Đánh giá thực trạng giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố hội an tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - ĐẶNG THỊ HỒNG VÂN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Hà Nội, 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - ĐẶNG THỊ HỒNG VÂN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Quang Thành XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học PGS.TS Bùi Quang Thành PGS.TS Phạm Quang Tuấn Hà Nội, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, cơng trình nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học Các nội dung tham khảo rõ đầy đủ nguồn gốc trích dẫn Tác giả luận văn Đặng Thị Hồng Vân i LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn đến tập thể thầy cô giáo Khoa Địa lý, trường Đại học Khoa học Tự nhiên - ĐHQGHN tận tình giảng dạy, giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Bùi Quang Thành tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Qua xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí lãnh đạo UBND thành phố Hội An, phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Hội An Phòng, Ban khác thành phố Hội An cung cấp tài liệu thứ cấp cho thực luận văn Tôi xin cảm ơn cơng dân thực khiếu nại giúp tơi hồn thành phiếu điều tra để có số liệu sơ để hồn thành tốt luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tất bạn bè, người thân gia đình giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Đặng Thị Hồng Vân ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc luận văn Chương 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học giải khiếu nại, tố cáo đất đai 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò ý nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo đất đai 11 1.1.3 Đặc điểm khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo đất đai 13 1.1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giải khiếu nại, tố cáo đất đai16 1.2 Cơ sở pháp lý giải khiếu nại, tố cáo đất đai 18 1.2.1 Các văn pháp luật có liên quan đến khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo 18 1.2.2 Nội dung pháp lý khiếu nại, tố cáo đất đai 19 1.2.3 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo đất đai 30 1.3 Khái quát sở thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Quảng Nam 34 Chương 2: 36 THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN 36 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Hội An 36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 38 iii 2.2 Khái quát công tác quản lý đất đai trạng sử dụng đất địa bàn thành phố Hội An 39 2.2.1 Khái quát công tác quản lý đất đai 39 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 44 2.3 Thực trạng giải khiếu nại đất đai địa bàn thành phố Hội An 46 2.3.1 Công tác tiếp công dân 46 2.3.2 Tiếp nhận, phân loại xử lý đơn khiếu nại 46 2.3.3 Kết giải đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố Hội An 47 2.3.4 Kết tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng thực pháp luật tiếp công dân, khiếu nại 50 2.3.5 Kết tổng hợp ý kiến đánh giá hoạt động giải khiếu nại đất đai địa bàn thành phố Hội An 51 2.4 Thực trạng giải tố cáo đất đai địa bàn thành phố Hội An 58 2.5 Đánh giá thực trạng giải khiếu nại đất đai địa bàn thành phố Hội An 58 2.5.1 Những thuận lợi công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Hội An 58 2.5.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân hoạt động giải khiếu nại đất đai địa bàn thành phố Hội An 60 Chương 3: 67 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ 67 GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN 67 THÀNH PHỐ HỘI AN 67 3.1 Giải pháp chung 67 3.2 Giải pháp cụ thể cho thành phố Hội An 70 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC 85 iv DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: So sánh khiếu nại tố cáo Bảng 2.1: Kết đănng ký đất đai lần đầu, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam năm 2020 40 Bảng 2.2: Hiện trạng sử dụng đất thành phố Hội An năm 2019 44 Bảng 2.3: Thống kê số lượt tiếp công dân địa bàn thành phố Hội An từ 2015 2019 46 Bảng 2.4: Tiếp nhận, phân loại xử lý đơn thư địa bàn thành phố Hội An từ năm 2015 - 2019 46 Bảng 2.5: Kết giải đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền chủ tịch UBND thành phố Hội An từ 2015 - 2019 47 Bảng 2.6: Kết khôi phục quyền lợi cho người khiếu nại 49 Bảng 2.7: Những tồn hạn chế trách nhiệm thủ trưởng thực pháp luật tiếp công dân, khiếu nại 50 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Biểu đồ cấu diện tích đất đai thành phố Hội An năm 2019 45 Hình 2.2: Phân loại đơn thư tiếp nhận theo thẩm quyền 47 Hình 2.3: Tình trạng giải khiếu nại từ năm 2015 – 2019 thuộc thẩm quyền chủ tịch UBND thành phố Hội An 48 Hình 2.4: Tình trạng khiếu nại từ năm 2015 – 2019 thuộc thẩm quyền chủ tịch UBND thành phố Hội An 48 Hình 2.5: Tỷ lệ ý kiến người dân việc giải vấn đề đất đai thành phố Hội An năm 2019 51 v Hình 2.6: Tình hình nội dung đơn khiếu nại thụ lý giải năm 2019 52 Hình 2.7: Biểu đồ thể độ tuổi 53 Hình 2.8: Biểu đồ thể nguồn tiếp nhận thông tin nơi giải 53 Hình 2.9: Biểu đồ thể số lần lại để giải 54 Hình 2.10: Biểu đồ khảo sát thời hạn trả kết 55 Hình 2.11: Mức độ tiếp nhận ý kiến xử lý góp ý, phản ánh, kiến nghị công dân 56 Hình 2.12: Biểu đồ thể công chức trực tiếp giải cơng việc 57 Hình 2.13: Biểu đồ kết góp ý người dân với quan hành nhà nước 57 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân QĐHC: Quyết định hành HVHC: Hành vi hành CNQSDĐ: Chứng nhận quyền sử dụng đất vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại, tố cáo quyền công dân quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Khiếu nại, tố cáo kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy Nhà nước, phản ánh tình hình thực cơng vụ cán bộ, cơng chức Công tác giải khiếu nại, tố cáo có vai trị quan trọng quản lý Nhà nước, điều hành xã hội mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nước với nhân dân Bản chất Nhà nước ta Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Việc quan tâm đến lợi ích nhân dân trách nhiệm Đảng Nhà nước Do vậy, thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo nhân dân củng cố tăng cường niềm tin nhân dân vào đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước đề ra, thể mối quan hệ mật thiết nhân dân với Đảng Nhà nước Nhận thức điều đó, Đảng Nhà nước ta đưa sách, văn pháp luật ngày hoàn thiện để giải khiếu nại, tố cáo nhanh, pháp luật, bảo vệ khơi phục kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp cho nhân dân, đồng thời xử lý nghiêm minh cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật, tạo niềm tin nhân dân vào đường lên xã hội chủ nghĩa mà Đảng Nhà nước ta lựa chọn Trong thời gian qua, Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Cụ thể là: Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004, 2005 Pháp luật khiếu nại, tố cáo ngày hoàn thiện với đời Luật khiếu nại năm 2011[8], Luật tố cáo năm 2011 [9] văn hướng dẫn thi hành Điều giúp việc giải khiếu nại, tố cáo đạt nhiều kết tích cực trước Những năm qua, cấp ủy đảng quyền thành phố Hội An đặc biệt quan tâm, coi trọng đến công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Tuy nhiên, địa bàn Thành phố năm gần đơn thư khiếu nại, tố cáo ngày có xu hướng gia tăng phức tạp, đặc biệt đơn thư vượt cấp, kéo dài Khi Luật khiếu nại năm 2011 [8], Luật tố cáo năm 2011 [8] có hiệu lực, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo có chuyển biến đáng kể Mặc dù cấp quyền có nhiều cố gắng cơng tác này, song cơng tác giải khiếu nại, tố cáo vấn đề nhạy cảm liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội hoạt động quản lý nhà nước nên việc giải khiếu nại, tố cáo chưa thực hiệu quả, chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn Một nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo số hạn chế, nhiều quy định cịn thiếu tính cụ thể Việc giải phải tuân theo quy định pháp luật, tôn trọng thật khách quan, bảo đảm tính cơng khai, cơng bằng, đề cao trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, quyền nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo Nhưng thực tế cịn phổ biến tình trạng đùn đẩy, khơng thực đầy đủ quy định pháp luật làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp công dân, làm suy giảm niềm tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước quyền địa phương, gây an ninh trị làm thiệt hại khơng nhỏ đến lợi ích kinh tế cá nhân, tổ chức người khiếu nại, tố cáo địa phương Từ thực trạng khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo thành phố Hội An vấn đề pháp luật khiếu nại, tố cáo trước yêu cầu cải cách hành chính, hội nhập quốc tế bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân đặt cho nhà nghiên cứu, nhà quản lý nhu cầu phải giải đáp vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật khiếu nại, tố cáo việc thực thi pháp luật khiếu nại, tố cáo phù hợp với yêu cầu đổi Vì vậy, đề tài nghiên cứu “Đánh giá thực trạng giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam” có tính cấp thiết cao Mục tiêu Làm rõ thực trạng khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam Từ tìm khó khăn, tồn nguyên nhân, làm sở đề xuất giải pháp hạn chế khiếu nại, tố cáo nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo địa bàn nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa, làm rõ thêm vấn đề lý luận pháp lý khiếu nại, tố túng sai phạm Kết kiểm tra, tra phải công khai để nhân dân, tổ chức xã hội giám sát - Gắn kết công tác tra, kiểm tra với công tác tuyên truyền, vận động quần chúng, cơng tác xây dựng Đảng Vì kết luận tra có ý nghĩa quan trọng việc giải xung đột xã hội, kết luận quần chúng đồng tình, kết luận khơng khơng cụ thể quần chúng phản ứng tiếp tục khiếu kiện - Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp xã địa bàn, trưởng phịng, ban cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Tập trung vào địa bàn trọng điểm có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo người có thẩm quyền có biểu thiếu trách nhiệm công tác quản lý nhà nước giải khiếu nại, tố cáo Kết luận tra, kiểm tra phải kết luận rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân vi phạm Việc xử lý cán cân nhắc mức độ vi phạm, lỗi vi phạm, cơng lao đóng góp cán vi phạm, hồn cảnh vi phạm để có hướng xử lý thấu tình, đạt lý 3.2.8 Bảo đảm sự tham gia của Luật sư, trợ giúp pháp lý vào quá trình giải qút khiếu nại, tớ cáo Vai trị Luật sư, trợ giúp pháp lý giúp công dân, tổ chức hiểu rõ, thực quy định pháp luật, tránh tâm lý cực đoan Đối với vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài hay đơng người cần thiết có tham gia Luật sư, trợ giúp pháp lý Trường hợp khơng có, cần mời đại diện Mặt trận tổ quốc tổ chức xã hội tham gia để bảo đảm tính dân chủ, khách quan, giám sát xã hội 3.2.9 Hoàn thiện chế, chính sách của địa phương nâng cao hiệu thi hành pháp luật có liên quan đến khiếu nại, tố cáo về đất đai - Thống chủ trương cấp lãnh đạo Đảng hệ thống quản lý nhà nước đất đai theo kim nam thượng tơn pháp luật, tránh tình trạng “phép vua thua lệ làng” để giảm nội dung khiếu nại khơng đáng có Thành phố Hội An năm vừa qua thúc đẩy việc giãn dân, bố trí chỗ cho người có thu nhập thấp, xúc đến số khu dân cư Trong trình giải chủ trương trên, người sử dụng đất thực đảm bảo quy định pháp luật đất đai 76 Tuy nhiên, số quy định mang tính chủ trương Thành phố, khơng phù hợp với quy định pháp luật, gây nên khó khăn cho người dân việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Điều dẫn đến vụ việc khiếu nại khơng đáng có, gây ảnh hưởng đến tâm lý người dân - Hạn chế phát sinh thủ tục hành khơng đáng có, không nằm quy định thủ tục hành đất đai UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Các cấp quản lý nhà nước cần vận dụng pháp luật theo hướng mang lại lợi ích cho người sử dụng đất, tránh tình trạng trình quản lý đất đai có q nhiều quy định “đặc thù địa phương” lại bó buộc quyền người sử dụng đất Thành phố Hội An địa phương có diện tích khiêm tốn, tình hình kinh tế xã hội chủ trương phát triển cấp quản lý theo hướng sinh thái – du lịch Do đó, nhiều năm qua, theo nguyện vọng xu hướng quản lý nhà nước, thành phố có đề nghị UBND tỉnh Quảng Nam cho phép tách đất địa bàn kích thước mặt tiền tối thiểu 5m, địa phương khác tỉnh Quảng Nam 4m Điều này, trước định hướng tích cực việc bảo vệ cảnh quan sinh thái, nhà vườn, phục vụ mục đích du lịch …Tuy nhiên, nay, nhu cầu sử dụng đất người dân tăng lên, diện tích đất khơng thay đổi, đó, lại trở thành rào cản quyền lợi người sử dụng đất Đã có khiếu nại liên quan đến quy định thành phố Hội An Do đó, cần đồng quy định nội dung địa bàn tồn tỉnh - Để phục vụ cho q trình phát triển kinh tế - xã hội, giai đoạn từ năm 2010 đến nay, thành phố Hội An triển khai nhiều dự án đầu tư, kể dự án có vốn đầu tư từ ngân sách lẫn dự án kêu gọi nguồn vốn từ doanh nghiệp, kéo theo q trình thu hồi đất, bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư Luật Đất đai đời năm 2013 có hiệu lực từ ngày 01/7/2014 sửa đổi, bổ sung thay nhiều nội dung Luật Đất đai năm 2003 Quy định có nhiều thay đổi, nhiên, thực tế có nhiều dự án chưa không thực theo Luật văn hướng dẫn có liên quan dẫn đến nội dung khơng cịn phù hợp, làm phát sinh khiếu nại Điều đáng nói là, nội dung 77 không phù hợp lại phát sinh từ quan thực dự án, thực công tác thu hồi, bồi thường không cập nhật quy định, tư “áp lực tiến độ dự án”, tư “ban phát”, “xin-cho”… 3.2.10 Nâng cao chất lượng giải quyết khiếu nại lần đầu nhằm giảm bớt các trường hợp khiếu nại lần hai khởi kiện Có thực tế coi nghịch lý quan có trách nhiệm cố gắng nhiều việc giải quyết, tỷ lệ vụ việc coi “đã giải quyết” đạt tỷ lệ cao, thường 80% vụ việc thuộc thẩm quyền số vụ việc khiếu nại đất đai khơng có chiều hướng giảm mà lại tăng lên không ngừng Điều lý giải tình trạng tiếp khiếu Nói cách khác, dù vụ việc khiếu nại cấp có thẩm quyền giải khơng chấm dứt mà người khiếu nại tiếp tục khiếu nại đến cấp cao Điều cho thấy chất lượng hiệu giải khiếu nại chưa “bền vững” hay nói cách khác chất lượng giải khơng cao Vậy tiêu chí quan trọng đánh giá chất lượng giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng tỷ lệ vụ việc tiếp khiếu số vụ việc coi “đã giải quyết” Đây vấn đề cần quan tâm có biện pháp nâng cao trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại việc nâng cao trách nhiệm định giải thuộc thẩm quyền Đây phải coi tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác giải khiếu nại tiến hành tra trách nhiệm giải khiếu nại hành nói chung đất đai nói riêng 3.2.11 Tăng cường đới thoại quá trình giải quyết khiếu nại Đối thoại vô quan trọng giải khiếu nại đặc biệt khiếu nại thu hồi đất đai Khi xảy khiếu nại tức hữu mâu thuẫn cần giải Trong việc giải tất mâu thuẫn đối thoại ln điều quan trọng Đối thoại trước hết mang lại cho người liên quan có đầy đủ thơng tin từ nhiều phía vụ việc có tranh chấp Trong vụ khiếu nại thu hồi đất điều trở nên quan trọng tính chất phức tạp nó, yếu tố lịch sử Đối thoại cịn hội để bên tranh chấp “thuyết phục” lẫn lý lẽ cuối đối thoại giúp tìm giải pháp có tính đồng 78 thuận, kết cục tốn bảo đảm hiệu lực thi hành định giải Chính nhận thức ngày tốt ý nghĩa đối thoại mà pháp luật ghi nhận coi khâu bắt buộc giải khiếu nại Tuy nhiên, nhận thức quy định pháp luật chưa thực đầy đủ Đối thoại coi thủ tục cần thiết mà chưa thấy phương pháp, chí ngun tắc quan trọng cần tơn trọng thực giải khiếu nại Vì mà pháp luật “loay hoay” với việc thực nghĩa vụ này, lần đầu bắt buộc, lần hai cần thiết ngược lại Thêm việc ủy quyền đối thoại, Luật quy định phải người có thẩm quyền giải (người đứng đầu quan hành chính), số văn luật lại có xu hướng cho ủy quyền… Bản chất việc giải khiếu nại việc tự “sửa chữa” quan định tự “xem xét lại” người khiếu nại, đối thoại phải đề cao nguyên tắc thực toàn trình giải Điều cần ghi nhận Luật khiếu nại thể cụ thể văn luật Điều có nghĩa việc đối thoại thực nhiều lần với nhiều chủ thể tham gia ngồi người có thẩm quyền giải khiếu nại 3.2.12 Tăng cường sự tham gia của các tổ chức đồn thể xã hợi đặc biệt sự tham gia của Hội nông dân; mở rộng sự tham gia của luật sư các tổ chức, cá nhân khác việc tư vấn cho người khiếu nại Cần có quy định tham gia tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp giải khiếu nại thu hồi đất, lẽ, lực lượng đại diện cho quyền lợi hội viên Các tổ chức vừa tham vấn cho quan nhà nước q trình giải đồng thời đóng vai trị “trung gian hịa giải” để hạn chế xung đột người có đất thu hồi khiếu nại với quan nhà nước có thẩm quyền Khiếu nại đất đai nói chung thu hồi đất nói riêng vừa phức tạp vừa nóng bỏng nhiều nguyên nhân phân tích Chính mà tham gia thiết chế có tính chất “trung gian” cần thiết để làm giảm bớt tính chất gay gắt vụ việc Sự tham gia thiết chế có nhiều ý nghĩa cho q trình giải Trước hết việc mang 79 lại thơng tin thiết thực, cụ thể cho quan người có thẩm quyền việc xác định vấn đề mang tính lịch sử hình thành diện tích đất bị thu hồi, xác định đối tượng thuộc diện đền bù giải tỏa Sự vào thiết chế trung gian, trước hết tổ chức trị xã hội địa phương sở tạo thống nhà nước người có đất bị thu hồi nhờ việc làm cho cư dân hiểu mục đích, ý nghĩa lợi ích nhiều mặt cơng trình, dự án triển khai sau thu hồi đất Sự tham gia thiết chế trung gian đáng kể việc tư vấn cho người dân có thắc mắc khiếu nại xung quanh việc thu hồi đất Điều minh chứng qua tham gia luật sư Trụ sở tiếp công dân Trung ương Đảng Những kết bước đầu đáng khích lệ có lẽ nên suy nghĩ để tiếp tục mở rộng tham gia không luật sư mà cịn gồm người vốn cơng chức hành có nhiều kinh nghiệm kiến thức quản lý đất đai, người nguyên cán tra có thực tiễn việc giải khiếu nại thuộc lĩnh vực 3.2.13 Hoàn thiện hồ sơ địa chính cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Do hoàn cảnh lịch sử, thành phố Hội An khơng có Sổ địa lập trước ngày 15/10/1993 mà có đồ đo đạc theo Chỉ thị số 299/TTg ngày 10/11/1980 Thủ tướng Vì vậy, để đảm bảo cho quyền lợi người sử dụng đất tránh tình trạng phát sinh khiếu nại, tố cáo, cần đề xuất chủ trương để hoàn thiện nội dung pháp lý Đồng thời xây dựng sở liệu địa chính, hồn thiện hồ sơ địa chính, đồ địa Từ có sơ pháp lý để giải quyết, có phát sinh khiếu nại - Hồn thiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, để xác định rõ pháp lý đất, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại 80 KẾT LUẬN Tình trạng khiếu nại đất đai địa bàn thành phố Hội An diễn biến phức tạp, có biến động không năm Hàng năm quan, tổ chức, UBND cấp tiếp nhận khối lượng lớn đơn thư, chủ yếu liên quan đến lĩnh vực đất đai chỉnh lý biến động diện tích đất, tách thửa, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bồi thường, giải phóng mặt - tái định cư; việc bố trí mặt kinh doanh dịch vụ du lịch; đề nghị hướng dẫn hồ sơ cấp phép xây dựng; hướng dẫn thủ tục tặng cho tài sản gắn liền với đất phản ánh vấn đề môi trường… Tuy vậy, số lượng đơn khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền giải chủ tịch UBND thành phố so với tổng số đơn tiếp nhận khiếu nại đất đai không lớn Kết giải quyết: Tất đơn khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền giải chủ tịch UBND thành phố giải thi hành nghiêm túc Năm 2018 số hồ sơ bị đình lớn nhất, chiếm đến 40%; cán giải thích phổ biến pháp luật, người khiếu nại hiểu vấn đề rút đơn khiếu nại hồ sơ không đầy đủ Một số hạn chế khiếu nại giải khiếu nại địa bàn thành phố Hội An sau: Tình trạng khiếu nại sai chiếm tỉ lệ lớn điển hình năm 2017 chiếm đến 80% Người dân thực quyền khiếu nại quy định pháp luật, khiếu nại sai gây phiền hà, lãng phí thời gian, cơng sức, chi phí cho quan có thẩm quyền giải thân họ Vì vậy, cần nghiên cứu cách tuyên truyền có hiệu quy định Luật Khiếu nại văn hướng dẫn thi hành, Luật đất đai đến cán bộ, công chức người dân địa bàn để nắm rõ nhằm nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật khiếu nại cho cơng dân Có đến 25% cho khơng hài lịng với tiếp nhận cách giải quan có thẩm quyền Số người khơng hài lòng chủ yếu thuộc trường hợp bị thu hồi đất, họ khiếu nại giá bồi thường thấp, kết xử lý không mong muốn 81 Số lần lại để giải vấn đề khiếu nại người khiếu nại lại 04 lần, công việc với số lần lại thấy nhiều lần Một số hạn chế khác: Văn pháp luật đất đai khiếu nại cịn hạn chế; trình độ cán tác phong nghề nghiệp (đặc biệt cấp sở) chưa đáp ứng yêu cầu công việc; mốc giới quy hoạch không rõ ràng, hồ sơ địa chất lượng thấp; phối hợp quan, tổ chức giải thiếu nhịp nhàng… Một số giải pháp đề xuất để hạn chế khiếu nại nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai địa bàn thành phố Hội An: Hoàn thiện pháp luật đất đai khiếu nại; phát huy vai trị cấp ủy, quyền, mặt trận tổ quốc cấp việc lãnh đạo, giám sát trách nhiệm thực thi pháp luật khiếu nại, tố cáo; ý thức, trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước; nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; bảo đảm thực thi dân chủ sở; bảo đảm phát huy vai trò Luật sư, trợ giúp pháp lý giải khiếu nại, tố cáo KIẾN NGHỊ Nhà nước nghiên cứu sách bồi thường đất, định giá đất quản lý thị trường bất động sản hợp lý, nhằm khắc phục chênh lệch giá đất bồi thường giá thị trường nay, nhằm hạn chế khiếu nại đất đai Nghiên cứu sách thu phí mức độ định để hạn chế khiếu nại Đổng thời có chế độ đãi ngộ định người giải khiếu nại Khiếu nại giải khiếu nại đất đai ln có tính thời sự, ảnh hưởng đến trật tự, an ninh xã hội, niềm tin nhân dân với Đảng Nhà nước địa phương Vì vậy, để có đánh giá đưa giải pháp tốt hơn, đề nghị mở rộng phạm vi nghiên cứu cho tất đối tượng giải khiếu nại huyện khác địa bàn tỉnh Quảng Nam 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi cục Thống kê thành phố Hội An (2020), Niên giám thống kê thành phố Hội An năm 2019, thành phố Hội An Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành luật đất đai, Hà Nội Trương Văn Hùng (2010), Từ điển tiếng Việt phổ thông, NXB TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Hội An (2020), Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ công tác năm 2020 phương hướng nhiệm vụ năm 2021 Hà Nội Phòng Thanh tra thành phố Hội An (2019), Báo cáo tra, kiểm tra trách nhiệm Thủ trưởng thực hiện pháp luật về tiếp công dân, khiếu nại Quảng Nam Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật đất đai, Hà Nội Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật khiếu nại, Hà Nội Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật tớ cáo, Hà Nội 10 Quốc hội nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai, Hà Nội 11 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội 12 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư sớ 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 của Tổng Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải quyết tố cáo, Hà Nội 83 13 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư sớ 07/2013/TT-TTCP, quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính, Hà Nội 14 UBND tỉnh Quảng Nam (2019), Báo cáo kết giải quyết khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Quảng Nam, Quảng Nam 15 Nguyễn Như Ý (2010), Đại từ điển tiếng Việt Nam, NXB Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 16 Phòng Nội vụ thành phố Hội An (2019), Báo cáo số 13/BC-NV ngày 13/5/2020 về số hài lịng của tổ chức, cá nhân đới với sự phục vụ của quan hành chính thành phố Hội An năm 2019 Quảng Nam 17 UBND thành phố Hội An (2015), Báo cáo kết xử lý đơn thư của công dân địa bàn thành phố Hội An năm 2015, Quảng Nam 18 UBND thành phố Hội An (2016), Báo cáo kết xử lý đơn thư của công dân địa bàn thành phố Hội An năm 2016, Quảng Nam 19 UBND thành phố Hội An (2017), Báo cáo kết xử lý đơn thư của công dân địa bàn thành phố Hội An năm 2017, Quảng Nam 20 UBND thành phố Hội An (2018), Báo cáo kết xử lý đơn thư của công dân địa bàn thành phố Hội An năm 2018, Quảng Nam 21 UBND thành phố Hội An (2019), Báo cáo kết xử lý đơn thư của công dân địa bàn thành phố Hội An năm 2019, Quảng Nam 22 UBND thành phố Hội An (2020), Báo cáo thống kê đất đai năm 2019, Quảng Nam 84 PHỤ LỤC Mã phiếu:………………… PHIẾU KHẢO SÁT SỰ HÀI LÒNG CỦA NGƯỜI DÂN ĐỐI VỚI VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC NĂM 2020 I THÔNG TIN VỀ NGƯỜI TRẢ LỜI PHỎNG VẤN Xin Ơng/Bà cho biết thơng tin thân theo nội dung đây: Độ tuổi: □ Dưới 25 tuổi □ 25 - 34 tuổi □ 35 - 49 tuổi □ 50 - 60 tuổi □ Trên 60 tuổi Giới tính: □ Nam □ Nữ Trình độ học vấn: □ Tiểu học (cấp I) □ Trung học sở (cấp II) □ Trung học phổ thông (cấp III) □ Dạy nghề/Trung cấp/Cao đẳng □ Đại học □ Trên Đại học 85 □ Khác (xin viết cụ thể): ………………………………………………………… Nghề nghiệp: □ Làm nội trợ/Lao động tự □ Nghỉ hưu □ Sinh viên □ Làm việc tổ chức/doanh nghiệp lĩnh vực tư □ Cán bộ/công chức/viên chức/người công tác lực lượng vũ trang □ Khác (xin viết cụ thể): ………………………………………………………… Nơi sinh sống: □ Đô thị □ Nông thôn □ Miền núi □ Hải đảo □ Khác (xin viết cụ thể): ………………………………………………………… II PHẦN CÂU HỎI Câu Ông/Bà giải công việc nhận kết quan nào? □ Tại Bộ phận tiếp nhận trả kết □ Tại quan hành nhà nước □ Khác (xin viết cụ thể): ………………………………………………………… Câu 2.Ông/Bà biết đến quan giải cơng việc cho Ơng/Bà qua hình thức (tên quan, địa điểm ngày/giờ làm việc của quan đó)? 86 □ Qua hỏi người thân, bạn bè □ Qua quyền phường, xã □ Qua phương tiện thông tin đại chúng (xem tivi, nghe đài, đọc báo ) □ Qua mạng Internet □ Khác (xin viết cụ thể): ………………………………………………………… Câu Ông/Bà lại lần q trình giải cơng việc (kể từ lần đến quan cho đến lần nhận kết quả)? ………………………lần Câu Cơ quan trả kết cho Ơng/Bà có hẹn khơng? □Đúng hẹn □Sớm hẹn □ Trễ hẹn - Nếu câu trả lời của Ông/Bà là“Trễ hẹn”, xin trả lời tiếp các câu hỏi sau: Cơ quan có thơng báo trước cho Ơng/Bà việc trễ hẹn khơng? □ Có □ Khơng Cơ quan có gửi thư xin lỗi Ơng/Bà trễ hẹn khơng? □ Có □ Khơng Câu Xin Ơng/Bà vui lịng cho biết mức độ hài lịng Ông/Bà nội dung sau: (Xin Ông/Bà khoanh trịn vào mợt mức điểm mà Ơng/Bà lựa chọn, điểm = hài lịng, 4= hài lịng, 3= bình thường, 2= khơng hài lịng = khơng hài lịng) Rất hài lịng Nhận định I THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 87 Hài Khơng Rất lịng hài lịng khơng hài lịng Thủ tục hành niêm yết cơng khai, đầy đủ, xác 2 Thành phần hồ sơ mà Ông/Bà phải nộp quy định 3 Thời hạn giải ghi giấy hẹn (tính từ ngày tiếp nhận hồ sơ đến ngày trả kết quả) quy định 4 4 Công chức hướng dẫn kê khai hồ sơ tận tình, chu đáo Cơng chức hướng dẫn kê khai hồ sơ dễ hiểu Công chức tuân thủ quy định giải công việc II CƠNG CHỨC TRỰC TIẾP GIẢI QUYẾT CƠNG VIỆC Cơng chức có thái độ giao tiếp lịch Cơng chức ý lắng nghe ý kiến người dân/đại diện tổ chức Cơng chức trả lời, giải thích đầy đủ ý kiến người dân/đại diện tổ chức 88 III TIẾP NHẬN, XỬ LÝ CÁC Ý KIẾN GĨP Ý, PHẢN ÁNH, KIẾN NGHỊ Nếu Ơng/Bà có ý kiến góp ý, phản ánh, kiến nghị, xin Ơng/Bà trả lời các câu hỏi từ số 19 đến số 22: 10 Cơ quan có bố trí hình thức tiếp nhận góp ý, phản ánh, kiến nghị người dân, tổ chức 11 Ông/Bà dễ dàng thực góp ý, phản ánh, kiến nghị 4 12 Cơ quan tiếp nhận xử lý tích cực góp ý, phản ánh, kiến nghị Ơng/Bà 13 Cơ quan thông báo kịp thời kết xử lý ý kiến góp ý, phản ánh, kiến nghị cho Ông/Bà Câu Để nâng cao chất lượng phục vụ người dân, tổ chức thời gian tới, theo Ông/Bà Cơ quan hành nhà nước cần phải quan tâm đến nợi dung nào đây? (Xin Ơng/Bà ưu tiên chọn 03 nội dung nội dung đây) □ Mở rộng hình thức thơng tin để người dân dễ dàng tiếp cận dịch vụ hành cơng □ Cải thiện hệ thống sở vật chất, trang thiết bị phục vụ người dân quan giải thủ tục hành chính/Bộ phận tiếp nhận trả kết □ Tiếp tục đơn giản hóa thủ tục hành □ Tăng cường niêm yết cơng khai, minh bạch thủ tục hành 89 □ Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành □ Rút ngắn thời gian giải thủ tục hành □ Giảm phí/lệ phí giải thủ tục hành □ Cải thiện thái độ giao tiếp công chức □ Cải thiện tinh thần phục vụ công chức □ Nâng cao lực giải công việc công chức □ Tiếp nhận, giải tốt ý kiến góp ý, phản ánh, kiến nghị người dân □ Khác (xin viết cụ thể): ………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN ÔNG/BÀ! 90 ... động giải khiếu nại đất đai địa bàn thành phố Hội An 51 2.4 Thực trạng giải tố cáo đất đai địa bàn thành phố Hội An 58 2.5 Đánh giá thực trạng giải khiếu nại đất đai địa bàn thành phố. .. - Đánh giá thực trạng khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam - Đề xuất giải pháp hạn chế khiếu nại, tố cáo nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo. .. thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Quảng Nam 34 Chương 2: 36 THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN