Tăng cường kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng (lpg) trên địa bàn tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM CHU THANH HIẾN TĂNG CƯỜNG KIỂM TRA, KIỂM SỐT HOẠT ĐỘNG KINH DOANH KHÍ DẦU MỎ HÓA LỎNG (LPG) TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8340101 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Hữu Cường NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng: Đây cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng công bố cơng trình khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Bắc Giang, ngày 15 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Chu Thanh Hiến i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh mình, ngồi nỗ lực thân, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân, tập thể Nhân dịp này, xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, giáo Khoa Kế tốn Quản trị kinh doanh - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt q trình học tập thực luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Hữu Cường, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Ban Lãnh đạo Chi cục, Phịng chun mơn, Đội Quản lý thị trường quan ban ngành thuộc tỉnh Bắc Giang tạo điều kiện thời gian, cung cấp số liệu cho tơi suốt q trình nghiên cứu Cuối cùng, tơi xin trân trọng cám ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình bạn bè giúp đỡ động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Bắc Giang, ngày 15 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Chu Thanh Hiến ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục hình, sơ đồ vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Các câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm 2.1.2 Sự cần thiết việc kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh LPG 10 2.1.3 Đặc trưng kinh doanh khí hóa lỏng 14 2.1.4 Nội dung cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động kinh doanh LPG 16 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh LPG 21 2.2 Cơ sở thực tiễn 23 2.2.1 Kinh nghiệm số địa phương Việt Nam 23 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút 32 Phần Đặc điểm địa bàn phƣơng pháp nghiên cứu 34 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Bắc Giang 34 3.1.2 Điều kiện xã hội 37 iii 3.1.3 Điều kiện hạ tầng - kinh tế 41 3.1.4 Đặc điểm, nội dung tính chất hoạt động Sở Công thương tỉnh Bắc Giang 44 3.2 Phương pháp nghiên cứu 46 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 46 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 47 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 48 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 48 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 49 4.1 Thực trạng hoạt động kinh doanh lpg địa bàn tỉnh Bắc Giang 49 4.1.1 Các chủ thể kinh doanh LPG nguồn cung ứng LPG 49 4.1.2 Thực trạng mạng lưới kinh doanh LPG địa bàn tỉnh 53 4.2 Thực trạng kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng 58 4.2.1 Cơng tác chuẩn bị kiểm tra, kiểm sốt hoạt động kinh doanh LPG 58 4.2.2 Huy động nguồn lực tham gia kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh LPG 64 4.2.3 Tổ chức cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động kinh doanh LPG 66 4.2.4 Phối hợp kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh LPG 71 4.2.5 Kết kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh LPG 74 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động kinh doanh LPG 81 4.3.1 Quy định Nhà nước hoạt động kinh doanh LPG 81 4.3.2 Năng lực, trình độ cán 87 4.3.3 Nhận thức, ý thức người kinh doanh, người tiêu dùng 88 4.3.4 Sự phối hợp, tra, kiểm tra giám sát quan, đơn vị 89 4.4 Đánh giá chung công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh LPG địa bàn tỉnh Bắc Giang 90 4.4.1 Những kết đạt 90 4.4.2 Những hạn chế, tồn cần khắc phục 90 4.5 Các giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh LPG thời gian tới 92 iv 4.5.1 Quan điểm định hướng mục tiêu cơng tác kiểm tra, kiểm sốt đến 2020 92 4.5.2 Các giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động kinh doanh LPG địa bàn tỉnh Bắc Giang 93 Phần Kết luận kiến nghị 99 5.1 Kết luận 99 5.2 Kiến nghị 100 5.2.1 Đối với Chính phủ 100 5.2.2 Bộ Công Thương 100 5.2.3 Đối với UBND tỉnh Bắc Giang 100 Tài liệu tham khảo 101 Phụ lục 103 v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số phiếu điều tra 47 Bảng 4.1 Hiện trạng số cửa hàng kinh doanh LPG địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2013-2017 49 Bảng 4.2 Các nhãn hiệu LPG địa bàn tỉnh Bắc Giang tính hết đến tháng 12/2016 50 Bảng 4.3 Số hộ dân tiêu thụ LPG Bắc Giang đến 30/6/2017 51 Bảng 4.4 Giá trị tiêu thụ mặt hàng LPG tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014-2017 52 Bảng 4.5 Số lượng cửa hàng kinh doanh LPG tỉnh Bắc Giang tính đến 30/6/2017 53 Bảng 4.6 Nguồn lực chống chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả giai đoạn 2015-2017 65 Bảng 4.7 Tổ chức tuyên truyền hoạt động kinh doanh LPG 68 Bảng 4.8 Kết đánh giá công tác tuyên truyền 70 Bảng 4.9 Số vụ tiếp nhận từ quan khác năm 2015-2017 72 Bảng 4.10 Số vụ chuyển đến quan khác năm 2015- 2017 73 Bảng 4.11 Kết điều tra đánh giá phối hợp công tác kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh LPG 73 Bảng 4.12 Kết kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015-2017 75 Bảng 4.13 Kết xử phạt khai báo sai hàng hóa giai đoạn năm 2015-2017 78 Bảng 4.14 Kết xử phạt lợi dụng chế độ ưu đãi giai đoạn năm 2015-2017 79 Bảng 4.15 Kết điều tra đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng 87 vi DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ địa lý tỉnh Bắc Giang 34 Sơ đồ 4.1 Quy trình kiểm tra, kiểm sốt hoạt động kinh doanh LPG 59 Sơ đồ 4.2 Tổ chức máy Chi cục Quản lý thị trường Bắc Giang 64 Sơ đồ 4.3 Quy trình kiểm tra, xử lý 72 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Chu Thanh Hiến Tên luận văn: Tăng cường kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) địa bàn tỉnh Bắc Giang Ngành: Quản Trị Kinh Doanh Mã số: 8340101 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu thực trạng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động kinh doanh LPG địa bàn tỉnh Bắc Giang, từ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thời gian tới Phƣơng pháp nghiên cứu Thu thập tài liệu thứ cấp thu thập nguồn tài liệu công bố, tổng hợp sách báo, internet, báo cáo tổng kết quan ban ngành tỉnh Bắc Giang tài liệu thứ cấp có liên quan Số liệu sơ cấp thu thập thông qua điều tra 85 mẫu phiếu Để có thơng tin, số liệu sơ cấp phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài, cần tiến hành xây dựng phiếu điều tra (gồm câu hỏi đóng, câu hỏi mở câu hỏi hỗn hợp) Sau đó, thực vấn trực tiếp đối tượng điều tra Nghiên cứu sử dụng số phương pháp phân tích số liệu truyền thống phương pháp thống kê mô tả, phân tổ thống kê thống kê so sánh nhằm làm rõ nội dung nghiên cứu cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động kinh doanh LPG địa bàn tỉnh Bắc Giang Kết kết luận Kết nghiên cứu cho thấy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động kinh doanh LPG, Chi cục Quản lý thị trường Bắc Giang phát xử lý nhiều vụ vi phạm từ đem lại số thu không nhỏ cho ngân sách nhà nước Thông qua công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh LPG tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp góp phần bảo vệ doanh nghiệp làm ăn chân chính, xử lý nghiêm trường hợp cố tình vi phạm theo quy định pháp luật hành Đồng thời góp phần bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, giúp người tiêu dùng nâng cao ý thức việc lựa chọn sản phẩm thống Tuy nhiên, Công tác quản lý chất lượng, kiểm tra, kiểm soát chống hàng giả gian lận thương mại kinh doanh LPG cịn nhiều khó khăn, hạn chế Cơng tác quản lý nhà nước kinh doanh mặt hàng LPG cịn số bất cập, nhiều cửa hàng khơng đủ điều kiện, khơng có Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh chưa xử lý kiên Thực trạng xuất phát từ nguyên nhân khách quan chủ quan viii quy định Nhà nước quản lý kinh doanh LPG chậm ban hành chưa đồng nên trình triển khai thực lĩnh vực quản lý nhà nước lúng túng Cịn chưa trọng cơng tác tun truyền phổ biến sách, pháp luật nhà nước thương mại nói chung kinh doanh LPG nói riêng để người dân biết, thực Sự phối hợp liên ngành cơng tác quản lý, kiểm tra, kiểm sốt hoạt động kinh doanh LPG có lúc, có nơi chưa chặt chẽ việc vi phạm chưa phát sử lý kịp thời Trên sở phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng, kết hợp với định hướng mục tiêu đến 2020, nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh LPG địa bàn tỉnh Bắc Giang là: (i) Hồn thiện luật pháp, chủ trương, sách, quy định; (ii) Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền; (iii) Tăng cường nguồn lực; (iv) Nâng cao trình độ giáo dục đạo đức cán bộ; (v) Tăng cường công tác phối hợp, kiểm tra, kiểm soát, giám sát, xử lý vi phạm ix doanh với loại hàng hóa khác, khơng có kho lưu trữ bảo quản riêng, bỏ nhà dân, vùng sâu, vùng xa, vùng nông thôn, tiềm ẩn nguy cháy nổ, gây tâm lý lo sợ cho người dân sống xung quanh - Về công tác tổ chức: Mối quan hệ Sở Công thương Chi cục quản lý thị trường có số điểm chưa làm rõ, chẳng hạn việc thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm trưởng phịng, phó trưởng phịng, đội trưởng, phó đội trưởng Việc hướng dẫn mơ hình tổ chức, quy chế cơng tác tạo mơ hình khung pháp lý nói chung để quản lý thị trường hoạt động có bản, hiệu lại thiếu quy trình nghiệp vụ kiểm tra xử lý, thiếu quy định biện pháp nghiệp vụ mua tin, điều tra, trinh sát… để vừa có sở pháp lý bảo vệ sở cung cấp tin vừa bảo vệ công chức thi hành công vụ xảy bất trắc - Về chức năng, nhiệm vụ: quản lý thị trường kiểm soát thương mại hàng hóa phần hoạt động dịch vụ sinh hoạt, chưa phù hợp với điều kiện thương mại hội nhập (thương mại hội nhập bao gồm: thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ, thương mại đầu tư thương mại sở hữu trí tuệ) Hệ thống luật pháp kiểm tra, kiểm soát nhiều Bộ, ngành xây dựng nên có khác biệt hay cịn gọi độ kênh kẽ hở cho hoạt động phi pháp dễ nảy sinh tiêu cực kiểm tra, xử lý Thời gian qua tập trung đạo phần nhiều chức kiểm tra việc tuân theo pháp luật hoạt động thương mại thương nhân, chưa trọng đến biện pháp tổ chức thị trường Dưới nhìn thương nhân, quản lý thị trường kiểm tra, kiểm sốt xử lý hợp tác thương nhân với lực lượng quản lý thị trường để đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật cịn hạn chế, chưa tích cực quản lý thị trường tham gia đấu tranh chống bn lậu, chí cịn quay lưng đối phó Bộ phận làm ăn đáng muốn giúp đỡ hạn chế dè dặt sử dụng hỗ trợ kinh phí, ngược lại phận làm ăn sai trái tìm cách mua chuộc, bơi nhọ làm xấu hình ảnh cán quản lý thị trường Bên cạnh đó, số cán quản lý thị trường có biểu sa sút “con sâu làm rầu nồi canh” làm hình ảnh tốt đẹp quản lý thị trường - Về quyền hạn thẩm quyền: Đã cụ thể hóa với cấp có thẩm quyền xử phạt: Chi cục trưởng, đội trưởng kiểm soát viên thị trường Tuy nhiên, hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp ngăn chặn, bảo đảm việc thi hành định xử phạt (tạm giữ tang vật, phương tiện, tịch thu tang vật, phương tiện) khơng phù hợp gây khó khăn nhiều cho công tác xử lý 91 - Về thủ tục, trình tự kiểm tra nơi chứa tang vật vi phạm hành đồng thời nơi ở, theo khoản 2, điều 129 Luật xử lý vi phạm hành ngày 20/06/2012 việc khám xét phải đồng ý Chủ tịch UBND huyện văn Đây quy định đắn, nhiên thực tế có lúc gây khó khăn khơng ít, chí khơng kiểm tra Theo quy trình trước khám xét, phải đề nghị Chủ tịch UBND huyện văn đồng ý văn Nếu chủ tịch UBND huyện đồng ý ngày cơng tác kiểm tra kịp thời, có hiệu Tuy nhiên, có huyện cơng văn phải chờ 2-3 ngày sau duyệt nhiều lý do, hiệu chưa cao 4.5 CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CƠNG TÁC KIỂM TRA, KIỂM SỐT HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LPG TRONG THỜI GIAN TỚI 4.5.1 Quan điểm định hƣớng mục tiêu công tác kiểm tra, kiểm soát đến 2020 4.5.1.1 Quan điểm - LPG mặt hàng kinh doanh có điều kiện, phải kiểm sốt chặt chẽ Các chủ thể tham gia kinh doanh LPG phải thực tiêu chuẩn quy định nhà nước điều kiện kinh doanh LPG - Để đảm bảo tính quán quản lý tạo điều kiện cho thị trường LPG phát triển lành mạnh, bền vững việc quy hoạch hệ thống mạng lưới kinh doanh LPG địa bàn tỉnh phải đảm bảo tính đồng bộ, thống có phối hợp chặt chẽ cấp ngành - Quy hoạch mạng lưới kinh doanh LPG địa bàn tỉnh nhằm phân bố mạng lưới kinh doanh hợp lý, đảm bảo thuận tiện cho người tiêu dùng tăng doanh thu cho chủ thể kinh doanh Quy hoạch phải đảm bảo cho việc lưu thơng LPG diễn bình thường, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng cho sản xuất đời sống nhân dân 4.5.1.2 Định hướng - Đảm bảo thực quan điểm, mục tiêu định hướng quy hoạch mạng lưới kinh doanh LPG nhằm đáp ứng tốt nhu cầu tiêu dùng địa bàn tỉnh - Tạo điều kiện cho thành phần kinh tế tham gia kinh doanh LPG địa bàn tỉnh sở thực triệt để quy định Nhà nước điều kiện kinh doanh LPG 92 - Tích cực kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật kinh doanh LPG xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm quy tắc an tồn phịng chống cháy nổ, gian lận thương mại kinh doanh LPG 4.5.2 Các giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động kinh doanh LPG địa bàn tỉnh Bắc Giang 4.5.2.1 Giải dứt điểm tình trạng kinh doanh LPG khơng có Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, không đảm bảo điều kiện kinh doanh theo qui định quy định Đề xuất với Sở Công Thương số vấn đề sau: - Làm việc với UBND huyện, thành phố, để nắm bắt, xem xét khó khăn, vướng mắc, lý không xử lý dẹp bỏ cửa hàng không đủ điều kiện để đưa giải pháp đạo, xử lý tham mưu, kiến nghị UBND tỉnh đạo xử lý dứt điểm - Tổ chức Hội nghị doanh nghiệp đầu mối khí dầu mỏ hóa lỏng để ký cam kết khơng cung cấp xăng dầu, khí dầu mỏ hóa lỏng cho cửa hàng khơng có giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, không đảm bảo điều kiện kinh doanh Nếu doanh nghiệp đầu mối cố tình vi phạm xử lý nghiêm theo quy định, kể thu hồi giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh doanh nghiệp đầu mối - Yêu cầu Công ty Điện lực ngừng cung cấp điện cửa hàng kinh doanh, khí dầu mỏ hóa lỏng khơng đủ điều kiện kinh doanh, khơng đảm bảo cơng tác phịng chống cháy nổ… - Chỉ đạo Chính quyền địa phương huyện, thành phố, thị xã thực tốt số nội dung như: + Tăng cường công tác quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu, khí dầu mỏ hóa lỏng địa bàn; đạo quyền cấp xã vào liệt, chủ động thực công tác phối hợp kiểm tra, xử lý vi phạm; phối hợp kịp thời, chặt chẽ, thường xuyên với lực lượng chức để kiểm tra, xử lý, dẹp bỏ sở kinh doanh không đủ điều kiện Gắn trách nhiệm cụ thể, rõ ràng quyền cấp xã, đứng đầu Chủ tịch công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu, khí dầu mỏ hóa lỏng địa bàn quản lý Kịp thời khen thưởng cá 93 nhân, tập thể có thành tích tốt đề nghị xử lý kỷ luật nghiêm túc đơn vị, địa phương để xẩy vi phạm + Tập trung rà soát dẹp bỏ, đình cửa hàng kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng chưa có giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, không đảm bảo điều kiện kinh doanh, trường hợp hộ dân đưa LPG chai để nhà để bán kèm loại hàng hóa khác (tình trạng nhiều, vùng sâu, vùng xa, vùng nông thôn)… Quản lý hoạt động kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng khơng trách nhiệm cấp, ngành, địa phương mà trách nhiệm chung toàn xã hội, cần phải có vào từ đầu liệt cấp, ngành, địa phương, tổ chức cá nhân, người tiêu dùng toàn xã hội 4.5.2.2 Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền Hiện nay, dường quan chức chủ yếu quan tâm tới khâu “chống” mà để ý tới cơng tác “phịng” Vì mà thường bị động với tình xảy Chính vậy, để cơng tác kiểm tra kiểm sốt hoạt động kinh doanh LPG đạt kết cao cần tăng cường công tác thông tin tuyên truyền phổ biến pháp luật thương mại, tác hại to lớn nguy hiểm hành vi vi phạm cắt tai, mài vỏ, chiếm dụng trái phép vỏ chai LPG, sanh chiết LPG lậu, xâm phạm SHTT GLTM kinh doanh LPG tới người dân, để người dân nhận thức nghĩa vụ quyền lợi việc đấu tranh chống hành vi vi phạm, khơng cịn tâm lý ỷ lại, dựa dẫm, thờ ơ, bàng quan trước việc vi phạm cách không ngừng đổi phương pháp, xác định nội dung biện pháp tổ chức phù hợp với địa phương địa bàn tỉnh Bắc Giang Các biện pháp nhằm tăng cường công tắc thông tin tuyên truyền là: Thứ nhất: Kết hợp tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật thương mại nhận thức, hiểu biết hàng hóa hình thức sử dụng phương tiện truyền thơng, báo, đài truyền hình thành phố, thị xã, huyện, thị trấn; Thứ hai: Tăng số lần tổ chức buổi tuyên truyền phổ biến cách phân biệt chai LPG bị chiếm dụng, cắt tai, mài vỏ, xâm phạm SHTT gian lận thương mại năm kèm theo hướng dẫn, tư vấn quan, doanh nghiệp; Thứ ba: Tăng cường công tác tun truyền, vận động tồn dân tham gia tích cực tố giác, đấu tranh với hành vi vi hạm gian lận thương mại; không 94 buôn bán, tiêu dùng, loại chai LPG có vi phạm cắt tai, mài vỏ, chiếm dụng trái phép vỏ chai LPG, sang chiết LPG lậu, xâm phạm SHTT GLTM việc phát tờ rơi, treo băng rôn, hiệu địa phương điểm buôn bán chợ, trung tâm thương mại Thứ tư: Hoàn thiện hệ thống cung cấp thơng tin, phản ánh tình hình, tạo điều kiện khiếu nại, tố cáo cho người dân doanh nghiệp Xây dựng sách khen thưởng cho người dân đứng phát hiện, tố cáo, cung cấp thông tin hành vi vi phạm hoạt động kinh doanh LPG cho quan chức Công tác thông tin, tuyên truyền phải tiến hành thường xuyên, liên tục để nâng cao ý thức, kiến thức cho hộ kinh doanh người dân Từ phối hợp nhiệt tình với quan, lực lượng chức đạt hiệu cao kiểm tra kiểm soát hoạt động kinh doanh LPG 4.5.2.3 Tăng cường nguồn lực Lực lượng tham gia kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh LPG địa bàn tỉnh Bắc Giang yếu mỏng, đặc biệt lực lượng tình báo, điều tra bí mật Cơ sở vật chất, trang thiết bị: oto, xe máy, máy tính, máy soi hàng, phương tiện thông tin liên lạc cũ, hư hỏng thiếu Do đó, để cơng tác đạt hiệu quả, thời gian tới cần tăng cường xây dựng, bổ sung nguồn lực vững mạnh chất lượng cho tỉnh Cụ thể: Thứ nhất: Xây dựng kế hoạch nâng cao chất lượng cán đội ngũ cán chủ chốt, đồng thời xây dựng thực phương án luân chuyển cán đảm bảo phù hợp với lực, môi trường công tác, phát huy mạnh, khả hoàn thành nhiệm vụ công chức QLTT; Thứ hai: Bổ sung biên chế để lực lượng QLTT Bắc Giang có đủ lực lượng thực thi nhiệm vụ cấp giao, tuyển chọn cán có kiến thức pháp luật chuyên mơn sâu lĩnh vực hóa chất, cơng nghệ thông tin; Thứ ba: Các ban, ngành, địa phương xây dựng chế hỗ trợ kinh phí cho lực lượng chức năng, khuyến khích đóng góp vật chất tổ chức xã hội, nghề nghiệp, doanh nghiệp nhân dân cho công tác kiểm tra kiểm soát hoạt động kinh doanh LPG tạo nguồn lực để khen thưởng; Thứ tư: Cơ sở vật chất, trang thiết bị yếu tố ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng cơng tác kiểm tra kiểm sốt hoạt động kinh doanh LPG Cơ sở vật chất kỹ thuật tỉnh phần lớn lạc hậu, thiếu không đủ phục vụ Vì vậy, để cơng 95 chức làm việc có hiệu hơn, xác hơn, tránh tình trạng lãng phí thời gian, cơng sức cần trang bị, hoàn thiện thêm thiết bị hỗ trợ đại: - Các phương tiện liên lạc, di chuyển oto, xe máy phải đảm bảo tốc độ để lực lượng chức kịp thời nắm bắt tình hình, khơng bỏ sót đối tượng vi phạm; - Bổ sung thiết bị máy soi hàng, máy giám định hàng hóa để việc điều tra diễn nhanh chóng, có hiệu quả; - Ứng dụng công nghệ thông tin, phần mềm quản lý vào quy trình hoạt động, đăng ký, thu thuế, giám sát hoạt động kinh doanh doanh nghiệp 4.5.2.4 Nâng cao trình độ giáo dục đạo đức cán Thời gian qua, công tác kiểm tra kiểm soát hoạt động kinh doanh LPG đấu tranh chống vi phạm, lực lượng chức có nhiều cố gắng tích cực, trình độ cịn hạn chế nên cơng tác dự báo, tình báo chưa thực hiệu Xã hội ngày phát triển, đại, xuất ngày nhiều hoạt động thương mại điện tử tinh vi, tội phạm công nghệ cao đòi hỏi khả kỹ nghiệp vụ phải cao khâu kiểm tra, kiểm sốt thị trường Vì vậy, cần đào tạo, nâng cao trình độ, hiểu biết cơng chức tham gia làm nhiệm vụ Đây giải pháp quan trọng, có tính chất định trực tiếp đến việc phịng, chống hành vi vi phạm cắt tai, mài vỏ, chiếm dụng trái phép vỏ chai LPG , xâm phạm SHTT GLTM hoạt động kinh doanh LPG Thứ nhất: Mở thêm lớp bồi dưỡng nghiệp vụ làm công tác bí mật; xây dựng phương án ngắn hạn, dài hạn đào tạo bồi dưỡng kiến thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ QLTT khả tiếp cận, ứng dụng công nghệ khoa học kỹ thuật công tác QLTT, đặc biệt quan tâm lớp cán trẻ hệ kế cận; cử cán bộ, kiểm soát viên học lớp tiền cơng vụ, lớp kế tốn để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ lực lượng QLTT năm tới; Thứ hai: Xây dựng kế hoạch nâng cao chất lượng cán đội ngũ cán chủ chốt, đồng thời xây dựng thực phương án luân chuyển cán đảm bảo phù hợp với lực, môi trường công tác, phát huy mạnh, khả hoàn thành nhiệm vụ cán công chức QLTT; xây dựng kế hoạch thường xuyên đào tạo, đào tạo lại cán bộ, việc đưa đào tạo thực tế nước để kịp thời cập nhật kiến thức, kỹ kiểm tra, xử lý vi phạm; Thứ ba: Khâu điều tra, mua tin lực lượng chức yếu nên cần thành lập phận chuyên nghiên cứu, dự báo thị trường, thu thập số liệu 96 để chủ động ngăn chặn xử lý vi phạm; Thứ tư: Củng cố lực lượng làm công tác kiểm tra kiểm soát hoạt động kinh doanh LPG theo hướng tập trung, chuyên sâu, phân định rõ trách nhiệm theo địa bàn, lĩnh vực đề cao trách nhiệm người đứng đầu; Thứ năm: Tăng cường mở buổi hội thảo trao đổi, đúc rút kinh nghiệm nghề nghiệp cho cán bộ; thường xuyên tổ chức thi nghiệp vụ Đội QLTT, đẩy mạnh phong trào thi đua lập thành tích để nâng cao củng cố trình độ cán cơng chức mặt, nắm sách Đảng, pháp luật Nhà nước để triển khai thực tốt nhiệm vụ kiểm tra xử lý vi phạm đảm bảo quy định pháp luật; Thứ sáu: Tăng cường công tác giáo dục trị, tư tưởng cho cán thực thi, công chức qua buổi tập huấn, đào tạo; Tăng cường kỷ cương, kỷ luật, quản lý nội ngăn chặn xử lý kịp thời, nghiêm minh, kiên loại trừ cán bộ, cơng chức tha hóa, biến chất, tiếp tay, bảo kê, dung túng có biểu tiêu cực khác trình đấu tranh chống buôn lậu gian lận thương mại, thực nhiệm vụ giao nhằm răn đe giáo dục đảm bảo nội vững mạnh, sạch, đáp ứng yêu cầu cơng tác, tạo lịng tin cho nhân dân; Thứ ba: Thường xuyên tổ chức đợt tự kiểm tra, kiểm tra chéo Đội QLTT 4.5.2.5 Tăng cường cơng tác phối hợp, kiểm tra, kiểm sốt, giám sát, xử lý vi phạm Mỗi đơn vị, lực lượng, cá nhân có chức năng, nhiệm vụ mạnh riêng Do để kiểm tra kiểm soát hoạt động kinh doanh LPG đạt hiệu cao cơng tác phối hợp phải có đồng lịng, thống thực thường xuyên, chặt chẽ quan chức năng, cấp, ngành, quyền địa phương, tổ chức, doanh nghiệp làm ăn chân chính, người tiêu dùng với biện pháp là: Thứ nhất: Duy trì chế phối hợp cơng tác, thống lãnh đạo, đạo Đảng, quyền, cơng đồn nhằm thực tốt quy chế dân chủ sở, nâng cao trách nhiệm việc chấp hành quy chế công tác cán công chức QLTT; Thứ hai: Phối hợp chặt chẽ lực lượng chức với UBND cấp, quyền địa phương, đặc biệt cấp xã, phường nhằm cải thiện cơng tác 97 nắm bắt thơng tin, tình hình thị trường gốc thúc đẩy công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường nội địa; Thứ ba: Tiếp tục đẩy mạnh công tác phối hợp với tổ chức như: Hiệp hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hiệp hội chống hàng giả, hàng xâm phạm SHTT… nhằm kêu gọi, tuyên truyền người dân tích cực tham gia kiểm tra kiểm sốt hoạt động kinh doanh LPG Ngồi phối hợp đồng cấp, ngành, lực lượng chức cần nâng cao cơng tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát, xử lý vi phạm để việc đấu tranh chống vi phạm cắt tai, mài vỏ, chiếm dụng trái phép vỏ chai LPG, sang chiết LG lậu, xâm phạm SHTT GLTM kinh doanh LPG đạt nhiều kết thời gian tới Thứ tư: Đẩy mạnh công tác quản lý địa bàn, rà soát, thống kê, nắm bắt số thương nhân tăng giảm (Số kinh doanh, số nghỉ bỏ kinh doanh) hoạt động sản xuất kinh doanh họ Từ lập kế hoạch kiểm tra cho phù hợp, có trọng tâm, khơng gây phiền hà, khó khăn, ảnh hưởng tới việc sản xuất kinh doanh Tăng cường xây dựng phương án kiểm tra việc kinh doanh LPG, tập trung kiểm tra cửa hàng lớn, trạm sang chiết, phương tiện vận chuyển Trú trọng công tác điều tra, trinh sát nắm bắt điểm sang chiết LPG trái phép Việc kiểm tra, kiểm sốt phải có trọng tâm, trọng điểm tránh tràn lan, chồng chéo ảnh hưởng đến lưu thơng hàng hố hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp làm ăn chân Thứ ba: Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm soát thị trường, tập trung vào sở kinh doanh LPG có dấu hiệu vi phạm điểm cung ứng LPG, nhằm kịp thời phát ngăn chặn, xử lý triệt để hành vi vi phạm cắt tai, mài vỏ, chiếm dụng trái phép vỏ chai LPG, sang chiết LG lậu, xâm phạm SHTT GLTM đình hoạt động, rút giấy phép kinh doanh, tịch thu hàng hóa, phạt hành nặng… nhằm răn đe giáo dục chung, góp phần ổn định an ninh trật tự thị trường Thứ tư: Công tác giám sát cán thực thi người dân việc chấp hành quy định thương mại hàng hóa phải thực chặt chẽ, tránh trường hợp bao che, dung túng Khi phát có tượng phải xử lý thật nghiêm Thứ năm: Áp dụng tiến khoa học, ứng dụng công nghệ thông tin vào q trình kiểm tra, kiểm sốt, tra mã hàng hóa, quy trình làm thủ tục kê khai, tiếp nhận, tính thuế để rút ngắn thời gian xác minh xử lý vi phạm; xây dựng kho liệu hàng hóa, tội phạm để dễ dàng tiến hành tra cứu thông tin 98 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN 1) Nghiên cứu góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động kinh doanh LPG bao gồm nội dung: Công tác chuẩn bị kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh LPG; Huy động nguồn lực tham gia kiểm tra, kiểm sốt hoạt động kinh doanh LPG; Tổ chức cơng tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh LPG; Phối hợp kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh LPG; Kết kiểm tra, kiểm sốt hoạt động kinh doanh LPG Có yếu tố ảnh hưởng gồm: Quy định Nhà nước hoạt động kinh doanh LPG; Năng lực, trình độ, phẩm chất cán bộ; Nhận thức, ý thức người kinh doanh, người tiêu dùng; Sự phối hợp, kiểm tra, giám sát quan chức 2) Kết nghiên cứu cho thấy, công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh LPG, Chi cục Quản lý thị trường Bắc Giang phát xử lý nhiều vụ vi phạm từ đem lại số thu không nhỏ cho ngân sách nhà nước Thông qua công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh LPG tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp góp phần bảo vệ doanh nghiệp làm ăn chân chính, xử lý nghiêm trường hợp cố tình vi phạm theo quy định pháp luật hành Đồng thời góp phần bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, giúp người tiêu dùng nâng cao ý thức việc lựa chọn sản phẩm thống Tuy nhiên, Công tác quản lý chất lượng, kiểm tra, kiểm soát chống hàng giả gian lận thương mại kinh doanh LPG cịn nhiều khó khăn, hạn chế Công tác quản lý nhà nước kinh doanh mặt hàng LPG số bất cập, nhiều cửa hàng khơng đủ điều kiện, khơng có Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh chưa xử lý kiên Thực trạng xuất phát từ nguyên nhân khách quan chủ quan quy định Nhà nước quản lý kinh doanh LPG chậm ban hành chưa đồng nên trình triển khai thực lĩnh vực quản lý nhà nước cịn lúng túng Cịn chưa trọng cơng tác tun truyền phổ biến sách, pháp luật nhà nước thương mại nói chung kinh doanh LPG nói riêng để người dân biết, thực Sự phối hợp liên ngành công tác quản lý, kiểm tra, kiểm sốt hoạt động kinh doanh LPG có lúc, có nơi chưa chặt chẽ việc vi phạm chưa phát sử lý kịp thời 99 3) Trên sở phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng, kết hợp với định hướng mục tiêu đến 2020, nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động kinh doanh LPG địa bàn tỉnh Bắc Giang là: (i) Hồn thiện luật pháp, chủ trương, sách, quy định; (ii) Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền; (iii) Tăng cường nguồn lực; (iv) Nâng cao trình độ giáo dục đạo đức cán bộ; (v) Tăng cường cơng tác phối hợp, kiểm tra, kiểm sốt, giám sát, xử lý vi phạm 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Chính phủ Cần trọng hồn thiện mơ hình tổ chức, chế, sách, phương pháp quản lý nhà nước hoạt động bán lẻ LPG Bổ sung, hoàn thiện quy định quản lý hệ thống bán lẻ LPG, văn quy phạm pháp luật có tính thực tiễn cao, tránh trường hợp phải điều chỉnh nhiều lần Các nội dung quy định phải rõ ràng, có tính khả khi, tránh trường hợp quy định ban hành áp dụng vào thực tế quản lý, quy định phải ban hành đồng bộ, tránh chồng chéo Đối với xã, huyện vùng cao có sách đặc thù để tạo điều kiện cho thương nhân xa trung tâm hoạt động 5.2.2 Bộ Cơng Thƣơng Thường xun đánh giá, hồn thiện văn pháp quy quản lý kinh doanh LPG; tăng cường công tác xây dựng thực quy hoạch; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát thị trường LPG; tăng cường công tác chống hành vi vi phạm gian lận thương mại khác kinh doanh LPG 5.2.3 Đối với UBND tỉnh Bắc Giang - Chỉ đạo ngành chức tăng cường phối hợp công tác quản lý hoạt động kinh doanh LPG - Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường, xử lý nghiêm vi phạm Đặc biệt vi phạm đo lường giá - Tăng cường công tác quản lý nhà nước, đồng thời tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động kinh doanh LPG phát triển Nâng cao chất lượng công tác cải cách thủ tục hành chính, tránh phiền hà, sách nhiễu với doanh nghiệp 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2008) Nghị định số 75/2008/NĐ-CP ngày 09/6/2008 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 170/2003/NĐ-CP ngày 25/12/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh giá, Hà Nội Chính phủ (2010) Nghị định số 102/2010/NĐ-CP ngày 01/10/2010 hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Doanh nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2010) Nghị định số 16/2010/NĐ-CP ngày 03/3/2010 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2010) Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 đăng ký doanh nghiệp, Hà Nội Cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang (2013-2017) Báo cáo hoạt động công tác kiểm tra, kiểm soát từ năm 2013-2017 Cục Thống kê tỉnh Bắc Giang (2015, 2016, 2017) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang năm 2015, 2016, 2017 Hiệp hội Gas Việt Nam (2009) Tham luận Diễn đàn “Cộng đồng doanh nghiệp LPG hướng tới môi trường cạnh tranh lành mạnh” Nguyễn Hoàng Khiêm (2010) Pháp luật điều kiện kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) Việt Nam Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Sỹ Thắng (2009) Để thị trường gas Việt Nam phát triển lành mạnh, bền vững, Diễn đàn "Cộng đồng doanh nghiệp gas hướng tới môi trường cạnh tranh lành mạnh" 10 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà Đỗ Thị Hải Hà (2012) Quản lý học Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 11 Phạm Duy Nghĩa (2006) Giáo trình Luật kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 12 Phạm Minh Châu (2006) Quản trị học Nhà xuất Phương Đông, Hà Nội 13 Quốc hội (2005) Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 14 Quốc hội (2005) Luật Thương mại, Hà Nội 15 Quốc hội (2009) Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Hà Nội 101 16 Thái Ngọc Sơn (2009) Autogas (LPG) Việt Nam: Thực trạng, tiềm triển vọng 17 Trần Việt Tuấn (2009) Ứng dụng LPG/CNG gas đô thị giao thông vận tải 18 Trung tâm Ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng (CAC) - Tổng hội Xây dựng Việt Nam (2009) Tầm quan trọng hệ thống gas trung tâm với chung cư cao tầng 19 Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (CIEM) (2007) Báo cáo rà soát hệ thống quy định giấy phép kinh doanh, Hà Nội 20 Viện ngôn ngữ học (1996) Từ điển tiếng Việt Viện ngơn ngữ học 21 Wikipedia (2016) Khí dầu mỏ hóa lỏng Truy cập ngày 25/10/2016 https://vi.wikipedia.org/wiki/Kh%C3%AD_d%E1%BA%A7u_m%E1%BB%8F_ h%C3%B3a_l%E1%BB%8Fng 102 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA I Thông tin chung Họ tên: Tuổi: Giới tính: Nơi ở: Thơn/Xóm Nam: □ Nữ: □ Phường/Xã: Quận/Huyện: Tỉnh: Chức danh:…………………………………………………………………… Trình độ văn hóa: Lớp /10 Lớp /12 Trình độ chuyên môn: Trung cấp □ Cao đẳng □ Đại học □ Sau Đại học □ Đơn vị công tác:………………………………………………………………… I Nội dung điều tra Anh (chị) cho biết kiểm tra, kiểm soát (KT, KS) hoạt động kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) gặp khó khăn gì? a Cách nhận biết hàng hóa b Thái độ hợp tác đối tượng bị KT, KS c Cả a b d Ý kiến khác …………………………………………………………………… Anh (chị) cho biết trình KT, KS hoạt động kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) có đối tượng cung cấp tin? a Quần chúng nhân dân b Cơ sở bí mật c Cơ quan hữu quan d LLQLTT trực tiếp điều tra e Ngành khác cung cấp f Tất đối tượng Tại địa phương anh (chị) sống có tuyên truyền phổ biến hoạt động kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG)? a Thường xuyên 103 b Thỉnh thỏa c Không d Ý kiến khác Hình thức xử phạt vi phạm hoạt động kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) nào? a Đủ sức dăn đe b Quá tiền c Ý kiến khác Tần xuất KT, KS hoạt động kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) quan chức năng? a Thường xuyên b Thỉnh thoảng c Không d Ý kiến khác Ông (bà) đánh giá cơng tác KT, KS hoạt động kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) tỉnh năm qua? a Rất hiệu b Hiệu c Bình thường d Không hiệu e Ý kiến khác……………………………………………………………………… Trong q trình cơng tác đơn vị việc phát sinh ngồi quyền hạn đơn vị mình, Ơng (bà) phải làm gì? a Vẫn tự để đơn vị xử lý b Chuyển tới đơn vị có thẩm quyền c Ý kiến khác Khi đơn vị chức đến DN kiểm tra, Ơng (bà) cần làm gì? a Khơng hợp tác b Có hợp tác cho có hình thức c Hợp tác nhiệt tình d Ý kiến khác 104 Anh (chị) cho biết hạn chế hoạt động kiểm tra, kiểm soát? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 10 Anh (chị) cho biết nguyên nhân dẫn đến hạn chế trên? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 11 Ông (bà) cho biết định hướng, chủ trương nâng cao hiệu KT, KS hoạt động kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) năm tới? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 12 Ông (bà) cho biết để tăng cường công tác KT, KS hoạt động kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) tỉnh năm tới cần phải làm gì? Xin chân thành cảm ơn! 105 ... quan địa phương, cần phải tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt Vì vậy, tơi lựa chọn đề tài: ? ?Tăng cường kiểm tra, kiểm sốt hoạt động kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) địa bàn tỉnh Bắc Giang? ??... kinh doanh LPG địa bàn tỉnh Bắc Giang diễn nào? - Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh LPG địa bàn tỉnh Bắc Giang gì? - Để tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm. .. kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng 58 4.2.1 Công tác chuẩn bị kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh LPG 58 4.2.2 Huy động nguồn lực tham gia kiểm tra,