Đánh giá tác động của quá trình đô thị hóa đến việc chuyển dịch đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp tại huyện phù mỹ tỉnh bình định

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - NGUYỄN VĂN NINH ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA Q TRÌNH ĐƠ THỊ HỐ ĐẾN VIỆC CHUYỂN DỊCH ĐẤT NƠNG NGHIỆP SANG ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC HÀ NỘI - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - NGUYỄN VĂN NINH ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA QUÁ TRÌNH ĐƠ THỊ HỐ ĐẾN VIỆC CHUYỂN DỊCH ĐẤT NƠNG NGHIỆP SANG ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Quang Tuấn XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học PGS.TS Nguyễn Quang Tuấn PGS.TS Trần Văn Tuấn HÀ NỘI - 2021 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, nỗ lực thân, xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô giáo khoa Địa lý, trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội; phòng Đào tạo Sau Đại học; trường Đại học Quy Nhơn tận tình truyền đạt cho tơi kiến thức quí báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập trường viết đề tài tốt nghiệp Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn thầy giáo, PGS.TS Nguyễn Quang Tuấn người hướng dẫn đề tài tận tình, chu đáo giúp đỡ tơi nhiều để tơi hồn thành đề tài luận văn Xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bình Định, Phịng, Ban huyện Phù Mỹ; Cán nhân dân xã, thị trấn vùng nghiên cứu tận tình giúp đỡ tơi trình thu thập số liệu, tài liệu Cuối cùng, xin cảm ơn đến quan, đồng nghiệp, gia đình bạn bè động viên giúp đỡ tơi vật chất lẫn tinh thần để tơi hồn thành đề tài luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Nguyễn Văn Ninh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng Tất số liệu sử dụng nghiên cứu đề tài luận văn thân trung thực chưa công bố đề tài khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn đề tài luận văn ghi nguồn gốc rõ ràng Tác giả đề tài Nguyễn Văn Ninh MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU iv DANH MỤC HÌNH VẼ v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ CỦA ĐỀ TÀI .3 PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN CHUƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Khái quát chuyển mục đích sử dụng đất q trình thị hố 12 1.1.3 Khái qt q trình thị hóa 13 1.1.4 Mối quan hệ q trình thị hóa sử dụng đất 16 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 17 1.2.1 Tình hình thị hóa giới 17 1.2.2 Kinh nghiệm thị hóa số nước giới 19 1.2.3 Tình hình thị hóa việc chuyển đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp Việt Nam 21 1.3 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CỦA VẤN ĐỀ TẠI ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 33 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN PHÙ MỸ .33 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 33 i 2.1.2 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội 40 2.2 HIỆN TRẠNG VÀ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT Ở HUYỆN PHÙ MỸ GIAI ĐOẠN 2010 - 2019 46 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất qua năm giai đoạn 2010 - 2019 .46 2.2.2 Tình hình biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2019 51 2.3 THỰC TRẠNG ĐƠ THỊ HĨA HUYỆN PHÙ MỸ GIAI ĐOẠN 2010 – 2019.55 2.3.1 Khái quát lịch sử hình thành phát triển huyện Phù Mỹ 55 2.3.2 Thay đổi cấu dân số, lao động việc làm 59 2.4 Chuyển dịch đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp giai đoạn 20102019 q trình thị hoá 65 2.4.1 Các dự án thực thu hồi đất nơng nghiệp để thực hiến q trình thị hoá 67 2.4.2 Tình hình bồi thường hỗ trợ phù hợp thu hồi đất nông nghiệp 67 2.4.3 Thay đổi kết cấu hạ tầng .67 2.4.4 Ảnh hưởng q trình thị háo đến việc sử dụng đất 67 2.5 NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ VỀ THỰC TRẠNG VAI TRÒ QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN PHÙ MỸ TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HỐ 69 2.5.1 Kết đạt 69 2.5.2 Những tồn hạn chế quản lý sử dụng đất 70 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn quản lý đất đai q trình thị hóa huyện Phù Mỹ 71 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HỐ Ở HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH 73 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP CHO Q TRÌNH CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP SANG ĐẤT PHI NƠNG NGHIỆP VÀ Q TRÌNH ĐƠ THỊ HÓA 73 3.1.1 Định hướng sử dụng đất 73 ii 3.1.2 Định hướng phát triển không gian theo lãnh thổ 73 3.1.3 Định hướng phát triển kết cấu hạ tầng 74 3.2 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA Ở HUYỆN PHÙ MỸ .74 3.2.1 Giải pháp chung 74 3.2.2 Một số giải pháp cụ thể 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 KẾT LUẬN 78 KIẾN NGHỊ 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Một số đặc trưng khí hậu huyện Phù Mỹ .35 Bảng 2.2 Tổng hợp diện tích, suất, sản lượng lúa qua năm 40 Bảng 2.3 Tổng hợp diện tích, sản lượng rau, đậu qua năm .41 Bảng 2.4 Giá trị sản xuất công nghiệp địa bàn theo giá hành .42 Bảng 2.5 Hiện trạng sử dụng đất huyện Phù Mỹ 47 Bảng 2.6 so sánh diện tích kiểm kê đất năm 2010, 2015 2019 47 Bảng 2.7 Chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn huyện 51 Bảng 2.8 Dân số tỷ lệ thị hóa huyện Phù Mỹ giai đoạn 2010 - 2019 .60 Bảng 2.9 Lao động cấu lao động huyện Phù Mỹ năm 2019 62 Bảng 2.10 Các ngành nghề có biến động lao động lớn 62 Bảng 2.11 Tổng hợ dự án thu hồi đất nghiệp địa bàn huyện giai đoạn 2010 - 2019 .68 Bảng 2.12 Tỷ lệ sử dụng đất huyện Phù Mỹ giai đoạn 2010 - 2019 .68 iv DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Sơ đồ vị trí huyện Phù Mỹ 34 Hình 2.2 Sơ đồ trạng sử dụng đất huyện Phù Mỹ năm 2010Lỗi! Thẻ đánh dấu khơng được xác định Hình 2.3 Sơ đồ trạng sử dụng đất huyện Phù Mỹ năm 2015Lỗi! Thẻ đánh dấu khơng được xác định Hình 2.4 Sơ đồ trạng sử dụng đất huyện Phù Mỹ năm 2019Lỗi! Thẻ đánh dấu không được xác định Hình 2.5 Sự chuyển dịch cấu sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2019 67 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt CD ĐTH KT - XH Giải thích nghĩa : Chuyên dùng : Đơ thị hóa : Kinh tế - Xã Hội XD : Xây dựng SDĐ : Sử dụng đất UBND : Uỷ ban nhân dân vi - Đơ thị hố kéo theo trình tập trung dân cư lên thành thị, mật độ dân số ngày tăng, kéo theo nhiều vấn đề nhà ở, việc làm đặc biệt vấn đề nhiễm mơi trường, làm biến đổi khí hậu - Diện tích đất nơng nghiệp bị thu hẹp dần, dẫn đến thiếu đất sản xuất, thiếu lương thực 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn q trình chuyển đất nơng nghiệp sang đất phi nơng nghiệp trình ĐTH huyện Phù Mỹ - Sự đổi hoạt động quản lý Nhà nước không theo kịp tốc độ ĐTH mạnh gắn với gia tăng dân số thị Q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa thúc đẩy tốc độ ĐTH gắn với dân số đô thị tăng nhanh làm phát sinh đòi hỏi tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đất đai - cụ thể là: + Phải đẩy nhanh tiến độ xây dựng đồ án quy hoạch thị, có nội dung quy hoạch sử dụng đất đô thị + Khối lượng công việc thực công tác đền bù hỗ trợ giải phóng mặt cơng tác thu hồi đất xây dựng đô thị tăng lên + Khối lượng công việc quan quản lý chuyên ngành bao gồm: Công tác lập hồ sơ từ đo đạc lập đồ địa chính; Chỉnh lý biến động đất đai, kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đất, chủ sử dụng tăng lên, địi hỏi phải có đủ lực lượng; Bộ máy quản lý nhiều thời điểm không đủ sức hoàn thiện + ĐTH nhanh điều kiện phát triển kinh tế thị trường có mặt tác động tiêu cực đến quan hệ xã hội Do cạnh tranh khốc liệt, mục tiêu lợi nhuận, số lượng tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất tăng lên Công tác thanh, kiểm tra xử lý không kịp thời làm gây thất thu ngân sách, lãng phí nguồn tài nguyên hậu xã hội khác Như tốc độ ĐTH nhanh tình trạng dân số đô thị tăng mạnh năm vừa qua nguyên nhân khách quan làm phát sinh khó khăn, phức tạp để lại hậu quả, yếu công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện tỉnh 71 - Ảnh hưởng việc ban hành chế, sách chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn: Qua thực tế huyện Phù Mỹ cho thấy, không văn tỉnh ban hành mà hệ thống văn Nhà nước ban hành, nguyên nhân quan trọng dẫn tới tình trạng lộn xộn, chồng chéo, phức tạp quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Nói đến sách đất đai nói đến văn pháp luật (từ luật đến văn pháp quy tất cấp) điều chỉnh quan hệ xã hội đất đai Nhà nước với người sử dụng đất người sử dụng đất với Nếu sách khơng phù hợp, đối tượng điều chỉnh đối tượng quản lý lúng túng, bị động, người dân không thực hiện, ảnh hưởng đến ổn định nói chung xã hội Một nguyên nhân khác tác động chế kinh tế thị trường vào ý thức trách nhiệm đội ngũ cán quản lý, phận cán quản lý (ở tất cấp), suy thoái đạo đức, đặc biệt mâu thuẫn quyền lợi Nhà nước, quyền lợi cá nhân (bao gồm đối tượng quản lý chủ thể quản lý) Do đó, có nhiều văn đời tác động nhóm người có quyền lợi, khơng phải mục tiêu quản lý chung Nhà nước quyền lợi đa số đối tượng quản lý - Năng lực quản lý điều hành quyền cấp tổ chức máy quản lý Nhà nước đất đai không đáp ứng yêu cầu thực tiễn Do tính đặc thù công tác quản lý đất đai, lĩnh vực phức tạp đòi hỏi người quản lý phải có kiến thức pháp luật hiểu biết kỹ thuật Tuy nhiên gần đa phần cán Chủ tịch ủy ban nhân dân xã, thị trấn khơng có cấp chun mơn, tham mưu giúp việc chủ tịch cấp xã, thị trấn cán địa lại thường khơng phải người sở tại, người sở kinh nghiệm quản lý kém, không chuyên môn lại không nắm vững lịch sử quản lý đất đai địa phương nhiều 72 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HỐ Ở HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP CHO Q TRÌNH CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP SANG ĐẤT PHI NƠNG NGHIỆP VÀ Q TRÌNH ĐƠ THỊ HÓA 3.1.1 Định hướng sử dụng đất Từ đến 2030 đưa quỹ đất chưa sử dụng vào sử dụng tối đa để phục vụ cho mục đích đất giáo dục, văn hóa thể thao, khu dân cư, cơng trình cơng cộng sản xuất kinh doanh, khai thác hiệu quỹ đất sở hạ tầng có… 3.1.2 Định hướng phát triển không gian theo lãnh thổ Định hướng phát triển không gian đô thị huyện Phù Mỹ cần bảo đảm mối liên hệ chặt chẽ khu chức huyện với tỉnh, góp phần xây dựng Bình Định thành thành phố trực thuộc Trung ương; đó, Phù Mỹ trở thành khu vực nội thị tỉnh Bình Định tương lai Không gian phát triển đô thị Phù Mỹ mở rộng chủ yếu hướng vùng gị đồi, phía Tây Nam Quốc lộ 1A (hướng phía tỉnh lộ, tập trung khu vực Trung tâm xã, thị trấn), đồng thời gắn kết chặt chẽ với thành phố Qui Nhơn Đến năm 2025, huyện Phù Mỹ có ba đơn vị hành phát triển mạnh tạo thành khu vực trung tâm huyện hình thành tam giác để phát triển bền vững kinh tế lĩnh vực chủ đạo Công Nông - Thương + Phía Bắc huyện phía Đơng huyện ưu tiên đầu tư phát triển khu du lịch tâm linh du lịch sinh thái ven Đầm Trà Ổ Đầm Đìa Gi, đặc biệt du lịch biển Mũi Rồng Tân Phụng, xã Mỹ Thọ Kết hợp rừng hồ tạo trung tâm du lịch tâm linh lớn huyện nói riêng Tỉnh nói chung + Dọc hai bên đường Quang Trung (Quốc lộ 1A) chỉnh trang nâng cấp phát triển thành trục đường có tính chất thương mại dịch vụ tổng hợp huyện, 73 đường tỉnh lộ ĐT 639 Tỉnh lộ ĐT 631,632, 639B (chạy song song với trục quốc lộ 1A theo hướng Bắc - Nam) tạo thành không gian liên kết khu chức huyện Phù Mỹ 3.1.3 Định hướng phát triển kết cấu hạ tầng Tập trung đầu tư xây dựng hạ tầng đô thị theo hướng đồng bộ, đại, đa năng, hướng tới đạt tiêu chí thị loại III Nâng cấp, mở rộng mạng lưới giao thơng thị, cấp nước, điện chiếu sáng, vỉa hè, xanh…; đầu tư hạ tầng khu vực trung tâm Huyện, thị trấn Bình Dương xã Mỹ Chánh; hình thành khu thị mới, quy hoạch chi tiết bố trí lại khu dân cư… Phát triển đô thị gắn kết với huyện khu vực lân cận, góp phần thúc đẩy nhanh trình đưa Bình Định lên thành phố trực thuộc Trung ương 3.2 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA Ở HUYỆN PHÙ MỸ 3.2.1 Giải pháp chung Như biết, quản lý sử dụng đất hai mặt vấn đề mà chúng ln có mối quan hệ biện chứng với nhau, tác động qua lại với để tạo hiệu tích cực tiêu cực Để việc quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Phù Mỹ có hiệu thích ứng với xu hướng ĐTH, chúng tơi có đề xuất số giải pháp sau: Thứ nhất, Nhà nước cần rà soát, bổ sung ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất Bên cạnh đó, cần nghiên cứu ban hành sách đặc thù để quản lý phát triển vùng trung tâm đô thị huyện Thứ hai, cần có chiến lược, lộ trình quy hoạch thị, rà sốt lại quy hoạch tổng thể nhằm bảo đảm phát triển đô thị bền vững Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch xây dựng đô thị, cụm công nghiệp, làng nghề cụm dân cư đô thị, đảm bảo công tác quy hoạch phải trước bước ĐTH tự phát, thiếu khoa học, thiếu định hướng… làm nảy sinh để lại nhiều hậu tiêu cực, lâu dài, gây ảnh hưởng tiêu cực đến công tác quản lý sử dụng đất, cản trở phát triển đất nước 74 Công tác quản lý quy hoạch cần đặc biệt coi trọng, thực tốt quy định công bố, công khai rộng rãi đồ án quy hoạch xây dựng đô thị để tổ chức, cá nhân biết, thực hiện; Đồng thời, làm để kêu gọi đầu tư xây dựng đô thị Tăng cường công tác quản lý đất đai theo quy hoạch duyệt, hạn chế điều chỉnh quy hoạch Nâng cao chất lượng quản lý, điều hành quyền cấp quản lý quy hoạch, xây dựng đô thị, trật tự thị Thứ ba, cấp quyền, đồn thể cần tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức, trình độ dân trí việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất quy định rõ Luật Đất đai 2013, có tinh thần hợp tác với cán quản lý đất đai địa bàn để làm thủ tục kê khai, đăng ký biến động kịp thời, góp phần tăng cường cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện 3.2.2 Một số giải pháp cụ thể a) Giải pháp đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp Đào tạo nghề có ảnh hưởng lớn đến chất lượng lao động từ ảnh hưởng đến chất lượng việc làm cho người lao động Chất lượng đào tạo tốt tạo lực lượng lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật, có phẩm chất đạo đức, tátc phong cơng nghiệp tốt, có co cấu ngành nghề phù hợp với nhu cầu lao động Trong thực tế hầu hết lao động nông nghiệp hộ dân hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp khơng đào tạo nghề Bên cạnh có trình độ học vấn trình độ chun mơn thấp nên họ gặp nhiều khó khăn để chuyển đổi nghề nghiệp sau bị thu hồi đất nơng nghiệp Trong để nâng cao hiệu sản xuất doanh nghiệp tuyển lao động trẻ, cịn lại lao động 45 tuổi khó tìm việc làm khơng có trình độ tay nghề Xuất phát từ vấn đề trên, để giải việc làm cho người lao động nông nghiệp sau bị thu hồi đất q trình thị hố cần qua tâm đào tạo nghề cho nơng dân theo quan điểm sau: -Việc đào tạo nghề cho người dân phải phù hợp với lứa tuổi lao động phát triển ngành nghề Đối với lao động 45 tuổi lao động 75 có khả lao động tốt, có điều kiện khả tiếp cận nhanh kiến thức chun mơn đào tạo để chuyển sang ngành nghề phi nông nghiệp làm công nhân cho nhà máy, xí nghiệp Đối với lao động độ tuổi 45 phần diện tích đất nơng nghiệp để canh tác đào tạo cho họ ngành nghề có liên quan đến nơng nghiệp Đối với hộ khơng cịn đất nơng nghiệp để sản xuất đạo tạo nghề ngắn hạn liên quan đến dịch vụ, kinh doanh, buôn bán nhỏ… để đảm bảo họ có khả ổn định đời sống sau thu hồi đất - Việc đào tạo nghề cho người dân phụ thuộc lớn vào hệ thống sở dạy nghề, cần thực tốt việc quy hoạch mạng lưới sở dạy nghề địa bàn huyện b) Giải pháp bảo đảm sinh kế cho người dân Nguồn vốn giữ vai trò quan trọng việc đảm bảo sinh kế cho hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp Trong hoạt động sản xuất, kinh doanh nguồn vốn yếu tố định quy mô khả sản xuất hộ dân lĩnh vực nông nghiệp phi nông nghiệp c) Giải pháp nâng cao chất lượng công khai đầy đủ quy hoạch, kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp - Để sử dụng hiệu quỹ đất nông nghiệp đồng thời đảm bảo việc chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, cần tiến hành kiểm tra, rà soát quy hoạch thực nhằm xác định xác mức độ cần thiết tầm quan trọng việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp Trên sở tránh tượng quy hoạch thiếu tính khả thi gây lãng phí đất nông nghiệp chuyển đổi đồng thời đảm bảo cho quỹ đất phi nơng nghiệp hình thành sau chuyển đổi sử dụng hiệu - Hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đô thị huyện Phù Mỹ công khai cổng thông tin điện tử chưa công khai thực địa.Điều gây khó khăn cho người dân việc tìm hiểu nắm bắt thơng tin khu vực đất nơng nghiệp chuyển mục đích sang đất nông nghiệp 76 d) giải pháp thực bồi thường hỗ trợ phù hợp thu hồi đất nông nghiệp - Đảm bảo thực chặt chẽ trình tự, thủ tục bước tiếnhành thu hồi đất nông nghiệp theo quy định pháp luật - Cơng khai sách bồi thường, hỗ trợ, định thu hồi đất, định bồi thường cho hộ dân để nhân dân giám sát nhằm hạn chế thấp việc sai soát trước bồi thường giải phóng mặt thu hồi đất nơng nghiệp - Chuẩn bị nguồn kinh phí đầy đủ để chi trả kịp thời lần cho hộ dân bị thu hồi đất Đối với dự án chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp chưa có đủ kinh phí bồi thường kiên khơng triển khai thực - Hiện việc bồi thường diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi để chuyển sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp đô thị thực theo bảng giá quy định nhà nước Điều làm giảm áp lực ngân sách nhà nước mức giá thấp nên gây ảnh hưởng định quyền lợi hộ dân Trong thực tế sau thu hồi nhiều diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang vào mục đích đất ở, đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp Sau diện tích giao, cho thuê đấu giá quyền sử dụng đất với giá cao nhiều so với giá bồi thường đất nông nghiệp trước sau chuyển đổi gây ảnh hưởng quyền lợi hộ dân Nhà nước nên bồi thường cho người dân bẩng giá quy định áp dụng cho mục đích sử dụng đất sau khik chuyển đổi 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Qua thời gian nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tác động q trình thị hố đến việc chuyển dịch đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp”, rút số kết luận sau: - Việc chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp làm tăng giá đất tạo tác động đến công tác khảo sát, đo đạc, lập đồ, công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; việc giải khiếu nại đất đai công tác bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp - Sau thu hồi đất nông nghiệp, nguồn vốn vật chất hộ dân có thay đổi lớn góp phần nâng cao chất lượng sống trước mắt mà chưa tạo nên ổn định bền vững sinh kế nguồn vốn chủ yếu tài sản phục vụ cho sống gia đình - Tốc độ ĐTH địa bàn huyện dịch chuyển theo chiều hướng tăng Đáng ý số đô thị - nơng thơn khơng có chuyển dịch lớn, vòng 10 năm số tăng hơn, đồng thời thấy q trình ĐTH địa bàn huyện Phù Mỹ diễn mạnh, chuyển dịch cấu kinh tế sở hạ tầng nhanh từ 2010 đến 2019 Đây xu hướng dịch chuyển chung tỉnh Bình Định giai đoạn thực chiến lược phát triển KT - XH tỉnh - ĐTH làm tăng áp lực công tác quản lý Nhà nước đất đai tạo biến động mạnh trình sử dụng đất, cụ thể biến động ranh giới đất, biến động diện tích loại đất, chủ sử dụng địa giới hành - Q trình thị hố diễn nhanh, nên khó kiểm sốt quy hoạch phát triển thị huyện, lẽ mà q trình phát triển thị nảy sinh thêm nhiều quan hệ đất đai phức tạp Cùng với hàng loạt văn pháp luật từ thấp đến cao ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội đất đai Vì vậy, thực tế xuất tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo văn 78 pháp luật Bộ, Ngành chức khác gây khó khăn cho người trực tiếp triển khai thực - Công tác giải phóng mặt cịn nhiều trở ngại thách thức lớn cho việc lãnh đạo, đạo điều hành UBND huyện như: Nhiều dự án triển khai thời điểm diện rộng, trực tiếp ảnh hưởng đến sống nhiều hộ dân, gây áp lực lớn huyện vấn đề bố trí đất tái định cư, việc làm ổn định đời sống nhân dân - Quá trình ĐTH diễn làm cho cấu sử dụng đất địa bàn huyện Phù Mỹ có xu hướng chuyển dịch mạnh từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp, chủ yếu để xây dựng cơng trình giao thơng, cụm cơng nghiệp, làng nghề đất đô thị số cơng trình cơng cộng phục vụ cho dự án phát triển chỉnh trang thị - Q trình ĐTH mặt đem lại thay đổi tích cực cho mặt đô thị mặt khác lại làm giảm tỷ lệ sử dụng đất KIẾN NGHỊ Việc chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp trình ĐTH địa bàn huyện Phù Mỹ trình tất yếu diễn q trình xây dựng phát triển thị Trong thời gian đến việc chuyển đổi đất nông nghiệp địa bàn huyện Phù Mỹ tiếp tục diễn mạnh Do để góp phần nâng cao hiệu việc chuyển dịch đất nông nghiệp sang đất phi nơng nghiệp tác động q trình thị hố, đề tài xin đưa số kiến nghị sau: - ĐTH cần kiểm soát chặt chẽ cấp quyền từ tỉnh tới cấp thấp - Cần có sách phù hợp để thị hóa có tác động tích cực tới trình phát triển KT - XH theo hướng bền vững Cùng với việc kiểm sốt q trình ĐTH, cần tiếp tục phát huy tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai, khuyến khích có hỗ trợ phát triển kinh tế tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ đặc biệt ngành nghề truyền thống, có giá trị kinh tế cao 79 - Quản lý chặt chẽ việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp - Khi thu hồi đất nông nghiệp, nhà nước nên tiến hành bồi thường theo nguyên tắc thoả thuận bồi thường khung giá quy định cho mục đích sử dụng đất xác định sau chuyển đổi đất nông nghiệp - Tiếp tục nghiên cứu tác động việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp đô thị địa bàn huyện Phù Mỹ nhằm xác định sở lý luận thực tiễn để chuyển đổi đất đai cách phù hợp với tiến trình xây dựng phát triển thị huyện Phù Mỹ - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý sử dụng đất nhằm tránh tình trạng quy hoạch treo, đẩy nhanh tiến độ thực việc xây dựng sở hạ tầng 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Phương Anh, Nguyễn Phúc Khoa, Trần Ngọc Quang (2012), “Nghiên cứu ảnh hưởng q trình chuyển dịch đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Huế, giai đoạn 2006-2010”, Tạp chí khoa học Đại học Huế, 71(2) Lê Thanh Bồn (2006), Giáo Trình thổ nhưỡng học, Nhà xuất Nông nghiệp Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 28/2014/TT-BTNMT quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Ngô Đức Cát (2000), Kinh tế tài nguyên đất, Nhà xuất Nông nghiệp Chi cục Thống kê huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định (2016), Niên giám thống kê huyện Phù Mỹ năm 2015 Chi cục Thống kê huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định (2019), Niên giám thống kê năm 2018 Chi cục Thống kê huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định (2020), Niên giám thống kê năm 2019 Chính phủ (2009), Nghị định 42/2009/NĐ-CP việc phân loại thị Chính phủ (2011), Nghị số 49/NQ-CP việc thành lập thị trấn Bình Dương, huyện Phù Mỹ 10 Huỳnh Văn Chương (2010), “Bàn luận khái niệm đất quản lý đất đai”, Trường Đại học Nông lâm Huế 11 Huỳnh Văn Chương, Trương Văn Quyết (2012) “Nghiên cứu thực trạng chuyển đổi cấu sử dụng đất giải pháp quản lý sử dụng đất bền vững thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam”, Tạp chí khoa học Đại học Huế, số 21 12 Huỳnh Văn Chương (2013), Bài giảng Quản lý tài nguyên đất, Trường Đại học Nông lâm Huế 81 13 Vương Cường (2008), Đơ thị hóa - số quan niệm, Những vấn đề kinh tế xã hội nảy sinh q trình thị hóa thành phố Hồ Chí Minh - Chương trình nghiên cứu khoa học, tổng kết thực tiễn cấp 14 Trần Thị Thu Hà (2002), Bài giảng Đánh giá đất, Trường Đại học Nông Lâm Huế 15 Hoàng Văn Hoan (2011), “Quản lý Nhà nước đất đai q trình Cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam”, Quản lý Nhà nước số 183(4-2011) 16 Hồ Kiệt, Trần Trọng Tấn (2012), Giáo trình Quy hoạch đô thị khu dân cư nông thôn, Nhà xuất Nông nghiệp 17 Hồ Kiệt (2014), Bài giảng Hệ thống quản lý đất đai phát triển, Trường Đại học Nông lâm Huế 18 Nguyễn Hữu Ngữ (2012), Giáo trình Quy hoạch tổng thể, Nhà xuất Đại học Huế 19 Nguyễn Hữu Ngữ, Nguyễn Thị Hải (2013), Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất, NXB Nơng nghiệp 20 Đinh Quang, 2005, “Về q trình thị hóa giới nước ta nay”, Đời sống văn hóa thị khu cơng nghiệp Việt Nam, Nhà xuất Văn hóa Thơng tin, Hà Nội, 2005 21 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Đồn Cơng Quỳ (2006), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nơng nghiệp 23 Hà Thái (2008), Ảnh hưởng xu hướng đô thị hóa kinh tế hộ nơng dân địa bàn thành phố Thái Nguyên, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Thái Nguyên 24 Ủy ban nhân dân huyện Phù Mỹ (2020), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2020, huyện Phù Mỹ 25 Ủy ban nhân dân huyện Phù Mỹ (2019), Quy hoạch tổng thể phát triển KT XH huyện Phỳ Mỹ đến năm 2020 định hướng đến 2030 82 26 Luật đất đai năm 2013 27.Bassand, Michel (2001), Đơ thị hóa, khủng hoảng sinh thái phát triển bền vững, NXB trẻ 28.Hồ Kiệt (2014), Bài giảng Hệ thống quản lý đất đai phát triển, Trường Đại học Nông lâm Huế 29.Nguyễn Hữu Đồn (2007) “ Đơ thị số giải pháp cho q trình thị hố Việt Nam” Tạp chí kinh tế phát triển ( 123), Đại học kinh tế quốc dân 30.Theo Trần Văn Đạt ( 2010), “ Vấn đề thị hố chuyển đổi đất nông nghiệp 31.Huỳnh Văn Chương (2013), “Bài giảng quản lý tài nguyên đất”, Trường Đại học Nông lâm Huế 83 PHỤ LỤC : MỘT SỐ HÌNH ẢNH MINH HỌA Ảnh 1: Một góc giao lộ đuờng quốc lộ 1A đường Nguyễn Lữ thị trấn Dương 84 Bình Ảnh 2: Khu dân cư trấn thị Bình Dương Ảnh 3: Quốc lộ 1A qua đoạn huyện Phù Mỹ 85 ... ? ?Đánh giá tác động q trình thị hóa đến việc chuyển dịch đất nơng nghiệp sang đất phi nơng nghiệp huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định? ?? MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Đề tài tiến hành nhằm mục đích đánh giá tác động. .. - - NGUYỄN VĂN NINH ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA Q TRÌNH ĐƠ THỊ HỐ ĐẾN VIỆC CHUYỂN DỊCH ĐẤT NƠNG NGHIỆP SANG ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA... tượng đề tài đánh giá tác động đô thị hóa đến tình hình quản lý sử dụng đất huyện Phù Mỹ (toàn quỹ đất huyện Phù Mỹ, người sử dụng đất nhà quản lý) - Khái niệm q trình thị hóa huyện Phù Mỹ phạm vi