sẻ khó khăn, vướng mắc mà người dân gặp phải Thông qua hoạt động tiếp công dân tiếp nhận yêu cầu, đề nghị công dân, người bị thiệt hại, nhằm thực tốt quyền yêu cầu bồi thường công dân Hiến pháp ghi nhận Tiếp công dân nhằm mục đích hướng dẫn cơng dân thực quyền yêu cầu bồi thường, kịp thời phát hạn chế, bất cập việc thực quyền yêu cầu bồi thường cơng dân, qua tun truyền giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật nói chung, pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước nói riêng quần chúng nhân dân Việc hướng dẫn công dân thực quyền yêu cầu bồi thường nhiệm vụ quan trọng công chức cơng tác bồi thường nhà nước, góp phần khắc phục tình trạng đơn thư u cầu địi bồi thường vượt cấp biểu vi phạm pháp luật khác công tác giải yêu cầu bồi thường; góp phần nâng cao hiệu quả, chất lượng cơng tác giải bồi thường Trong công tác bồi thường nhà nước, việc tiếp công dân tạo điều kiện cho người bị thiệt hại thực quyền yêu cầu bồi thường quyền giám sát quan nhà nước công chức nhà nước Thông qua hoạt động tiếp công dân tạo điều kiện cho người bị thiệt hại thực quyền yêu cầu bồi thường cách hiệu quả, đồng thời tạo điều kiện cho quan nhà nước kịp thời nắm bắt khó khăn, vướng mắc quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường 118 Nhà nước, từ có đề xuất, kiến nghị cần thiết việc hoàn thiện thể chế đáp ứng yêu cầu thực tiễn Việc tiếp người bị thiệt hại đến trình bày yêu cầu, đề nghị, khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị liên quan đến bồi thường nhà nước vấn đề gây xúc, có yêu cầu bồi thường cơng việc phức tạp địi hỏi người tiếp công dân phải nắm vững quy định pháp luật đồng thời phải luôn chủ động linh hoạt mặt nghiệp vụ, có kiến thức tương đối sâu sắc toàn diện nhiều lĩnh vực, có lối ứng xử văn hố, nghệ thuật giao tiếp để giải cơng việc phát sinh q trình tiếp cơng dân hướng dẫn, hỗ trợ cho người có yêu cầu bồi thường thực thủ tục yêu cầu bồi thường nhà nước pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước 1.2 Một số điểm cần lưu ý người tiếp công dân - Khi tiếp công dân, công chức phải bảo đảm trang phục chỉnh tề, đeo thẻ công chức, phù hiệu theo quy định; có thái độ mực, tôn trọng công dân, lắng nghe, tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh ghi chép đầy đủ, xác nội dung mà người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trình bày; giải thích, hướng dẫn cho người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh chấp hành chủ trương, đường lối, sách, pháp luật, kết luận, định giải có hiệu lực pháp luật quan có thẩm quyền; hướng dẫn người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đến quan người có thẩm quyền giải quyết; trực tiếp xử lý phân loại, chuyển đơn, trình người có thẩm quyền xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; thông báo kết xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cho công dân Việc tiếp nhận nói thực chất việc tiếp xúc, lắng nghe, ghi chép… nội dung yêu cầu, đề nghị, phản ánh cơng dân, người bị thiệt hại trình bày nơi tiếp công dân, việc thụ lý yêu cầu bồi thường người có thẩm quyền giải bồi thường, vậy, yêu cầu đặt người tiếp công dân phải làm tròn trách nhiệm điều luật quy định chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị đạo đức cơng vụ - Khi thực nhiệm vụ tiếp công dân, công chức phải biết lắng nghe thể tôn trọng công dân tiếp - Người tiếp cơng dân phải xem xét cách tồn diện, cẩn trọng vụ việc Đối với thông tin tiếp nhận nơi tiếp công dân chưa kiểm chứng, có phiến diện, phi logic cơng chức cần bình tĩnh nghe họ trình bày hết việc, cần chủ động, sáng tạo ứng xử, tỉnh táo nhận định, đánh giá thông tin thu thập - Người tiếp cơng dân phải bình tĩnh linh hoạt xử trí vụ việc có khiếu kiện đơng người, đồng thời nắm bắt nội dung vụ việc, báo cáo xin ý kiến đạo Thủ trưởng - Bồi thường nhà nước lĩnh vực mới, khó, phức tạp nhạy cảm, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền cơng dân, địi hỏi cán thực công tác hỗ trợ, hướng dẫn người bị thiệt hại thực thủ tục yêu cầu bồi thường nhà nước phải bảo đảm trình độ, lực pháp lý vững vàng, kỹ xử lý công việc chuyên nghiệp, đồng thời phải có kỹ năng, nghiệp vụ tốt hoạt động tiếp dân 119 1.3 Trình tự, thủ tục tiếp cơng dân Trong q trình tiếp cơng dân liên quan tới công tác trách nhiệm bồi thường Nhà nước người tiếp cơng dân cần phải nhanh chóng nắm bắt tiêu chí đây: - Nhóm tiêu chí phản ánh nhân thân người đến đề nghị tiếp công dân gồm: Họ tên; địa chỉ… - Nhóm tiêu chí phản ánh nội dung việc, bao gồm: Nơi phát sinh việc; thời gian phát sinh; diễn biến vụ việc theo trật tự thời gian trình giải quyết; họ tên, địa quan, tổ chức cá nhân có liên quan liên quan trực tiếp tới yêu cầu bồi thường người bị thiệt hại, quan, tổ chức giải quyết, văn quan, tổ chức có liên quan ban hành - Nhóm tiêu chí người tiếp cơng dân phải xác định: Văn pháp luật điều chỉnh việc; quan có thẩm quyền giải quyết; loại mẫu văn cần sử dụng… Bước 1: Tiếp xúc ban đầu Một thủ tục cần làm đề nghị người có đơn thư xuất trình giấy tờ tuỳ thân (chứng minh nhân dân, hộ chiếu, ), giấy giới thiệu (nếu đại diện quan, tổ chức thực quyền yêu cầu bồi thường), giấy uỷ quyền (nếu người uỷ quyền) Việc kiểm tra nhằm xác định người tiếp người có yêu cầu bồi thường thực để tránh trường hợp người yêu cầu đối tượng không thực có nhu cầu hỗ trợ đối tượng gây rối Ở giai đoạn người tiếp công dân phải quan sát có ứng xử linh hoạt người có đơn thư trạng thái tâm lý xúc để tránh cho việc tiếp xúc ban đầu không thuận lợi Bước 2: Sau kết thúc giai đoạn tiếp xúc ban đầu, người làm công tác tiếp công dân tiến hành ý lắng nghe, ghi chép nội dung trình bày trực tiếp người có u cầu, phản ánh, kiến nghị, hỗ trợ, hướng dẫn thực thủ tục yêu cầu bồi thường nhà nước Việc hướng dẫn bao gồm nhiều nội dung, có thể: hướng dẫn cách thức làm đơn, quan có thẩm quyền giải đơn, vụ việc có thuộc phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước hay không? Những yêu cầu bồi thường gì? Các hồ sơ, tài liệu kèm theo bao gồm gì? Trình tự, thủ tục yêu cầu bồi thường nhà nước, giải yêu cầu bồi thường, thiệt hại bồi thường theo quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước,… Trong trường hợp người đến khiếu nại chưa có đơn thư yêu cầu bồi thường, yêu cầu hỗ trợ thực quyền yêu cầu bồi thường đơn kiến nghị, phản ánh, khiếu nại người tiếp công dân hướng dẫn họ làm đơn theo quy định Đơn thư người dân để thực việc hỗ trợ, hướng dẫn thủ tục yêu cầu bồi thường nhà nước nhà nước, vậy, việc yêu cầu người dân phải cung cấp đơn cần thiết Trên sở trình bày người đến khiếu nại thông tin, tài liệu mà họ cung cấp, người tiếp cơng dân ghi nhận tóm tắt nội dung vụ việc vào sổ tiếp công dân, lập biên tiếp dân 120 Trong bước người tiếp công dân cần phải làm rõ số nội dung sau: - Vụ việc đến quy trình bồi thường nhà nước hay giai đoạn khiếu nại, tố cáo? - Thời điểm xảy vụ việc? - Vụ việc đủ yêu cầu bồi thường theo Luật TNBTCNN cần làm rõ số vấn đề sau: + Vụ việc yêu cầu bồi thường thuộc lĩnh vực nào? + Vụ việc đủ xác định trách nhiệm bồi thường Nhà nước chưa? + Vụ việc có văn quan có thẩm quyền xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ chưa? + Người bị thiệt hại nộp đơn yêu cầu bồi thường chưa? + Vụ việc quan giải bồi thường thụ lý giải chưa?… - Việc giải quan có trách nhiệm bồi thường; - Cơ quan, tổ chức cá nhân bị khiếu nại, tố cáo… Tất thông tin cần phải ghi chép đầy đủ, nội dung cần hỏi thêm, bên cạnh việc kiểm tra hồ sơ người dân cung cấp, người tiếp dân cần phải yêu cầu người dân cung cấp thêm thông qua việc trao đổi trực tiếp buổi tiếp dân Q trình làm việc, có số nội dung chủ yếu mà cán tiếp công dân cần bảo đảm thực nghiêm túc, đầy đủ như: kỹ hỏi, kỹ lắng nghe, kỹ ghi nhớ nội dung trình bày, kỹ giải thích kỹ trình bày cho cơng dân hiểu quy định thủ tục cần thiết cho công việc Bước 3: Kết thúc buổi tiếp công dân Trước kết thúc buổi tiếp người tiếp công dân phải đọc lại biên cho công dân nghe đề nghị ký vào biên Yêu cầu công dân cung cấp đơn thư, tài liệu, chứng kèm theo để hoàn chỉnh hồ sơ Các tài liệu lập thành danh mục, đánh số trang yêu cầu công dân ký xác nhận Kết thúc buổi tiếp công dân, người tiếp công dân phải thể thái độ thiện chí quan việc giải vụ việc để người dân yên tâm tin tưởng Nghiên cứu hồ sơ vụ việc 2.1 Một số vấn đề chung Hồ sơ vụ việc tổng hợp văn bản, tài liệu quan người yêu cầu bồi thường (người yêu cầu hỗ trợ) lập xếp theo trình tự định phục vụ cho nội dung yêu cầu hướng dẫn giải quyết, hỗ trợ nêu đơn công văn yêu cầu quan người có yêu cầu hỗ trợ thực thủ tục yêu cầu bồi thường nhà nước, mặt khác sở phục vụ cho việc lưu trữ theo dõi hồ sơ vụ việc đơn vị Thông thường hồ sơ vụ việc xếp theo trình tự định, theo nhóm tài liệu, lấy thời gian thu thập làm để xếp theo thứ tự tài liệu thu thập trước để trên, tài liệu thu thập sau để 121 Nghiên cứu hồ sơ vụ việc tổng hợp hoạt động xem xét, đọc, phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu, đánh giá tài liệu, chứng có hồ sơ nhằm nắm vững chất, diễn biến vụ việc, qua xác định thật khách quan vụ việc Trên sở đó, xác định vấn đề cần trao đổi, đề xuất, xác định phương án giải vụ việc phương án trả lời cho người dân Việc nghiên cứu hồ sơ cần thực cách toàn diện đầy đủ tài liệu, chứng có hồ sơ vụ việc, tránh tư tưởng chủ quan nghiên cứu tài liệu mà cho quan trọng, cịn tài liệu khác bỏ qua Yêu cầu đặt phải nghiên cứu đầy đủ, ghi chép, lập hệ thống tình tiết làm sở cho việc xác định vấn đề pháp lý vụ việc Trong trình nghiên cứu hồ sơ vụ việc, ngồi thơng tin nắm bắt từ hồ sơ đương cung cấp, chuyên viên nghiên cứu hồ sơ cần trao đổi, nắm bắt thông tin liên quan vụ việc đơn vị, quan liên quan thông qua hoạt động phối hợp, trao đổi thơng tin để nắm bắt đầy đủ, tồn diện, khách quan vụ việc 2.2 Trình tự việc nghiên cứu hồ sơ Bước 1: Sắp xếp hồ sơ: Một số phương thức thực hiện: + Phương thức thứ nhất: Sắp xếp theo thứ tự thời gian diễn vụ việc xếp theo trình tự tố tụng Ưu điểm: Theo cách xếp thấy nhìn tổng thể tiến trình kiện diễn theo trình tự thời gian, khơng bị bỏ lọt kiện có hồ sơ Nhược điểm: Đối với vụ việc phức tạp, hồ sơ tài liệu khơng nhiều áp dụng hiệu vụ việc phức tạp, kéo dài hồ sơ thường đồ sộ, nhiều tình tiết, nhiều kiện để xếp hồ sơ nghiên cứu theo tiến trình thời gian địi hỏi tìm tịi, ghi nhớ tỉ mỉ, thời gian + Phương thức thứ hai: Sắp xếp theo tập tài liệu liên quan đến vấn đề vụ việc xếp theo nhóm vấn đề Ưu điểm: Cách giúp nhìn thấy vấn đề cần nghiên cứu trước, vấn đề cần nghiên cứu sâu hơn, vấn đề liên quan trực tiếp để giải vụ việc Cách áp dụng vụ việc phức tạp, kéo dài có hồ sơ đồ sộ hiệu Nhược điểm: Cách đòi hỏi người nghiên cứu phải người đọc hiểu nhanh, phải có kinh nghiệm nghiên cứu nhiều vụ việc nắm bắt vấn đề để nhóm lại vấn đề cần nghiên cứu cách xác, nhanh chóng Bước 2: Lập danh sách hồ sơ, đánh bút lục hồ sơ Lợi ích đạt được: Trong q trình nghiên cứu hồ sơ vị trí tài liệu hồ sơ đảo lộn, việc đánh bút lục hồ sơ giúp cho việc xếp lại hồ sơ xác, trình tự để tiện cho việc theo dõi, bên cạnh đó, góp phần lưu hồ sơ hữu ích lần nghiên cứu 122 Bước 3: Ghi, chép, đánh dấu vấn đề, văn tài liệu quan trọng hồ sơ vụ việc Lợi ích đạt được: Việc ghi chép đánh dấu khơng làm bỏ sót vấn đề trình nghiên cứu, tránh tình trạng nghiên cứu vấn đề sau lại quên vấn đề trước, từ đó, giúp người nghiên cứu ln có nhìn logic, tổng thể nhiều vấn đề lúc để tìm yếu tố cốt lõi để giải vụ việc Bước 4: Đọc đơn, công văn yêu cầu hồ sơ vụ việc Đối với nội dung vụ việc, cần nghiên cứu đầy đủ tồn diện tài liệu có hồ sơ, vấn đề phải xác định vụ việc Phương pháp nghiên cứu hồ sơ vụ án thay đổi linh hoạt tuỳ thuộc vào việc kỹ người nghiên cứu Thông thường phương pháp nghiên cứu tiến hành sau: - Đối với đơn, công văn yêu cầu phải xác định vấn đề sau: + Đơn thuộc vấn đề gì? + Kiến nghị, yêu cầu vấn đề gì? (trên sở yêu cầu đơn sở nội dung đơn, công văn) + Liên quan đến văn pháp luật cụ thể nào? (xác định sở pháp lý để giải vụ việc) - Xác định thứ tự nghiên cứu tình tiết việc, vấn đề vụ việc cách hợp lý theo trình tự thời gian, diễn biến vụ việc theo vấn đề trọng tâm vụ việc - Nghiên cứu kỹ báo cáo quan, tổ chức, kết luận giám định tài liệu khác có hồ sơ vụ án; - Cần đọc kỹ văn quy phạm pháp luật lĩnh vực chuyên môn liên quan đến việc giải vụ việc (cần đọc toàn văn để hiểu tinh thần nội dung văn đó); - Cần ghi chép vấn đề mấu chốt mang tính cốt lõi vụ việc (cần ghi số bút lục để dễ tìm kiếm cần thiết); - Những vấn đề lưu ý nghiên cứu hồ sơ vụ việc bồi thường: Thời hiệu, cứ, phạm vi, pháp luật áp dụng, quy định pháp luật liên quan tới vụ việc - Nguồn pháp luật để áp dụng giải vụ việc bồi thường: + Pháp luật bồi thường nhà nước: Luật TNBTCNN năm 2017, Luật TNBTCNN năm 2009, văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật TNBTCNN năm 2009, Nghị số 388/2003/NQ-UBTVQH11 ngày 17/3/2003 Ủy ban Thường vụ Quốc hội bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây ra; Nghị định số 47-CP ngày 03/5/1997 Chính phủ việc giải bồi thường thiệt hại công chức, viên chức nhà nước, người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây + Một số văn luật chuyên ngành: 123 Đối với lĩnh vực thi hành án dân sự: Luật Thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành,…; Đối với lĩnh vực quản lý hành chính: Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Thanh tra, Luật Xử lý vi phạm hành văn hướng dẫn thi hành (liên quan tới nhiều lĩnh vực),…; Đối với lĩnh vực tố tụng: Bộ luật Tố tụng Hình sự, Bộ luật Tố tụng Dân sự, Luật Tố tụng Hành văn hướng dẫn thi hành,… 2.3 Yêu cầu đạt sau nghiên cứu hồ sơ vụ việc Sau nghiên cứu nội dung hồ sơ vụ việc người nghiên cứu cần phải nắm vấn đề sau đây: - Những nội dung yêu cầu hướng dẫn, giải đáp, hỗ trợ cá nhân, tổ chức có yêu cầu; - Nội dung vụ việc; - Xác định vấn đề pháp lý cần hướng dẫn, hỗ trợ cho cá nhân, tổ chức có yêu cầu; - Xác định phương án xử lý hồ sơ: + Trả lời vụ việc có đủ sở; + Yêu cầu bổ sung hồ sơ: Trong trường hợp hồ sơ vụ việc chưa đầy đủ văn giấy tờ liên quan để hướng dẫn, hỗ trợ u cầu bổ sung hồ sơ; + Chuyển đơn trường hợp không thuộc thẩm quyền; + Xin ý kiến chuyên môn trường hợp vụ việc phức tạp: Các đơn vị tham khảo ý kiến phòng, đơn vị chuyên môn số quan chuyên môn tham khảo ý kiến chuyên môn chuyên viên pháp lý khác (có thể xây dựng cơng văn xin ý kiến trường hợp cần thiết); + Đề xuất họp liên ngành vụ việc có tính chất phức tạp cần ý kiến thống quan Xây dựng báo cáo vụ việc Xây dựng báo cáo vụ việc bước cần thiết sau nghiên cứu hồ sơ vụ việc Thông thường nội dung báo cáo gồm phần sau: Thứ nhất, phần lý xây dựng báo cáo cần ngắn gọn, rõ ràng, khúc triết, hàm chứa đầy đủ nội dụng yêu cầu vụ việc Thứ hai, phần nội dung báo cáo xây dựng bao gồm phần: - Tóm tắt nội dung vụ việc Nội dung vụ việc tóm tắt theo phương thức xếp hồ sơ vụ việc nêu Trước vào tóm tắt nội dung chi tiết vụ việc cần có khái quát ngắn gọn nội dung vụ việc để người đọc định hướng vụ việc yêu cầu bồi thường thuộc lĩnh vực nào, vụ việc vào quy trình bồi thường chưa, quan có trách nhiệm bồi thường (nếu rõ ràng) 124 Việc tóm tắt vụ việc cần rõ ràng, mạch lạc, thể rõ liên kết tình tiết, kiện có liên quan đến nhau, đặc biệt chi tiết liên quan đến yêu cầu bồi thường nội dung đương yêu cầu hỗ trợ - Yêu cầu đương + Yêu cầu thể rõ ràng đơn công văn yêu cầu; + Yêu cầu đương rõ ràng rút thông qua nội dung vấn đề nêu đơn - Vấn đề pháp lý vụ việc + Vụ việc yêu cầu bồi thường có thuộc phạm vi bồi thường theo quy định Luật TNBTCNN năm 2017 chưa? + Vụ việc có đủ yêu cầu bồi thường quy định Điều Luật TNBTCNN năm 2017 văn hướng dẫn chưa, có thuộc trường hợp khơng bồi thường khơng? + Vụ việc yêu cầu bồi thường thuộc điều chỉnh Luật TNBTCNN năm 2009 hay thuộc điều chỉnh Luật TNBTCNN năm 2017 theo quy định Điều 78 Luật TNBTCNN năm 2017 điều khoản chuyển tiếp + Vấn đề pháp lý dựa nội dung yêu cầu đương sự? + Vấn đề pháp lý khác nhận định khách quan người nghiên cứu hồ sơ vụ việc - Đề xuất kiến nghị Trên sở nghiên cứu hồ sơ nội dung vụ việc, sở vấn đề pháp lý phân tích đánh giá báo cáo nội dụng vụ việc, người nghiên cứu hồ sơ đề xuất lãnh đạo phương án giải vụ việc: Xây dựng công văn trả lời; chuyển đơn; đề nghị bổ sung thông tin; xin ý kiến chuyên môn; họp liên ngành… cụ thể: Đối với trường hợp xây dựng công văn trả lời đơn cần phải xác định nội dung thể công văn hướng dẫn đương Đối với việc chuyển đơn phải xác định quan có trách nhiệm giải để chuyển đơn, đồng thời có đề nghị thơng báo kết giải cho quan chuyển đơn thông báo cho cá nhân, tổ chức yêu cầu việc chuyển đơn Đối với việc bổ sung thông tin, cần yêu cầu đương bổ sung loại giấy tờ nào, bổ sung thêm thông tin cần thiết cho việc xem xét vụ việc Đối với việc xin ý kiến chuyên môn, cần nêu rõ nội dung vụ việc, nội dung cần xin ý kiến, nêu phương hướng pháp lý cho vấn đề cần xin ý kiến Đối với đề xuất họp liên ngành, cần nêu rõ quan tham dự họp liên ngành để đề xuất với lãnh đạo Lưu ý: Về mặt hình thức phải đảm bảo yêu cầu hình thức yêu cầu kỹ thuật văn báo cáo Xây dựng công văn 125 4.1 Một số vấn đề chung Công văn loại văn hành thơng thường khơng có tên loại dùng làm phương tiện thơng tin hành quan, tổ chức quan, tổ chức với cơng dân Cơng văn hình thức văn hành dùng phổ biến quan, tổ chức, doanh nghiệp Cơng văn phương tiện giao tiếp thức quan nhà nước, chí tổ chức xã hội doanh nghiệp hoạt động hàng ngày phải soạn thảo sử dụng công văn để thực hoạt động trao đổi thông tin giao dịch nhằm thực chức nhiệm vụ Khi xây dựng cơng văn trả lời cần lưu ý yêu cầu sau: - Nắm vững chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước - Công văn ban hành phải thẩm quyền, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi hoạt động quan, tổ chức, đơn vị - Nắm vững nội dung cần soạn thảo, phương thức giải công việc đưa phải rõ ràng, phù hợp - Công văn phải trình bày yêu cầu mặt thể thức theo quy định pháp luật - Người soạn thảo văn cần nắm vững nghiệp vụ kỹ thuật soạn thảo văn dựa kiến thức quản lý hành nhà nước pháp luật - Mỗi công văn chứa đựng chủ đề, nêu rõ ràng thống vụ để tạo điều kiện cho việc nghiên cứu, giải - Viết ngắn gọn, súc tích, rõ ràng, ý tưởng sát với chủ đề - Dùng ngôn ngữ sáng, dễ hiểu - Cơng văn tiếng nói chung quan, đơn vị Vì vậy, nội dung nói đến cơng vụ, ngơn ngữ chuẩn xác, nghiêm túc, có sức thuyết phục cao, không dùng ngôn ngữ mang màu sắc cá nhân, trao đổi việc mang tính cá nhân công văn - Công văn phải đảm bảo bố cục sau: + Quốc hiệu tiêu ngữ + Địa danh thời gian ban hành công văn + Tên quan chủ quản quan ban hành công văn + Chủ thể nhận công văn + Số ký hiệu cơng văn + Trích yếu nội dung công văn + Nội dung công văn + Chữ ký, đóng dấu + Nơi nhận 126 4.2 Nội dung công văn Công văn hoạt động hỗ trợ, hướng dẫn người bị thiệt hại thực thủ tục yêu cầu bồi thường nhà nước cần ngắn gọn, rõ ràng đầy đủ nội dung sau: - Công văn trả lời đương + Trả lời trực tiếp, cụ thể vào yêu cầu mà người dân nêu đơn buổi tiếp dân Các ý kiến trả lời phải dựa pháp luật quy định, theo thẩm quyền, chức đơn vị lĩnh vực bồi thường nhà nước + Khẳng định vụ việc có thuộc phạm vi bồi thường Nhà nước hay không + Khẳng định vụ việc người bị thiệt hại có đủ để yêu cầu quan có trách nhiệm bồi thường thực bồi thường theo quy định Luật TNBTCNN năm 2017 chưa (Trong trường hợp vụ việc rõ ràng khơng cần nêu chi tiết vụ việc để khẳng định người bị thiệt hại có quyền yêu cầu bồi thường mà cần nêu ngắn gọn yêu cầu bồi thường) + Hướng dẫn yêu cầu hướng dẫn, hỗ trợ cá nhân, tổ chức + Hướng dẫn người bị thiệt hại quy định pháp luật để có văn làm yêu cầu bồi thường - Công văn chuyển đơn + Nêu rõ tên người gửi đơn, địa chỉ, tên người bị thiệt hại, mối quan hệ với người bị thiệt hại (trong trường hợp người bị thiệt hại người gửi đơn) + Nêu khái quát nội dung vụ việc, lĩnh vực phát sinh trách nhiệm bồi thường + Căn pháp lý để thực việc chuyển đơn + Đề nghị có thơng báo phản hồi sau giải vụ việc - Công văn yêu cầu bổ sung thông tin Trên sở nghiên cứu hồ sơ vụ việc, nắm bắt thông tin từ đơn vị, quan có liên quan vụ việc mà chưa đủ sở để giải vụ việc yêu cầu đương bổ sung thêm loại giấy tờ nào, bổ sung thơng tin thơng qua việc xây dựng công văn đề nghị bổ sung thông tin, giấy tờ liên quan đến vụ việc - Cơng văn xin ý kiến chun mơn + Tóm tắt ngắn gọn nội dung vụ việc + Nêu vấn đề cần xin ý kiến nhận định ban đầu người xin ý kiến + Thời hạn tiếp nhận ý kiến mong muốn III NHỮNG YÊU CẦU VÀ MỘT SỐ LƯU Ý KHI THỰC HIỆN KỸ NĂNG, NGHIỆP VỤ HỖ TRỢ, HƯỚNG DẪN NGƯỜI BỊ THIỆT HẠI THỰC HIỆN THỦ TỤC YÊU CẦU BỒI THƯỜNG NHÀ NƯỚC Những yêu cầu đặt công tác hỗ trợ, hướng dẫn người bị thiệt hại thực thủ tục yêu cầu bồi thường nhà nước 127 Thứ nhất, yêu cầu cập nhật xác thơng tin q trình hỗ trợ người bị thiệt hại thực quyền yêu cầu bồi thường nhà nước Trong trình người bị thiệt hại thực quyền yêu cầu bồi thường nhà nước, việc quan nắm bắt thông tin kịp thời tình hình vụ việc có ý nghĩa quan trọng Thơng tin vụ việc cập nhật qua báo chí, qua báo cáo quan có liên quan quan giải bồi thường, quan quản lý nhà nước công tác bồi thường, luật sư bảo vệ cho người bị thiệt hại v.v… Nếu khơng có phối hợp trao đổi thông tin kịp thời quan quản lý nhà nước, quan khác với tổ chức tư vấn pháp luật làm cho vụ việc trở nên phức tạp, rắc rối khơng đáng có, gây tâm lí tiêu cực cho dư luận xã hội, cho người bị thiệt hại ảnh hưởng không tới uy tín quan có liên quan vụ việc Thứ hai, bảo đảm việc thực quyền yêu cầu bồi thường người bị thiệt hại hoạt động giải yêu cầu bồi thường nhà nước quan giải bồi thường thực theo quy định pháp luật Theo quy định Điều 16 Luật TNBTCNN năm 2017, hành vi bị nghiêm cấm việc giải yêu cầu bồi thường bao gồm hành vi sau: - Giả mạo tài liệu, giấy tờ cung cấp tài liệu, chứng sai thật hồ sơ yêu cầu bồi thường trình giải yêu cầu bồi thường - Thông đồng người yêu cầu bồi thường với người giải bồi thường, người có liên quan để trục lợi - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn can thiệp trái pháp luật vào trình giải yêu cầu bồi thường, xác định trách nhiệm hoàn trả xem xét, xử lý kỷ luật người thi hành công vụ gây thiệt hại - Không giải yêu cầu bồi thường không định giải bồi thường giải yêu cầu bồi thường trái pháp luật - Không thực việc xác định trách nhiệm hồn trả khơng xem xét, xử lý kỷ luật người thi hành công vụ gây thiệt hại - Sách nhiễu, cản trở hoạt động giải yêu cầu bồi thường Thực tế trình hỗ trợ, hướng dẫn người bị thiệt hại thực quyền yêu cầu bồi thường, có trường hợp người bị thiệt hại bị phát làm giả giấy tờ văn làm yêu cầu bồi thường quan có liên quan phối hợp, đối chiếu hồ sơ thông tin người bị thiệt hại bị chuyển hồ sơ sang quan điều tra để xem xét Như quan quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước, quan khác với tổ chức tư vấn pháp luật khơng có kiểm tra, nắm bắt phối hợp chặt chẽ việc hỗ trợ, hướng dẫn người bị thiệt hại thực thủ tục yêu cầu bồi thường nhà nước khó để ngăn chặn có hiệu hành vi vi phạm pháp luật bồi thường nhà nước không để vụ việc trở nên phức tạp hoạt động bị lợi dụng, xuyên tạc 128 Thứ ba, kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc bảo đảm đầy đủ việc thực đầy đủ quyền nghĩa vụ người bị thiệt hại trình người bị thiệt hại thực thủ tục yêu cầu bồi thường nhà nước nhà nước Để người bị thiệt hại thực đầy đủ, đắn thủ tục yêu cầu bồi thường nhà nước nhà nước, Luật TNBTCNN năm 2017 quy định người bị thiệt hại có quyền quan quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước, quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ gây thiệt hại hướng dẫn thủ tục yêu cầu bồi thường nhà nước Trách nhiệm hướng dẫn thủ tục cho người yêu cầu bồi thường thực thơng qua số hình thức trả lời văn bản, trao đổi trực tiếp qua công tác tiếp công dân, hỗ trợ trực tiếp địa phương.v.v Do đó, trường hợp người bị thiệt hại có khó khăn, vướng mắc việc thực thủ tục yêu cầu bồi thường nhà nước nhà nước, quan quan quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước, quan giải bồi thường với tổ chức tư vấn pháp luật có trách nhiệm chủ động nghiên cứu đề biện pháp kịp thời để tháo gỡ khắc phục cho người bi thiệt hại để bảo đảm người bị thiệt hại thực đầy đủ quyền nghĩa vụ họ trình thực thủ tục yêu cầu bồi thường nhà nước nhà nước Thứ tư, yêu cầu tăng cường trách nhiệm quan việc thực có hiệu nhiệm vụ hỗ trợ, hướng dẫn người bị thiệt hại thực quyền yêu cầu bồi thường nhà nước Thực trạng phổ biến tổng kết công tác thi hành Luật TNBTCNN năm 2009 trước việc thực nhiệm vụ hỗ trợ, hướng dẫn người bị thiệt hại thực quyền yêu cầu bồi thường thực Trung ương (cụ thể Bộ Tư pháp) Bộ, ngành khác đại đa số địa phương nước không thực Điều dẫn tới ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu việc thực nhiệm vụ hỗ trợ người bị thiệt hại thực quyền yêu cầu bồi thường nhà nước nhiệm vụ quan trọng quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước Do vậy, phối hợp quan quan quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước Trung ương, địa phương, quan giải bồi thường….sẽ góp phần tăng cường trách nhiệm quan việc thực có hiệu nhiệm vụ hỗ trợ, hướng dẫn người bị thiệt hại thực quyền yêu cầu bồi thường nhà nước Thứ năm, nâng cao nhận thức pháp luật cho không người bị thiệt hại lĩnh vực bồi thường nhà nước mà lĩnh vực pháp luật khác Một thực tế nhiều người bị nhầm lẫn pháp luật bồi thường nhà nước với pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, sách người có cơng bị oan cải cách ruộng đất.v.v Ngay nhiều quan nhà nước có nhầm lẫn khơng trường hợp chuyển đơn Bộ Tư pháp (cụ thể Cục Bồi thường nhà nước) Do đó, yêu cầu đặt cần phải có giải pháp nhằm nâng cao kiến thức pháp luật bồi thường nhà nước cho không người dân mà thân quan nhà nước Trung ương, địa phương tổ chức trị xã hội, xã hội nghề nghiệp.v.v 129 Thứ sáu, bảo đảm tính xác thống công tác hỗ trợ, hướng dẫn người bị thiệt hại thực thủ tục yêu cầu bồi thường Pháp luật bồi thường nhà nước có liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác nên trường hợp có nhiều cách hiểu khác nhau, quan thực hoạt động hỗ trợ, hướng dẫn người bị thiệt hại thực thủ tục yêu cầu bồi thường nhà nước cần có trao đổi, thống nghiệp vụ quan quản lý ngành, lĩnh vực phát sinh yêu cầu bồi thường nhà nước quan khác có liên quan Trong trường hợp người bị thiệt hại yêu cầu nhiều quan thực hoạt động hỗ trợ, hướng dẫn người bị thiệt hại mà nội dung hỗ trợ, hướng dẫn mâu thuẫn với cần có phương án giải để thống tránh ảnh hưởng tới trình giải yêu cầu bồi thường quan có thẩm quyền Thực tế phát sinh nhiều trường hợp nhận thức pháp luật, cách hiểu khác chênh lệch nguồn tài liệu mà quan thực hoạt động hỗ trợ, hướng dẫn người bị thiệt hại thực thủ tục yêu cầu bồi thường có phương án hỗ trợ, hướng dẫn khác người bị thiệt hại Trong trường hợp hướng dẫn, hỗ trợ sai ảnh hướng tới uy tín quan có liên quan tạo điều kiện cho việc yêu cầu bồi thường cơng dân khơng có cứ, khơng xác theo quy định pháp luật bồi thường nhà nước Do vậy, việc kiểm sốt bảo đảm tính xác thống nội dung hoạt động hỗ trợ, hướng dẫn người bị thiệt hại cần thực sở phối hợp, trao đổi chặt chẽ thơng tin quan có thẩm quyền Một số lưu ý quan có thẩm quyền quan khác có liên quan thực kỹ năng, nghiệp vụ hỗ trợ, hướng dẫn người bị thiệt hại thực thủ tục yêu cầu bồi thường nhà nước Để thực có hiệu kỹ năng, nghiệp vụ cơng tác hỗ trợ, hướng dẫn người bị thiệt hại thực thủ tục yêu cầu bồi thường nhà nước, quan có thẩm quyền quan khác có liên quan cần thực tốt nội dung sau đây: Thứ nhất, quan quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước Trung ương địa phương Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát công tác bồi thường nhà nước Trung ương địa phương để từ phát hiện, tổng hợp sai phạm, hạn chế vướng mắc để người bị thiệt hại tin tưởng vào hiệu hoạt động hỗ trợ hướng dẫn người bị thiệt hại thực quyền yêu cầu bồi thường nhà nước Mặt khác, quan quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước cần chủ động kiểm tra chéo ngành, lĩnh vực nhằm đưa giải pháp giải dứt điểm ngăn chặn kịp thời trường hợp sai phạm trình giải bồi thường quan giải bồi thường lẫn người bị thiệt hại người có liên quan Thứ hai, quan giải bồi thường Trong trình giải bồi thường, bên cạnh việc hướng dẫn cho người bị thiệt hại thực thủ tục yêu cầu bồi thường nhà nước, quan giải bồi thường cần thực nghiêm túc quy định Luật TNBTCNN như: Việc thụ lý hồ sơ, không thụ lý hồ sơ cử người giải bồi thường phải thông 130 báo văn cho người yêu cầu bồi thường quan quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước v.v… Trong trường hợp có khó khăn, vướng mắc liên quan đến việc hướng dẫn người bị thiệt hại thực thủ tục yêu cầu bồi thường nhà nước cần kịp thời báo cáo, phối hợp nghiệp vụ với quan quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước để thực quy định pháp luật./ 131 ... tài liệu, giấy tờ cung cấp tài liệu, chứng sai thật hồ sơ yêu cầu bồi thường trình giải yêu cầu bồi thường Ví dụ: nộp hồ sơ yêu cầu Sở X bồi thường theo quy định Luật TNBTCNN, ông A giả mạo tài. .. nghị hướng dẫn kỹ năng, nghiệp vụ, chưa đầy đủ tài liệu, thông tin, quan QLNN cần yêu cầu quan đề nghị hướng dẫn cung cấp đầy đủ thông tin, tài liệu xác có nguồn gốc rõ ràng Ví dụ: Sở TN&MT tỉnh... quan QLNN nhận thấy Sở TN&MT tỉnh Q chưa cung cấp giấy tờ, tài liệu chứng minh việc hoàn thành việc chi trả tiền bồi thường cho bà XL Tài liệu phản ánh thông tin số tiền bồi thường Quyết định giải