Hoàn thiện công tác quản lý thuế đối với hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn tỉnh quảng nam

luận văn, khóa luận, cao học, thạc sĩ, tiến sĩ, đề tài

1 GIÁO D C VÀ ĐÀO T O Công trình đư c hồn thành t i Đ I H C ĐÀ N NG Đ I H C ĐÀ N NG TR N TH THANH THU HỒN THI N CƠNG TÁC QU N LÝ THU THU Đ I V I H KINH DOANH CÁ TH TRÊN Đ A BÀN T NH QU NG NAM Ngư i hư ng d n khoa h c: TS Ninh Th Thu Th y Ph n bi n 1: PGS TS Nguy n Trư ng Sơn Ph n bi n 2: PGS.TS Ph m H o Chuyên ngành: KINH T PHÁT TRI N Mã s : 60.31.05 Lu n văn ñư c b o v trư c H i ñ ng ch m Lu n văn t t nghi p th c sĩ kinh t h p t i Đ i h c Đà N ng vào ngày 07 tháng năm 2012 TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ KINH T Có th tìm hi u lu n văn t i: - Trung tâm Thông tin - H c li u, Đ i h c Đà N ng Đà N ng, Năm 2012 - Thư vi n trư ng Đ i h c Kinh t , Đ i h c Đà N ng M Đ U Tính c p thi t c a ñ tài Thu ngu n thu ch y u c a NS có vai trị quan tr ng n đ nh phát tri n ñ t nư c Hi n QLT ñ i m t v i áp l c c a nhi m v thu NS c ng v i s gia tăng v s lư ng, qui mô NNT, ngu n l c QLT có h n Đây tốn đ t khơng ch v i ngành Thu mà cịn v n đ đư c tồn xã h i quan tâm Khu v c HKD có vai trò quan tr ng t o vi c làm, thu nh p đóng góp cho NS Song ñây ngu n thu ph c t p, s lư ng HKD r t l n không ng ng tăng lên, tình tr ng th t thu, n ñ ng thu ph bi n, nhân l c chi phí QLT l n Hồn thi n QLT HKD s t o ñi u ki n ñ ngành thu t p trung ngu n l c cho ngu n thu l n, đ m b o hồn thành cơng tác thu góp ph n th c hi n m c tiêu kinh t - xã h i t i ñ a phương Đây v n đ c p thi t có ý nghĩa th c ti n Vì v y Em ch n đ tài: “Hồn thi n cơng tác qu n lý thu thu ñ i v i h kinh doanh cá th ñ a bàn t nh Qu ng Nam” T ng quan nghiên c u T năm 2005, th c hi n Chi n lư c c i cách HĐH h th ng thu , nghiên c u t p trung tìm gi i pháp gi m th p chi phí QLT chi phí tuân th thu [18], [21]; Nghiên c u s tác ñ ng c a sách thu ñ n hi u l c, hi u qu QLT [19] Nghiên c u QLT g n v i trình c i cách, ñ i m i n i b ngành thu , s p x p ki n toàn t ch c b máy nâng cao l c ñ i ngũ CBCC [17], Đ y m nh ng d ng công ngh thông tin [14] Nâng cao hi u qu ch c QLT d a s r i ro v i s h tr c a công ngh thông tin [15], [22], tăng cư ng tuyên truy n h tr giao ti p thông tin v i NNT, t o ñi u ki n ñ NNT n m v ng sách thu đ ho ch đ nh kinh doanh, t tăng s thu đóng góp cho ngân sách [20]; phân tích y u t tác ñ ng ñ xu t gi i pháp nâng cao hi u qu QLT theo hư ng tăng cư ng s tuân th thu c a DN [12] Đ i v i khu v c HKD, có m t s nghiên c u, đưa gi i pháp ch ng th t thu v H , v doanh s , ch ng n ñ ng thu [22], [23] M t s nghiên c u ñưa gi i pháp ch ng th t thu d a vào ñ c ñi m c a HKD như: Ch ng th t thu v doanh s ñ i v i h kê khai; ch ng th t thu thu ñ i v i ho t ñ ng ăn u ng, khách s n, nhà tr , v n t i tư nhân, xây d ng tư nhân, HKD nhi u ngành ngh [24] Các nghiên c u ch y u t p trung làm rõ t i HKD tr n thu , nh ng y u t t o ñi u ki n cho vi c tr n thu t tìm bi n pháp ch ng th t thu; Hoàn thi n ch qu n lý thu ñ i v i h kinh doanh cá th Đ n chưa có nghiên c u ti p c n theo n i dung QLT, kh o sát ý ki n c a HKD v nhu c u ñư c ph c v v thu , s hài lịng đ i v i quan thu đ đưa gi i pháp chưa có nghiên c u v QLT ñ i v i HKD ñ a bàn t nh Qu ng Nam M c tiêu nghiên c u Đ i tư ng ph m vi nghiên c u Ngu n s li u, công c phương pháp nghiên c u Ý nghĩa khoa h c th c ti n c a lu n văn H th ng hóa nh ng v n đ lý lu n v QLT ñ i v i HKD.Đánh giá th c tr ng QLT HKD t i Qu ng Nam Kh o sát ý ki n c a HKD tìm nh ng b t c p QLT Tìm hi u kinh nghi m QLT c a ñ a phương, nư c rút nh ng h c v n d ng vào th c ti n Đ xu t gi i pháp hoàn thi n ho t ñ ng QLT phù h p v i ñ c thù t nh Qu ng Nam ñ n năm 2020 K t c u c a lu n văn: lu n văn g m 03 chương: Chương - Cơ s lý lu n v qu n lý thu h kinh doanh cá th Chương - Th c tr ng công tác qu n lý thu ñ i v i h kinh doanh cá th ñ a bàn t nh Qu ng Nam Chương - Gi i pháp hồn thi n QLT đ i v i h kinh doanh cá th ñ a bàn t nh Qu ng Nam LÝ LU N V QU N LÝ THU Đ I V I H KINH DOANH 1.1 T NG QUAN V THU VÀ H KINH DOANH CÁ TH 1.1.1 Khái ni m, ñ c ñi m ch c c a thu 1.1.1.1 Khái ni m v thu Thu m t kho n n p b ng ti n mà th nhân pháp nhân có nghĩa v b t bu c ph i th c hi n theo lu t ñ i v i nhà nư c; không mang CHƯƠNG : CƠ S tính ch t đ i kho n, khơng hồn tr tr c ti p cho NNT dùng ñ trang tr i cho nhu c u chi tiêu công c ng 1.1.1.2 Đ c ñi m c a thu 1.1.1.3 Ch c c a thu 1.1.2 Khái ni m, vai trị đ c ñi m c a h kinh doanh cá th 1.1.2.1 Khái ni m h kinh doanh cá th HKD t t c h SXKD chưa ñ ñi u ki n thành l p DN ho t ñ ng lĩnh v c s n xu t công nghi p, xây d ng, v n t i, khai thác tài nguyên, nuôi tr ng thu s n, kinh doanh thương nghi p, ăn u ng, ph c v s a ch a d ch v khác có doanh s bán hàng theo qui đ nh c a BTC ñ i v i t ng ngành ngh c th [5,36] 1.1.2.2 Vai trò c a h kinh doanh cá th 1.2.2.3 Đ c ñi m c a h kinh doanh cá th 1.1.3 Các sách thu ch y u áp d ng ñ i v i HKD 1.1.3.1 Thu Môn 1.1.3.2 Thu Giá tr gia tăng 1.1.3.3 Thu thu nh p cá nhân 1.2 QU N LÝ THU Đ I V I H KINH DOANH CÁ TH 1.2.1 Khái ni m, m c tiêu qu n lý thu 1.2.1.1 Khái ni m qu n lý thu Theo Lu t Qu n lý thu có hi u l c thi hành t ngày 01/07/2007 ñư c Qu c h i Khoá XI, Kỳ h p th 10 thông qua: Qu n lý thu ho t ñ ng t ch c, ñi u hành giám sát c a quan thu nh m ñ m b o NNT ch p hành nghĩa v n p thu vào Ngân sách Nhà nư c theo quy ñ nh c a pháp lu t [5] Đây khái ni m s d ng ñ tài 1.2.1.2 M c tiêu qu n lý thu 1.2.2 Các n i dung qu n lý thu ñ i v i HKD Qu n lý thu nói chung QLT đ i v i HKD ñ u ph i th c hi n theo n i dung qui ñ nh Lu t Qu n lý thu Có n i dung QLT, phân thành nhóm Bên c nh cịn có ho t đ ng h tr QLT 1.2.2.1 Qu n lý th t c hành thu 1.2.2.2 Giám sát vi c tuân th pháp lu t thu 1.2.2.3 Th c hi n bi n pháp ch tài 1.2.2.4 Các ho t ñ ng h tr qu n lý thu 1.2.3 Các ch tiêu ñánh giá k t qu qu n lý thu 1.2.3.1 K t qu th c hi n d toán thu thu 1.2.3.2 Qu n lý ngư i n p thu , doanh thu, thu nh p ch u thu 1.2.3.3 Ch tiêu s thu n ñ ng 1.2.3.4 Ch tiêu tra, ki m tra thu 1.2.3.5 Ch tiêu th hi n s hài lòng c a NNT 1.3 CÁC NHÂN T NH HƯ NG Đ N CÔNG TÁC QU N LÝ THU Đ I V I HKD 1.3.1 Chính sách, ch mơi trư ng qu n lý thu 1.3.2 Các y u t thu c v quan thu 1.3.3 Các y u t thu c v H kinh doanh 1.4 KINH NGHI M QU N LÝ THU 1.4.1 Kinh nghi m c a ñ a phương nư c m t s qu c gia 1.4.1.1 Kinh nghi m c a m t s ñ a phương nư c (1) CCT thành ph Vinh nâng cao hi u qu QLT ñ i v i HKD nh tăng cư ng công tác ph i h p v i ñ a phương, ngành (2) CCT th xã Chí Linh coi tr ng cơng tác ki m tra ch ng th t thu ch ng n ñ ng thu (3) C c Thu Khánh Hoà ch ng th t thu thu v i gi i pháp “Ngư i kinh doanh tham gia ch ng th t thu” 1.4.1.2 Kinh nghi m qu n lý thu c a m t s qu c gia (1) Cơ quan thu Anh t p trung c i thi n qu n lý n thu , b ng cách t o nhi u phương th c toán khác nhau, chia nh kho n thu ph i n p t ng kỳ (2) Kinh nghi m c a Nh t B n v vi c ph i h p v i t ch c d ch v thu (3) Australia thông qua chi n lư c qu n lý t i đa hố s tuân th t nguy n 1.4.2 Nh ng h c kinh nghi m v QLT ñ i v i HKD Th nh t: Cơ quan thu c n ch ñ ng t o d ng m i quan h tranh th s h tr c a ngành, đ a phương tri n khai cơng tác thu t i ñ a bàn 7 Th hai: Xây d ng chi n lư c QLT khác ñ i v i t ng nhóm HKD m c ñ tuân th thu ñ m b o s thu NSNN gi m gánh n ng cho quan thu Th ba: Hoàn thi n s pháp lý t o ñi u ki n QLT hi u l c, hi u qu Th tư: Ki n tồn b máy theo ch c năng, đ y m nh ng d ng CNTT QLT Th năm: Nâng cao hi u qu c a ba công tác mang tính quy t đ nh QLT là: tun truy n h tr , tra, ki m tra ch ng n ñ ng thu 2.2.1 Th c tr ng qu n lý th t c hành thu 2.2.1.1 Đăng ký thu S HKD đăng kí thu , đư c c p MST nhi u so v i s h ñi u tra th ng kê (năm 2010: 38,7%) Th t thu v s h l n ph bi n 70000 63037 50000 57508 55901 60000 58894 42843 41089 40000 30000 25453 26000 26029 23768 23750 24369 20000 CHƯƠNG 2: TH C TR NG QU N LÝ THU Đ I V I HKD TRÊN Đ A BÀN T NH QU NG NAM 10000 2005 2006 2007 Đi u tra th ng kê 2.1 Đ C ĐI M T NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH T - XÃ H I QU NG NAM 2.1.1 Đ c m t nhiên 2.1.2 Tình hình kinh t - xã h i 2.1.3 Khái quát v h kinh doanh cá th ñ a bàn T nh Qu ng Nam - S lư ng nhi u không ng ng tăng, 3-4%/năm, qui mô nh , bình quân doanh thu, m c thu th p Đa d ng v lĩnh v c ngành ngh Thương m i 48,8%, d ch v 25,1%, v n t i 10,3%, s n xu t xây d ng 15,8% - T p trung ch y u th , ch , tr c ñư ng giao thơng Nơng thơn HKD ít, phân tán, có nơi s thu th p chi phí QLT Kh o sát có 11% HKD s n sàng th c hi n nghĩa v thu ; 32% ch p nh n n p thu , 53% mi n cư ng ch p hành, 6% t ch i tuân th - Xu hư ng phát tri n: HKD ti p t c t n t i phát tri n thành ph n không th thi u c a n n kinh t V n ñ : M r ng s lư ng HKD có th tăng ngu n thu song áp l c l n v nhân l c chi phí QLT 2.2 TH C TR NG QU N LÝ THU Đ I V I H KINH DOANH TRÊN Đ A BÀN T NH QU NG NAM GIAI ĐO N 2005 – 2011 2008 2009 2010 Qu n lý thu Mơn Bi u đ 2.6- Tình hình đăng kí thu c a HKD t i Qu ng Nam, 2005 - 2010 Ngu n s li u t Niên giám th ng kê s li u c a C c Thu năm 2005 – 2010 - Qu n lý thu thu Môn bài: 23.768 HKD, 37,7% th ng kê Qu n lý thu thu hàng tháng: 11.502 h , chi m 48,4% s h Môn Nhi u HKD vi ph m thi u hi u bi t khơng HKD c tình không ch p hành Vi c c p ĐKKD tách r i v i ĐKT làm qu n lý HKD không ch t ch , t n th i gian, chi phí S ph i h p c a quy n, ngành chưa tích c c Đ i thu khơng qu n lý h t cịn đ th t thu v h , v n cịn tình tr ng đ ngồi b , b ph 2.2.1.2 Qu n lý kê khai, n ñ nh thu (1) Qu n lý kê khai thu ñ i v i HKD th c hi n SSKT n p thu theo phương pháp kê khai: s h kê khai ngày gi m (năm 2007 có 877 h đ n năm 2009 519 h hi n t ng s 11,488 h n p thu , ch có 321 h kê khai, 2,8%) Tuy nh ng h l n có kh chi ph i, tác ñ ng ñ n nh ng HKD khác, (năm 2011, h kê khai n p 8,1 t ñ ng, chi m 84,7% s thu c a c khu v c HKD) 9 10 Th t thu thu t p trung nhóm h kê khai Vi c ki m sốt khó khăn, HKD thư ng có 02 h th ng s đ đ i phó, kê khai doanh s th p, bán hàng khơng l p hố đơn; ghi hố ñơn th p giá bán H u h t giao d ch dùng ti n m t, ñ u vào, đ u khơng có hố đơn Có trư ng h p cán b thu ng m tho thu n v i HKD v m c thu kê khai, v hình th c h kê khai th c ch t khốn thu khơng cơng khai, minh b ch (2) n ñ nh thu ñ i v i h thu khốn: H khốn thu đư c l p b v i m c thu n ñ nh c năm M c thu ñư c xác ñ nh s kê khai c a HKD Trong th c t , Đ i thu ph i ñi u tra ñi n hình ñ làm c khốn thu Khốn thu theo cách n đ nh bình qn, áp đ t khơng thuy t ph c Vi c ñi u tra doanh thu m t nhi u th i gian công s c, ph bi n tình tr ng thương lư ng m c thu , h p th c th t c pháp lý Kh o sát HKD có 24% cho r ng m c thu phù h p, 55% cho cao ch p nh n ñư c 21% ph n ánh cao C n ý ñi u ch nh m c thu n ñ nh phù h p B ng 2.8- Bình quân doanh thu, m c thu c a HKD năm 2011 ĐVT: 1000 ñ ng H Ngành ngh S n xu t S h n ñ nh Doanh thu H kê khai Thu S h Doanh thu Thu 1770 19706.8 297.8 41 64731.7 1114.2 12666.7 319.3 140000.0 4200.0 V nt i 1172 11541.0 218.4 10 53100.0 651.5 Thương nghi p 5408 57177.5 331.6 193 136989.6 966.7 D ch v 2811 12115.6 304.7 68 53558.8 1169.6 Xây d ng S li u c a C c Thu t nh Qu ng Nam năm 2011 Qui ñ nh v n ñ nh thu ñ i v i HKD cịn b t c p Chính sách thu cịn ph c t p: nhi u phương pháp tính thu GTGT, nhi u m c t l GTGT, TNCN (07 m c t l GTGT 09 m c t l TNCN), qui đ nh v tính thu TNCN, gi m tr gia c nh; mi n gi m… khó tính tốn S thu chưa tương x ng v i quy mô kinh doanh 2.2.1.3 Qu n lý vi c n p thu T ch c thu n p thu ñ i v i HKD thay ñ i nhi u l n Trư c ñây, theo ch chuyên qu n cán b thu tr c ti p thu thu , ti p theo HKD t n p thu qua Kho b c T năm 2005, tri n khai Đ án UNT Năm 2010, C c Thu UNT 20.362 h ; t ng s thu UNT 46,1 t ñ ng, cán b UNT 227 ngư i, kinh phí UNT 2,93 t ñ ng, tương ñương 5,63% s thu thu ñư c Ti p t c c i cách, năm 2011 thu thu qua ngân hàng Qua nhi u l n thay ñ i, m t th i gian, nhân l c, kinh phí tri n khai, m t n ñ nh t ch c b máy, thay ñ i thói quen n p thu làm phi n hà ñ n nhân dân Thu thu qua ngân hàng cịn nhi u tr ng i HKD có s lư ng đơng, quy đ nh n p thu vào nh ng ngày cu i tháng d n ñ n ùn t c, 55% phàn nàn vi c n p thu phi n hà; 55,3% ch n n p tr c ti p cho CB, 31,8% ch n n p qua ngân hàng 12,5% ch n n p qua th , tài kho n Theo dõi kho n thu ph i n p, ñã n p, th i h n n p thu ñã ñư c ng d ng công ngh thông tin, k t n i Kho B c, ngân hàng song hay tr c tr c, chưa tri n khai ñư c ñ n Đ i thu , cán b thi u ch ñ ng khai thác, m t s khâu cịn làm th cơng m t nhi u th i gian, không rõ ràng, minh b ch Gi i quy t mi n, gi m, xoá n ti n thu , ti n ph t: Đây m ng d sai sót, tiêu c c; H sơ th t c mi n gi m thu chưa ch t ch , chưa ñ s pháp lý 2.2.2 Th c tr ng giám sát vi c tuân th pháp lu t thu 2.2.2.1 Qu n lý thông tin v HKD Các thông tin b n v HKD ñư c t p h p qu n lý t h m i kinh doanh Ngành thu có ng d ng qu n lý thu HKD nh m ñáp ng qu n lý x lý d li u v thu c a h cá th ng d ng trao ñ i s thu Kho b c - Thu nh m h tr quan Thu Hi n nay, qu n lý thơng tin v HKD cịn thi u n i dung theo dõi q trình u ch nh m c thu , q trình ch p hành sách thu , vi ph m c a HKD su t q trình ho t đ ng, tình hình n thu c a HKD đ quan thu có thơng tin phân lo i HKD theo nhóm h v i m c ñ tuân th thu khác t đ bi n pháp qu n lý thích h p đ i v i t ng nhóm đ ñ t ñư c hi u qu qu n lý thu cao 11 2.2.2.2 Ki m tra thu ñ i v i HKD Trong QLT, thư ng xuyên có nh ng HKD không ch p hành vi c kê khai, n p thu , tình tr ng th t thu thu ph bi n Đ qu n lý đư c HKD này, địi h i ki m tra thư ng xuyên, liên t c c a quan thu , g m: Ki m tra mi n gi m thu theo ñơn xin ngh kinh doanh; Giám sát vi c kê khai doanh thu c a HKD; Đơn đ c, x lý h không ch p hành vi c kê khai, n p thu gi i quy t ñơn thư u n i, t cáo c a HKD Ki m tra theo xác xu t N u phát hi n HKD vi ph m, x ph t v hành vi tr n thu Chi c c ch có m t ñ i Ki m tra, s lư ng cán b h n ch nên vi c ki m tra HKD r t T l h đư c ki m tra t ng s HKD t i ñ a bàn th p, kho ng 5-6% HKD lĩnh v c QLT c c kỳ nh y c m, tác ñ ng ñ n ñ i b ph n nhân dân, lĩnh v c d x y u n i, u ki n đơng ngư i Đơn thư u n i c a HKD ch y u th c m c v m c thu , trư ng h p ph n ánh hành vi sai trái, tiêu c c c a cán b thu Th t thu thu m t s ngành ngh ñ c thù, như: xây d ng tư nhân, v n t i tư nhân, bán xe g n máy, ñ ñi n t , ñi n l nh ăn u ng, khách s n, nhà ngh , cho thuê nhà, thuê m t b ng cịn l n ph bi n 2.2.3 Tình hình qu n lý thu n thu N thu c a HKD di n bi n ph c t p, s h n thu , s thu n không ng ng tăng Đ n cu i năm 2011, s thu n 16,32 t ñ ng, 23,6% t ng thu t HKD (trong 50% n khó thu) N thu làm nh hư ng ñ n ngu n thu c a đ a phương tồn t nh Kh o sát có 16,3% HKD chưa t ng n thu , 72% ñã t ng n ti n thu m t vài l n Đ c bi t có 11,3% HKD thư ng xuyên n thu CCT ñã tri n khai bi n pháp thu n thu tình tr ng chưa đư c c i thi n V n ñ c t lõi nh t v n ý th c c a HKD vi c n p thu s ph i h p c a quan ch c vi c tuyên truy n x lý n thu 2.2.4 Th c tr ng công tác h tr qu n lý thu 2.2.4.1 L p d toán thu thu k t qu th c hi n d toán (1) Vi c l p d toán thu thu giúp Đ i thu , Chi c c Thu xác ñ nh ñư c m c tiêu thu thu , huy ñ ng nhân l c, kinh phí t ch c hồn thành nhi m v ; cịn có tác ñ ng ch ng th t thu v s h , s thu 12 D tốn cịn mang tính áp ñ t, m i ch t p trung vào nghiên c u di n bi n kinh t , phân tích nhân t làm tăng gi m ngu n thu chưa có thơng tin v HKD ñ xác ñ nh s th c t ti m c a ngu n thu D toán liên t c tăng nhi u năm t o áp l c l n cho QLT B nh hư ng b i d tốn ph n đ u xu t phát t th c tr ng SXKD (2) K t qu th c hi n d toán thu thu khu v c HKD giai ño n 2005 – 2011 Giai ño n 2005 – 2011 t nh Qu ng Nam liên t c hồn thành d tốn thu t HKD có m c tăng trư ng s thu cao B ng 2.11 - K t qu thu thu t khu v c HKD, giai ño n 2005 - 2011 Đơn v tính: T đ ng T cđ tăng (%) So v i d tốn (%) So v i t ng thu (%) 104.6 8.5 115.3 109.2 8.3 68.6 113.8 108.4 7.4 79.1 82.8 120.7 104.7 6.7 2009 58.1 59.1 71.4 101.7 3.4 2010 57.7 69.2 117.1 119.9 2.5 2011 65 72.1 112,6 110,8 1.8 Năm D toán Th c hi n 2005 2006 49.5 55.2 54 60.3 2007 63.3 2008 Ngu n: Tính tốn s s li u t ng h p d toán c a C c Thu , 2005 – 2011 Nh ng năm qua s lư ng qui mô c a HKD ñ a bàn t nh tăng lên, s thu tăng không l n; năm 2005 thu ñư c 54 t ñ ng ñ n năm 2011 thu t khu v c 72,1 t ñ ng, tăng 37% so v i năm 2005, bình quân m i năm tăng x p x 6% chưa tương x ng v i tăng trư ng kinh t , s gia tăng s h qui mô kinh doanh t i ñ a bàn T tr ng s thu ngày gi m, năm 2005, chi m 8,5% ñ n năm 2011 ch 1,8% 13 2.2.4.2 T ch c b máy, qu n lý ngu n l c (1) T ch c b máy qu n lý thu thu : B máy C c Thu ñư c t ch c theo mơ hình ch c năng, g m 12 Phịng và18 Chi c c Thu Tồn ngành có 44 Đ i thu xã, phư ng tr c ti p QLT 23.768 HKD Đ u m i qu n lý c a C c Thu nhi u Vi c tri n khai ch trương bi n pháp thu khó khăn, kh i lư ng cơng vi c qu n lý, ph c v l n, CBCC có l c, chun mơn làm lãnh đ o qu n lý nh hư ng ñ n nhân l c QLT (2) Qu n lý ngu n nhân l c: T ng s CBCC: 776 ngư i Phân b cán b chưa cân ñ i: C c Thu thu 70% t ng thu song ch chi m 15,8% CB CCT thu 30% chi m t i 84,2% CBCC Đ i Thu xã, phư ng, chi m 22,8% CBCC, s thu t ch chi m 2,5% [38] Có 69,2% cán b th c hi n ch c QLT 30,8% gián ti p, ph c v ; t l CB ch c ch y u cịn th p V trình đ c a CBCC thu : Đ i h c (59,8%), Trung c p (30,3%), sơ c p, lái xe, b o v , t p v (9,9%) CB Đ i thu có đ tu i l n, trình đ chun môn th p so v i m t b ng chung (30,5% Đ i h c, 65% trung c p 4,5% sơ c p), không theo k p yêu c u c i cách v HĐH QLT (3) Th c tr ng công tác ki m tra n i b : m ng QLT ñ i v i HKD, cơng tác ki m tra n i b ñư c Chi c c Thu th c hi n ñ t ñư c m t s k t qu Tuy nhiên, cơng tác chưa đư c quan tâm ñúng m c, chưa ti n hành ki m tra th c t ñ a bàn v tình hình qu n lý h , qu n lý doanh thu 2.2.4.3 Th c tr ng công tác tuyên truy n h tr HKD Tuyên truy n, h tr HKD th c hi n theo Quy t ñ nh s 78/2007/QĐ-BTC Th i gian qua cơng tác TTHT thông tin chuy n t i k p th i sách m i, gi i đáp vư ng m c Tuy nhiên, ngành thu chưa ñánh giá ñư c hi u qu , s hài lòng c a NNT, s thay ñ i ý th c ch p hành nghĩa v thu Công tác tuyên truy n, h tr ñ i v i HKD chưa ñư c tr ng V n nhi u HKD thi u hi u bi t v sách thu Qua kh o sát có kho ng 30% HKD hi u bi t sách thu , 50% hi u bi t chưa đ y đ 20% khơng xác ñ nh ñư c; 66,4% HKD 14 ñư c h i chưa hi u rõ kho n thu ph i n p Ph n l n HKD bi t đ n sách thu t vi c trao ñ i h c h i kinh nghi m l n (70%) Tuyên truy n, hư ng d n sách thu cịn mang tính đ i trà, trùng l p v cách th c, n i dung nên hi u qu khơng cao; chưa có s ph i h p, h tr c a ban ngành, ñ a phương, chưa có t ch c làm d ch v tư v n thu 2.3 NH NG T N T I TRONG QU N LÝ THU Đ I V I HKD 2.3.1 Nh ng t n t i QLT ñ i v i HKD M t là, sách, qui trình ch qu n lý thu b t c p.Trong b máy QLT chuy n đ i mơ hình sang qu n lý theo ch c khu v c HKD QLT v n mang tính ch t qu n lý theo đ i tư ng Quy trình QLT cịn mang tính ch quan chưa vào th c ch t ho t ñ ng c a HKD Tính thu ch y u n đ nh, cào b ng; qui đ nh v thu cịn rư m rà, ph c t p Vi c x ph t vi ph m thu c a HKD chưa ñư c c th hoá b ng Lu t, hi u l c pháp lý chưa cao, b t l i cho quan thu có u ki n Hai là, t ch c qu n lý thu cịn h n ch , chi phí QLT l n T ch c b máy QLT c ng k nh, công vi c ch ng chéo chuy n giao qua nhi u t ng n c t n th i gian, nhân l c chưa ch t ch Khâu t ch c thu n p thu v n lúng túng, t n nhân l c, chi phí hi u qu khơng cao Ph i h p c a ñ a phương ngành chưa ch t ch Ba là, th t thu thu cịn ph bi n, n đ ng thu l n, kéo dài S thu thu ñư c chưa tương x ng v i m c ñ kinh doanh, th t thu c v s h doanh thu QLT m t s ngành ngh ñ c thù kinh doanh ăn u ng, v n t i, xây d ng tư nhân, cho thuê nhà, thuê m t b ng v n chưa có bi n pháp hi u qu Tình tr ng n đ ng thu v n ph bi n, s thu n ñ ng nhi u, kéo dài 2.3.2 Nguyên nhân c a nh ng t n t i M t là, qui đ nh sách thu , t ch c thu n p thu ph c t p, hay thay đ i Hai là, mơi trư ng qu n lý thu chưa có nhi u u ki n thu n l i Các gi i pháp qu n lý kinh t xã h i chưa ñư c c i cách ñ ng b ñ h 15 tr cho công tác QLT Các quan qu n lý Nhà nư c gây phi n hà cho khu v c HKD M t s ñ a phương quan chưa coi công tác thu nhi m v c a Tình hình kinh t - xã h i đ i s ng nhân dân cịn nhi u khó khăn nh hư ng đ n SXKD, doanh thu, l i nhu n gi m, n ñ ng thu tăng Ba là, t ch c b máy th c hi n n i dung QLT h n ch ; chưa hi u qu ; chưa cân đ i b trí s d ng CB; h n ch v s lư ng, trình đ , l c, ph m ch t c a cán b thu Trong ch đ o QLT cịn h n ch , chưa tìm bi n pháp h u hi u ñ ch ng th t thu Xây d ng d toán thu chưa sát th c t , áp ñ t, h n ch ch ñ ng c a c p dư i Ki m tra thu cịn ít, thi u ch t ch đ ng b Tun truy n v thu cịn hình th c, ñ i trà, chưa phân lo i theo m c đ tn th đ có bi n pháp phù h p ng d ng CNTT m c th p, nhi u công vi c v n làm th cơng B n là, HKD có s lư ng l n, tr i r ng kh p ñ a bàn nên cơng tác QLT g p nhi u khó khăn, t n kinh phí, nhân l c CHƯƠNG : GI I PHÁP HOÀN THI N QU N LÝ THU Đ I V I H KINH DOANH CÁ TH T I Đ A BÀN T NH QU NG NAM 3.1 CƠ S THI T K GI I PHÁP 3.1.1 B i c nh qu c t nư c 3.1.2 M c tiêu phát tri n kinh t - xã h i c a t nh Qu ng Nam 3.1.3 Quan ñi m c i cách hi n đ i hóa h th ng thu 3.1.4 M t s quan m có tính ngun t c xây d ng gi i pháp 3.2 M T S GI I PHÁP HOÀN THI N QU N LÝ THU Đ I V I HKD 3.2.1 Gi i pháp hoàn thi n qu n lý th t c hành thu 3.2.1.1 Th c hi n m t c a liên thông c p GCN ĐKKD c p MST H kinh doanh ch c n ñ n b ph n 01 c a c a UBND huy n, thành ph ñ ñư c hư ng d n kê khai ĐKKD ñ ng th i ĐKT H sơ ĐKT ñư c b ph n m t c a chuy n cho quan thu ñ c p MST 16 Thơng báo MST đư c chuy n l i b ph n 01 c a ñ tr cho HKD v i Gi y ch ng nh n ĐKKD Gi i pháp v a gi m phi n hà, gi m th t c cho HKD, rút ng n th i gian gi i quy t r t thu n l i cho nhân dân; qu n lý HKD ch t ch hơn, khơng cịn tình tr ng chênh l ch gi a s h ĐKKD s h ĐKT Gi m ñư c ñáng k kh i lư ng công vi c cho cán b QLT t i ñ a bàn 3.2.1.2 G n QLT ñ i v i HKD vào nhi m v kinh t - xã h i c a ñ a phương Ph i h p ch t ch v i ngành UBND xã phư ng rà soát, n m s h th c t kinh doanh, h m i kinh doanh đ đơn đ c đăng ký thu Giao trách nhi m cho Thôn trư ng, Kh i ph trư ng theo dõi thêm n i dung h gia đình, cá nhân có SXKD, thư ng xuyên ñ i chi u v i Danh b QLT ñ qu n lý ch t HKD ng d ng CNTT qu n lý Danh b HKD theo ñ a bàn, công khai Website giúp vi c ki m tra giám sát thu n ti n, minh b ch Phát huy vai trò c a HĐTV thu vi c theo dõi tình hình SXKD, tham gia u tra doanh thu, xác ñ nh m c thu n ñ nh ñ i v i HKD ñ m b o công b ng, phù h p 3.2.2 Gi i pháp tăng cư ng giám sát vi c tuân th pháp lu t thu 3.2.2.1 Khai thác tính h u ích c a h th ng Internet vào QLT ñ i v i HKD Hi n nay, h th ng Internet ñã tr nên ph bi n Ngành Thu nên s d ng s thu n ti n thi t l p m t trang Web “HKD” HKD có th ti p c n d dàng, thu n ti n v i v n ñ v thu , thơng qua câu h i c th đư c thi t k s n trang Web; gi m ñáng k vi c gi i ñáp, hư ng d n sách thu Trang Web đư c liên k t v i d li u QLT HKD có th t theo dõi tình hình n p thu c a c a nh ng h KD khác Vi c công khai m c thu tr nên rõ ràng, minh b ch Trang Web có tính ĐKKD, ĐKT qua m ng, gi m phi n hà cho nhân dân HKD t khai thông tin vào h th ng s gi m công s c c p nh t thông tin N p thu qua m ng gi m đư c th i gian chi phí, gi m kh i lư ng công vi c t ch c thu n p thu c a quan thu , ngân hàng; gi m tiêu c c khâu thu n p thu Là ngu n thông tin quan tr ng cho qu n lý nhà nư c vi c ñi u hành phát tri n kinh t - xã h i c a ñ a phương 17 3.2.2.2 C i ti n cách th c ki m tra thu ñ i v i HKD M t là, t p trung ki m tra nhóm HKD có r i ro v thu cao HKD có đ i tư ng r t đơng, v i ngu n l c có h n quan thu khơng th ki m tra t t c HKD ñ a bàn ñư c C n t p trung ki m tra nhóm HKD có r i ro v thu cao Phù h p v i xu hư ng QLT hi n ñ i, gi m b t phi n hà cho nh ng HKD ch p hành t t, gi i quy t khó khăn v nhân l c cho quan thu , nâng cao hi u qu công tác ki m tra thu Hai là, xây d ng hình nh quan thu cơng b ng, có đ quy n l c ngu n l c ñ theo sát hành vi c a HKD Cơ quan thu ki m tra có tr ng m v i m c tiêu răn ñe, giáo d c gây nh hư ng lan truy n, tác ñ ng ñ n tâm lý HKD, dư lu n hư ng ñ n m c tiêu xây d ng hình nh quan thu ñ quy n l c ngu n l c x lý vi ph m v thu Cán b Đ i Thu ph i bám sát đ a bàn n m ch c qui mơ, m c ñ ho t ñ ng c a HKD theo t ng ngành ngh , t ng m t hàng, th i ñi m mùa v , thư ng xuyên ñi u tra, xác minh doanh thu, m c thu ñúng v i th c t , ch ng th t thu v doanh s , ñ m b o cơng b ng n đ nh thu Ba là, huy ñ ng ngu n l c bên ngồi đ ki m tra, giám sát ho t ñ ng c a HKD Ph i h p v i quy n đ a phương, ngành ki m tra h ngh kinh doanh, ngăn ch n l i d ng ngh kinh doanh ñ tr n thu Quy ñ nh rõ trách nhi m c a quy n đ a phương, t ch c, cá nhân liên quan vi c ph i h p, cung c p thơng tin QLT Có qui đ nh ti n thư ng ñ i v i nh ng thông tin t t bi n pháp ch tài ñ i v i t ch c cá nhân ch p hành không t t, gây tr ng i cho công tác thu 3.2.3 Đ y m nh bi n pháp ch tài nh m gi m n ñ ng thu M t là, tăng cư ng ki m tra nh ng HKD n thu Thơng tin đ HKD bi t, n u đ n ñ ng thu quan thu s ki m tra, tác ñ ng tâm lý gi m n thu Đ ng th i n m ñư c ñ c ñi m c a HKD, xác ñ nh kh thu n , ñưa bi n pháp hi u qu Hai là, x lý d t ñi m tình tr ng n thu g i đ u nh m h n ch tác ñ ng lan to c a vi c HKD ñ n thu nâng cao ý th c tuân th thu C n ñ y m nh tuyên truyên, v n ñ ng HKD n p thu th i h n; có 18 bi n pháp quy t li t đ HKD th y s phi n tối khơng n p thu khơng h n Ba là, th c hi n giãn n thu , chia nh kho n thu n ñ i v i HKD n ñ ng thu kéo dài g p r i ro kinh doanh, khó khăn cu c s ng Đ i v i nh ng HKD c tình chây ì, n p thu c n có bi n pháp cư ng ch ñ thu n C n ph i làm m nh, cương quy t, làm ñi m m t vài HKD ñ răn ñe, giáo d c chung B n là, giao trách nhi m đơn ñ c HKD n ñ ng thu cho UBND xã, phư ng tr c ti p ñ i ngũ Thơn, Kh i ph , g n thi đua c a đ a phương Ngồi gi i pháp v m t ch tài, c n có gi i pháp ñ kích thích, khơi d y tính t giác, tinh th n trách nhi m c a HKD, g n k t qu n p ngân sách v i công nh n gia đình văn hố 3.2.4 Nhóm gi i pháp h tr qu n lý thu 3.2.4.1 Ki n toàn t ch c b máy, nâng cao hi u l c hi u qu QLT M t là, gi m ñ u m i qu n lý c a quan thu c p Gi m ñ u m i qu n lý c a quan thu c p, ñ gi m b t kh i lư ng cơng vi c hành chính, gi m cán b lãnh ñ o, ph c v Sát nh p CCT nh thành CCT liên huy n s gi m ñư c ñáng k nhân l c chi phí cho cơng tác qu n lý ñi u hành, ph c v ; gi m ñ u công vi c, h n ch m t cân ñ i c u cán b Hai là, xoá b Đ i Thu xã phư ng, chuy n d ch c u cán b sang th c hi n ch c QLT Đ y m nh ng d ng CNTT QLT g n trách nhi m c a HĐTV thu xã phư ng công tác qu n lý HKD t i ñ a bàn T p trung cán b cho công tác ki m tra thu Đ i qu n lý n cư ng ch n thu theo dõi th c hi n n thu HKD Các th t c v thu th c hi n t i b ph n m t c a c a UB xã, phư ng C n phân ñ nh rõ ch c năng, nhi m v quy n h n c a t ng b ph n, gi m t i ña ch ng chéo, trùng l p, m t vi c, m t v n ñ ch m t b ph n gi i quy t, m t th i gian c th ph i tuân th qui trình 3.2.4.2 Xây d ng mơi trư ng công tác thu chuyên nghi p, lành m nh 19 M t là, xây d ng văn hóa cơng s , tinh th n thái ñ ph c v nhân dân Ch ñ ng t o m t mơi trư ng làm vi c tích c c, khơi g i CBCC phát huy Th c hi n nghiêm túc quy trình qu n lý Hai là, thư ng xuyên ñào t o cán b , tr ng ñào t o t th c ti n Ba là, xây d ng áp d ng h th ng qu n lý ch t lư ng theo tiêu chu n TCVN ISO 9001:2008 Xây d ng s tay ch t lư ng, sách ch t lư ng, m c tiêu ch t lư ng; Xây d ng Quy trình b t bu c gi i quy t cơng vi c 3.2.4.3 Thay đ i phương th c ki m tra n i b ngành thu Ki m tra v tính hi u qu c a m t t ch c b máy, t ch c cơng vi c xem vi c b trí nhân l c, v n hành, qui trình cơng vi c ñã th c s phù h p v i th c ti n chưa t phát hi n ho c ñ xu t nh ng cách làm hay, m i, hi u qu ñ nhân r ng tồn ngành, ki n ngh u ch nh nh ng qui đ nh khơng h p lý, nh ng nhân t làm cho b máy ì ch, cơng vi c không hi u qu T ch c ki m tra theo t ng ch c QLT, xuyên su t n i b t ngành, t c p xu ng c p dư i ñ m b o ch c ph i ñư c th c hi n nh p nhàng, ñ ng b , không ch ng chéo, gi m b t nh ng thao tác th a, ñ ng th i ñ m b o tính pháp lý chung cho c h th ng Đ y m nh luân phiên, chuy n đ i v trí cơng tác c a cán b tr c ti p qu n lý HKD, khơng đ cán b lâu m t v trí thư ng xuyên ti p xúc v i HKD, d phát sinh quan h tiêu c c công vi c ñ ng th i t o ñi u ki n ñ rèn luy n, ñào t o cán b , thay đ i mơi trư ng làm vi c m i có h i h c t p kinh nghi m, th hi n l c phát tri n 3.2.4.4 C i ti n công tác tuyên truy n h tr v thu M t là, ñ i m i công tác tuyên truy n v thu theo hư ng phân nhóm HKD theo m c đ tuân th thu ñ l a ch n n i dung hình th c tuyên n phù h p nh m nâng cao hi u qu gi m chi phí cho cơng tác - Đ i v i nhóm h KD ch p hành nghiêm túc nghĩa v thu , không c n t n nhi u th i gian, nhân l c ki m tra cư ng ch thu n thu 20 Ngành thu c n ñ c bi t tr ng ñ n vi c tuyên dương, qu ng bá nh m nâng cao v trí, danh ti ng vai trị c a HKD c ng ñ ng; ñ ng viên, khuy n khích m t cách k p th i HKD ch p hành t t sách thu T o ñi u ki n t i ña cho HKD vi c kê khai, xác ñ nh m c thu ph i n p thu n l i nh t vi c n p thu - Duy trì s h p tác c a nhóm HKD b ng cách xây d ng hình nh quan thu cơng b ng có kh thuy t ph c t o s tin tư ng Thu hút nh ng HKD tích c c tham gia xây d ng k ho ch tri n khai cơng tác thu t i đ a bàn HKD ch p hành t t t m gương ñi n hình đ tun truy n, giáo d c HKD khác - Đ i v i nhóm h KD m c ñ “ch p thu n” tuân th thu V i đ c m ch p hành sách thu tương ñ i t t, quan thu c n k t h p ñ HKD t th c hi n nghĩa v thu c n ki m tra ñ ñ m b o HKD ch p hành ñ y ñ , k p th i Đ i v i nhóm h này, quan thu cung c p ñ y ñ thu n ti n d ch v h tr v thu , ñ cao ho t ñ ng tuyên truy n khuy n khích s tn th t t làm thay đ i hành vi c a HKD theo hư ng tích c c Đ i m i công tác tuyên truy n, giáo d c cung c p d ch v h tr đ nâng cao trình đ hi u bi t sách pháp lu t c a HKD, nâng cao tính t giác trách nhi m c a HKD N i dung tuyên truy n cho nhóm c n t p trung tuyên truy n nh ng quy n l i nghĩa v c a HKD, đ cao nh ng n hình th c hi n t t nghĩa v thu c a nh ng HKD khác, thơng tin đ y đ v nh ng ưu ñi m c a QLT ñ a bàn thơng tin đ y đ v q trình hồn thành nghĩa v thu c a HKD - Đ i v i nhóm h KD m c đ “mi n cư ng” tuân th thu Tác ñ ng vào y u t làm thay ñ i hành vi, tăng cư ng tuyên truy n giáo d c, cung c p ñ y ñ , thu n ti n d ch v ñ HKD th c hi n nghĩa v thu t p trung ki m tra cư ng ch thu n thu Nh n m nh tuyên truy n qui ñ nh v tra ki m tra cư ng ch thu , bi n pháp x lý vi ph m pháp lu t thu h u qu mà HKD ph i gánh ch u n u không tuân th sách thu Các chương trình h tr c n trang b ki n th c v thu ñ gi m vi ph m thi u hi u bi t 21 - Đ i v i nhóm h KD “t ch i” tuân th thu Chú tr ng ñ n n i dung liên quan bi n pháp x lý vi ph m cư ng ch thu , nh n m nh quy n l c c a quan thu s ph i h p c a quy n đ a phương, ngành liên quan tra, ki m tra ñ phát hi n sai ph m, tr n thu thi t h i mà HKD ph i gánh ch u n u không ch p hành ñúng qui ñ nh v thu M t khác, cung c p ñ y ñ , thu n ti n d ch v tư v n thu , t o ñi u ki n cho HKD c i thi n s tuân th thu c a Hai là, b trí ngu n nhân l c chuyên nghi p gi i nghi p v cho vi c cung c p d ch v ban ñ u cho HKD vi c tr l i ñi n tho i cu c ti p xúc cá nhân Chi phí ki m tra, giám sát s gi m ñáng k n u HKD nh n th c đ n tính tốn đư c xác s thu ph i n p Vì v y, qu c gia đ u có ý th c b trí cán b thu gi i nh t, chun nghi p nh t đ có th tr l i ñư c câu h i c a HKD m t cách nhanh chóng xác nh t, ñ c bi t hình th c tr l i qua n tho i hình th c ti p xúc cá nhân Chính vi c ñã ti t ki m ñư c r t nhi u chi phí cho khâu ti p theo ti t ki m ñư c ngu n l c cho QLT Ba là, hình th c h tr HKD ph i ña d ng, phong phú g n gũi v i qu n chúng HKD ti p c n ñư c v i d ch v ñó m t cách d dàng nh t Các n ph m ñư c xu t b n hay ph trương báo c n ñư c ñưa dư i d ng câu h i nh , tình hu ng c th thay văn b n pháp lu t khô c ng Vi c cung c p tài li u c n ñư c m r ng có th có s n bưu ñi n, qu y sách báo thay đ t sách mi n phí t i quan thu hi n ñ HKD có th d dàng ti p c n tìm hi u Các chương trình truy n hình có th ñư c phát dư i d ng qu ng cáo ng n, ho c trò chơi truy n hình đư c phát kênh truy n hình có đơng lư ng khán gi , có th đư c phát sóng r i rác năm ho c t p trung vào m t th i gian nh t ñ nh Hi u qu c a chương trình ph n đư c ki m nghi m qua th c t th i gian qua B n là, ti p t c hoàn thi n trang thông tin c a TCT trang Web v i s d li u ñ y ñ , ñư ng truy n t c ñ cao n ñ nh, t o ñi u 22 ki n cho m i ngư i dân có th tra c u pháp lu t v thu trao ñ i thơng tin m t cách nhanh chóng, thu n ti n Năm là, nâng cao trách nhi m c a đ a phương, ngành có liên quan công tác tuyên truy n h tr v thu Cơng tác thu ngân sách ph i đ t s lãnh ñ o ch t ch c a Đ ng, c p u , s ch ñ o sát c a h i ñ ng nhân dân, U ban nhân dân c p Các quan thơng tin đ i chúng, t ch c đồn th đ y m nh n a cơng tác tun truy n m hình tiên ti n ch p hành t t sách c a Nhà nư c Hàng tháng công khai k t qu thu n p ngân sách, s thu t n ñ ng c a HKD báo, ñài phát truy n hình t nh Sáu là, m r ng ho t ñ ng h tr , d ch v cung c p thông tin, tư v n thu T o ñi u ki n cho trung tâm d ch v cung c p thông tin hư ng d n HKD hi u rõ sách thu , khuy n khích s d ng d ch v n p thu Gi i pháp giúp HKD n m ñư c ñ y ñ quy ñ nh v thu , ti t ki m th i gian đ tìm hi u, th c hi n th t c thu ; quan thu gi m công vi c tuyên truy n h tr , gi m x lý sai sót h n ch tiêu c c Đ thúc ñ y d ch v tư v n thu phát tri n c n ñ y m nh thơng tin tun truy n, h tr đào t o, nâng cao l c c a chuyên gia tư v n; c i thi n ñi u ki n cung c p thông tin cho t ch c nhà tư v n 3.3 M T S KI N NGH 3.3.1 T o môi trư ng thu n l i ñ HKD ho t ñ ng phát tri n M t là, t o môi trư ng pháp lý rõ ràng, nh t quán, n ñ nh phù h p v i th c ti n ho t ñ ng SXKD c a HKD C n có quy ho ch, k ho ch chi n lư c phát tri n sách ưu đãi đ u tư cho HKD Nâng cao trình ñ nh n th c, l c làm vi c ñ o ñ c c a cán b công ch c, th c hi n nghiêm túc nh ng ch trương, sách c a nhà nư c v phát tri n HKD QLT ñ i v i khu v c Hai là, quy n ñ a phương ngành c n t o ñi u ki n thu n l i, h tr HKD phát tri n SXKD Xây d ng h th ng h t ng s , ñ y m nh th hố, h tr tín d ng, khuy n khích phát tri n HKD nơng thơn, làng ngh truy n th ng, h tr ñào t o ngh , nâng cao l c qu n lý Xây d ng, trì nâng cao ch t lư ng ho t ñ ng 23 cung c p thông tin; t ch c hi p h i ngành hàng c a HKD, khuy n khích d ch v tư v n cho HKD Ba là, t o m t môi trư ng xã h i mà m i ngư i dân có ý th c pháp lu t cao QLT s vô thu n l i ñư c tri n khai t i nh ng đ a bàn mà ngư i dân có ý th c lu t pháp cao Chính quy n đ a phương, ngành tăng cư ng tuyên truy n hư ng d n pháp lu t Giáo d c ñ nâng cao ý th c pháp lu t cho nhân dân, giáo d c pháp lu t cho tr em t ng i gh nhà trư ng Thu hút s tham gia c a đơng ñ o nhân dân vào ho t ñ ng qu n lý nhà nư c, xã h i, hình thành s quan tâm ni m tin ñ i v i pháp lu t 3.3.2 Đi u ch nh ñơn gi n qui ñ nh v thu ñ i v i HKD M t là, ñơn gi n v phương pháp tính thu GTGT Nên qui đ nh chung đ i v i lo i hình HKD n p thu khốn Các HKD qui mơ l n, có đ u ki n th c hi n SSKT, HĐCT chuy n sang hình th c DN, khơng trì lo i hình HKD th c hi n SSKT hi n nay, v a ph c t p qui đ nh, khó khăn qu n lý kh th t thu l n Hai là, gi m b t m c qui ñ nh v t l GTGT, t l TN doanh thu Hi n s qui ñ nh khung t l GTGT, t l TNCT doanh thu c a B Tài chính, C c Thu quy ñ nh c th ñ th c hi n t i đ a phương d n đ n khơng đ ng b c nư c, khơng cơng b ng huy ñ ng ngu n thu t HKD, có nhi u m c t l Nên qui ñ nh m t t l GTGT, t l thu nh p chung cho khu v c HKD t t c lo i ngành ngh , chung cho tồn qu c, khơng qui đ nh khung hi n Ba là, ñơn gi n tính thu thu nh p cá nhân c a HKD Vi c tính thu thu nh p cá nhân HKD ph i n p ph c t p Sau ñi u tra, xác ñ nh ñư c doanh thu c a HKD, quan thu c qui ñ nh v t l thu nh p doanh thu đ xác đ nh thu nh p tính gi m tr gia c nh Ti p c vào bi u thu lu ti n t ng ph n đ tính thu TNCN Đ đơn gi n hố vi c tính thu sau u tra xác ñ nh doanh thu, quy ñ nh t l huy ñ ng v thu TNCN doanh thu B n là, ñi u ch nh qui ñ nh v tính thu đ i v i doanh s vư t khốn Hi n theo qui đ nh m c dù h khốn n đ nh m c thu ph i 24 n p hàng tháng h s d ng hố đơn có doanh thu vư t m c khốn ph n vư t ph i tính n p thu Qui đ nh khơng sịng ph ng vi c tính thu ph i n p ñ i v i HKD M t khác, làm phát sinh m t kh i lư ng công vi c ñáng k cho cán b Đ i thu hàng tháng ph i ki m tra doanh s vư t c a HKD V ngun t c khốn n ñ nh ph i gi m c thu cho ñ n h t th i h n n ñ nh thu HKD vư t khoán tháng đư c bù v i nh ng tháng h t khốn Do v y, nên u ch nh l i qui ñ nh K t thúc kỳ n ñ nh thu quan thu ki m tra xác ñ nh l i m c thu n ñ nh cho kỳ t i ñi u ch nh tăng thu n u h có doanh s kỳ cao m c thu khốn Năm là, ñi u ch nh qui ñ nh v th i h n n p thu ñ i v i h n p thu khốn Đ gi m t i tính th i v khâu n p thu nên ñi u ch nh qui ñ nh n p thu hàng tháng ñ i v i HKD n ñ nh thu , khuy n khích HKD đăng ký n p thu theo quý, tháng ho c c năm Như v y, v a gi m phi n hà, t n chi phí l i, ch đ i cho HKD v a gi m kh i lư ng công vi c theo dõi, đơn đ c thu n p c a ngành thu quan liên quan 3.3.3 Thay ñ i ch QLT ñ i v i HKD chuy n sang QLT theo ch c QLT hư ng vào nhóm đ i tư ng v i m c ñ tuân th khác nhau, gi m gánh n ng QLT đ c bi t có ý nghĩa đ i v i nhóm đ i tư ng có s lư ng đơng tăng trư ng nhanh HKD Thay ñ i ch QLT ñ i v i HKD ñ phù h p v i xu hư ng QLT hi n đ i t gi m nhân l c QLT khu v c v a ñ m b o m c tiêu thu NSNN v i tiêu chí “thu đúng, thu đ , thu k p th i” ñi u ki n gi m ñ n m c th p nh t chi phí QLT M t là, phân lo i HKD theo m c ñ tuân th thu ñ th c hi n ch c QLT m t cách có ch n l c đ i v i t ng nhóm h có m c đ ch p hành nghĩa v thu khác t nâng cao hi u qu ch c QLT Dành nhi u th i gian, nhân l c cho nh ng HKD có ý th c tuân th kém, t p trung cho công tác ki m tra cư ng ch thu n thu Hai là, c i ti n Quy trình QLT đ i v i HKD Hư ng ñ n HKD t khai, t n p thu , th c hi n d ch v t i b ph n “m t c a” Chuy n 25 cơng vi c thu thu c a cán b đ i thu phư ng xã thành vi c th c hi n công tác ki m tra, giám sát ch y u Vi c l p b thu , thông báo thu , gi i quy t mi n, gi m thu v n quan thu th c hi n s ý ki n tham gia c a H i ñ ng tư v n thu Ba là, hư ng ñ n nâng cao ý th c tuân th thu c a HKD, khơng th c hi n UNT đ i v i HKD mà thúc ñ y vi c HKD t n p thu qua h th ng ngân hàng ho c qua t ch c d ch v thu mà HKD t l a ch n tr chi phí cho vi c n p thu c a K T LU N H kinh doanh cá th có ti m to l n vai trò quan tr ng n n kinh t Nh quan ñi m ñúng ñ n v phát tri n kinh t nhi u thành ph n c a Đ ng nhà nư c HKD có u ki n thu n l i ñ phát tri n V i ñ c m, t p qn tình hình phát tri n kinh t - xã h i c a ñ t nư c, th i gian t i HKD s ti p t c t n t i, phát tri n m t thành ph n không th thi u c a n n kinh t HKD phát tri n m t nhân t thúc ñ y SXKD, kích thích c nh tranh ñ i v i thành ph n kinh t khác bên c nh HKD cịn mang tính tính xã h i sâu s c gi i quy t vi c làm cho ngư i lao đ ng, góp ph n c i thi n m c s ng, n ñ nh kinh t - xã h i ñóng góp s thu ngày tăng cho NSNN Song v i nh ng m t tích c c, HKD phát tri n t o nh ng v n ñ kinh t - xã h i c n ph i gi i quy t M t nh ng v n đ tình tr ng phát tri n t phát, th t thu v thu t o s c ép cho công tác qu n lý nhà nư c, ñ c bi t qu n lý thu Hồn thi n QLT đ i v i HKD d a quan ñi m HKD khách hàng, ti p c n theo n i dung QLT hư ng vào nh ng y u t thu c ñ c ñi m tuân th thu v i kỳ v ng tăng cư ng tính tuân th t nguy n, t gi m ngu n l c, chi phí QLT đ c bi t có ý nghĩa đ i v i nhóm đ i tư ng có s lư ng đơng đ o tăng trư ng nhanh HKD Nghiên c u đ tài ”Hồn thi n cơng tác qu n lý thu đ i v i h kinh doanh cá th ñ a bàn t nh Qu ng Nam”, tác gi hy v ng h th ng nh ng nghiên c u v HKD, phân tích th c tr ng QLT đ i v i HKD ñ a bàn t nh Qu ng 26 Nam đóng góp nh ng gi i pháp nh m nâng cao hi u qu QLT ñ i v i HKD Do h n ch v th i gian ph m vi nghiên c u lu n văn m i nghiên c u QLT ñ i v i HKD ñ a bàn t nh Qu ng Nam, d a s ñi u tra kh o sát ch n m u HKD ñ a bàn thành ph Tam Kỳ QLT ñ i v i HKD c n ti p t c hoàn thi n ñ phù h p v i xu hư ng qu n lý thu hi n ñ i, nâng cao hi u qu ch c qu n lý thu s tuân th thu c a HKD Đ gi i pháp QLT ñ i v i HKD có hi u qu c n ti n hành ñ ng b gi i pháp quan tr ng nh t ph i có s ph i h p, h tr tích c c c a ñ a phương, ngành t o ñi u ki n đ ngành thu hồn thành nhi m v cơng tác thu , th c hi n th ng l i chi n lư c c i cách hi n đ i hố h th ng thu góp ph n th c hi n th ng l i m c tiêu kinh t xã h i c a ñ a phương./  ... th ñ a bàn t nh Qu ng Nam Chương - Gi i pháp hồn thi n QLT đ i v i h kinh doanh cá th ñ a bàn t nh Qu ng Nam LÝ LU N V QU N LÝ THU Đ I V I H KINH DOANH 1.1 T NG QUAN V THU VÀ H KINH DOANH CÁ TH... Qu ng Nam ñ n năm 2020 K t c u c a lu n văn: lu n văn g m 03 chương: Chương - Cơ s lý lu n v qu n lý thu h kinh doanh cá th Chương - Th c tr ng công tác qu n lý thu ñ i v i h kinh doanh cá th... thi n cơng tác qu n lý thu đ i v i h kinh doanh cá th ñ a bàn t nh Qu ng Nam? ??, tác gi hy v ng h th ng nh ng nghiên c u v HKD, phân tích th c tr ng QLT đ i v i HKD ñ a bàn t nh Qu ng 26 Nam đóng