Đang tải... (xem toàn văn)
v ề xây đựng chính quyền địa phương và quản lý địa giới hành chính, Hội đồng nhân dân tinh, thành phố trực thuộc Trung ương có nhiệm vụ, quyền hạn: bầu, miễn nhiệm, bãi miễn Chủ [r]
(1)C H Ư Ơ N G IX
CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CÁC CẤP
Xin chào anh/chị học viên.
Rất hân hạnh gặp lại ừong chương IX môn Nhà nước Pháp luật Vào đầu chương IX mơn Nhà nước Pháp luật trình bày quan địa phương cấp
Nhà nước CHXHCN Việt Nam Nhà nước đơn nhất, thống từ Trung ương đến địa phương Theo Hiến pháp hành, đơn vị hành chính cùa nước ta phân định sau:
- Nước chia thành tỉnh, thành phổ trực thuộc Trung ương; - Tinh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh thị xã;
- Thành phố trực thuộc Trung ương chia thành quận, huyện thị xã; - Huyện chia thành xã, thị trấn;
- Thành phố thuộc tinh, thị xã chia thành phường xã; - Quận chia thành phường.
ở cấp đó, theo Hiến pháp hành có Hội đồng nhân dân ủ y ban nhân dân.
Chương IX gồm bốn nội dung:
Iệ Quan niệm chung Hội đồng nhân dân, ủ y ban nhân dân cấp. II Hội đồng nhân dân, ủ y ban nhân dân cấp tỉnh, thành phổ trực thuộc
Trung ương.
III Hội đồng nhân dần, ủ y ban nhân dân cấp huyện, quận, thị xă, thành phổ thuộc tinh.
IV Hội đồng nhân dân, ủ y ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn. M ục đích chung, học xong chương IX học viên nắm vững quyền hạn, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân cấp ủ y ban nhân dân cấp địa phương nói chung.
M ụ c đích cụ th ể học viên sau có khả nhận biết quyền hạn và
(2)I Quan niệm chung Hội đồng nhân dân cấp, ủy ban nhân dân
Hội đồng nhân dân là quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ cùa nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp ữên
Hội đồng nhân dân định chủ trương, biện pháp quan trọng đề phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thằn nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước
Hội đồng nhân dân cấp có thường trực Hội đồng nhân dân
Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, ủ y ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; giám sát việc thực nghị Hội đồng nhân dân; giám sát việc tuân theo pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tồ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương
Nhiệm kỳ khóa Hội đồng nhân dân cấp năm năm, kể từ kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân khóa đến kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân khóa sau
Nhiệm vụ Thường trực Hội đồng nhân dân, ủ y ban nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân theo nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân cấp Khi Hội đồng nhân dân hết nhiệm kỳ, Thường trực Hội đồng nhân dân, ủ y ban nhân dân, ban Hội đồng nhân dân tiếp tục làm việc Hội đồng nhân dân khóa bầu Thường trực Hội đồng nhân dân, ủ y ban nhân dân, ban Hội đồng nhàn dân khóa
Chù tịch Hội đồng nhân dân, Chù tịch ủ y ban nhân dân đơn vị hành khơng giữ chúc vụ q hai nhiệm kỳ liên tục
Hội đồng nhân dân chịu giám sát hướng dẫn hoạt động cùa ủ y ban thường vụ Quốc hội, chịu hirớng dẫn kiểm ữa Chính phủ việc thực văn cùa quan Nhà nước cấp theo quy định cùa ủ y ban thường vụ Quốc hội
(3)ủ y ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu gồm Chủ tịch, Phó Chù tịch ủ y viên Chủ tịch ủ y ban nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân Các thành viên khác cùa ủ y ban nhân dân không thiết phải đại biểu Hội đồng nhân dân
Kết bầu thành viên cùa ủ y ban nhân dân phải Chủ tịch ủ y ban nhân dân cấp trực tiếp phê chuẩn; kết quà bầu thành viên ủ y ban nhân dàn cấp tinh, thành phố trực thuộc Trung ương phải Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn
Trong nhiệm kỳ khuyết Chủ tịch ủ y ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp giới thiệu người ứng cử Chủ tịch ủ y ban nhân dân để Hội đồng nhân dân bầu Người bầu giữ chức vụ Chù tịch ủ y ban nhân dân nhiệm kỳ không thiết đại biểu Hội đồng nhân dân
ủ y ban nhân dân chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cấp ủ y ban nhân dân cấp trực tiếp
ủ y ban nhân dân phối hợp với Thường trực Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng nhân dân cấp chuẩn bị nội dung kỳ họp Hội đồng nhân dân, xây dựng đề án trình Hội đồng nhân dân xem xét, định
Số lượng thành viên Uỷ ban nhân dân cấp quy định sau: - ủ y ban nhân dân cấp tình có từ chín đến mười thành viên; ủ y ban nhân dân thành phố Hà N ội ủ y ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh có khơng mười ba thành viên;
- ủ y ban nhân dân cấp huyện tương đương có từ bày đến chúi thành viên; - ủ y ban nhân dân cấp xã tương đương có từ ba đến năm thành viên
Câu hỏi nôi dune I:
C ả u 1: Trinh bày vai trị, vị trí Hội đồng nhân dân cấp theo luật hành?
C â u : Trình bày vai trị, vị tri ủ y ban nhân dân cấp theo luật hành?
r â u (trắc nghiêm ):
Chủ tịch Hội đông nhân dân, Chủ tịch ủ y ban nhân dân cấp bầu giữ chức vụ nhiệm kỳ? (chọn đáp án nhất)
A Hai nhiệm kỳ
(4)c Không hai nhiệm kỳ liên tục
D Không hai nhiệm kỳ liên tục đơn vị hành chính.
Câu (trắc nghiêm): Theo Hiến pháp hành, vị trí Hội đồng nhân dân khác vị trí ủ y ban nhân dân điểm nào?
A Hội đồng nhân dân quan đại diện cho nhân dân địa phương, ủy ban nhân dân quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành đại diện cho quan hành cấp trên.
B Hội đồng nhân dân, quan quyền lực địa phương, làm việc theo chế độ tập thể ủ y ban nhân dân quan hành địa phương, chịu lãnh đạo quan hành cấp trên.
c Hội đồng nhân dân quan quyền lực địa phương, ủ y ban nhân dân, quan chấp hành cùa Hội đồng nhân dân.
D Hội đồng nhân dân quan quyền lực địa phương, đại diện cho nhãn dân địã phương, ủ y ban nhân dân quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành đại diện cho quan hành cấp trên.
n Hội dông nhân dân ủy ban nhân dân cấp tinh, thành phố trực thuộc Trung ưdng
1 HỘI đông nhân dân cấp tinh, thành phõ trực thuộc Trung ương
Có nhiệm vụ, quyền hạn ữong phạm vi địa phương lĩnh vực kinh tế, giáo dục, y tế, văn hóa, thơng tin, thể dục thể thao, khoa học, công nghệ, tài nguyên, môi trường, quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, thực hiện chính sách dân tộc sách tôn giáo, thi hành pháp luật.
v ề xây đựng quyền địa phương quản lý địa giới hành chính, Hội đồng nhân dân tinh, thành phố trực thuộc Trung ương có nhiệm vụ, quyền hạn: bầu, miễn nhiệm, bãi miễn Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủ y viên thường trực Hội đồng nhân dân Chủ tịch, Phó Chủ tịch thành viên khác ủ y ban nhân dân, Trường Ban thành viên khác Ban Hội đồng nhân dân, Hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân cấp; bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân chấp nhận việc đại diện Hội đồng nhân dân xin làm nhiệm vụ đại biểu theo quy định pháp luật;
(5)• Quyết định tổng biên chế nghiệp địa phương phù hợp với yêu cầu phát triển khả ngân sách địa phương; thông qua tổng biên chế hành chính địa phương trước trình cấp có thẩm quyền định;
• Quyết định sách thu hút số chế độ khuyến khích cán bộ, cơng chức địa bàn phù hợp với cán không chuyên trách xã, phường, thị trấn sở hướng dẫn Chính phủ;
• Thơng qua đề án thành lập mới, nhập, chia điều chinh địa giới hành chính để đề nghị cấp xem xét, định; định việc đặt tên, đổi tên đường, phố, quảng trường, cơng trình cơng cộng địa phương theo quy định của pháp luật.
• Bãi bỏ m ột phần toàn định, chi thị trái pháp luật ủ y ban nhân dân cấp, nghị trái pháp luật Hội đồng nhân dân cấp huyện.
• Trình ủ y ban Thường vụ Quốc hội phê chuẩn việc giải tán Hội đồng nhân dân cấp huyện trường hợp Hội đồng nhân dân làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích nhân dân.
• Phê chuẩn nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện việc giải tán Hội đồng nhân dân cấp xã.
Riêng Hôi đồng nhân dân thành phố trưc thc Trung ương cịn có thêm nhiệm vụ, quyền hạn:
• Quyết định biện pháp phát huy vai trò trung tâm kinh tế - xã hội đô thị lớn mối liên hệ với địa phương vùng, khu vực nước theo phân cấp Chính phủ;
• Thơng qua kế hoạch kết cấu hạ tầng đô thị, quy hoạch tổng thể xây dựng phát triển đô thị để trinh Chính phủ phê duyệt;
• Quyết định biện pháp đảm bảo cơng cộng, an tồn giao thơng, phịng, chống cháy, nổ, bảo vệ môi trường cảnh quan thị.
• Quyết định biện pháp qn lý dân cư thành phố tổ chức đời sống dân cư đô thị.
2ề ủy ban nhân dân Cấp tính, thảnh p h ế trực thuộc Trung ương
(6)vực văn hóa, thơng tin, thể dục thể thao, lĩnh vực y tế xã hội, lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường, lĩnh vực quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội, thực chinh sách dân tộc sách tơn giáo, lĩnh vực thi hành pháp luật
v ề lĩnh vực xây dựng quyền qn lý địa giới hành chính: • Tồ chức, đạo thực công tác bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân theo quy định pháp luật;
• Xây dựng đề án thành lập quan chuyên môn thuộc ủ y ban nhân dân theo hướng dẫn cùa Chính phủ tìn h Hội đồng nhân dân định;
• Quy định tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan chuyên môn thuộc ủ y ban nhân dân cấp mình;
• Quyết định thành lập đởn vị nghiệp, dịch vụ công sờ quy hoạch hướng dẫn quan Nhà nước có thẩm quyền; thực quản lý Nhà nước quan tổ chức, đơn vị Trung ương đóng địa bàn tinh;
• Cho phép thành lập, giải thể, cồ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước; cấp, thu hồi giấy phép thành lập doanh nghiệp, công ty; cho phép tổ chức kinh tế nước đặt văn phòng đại diện, cho nhánh hoạt động địa bàn tinh theo quy định cùa pháp luật
• Cho phép lập hội; quản lý, hướng dẫn kiểm ứa việc thành lập hoạt động cùa hội theo quy định pháp luật;
• Quyết định phàn bồ chì tiêu biên chế hành chính, nghiệp đơn vị trực thuộc ủ y ban nhân dân cấp huyện; chi đạo, kiểm tra việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tài tổ chức đơn vị nghiệp theo phân cấp Chính phủ;
• Tổ chức đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước cán bộ, công chức cấp xã, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện cấp xã theo hướng dẫn Chính phù
• Xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia, điều chình địa giới hành trinh Hội đồng nhân dân cấp thơng qua để trình cấp có thẩm quyền xem xét, định;
• Chi đạo kiểm tra việc quản lý hồ sơ, mốc, chi giới bàn đồ địa giới hành tỉnh đơn vị hành tỉnh;
(7)Riêng ủ y ban nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương có thêm nhiệm vụ, quyền hạn:
• Tổ chức thực biện pháp phát huy vai trò trung tâm kinh tể - xã hội đô thị lớn mối liên hệ với địa phương vùng, khu vực cà nước theo phân cấp Chính phủ;
• Chi đạo, tổ chức thực kế hoạch xây dựng công trinh kết cấu hạ tầng đô thị; lập quy hoạch tồng thể xây dựng phát triển thị trình Hội đồng nhân dân thơng qua để Chính phủ phê duyệt;
• Thực chủ trương, biện pháp tạo nguồn tài chính, huy động vốn để phát triển đô thị; xây dựng quản lý thống sở hạ tầng kỹ thuật đô thị theo quy định cùa pháp luật;
• Trực tiếp quản lý quỹ đất đô thị; việc sử dụng quỹ đất đô thị phục vụ cho việc xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị theo quy định pháp luật;
• Quản lý nhà thị; quản lý việc kinh doanh nhà ờ; sử dụng quỹ nhà thuộc sờ hữu N hà nước thàiih phố để phát triển nhà đô thị; đạo kiểm tra việc chấp hành pháp luật việc xây dựng nhà thị;
• Hướng dẫn, xếp mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch thị; • Xây dựng kế hoạch biện pháp giải việc làm; phòng, chống tệ nạn xã hội đô thị theo quy định pháp luật;
• Tổ chúc, chi đạo thực biện pháp quản lý dân cư tổ chức địi sống dân cư thị;
• Tổ chức, chi đạo thực nhiệm vụ bảo đảm trật tự cơng cộng, an tồn giao thơng, chống ùn tắc giao thơng; tồ chức phịng, chống cháy, nổ, bảo vệ mơi trường cảnh quan đô thị
Câu hỏi nôi dune II:
C ầ u 1: ủ y ban nhân dân cấp thành phố trực thuộc Trung ương có thêm quyền hạn, nhiệm vụ khác với ủ y ban nhân dân cấp tinh?
r â u (trắc nghiêm ):
Cơ quan định thành lập quan chuyên môn (chù yếu Sở) thuộc cấp tinh, thành phố trực thuộc Trung ương (chọn đáp án nhất)
A Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
(8)c Hội đồng nhân dân tinh, thành pbố trực thuộc Trung ương định theo đề nghị cùa ủ y ban nhân dân
D Ùy ban nhân dân tinh, thành phố trực thuộc Trung ựơng định
III Hội đông nhân dân, ủy ban nhân dân cấp quận, huyện, thj xã, thành phõ trực thuộc tinh
1 Hội đông nhân dân cấp quận, huyện, thị xã thành phõ trực thuật tinh Có nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi huyện cạc lĩnh vưc kinh tế, giáo dục, y tế, văn hóa, thông tin, thể dục thể thao, xã hội đời sống, khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trưởng, quốe phịng, an ninh, trật tụ, an tồn xã hội, thực sách dân tộc sách tơn giáo, thi hành pháp luật
v ề xây dựng quyền địa phương quản lý địa giới hành chính, Hội đồng nhân dân có nhiệm vụ, quyền hạn:
• Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chù tịch, Phó Chủ tịch, ủ y viên Thường trực Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch thành viên khác ủy ban nhân dân, Trường ban thành viên khác cùa Ban Hội đồng nhân dân Hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân cấp; bãi nhiệm đại biều Hội đồng nhân dân chấp nhận việc đại biểu Hội đồng nhân dân xin làm nhiệm vụ đại biểu theo quy định pháp luật;
• Bị phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu; • Bãi bị phần tồn định, chi thị trái pháp luật ủy ban nhân dân cấp, nghị trái pháp luật cùa Hội đồng nhân dân cấp xã, phường, thị trấn
• Giải tán Hội đồng nhân dân cấp xã, phường, thị trấn ứong trường hợp Hội đồng nhân dân làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích nhân dân, trinh Hội đồng nhân dân cấp tinh, thành phố trực thuộc Trung ương phê chuẩn trước thi hành
• Thông qua đề án thành lập mới, nhập, chia điều chinh địa giới hành địa phương để đề nghị cấp có thấm quyền xem xét, định
Riêng Hội đồng nhân dân quận cịn có thêm nhiệm vụ, quyền hạn: • Quyết định biện pháp bảo đảm thực thống kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch đô thị thành phơ;
(9)• Quyết định biện pháp quản lý dân cư đố thị tổ chúc đời sống nhân dân địa bàn
Riêng Hội đồng nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh cịn có thêm nhiệm vụ, quyền hạlí:
• Thông qua quy hoạch tổng thể xây dựng phát triển thị xã, thành phố thuộc tinh sở quy hoạch chung tỉnh để trình ủ y ban nhân dân cấp ừên trực tiếp phê duyệt;
• Quyết định kế hoạch xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị thị xã, thành phố thuộc tỉnh;
• Quyết định biện pháp bảo đàm trật tự cơng cộng, giao thơng, phịng, chống cháy, nồ bảo vệ môi trường, cảnh quan đô thị thị xã, thành phố thuộc tình;
• Quyết định biện pháp quản lý dân cu đô thị tồ chức đòi sống nhân dân địa bàn
Riêng Hội đồng nhân dân huyện địa bàn hải đảo cịn có thêm nhiệm vụ, quyền hạn:
• Quyết định biện pháp để xây dựng, quản lý, bảo vệ đảo, vùng biển theo quy định pháp luật;
• Quyết định biện pháp để quản lý dân cư đào tổ chức đời sống nhân dân địa bàn;
• Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật 2 ủy ban nhân dân cấp quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tính
Các lĩnh vực m ủ y ban nhân dân trực tiếp quản lý phạm vi quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tinh là: lĩnh vực kinh tế, lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thủy lợi đất đai, công nghiệp, tiểu thù công nghiệp, lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải, lĩnh vực thương mại, dịch vụ du lịch, lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa, thơng tin thê dục thể thao, lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường, lĩnh vực quốc phòng, an ninh trật tự, an tồn xã hội, thực sách dân tộc sách tơn giáo, thi hành pháp luật
về xây dựng chinh quyền quản lý địa giới hành chính, ủy ban nhân dân có quyền hạn nhiệm
(10)• Quy định tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể cùa quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân cấp theo hướng dẫn ù y ban nhân dàn cấp trên;
• Quản lý cơng tác tổ chức, biên chế, lao động, tiền lương theo phân cấp ủ y ban nhân dân cấp trên;
• Quản lý hồ sơ, mốc, chi giới, đồ địa giới hành huyện; • Xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành địa phương trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua để trình cấp xem xét, định
Riêng ủy ban nhăn dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh cịn có thêm
nhiệm vụ, quyền hạn:
• Xây dựng quy hoạch phát triển thị thị xã, thành phố thuộc tinh trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua để trình cấp phê duyệt;
• Thực nghị Hội đồng nhân dân quy hoạch tổng thể xây dựng phát triển đô thị cùa thị xã, thành phố thuộc tinh sở quy hoạch chung, kế hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị, biện pháp bào đảm trật tự công cộng, giao thơng, phịng, chống cháy, nồ, bảo vệ mơi trường cảnh quan đô thị; biện pháp quản lý dân cư đô thị tổ chức đời sống dân cư địa bàn;
• Thực quản lý kiểm tra việc sử dụng quỹ nhà thuộc sờ hữu Nhà nước địa bàn theo phân cấp cùa Chính phủ; tổ chức thực định xử lý vi phạm xây dạng, lấn chiếm đất đai theo quy định pháp luật;
• Quản lý, kiểm tra việc sù dụng cơng trình công cộng giao địa bàn; việc xây dựng trường thông quốc lập cấp; việc xây dựng sử dụng cơng trình cơng cộng, điện chiếu sáng, cấp nước, giao thịng nội thị, nội thành, an tồn giao thơng, vệ sinh thị địa phưong;
• Qn lý sờ văn hóa - thông tin, thề dục thể thao thị xã, thành phố thuộc tỉnh; bảo vệ phát huy giá trị cùa di tích lịch sừ - văn hóa danh lam thắng cảnh thị xã, thành phố thuộc tỉnh quản lý
Riêng ủy ban nhăn dân quận cịn có thêm nhiệm vụ, hạn sau:
• Tổ chức thực biện pháp bào đảm thực thống kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch đô thị cùa thành phố;
(11)• c ấ p giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị; tổ chức thực định xừ lý vi phạm xây dựng, lân chiêm đất đai theo quy định pháp luật;
• Quản lý, kiểm tra việc sừ dụng cơng trình cơng cộng thành phơ giao địa bàn quận
Riêng ủy ban nhân dân huyện thuộc địa bàn hải đảo cổ thêm nhiệm vụ quyền hạn:
• Thực biện pháp để xây dựng, quản lý, bảo vệ đảo, vùng biển theo quy định cùa pháp luật;
• Thực biện pháp để quản lý dân cư địa bàn;
• Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật
Câu hỏi nôi dunp UI:
C âu 1: Hội đồng nhân dân cấp quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tinh có nhiệm vụ, quyền hạn xây dựng quyền địa phương?
C âu : Hội đồng nhân dân huyện địa bàn hải đào có thêm nhiệm vụ, quyền hạn ngồi nhiệm vụ, quyền hạn chung cấp huyện?
Cầu (trắc nghiêm );
Trong việc quản lý địa giới hành chính, Hội đồng nhân dân cấp quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tinh có nhiệm vụ, quyền hạn gì? (chọn đáp án nhất)
A Thông qua đề án thành lập, sát nhập, chia, tách, điều chỉnh địa giới hành địa phương, đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, định
B Thông qua đề án thành lập, chia, tách địa giới hành địa phương đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, định
c Thông qua đề án thành lập, chia, tách địa giới hành địa phương, đề nghị cấp định
D Thông qua đề án thành lập, điều chinh địa giới hành địa phương, đề nghị cấp có thẩm quyền định
IV Hội đông nhân dân, ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn
l ấ Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn
(12)bào vệ tài ngun, mơi trường, quốc phịng, an ninh, ừật tự, an tổàn xã hội, vê thực sách dân tộc sách tơn giáo, thi hành pháp luật
v ề xây dựng quyền địa phương:
• Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chù tịch, Phỏ c h ù tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó chủ tịch thành viên khác cùa ủ y ban nhân dân cấp; bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân chấp nhận việc đại biểu Hội đồng nhân dân xin làm nhiệm vụ đại hiểu theo quy định pháp luật;
• Bị phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu; • Bãi bỏ phần tồn định, chì thị ữái pháp luật ủy ban nhân dân cấp;
• Thơng qua đề án thành lập mới, nhập, chia điều chitth địa giới hành địa phương để đề nghị cấp có thẩm quyền xem xẻt, giải
Riêng Hội đồng nhân dân phường cịn có thêm nhiệm vụ, quyền hạn: • Quyết định biện pháp thực thống kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch thị, thực nhiệm vụ giải phóng mặt bằng; bầo đâta trật tự công cộng cảnh quan đô thị, trật tự xây dựng ữên địa bàn phường;
• Quyết định biện pháp xây dựng nếp sống văn thịị biện pháp phịng cháy, nổ, giữ gìn vệ sinh; bào vệ mơi trường, trật tự công cộng cảnh quan đô thị phạm vi quản lý;
• Quyết định biện pháp quản lý dân cư tổ chức đời sống nhân dân ữẻn địa bàn phường
2 ủy ban nhắn dân xã, phường, thị trấn
Các lĩnh vực mà ủ y ban nhân dân xã, phường, thị ữấn trực tiếp quàn lý phạm vi xã là: lĩnh vực kinh tế, lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngu nghiệp, thùy lợi tiểu thủ công nghiệp, lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải, lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, vàn hóa thể dục thể thao, lĩnh vực quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội thi hành pháp luật địa phươtìg thục sách dân tộc sách tơn giáo, việc thi hành pháp luật
Riêng ủy ban nhân dân phường cịn có thêm nhiệm vụ, quyền hạn:
(13)• Thanh tra việc sử dụng đất đai cùa tổ chức, cá nhân địa bàn phường theo quy định pháp luật;
• Quản lý bào vệ sở kết cấu hạ tầng địa bàn phường theo phân câp, ngăn chặn, xừ lý hành vi vi phạm sở hạ tầng kỹ thuật theo quy định cùa pháp luật;
• Kiểm tra giấy phép xây dựng cùa tồ chức, cá nhân địa bàn phường; lập biên bản, đình chi cơng trình xây dựng, sừa chữa, cải tạo khơng có giấy phép báo cáo quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét, định
Câu hỏi nôi dune IV:
C â u ĩ : v ề xây dựng quyền địa phương, Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn có nhiệm vụ, quyền hạn gì?
Câu ftrắc nghiêm ):
v ề điều chỉnh địa giới hành chính, Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn có nhiệm vụ, quyền hạn gì? (chọn đáp án nhất)
A Thơng qua đề án thành lập, điều chinh địa giới hành địa phương, đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét
B Thông qua đề án thành lập, sát nhập, chia điều chình địa giới hành địa phương, đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét định
c Thông qua đề án thành lập, chia, tách địa giới hành địa phương, đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, định
D Thông qua đề án thành lập, sát nhập, điều chỉnh địa giới hành địa phuơng, đề nghị cấp có thẩm quyền định
Câu (bài tân):
Quận A thuộc thành phố Hà Nội điều chinh lại thành hai quận có tên gọi quận B quận c Thành viên Hội đồng nhân dân quận A chưa hết nhiệm kỳ cũ chia quận B quận c để lãnh đạo thành lập quận
(14)CHƯƠNG X PHÁP LUẬT
Xin chào anh/chị học viên
Rất hân hạnh gặp lại anh chị chương X môn Nhà nước Pháp luật Chương trình bày vấn đề pháp luật, gồm bốn nội dung:
I Khái niệm Pháp luật - Bàn chất pháp luật II Các đặc tính pháp luật
III Kiểu pháp luật IV Pháp chế XHCN
Mục đích chunglà sau học chương này, anh/chị nắm vấn đề pháp luật pháp chế
M ục đích cụ thể học viên hiểu được: Khái niệm nguồn gốc pháp luật
2 Bàn chất pháp luật, thuộc tính pháp luật
3 Khái niệm pháp chế nội dung pháp chế XHCN, nguyên tắc pháp chế XHCN
I Khái niệm pháp luật - Bản chất pháp luật
Có nhiều cách định nghĩa pháp luật Mác Angghen viết Tuyên ngôn Đàng cộng sàn sau: “Pháp luật tư sản ý chí cùa giai cấp tư sản đề lên thành luật Nội dung cùa ý chí điều kiện sinh hoạt vật chất cùa giai cấp tư sản định”
Trong Nguồn gốc sờ hữu, gia đình, Nhà nước, Angghen chúng minh pháp luật chi phát sinh, tồn phát triển xã hội có giai cấp Pháp luật cùa Nhà nước lịch sử mang tính giai cấp định
Trong nhiều tác phẩm nói viết Nhà nước pháp luật, pháp chế, Lênin nhấn manh pháp luật cơng cụ để trì, cố bàn chất giai cấp cùa Nhà nước, phương tiện chun vơ sản
(15)cơ quan nhà nước bào vệ để hiệu lực quy tắc thực nghiêm chinh
1 Nguồn gốc pháp luật
Trong sống nguyên thủy chua có Nhà nước, tộc, thị tộc dùng tục lệ, tập quán để điều chỉnh mối quan hệ cộng đồng Tục lệ, tập quán quy tắc xừ cộng đồng thừa nhận, thi hành, phản ánh lợi ích chung người cộng đồng, người sông chung, cài chung, chưa có chế độ tư hữu, chế độ bóc lột, chưa có kẻ giàu người nghèo
Khi chế độ tư hữu xuất hiện, xã hội phân hóa thành tầng lóp giàu nghèo người giàu thấy cần thiết lập máy để bảo vệ quyền lợi minh
N hà nước đời, pháp luật đời N hà nước Tục lệ, tập quán biểu lợi ích chung cộng đồng khơng cịn thích hợp với lợi ích riêng kẻ thống trị Bộ máy m họ lập ra, nhân danh Nhà nước ban hành pháp luật, quy tắc xử bắt buộc người thường có lợi cho họ, lợi ích giai cấp thống trị
Vậy nguồn gốc làm phát sinh N hà nước nguồn gốc làm phát sinh pháp luật N hà nước máy thể quyền lực giai cấp thống trị pháp luật cơng cụ N hà nước để thực quyền lực
2 Bản chất pháp luật
Cũng chất cùa Nhà nước, Mác Angghen chứng minh rõ chất giai cấp pháp luật tư sản Tuyên ngơn Đảng cộng sản
Khơng chì riêng pháp luật cùa Nhà nước tư sản mang chất giai cấp mà nhận định Mác - Angghen với tất Nhà nước xuất có phân hóa xã hội thành giai cấp
Pháp luật phương tiện, công cụ Nhà nước để củng cố quyền lực N hà nước, để tri phát triển quan hệ xã hội theo định hướng N hà nước, theo ý chí giai cấp thống trị
N hiệm vụ pháp luật điều chinh mối quan hệ xã hội, chủ yếu nhóm quan hệ sau:
• Quan hệ giai cấp xã hội
• Quan hệ N hà nước với cộng đồng dân tộc quốc gia • Quan hệ N hà nước với cơng dân
(16)• Quan hệ phận quyền lực máy Nhà nước • Quan hệ Nhà nước với cộng đồng tôn giáo
• Quan hệ Nhà nước cộng đồng Quốc tế
Các quan hệ diễn tất lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội v.v đời sống Nhiệm vụ pháp luật phải điều chinh quan hệ xã hội cho có lợi cho nhà nuớc, cho giai cấp cầm quyền đồng thòi phù hợp với nguyện vọng cùa nhân dân nước Đó tính giai cấp, tính dân tộc cùa pháp luật
Câỵ=MLMẾLầtíữ&Ẩí Câu 1: Thế pháp luật? Câu (trắc nghiêm'):
Nhiệm vụ cùa pháp luật điều chinh mối quan hệ xã hội, chủ yếu có nhóm quan hệ sau:
A nhóm B nhóm c nhóm D 10 nhóm
II Các đặc tính cd pháp luật
1 Tính quy phạm phố biến
Pháp luật, đặt quy tắc hành vi có tính chất bắt buộc chung, phổ biến người tham gia vào quan hệ xã hội mà điều chinh
Pháp luật chi hoàn cành, điều kiện cùa hành vi, quy định quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ mà điều chinh đưa hình thức xử lý khơng tuân theo pháp luật
Pháp luật thực có hiệu lực thường xuyên, lâu dài đời sống 2 Tính xác định chặt chẽ vê mặt hình thức
Nội dung pháp luật thể hình thức định Mỗi Nhà nước có quy định hình thức thể quy phạm pháp luật
Văn quy phạm pháp luật văn quan có thẩm quyền ban hành, quy định quy tắc xử chung, có tính quy phạm phổ biến, thực nhiều lần đời sống xã hội Văn quy phạm pháp luật gồm: Văn luật văn bàn luật, có tên gọi, thể thức hiệu lực pháp lý theo quy định Nhà nước
(17)hiện, thiếu thống nhất, trùng lặp, mâu thuẫn, không chặt chẽ việc thi hành pháp luật tùy tiện, khơng tránh khỏi tình trạng vi phạm pháp luật
Pháp luật luôn phải đặt quy định cụ thể hành vi người, trường hợp phải làm hay khơng làm, ngăn cấm hay bắt buộc, trường hợp lựa chọn Phải quy định chặt chẽ, xác, dễ hiểu, dễ làm
3 Tính hiệu lự c cao, thực máy Nhà nước
Pháp luật N hà nước ban hành thừa nhận, điều có nghĩa quy phạm pháp luật có tính quyền lực Nhà nước bắt buộc quan, tổ chức công dân Đồng thời, để pháp luật tôn trọng chấp hành nghiêm chinh, Nhà nước sử dụng biện pháp tư tường, tổ chức, kinh tế, khuyến khích, cưỡng chế v.về bảo đảm đưa pháp luật vào đời sống
Tính hiệu lực, thực máy Nhà nuớc thể hiện:
• Nhà nước tổ chức tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật hiểu biết pháp luật
• Nhà nước đề biện pháp tổ chức, thuyết phục, bắt buộc quan Nhà nước, viên chức Nhà nuớc, tôn trọng, sử dụng, thi hành nghiêm chinh, xác pháp luật
• Nhà nước thực quyền áp dụng pháp luật hành vi vi phạm pháp luật, hành vi tranh chấp đời sống xã hội
• Nhà nước thực cưỡng chế vói nhều hình thức khác để khôi phục trật tự pháp luật Những quy định bắt buộc Nhà nước không làm N hà nước sê cuỡng chế, bắt phải thực hiện, quy định ngăn cấm, làm thù N hà nước ngăn chặn Bắt buộc phải làm ngàn chặn không cho làm hình thức cưỡng chế cùa N hà nước
4 Tính khách quan ồn định
Cuộc sống ln ln biến động, phát triển có nhiều quan hệ xã hội nảy sinh, có nhu cầu khách quan phải điều chình pháp luật
N hà nước nhận thức đòi hỏi khách quan ban hành quy định điều chình kịp thời quan hệ xã hội hình thành tồn ổn định Nếu quan hệ xã hội hình thành chưa ổn định N hà nước cần phải cân nhác điều chinh
(18)• Pháp luật mang tính khách quan, đặt yêu cầu thực tế, xuất cùa quan hệ xã hội mới, hình thành cách rõ ràng, ơn định
• Pháp luật phải phù hợp với thực tế đời sống xã hội Mác nói pháp luật khơng cao kinh tế
• Pháp luật phải thường xuyên sửa đổi, bồ sung cho phù hợp với phát triển kinh tế xã hội, phù hợp với quan hệ xã hội mới, bảo đảm cho pháp luật mang đầy đù tính khách quan ồn định
5 Tính thơng nhất, có hệ thơng
Pháp luật thường xuyên ban hành nhiều hình thức văn (luật, pháp lệnh, nghị định ), pháp luật bao gồm văn lập pháp văn lập quy nên phải bảo đảm thống nhất, tính hệ thống pháp luật
Đặc tinh có điểm cần ý:
• Văn bàn pháp luật phải xếp theo trật tự thang bậc, thành hệ thống thống
• Hiến pháp đạo luật bàn nhất, có vị trí cao hệ thống văn pháp luật
• Văn lập pháp phải phục tùng hiến pháp • Văn bàn lập quy phài phục tùng văn bàn lập pháp Câu hỏi trả lịi nơi dune I I
Câu Ị : Trình bày đặc tính cùa pháp luật? Câu (trắc nghiêm'):
Pháp luật đặt quy định mang tính bắt buộc chung với người, có hiệu lực thường xuyên, lâu dài Đó đặc tính pháp luật?
A Tính xác định chặt chẽ hình thức B Tính bảo đàm máy Nhà nước c Tính quy phạm phổ biến
D Đặc tính khách quan, ổn định
III Các kiểu Pháp luật
Cũng giống nhu việc phân loại kiểu Nhà nước, kiểu Nhà nước có kiều pháp luật phù hợp
(19)Học thuyết Mác - Lênin hình thái kinh tế xã hội sờ để phân loại kiểu Nhà nước, kiểu pháp luật cho phù hợp với đặc điểm cùa hình thái kinh tế xã hội có lịch sử
Trong lich sử tồn bốn kiểu Nhà nước, gắn liền bốn kiểu pháp luật: • Nhà nuớc chiếm hữu nơ lệ có kiểu pháp luật chiếm hữu nơ lệ • Nhà nước phong kiến có kiểu pháp luật phong kiến
• N hà nước tư sản có kiểu pháp luật tư sàn • Nhà nước XHCN có kiểu pháp luật XHCN J ẵ Kiều pháp luật chiêm hữu nô lệ
Pháp luật chiếm hữu nô lệ xuất với Nhà nước chiếm hữu nô lệ đời sở tan rã chế độ thị tộc, lạc, với xuất chế độ tư hữu phân chia xã hội thành hai giai cấp chủ yếu: chủ nô nô lệ
Đặc điểm kiểu pháp luật chiếm hữu nô lệ có điểm sau:
• Củng cố bảo vệ chặt chẽ quyền sở hữu cùa chủ nô Giữa chù nơ vói nơ lệ, nơ lệ xâm phạm quyền sờ hữu cùa chủ nơ, chù nơ tự định hình phạt, đến tử hình Giữa chù nơ với nhau, giao dịch mua bán, chuyển nhượng quyền sở hữu kể mua bán nô lệ, pháp luật cùa Nhà nước quy định chế độ hợp đồng, cầm cố vay mượn, chế độ trách nhiệm dân chặt chẽ, điển hình Luật La Mã kỷ thứ V trước công nguyên
• Thiết lập chế độ pháp luật bóc lột, mua bán, giam giữ nơ lệ dã man, hà khắc chế độ bất bình đảng chủ nô với tầng lớp nhân dân khác (như thị dân )
• Xóa bỏ phân chia dân cu theo huyết thống chế độ thị tộc, lạc, phân vạch địa giới lãnh thổ, tầng lớp dân cư sống lãnh thổ trở thành dân tộc quốc gia, tuyên bố thành lập Nhà nước chù quyền quốc gia
• Thiết lập cố quyền lực cùa giai cấp chủ nô bàng hệ thống tổ chức quyền lực cùa N hà nước
• Phản ánh điều chình quan hệ sản xuất hàng hóa hình thành chế độ chiếm hữu nô lệ (bộ Luật La M ã điển hình)
(20)v ề sau, Luật La Mã Nhà nước phong kiến tư sàn đánh giá cao giảng dạy trường đại học, nhiều nước dựa vào Luật La Mã để xây đựng luật dân nước mình, thấy có luật dân Na-pơ-lê-ơng Pháp (1864)
Pháp luật thời kỳ chiếm hữu nơ lệ cịn lưu lại đến Luật Draco (Hy Lạp) đời vào năm 621 trước công nguyên, Luật Hammurapi Nhà nước Babilon đời vào kỷ XVIII trước cơng ngun có nội dung bào vệ chặt chẽ quyền sở hữu chủ nô trừng trị nặng nô lệ họ vi phạm pháp luật cùa Nhà nước
2 Kiểu pháp luật phong kiên
Nhà nước phong kiến giai cấp địa chù, quý tộc nắm giữ tồn nhiều kỷ, trải qua nhiều giai đoạn thăng trầm hầu hết vùng giới
Đặc điểm cùa kiểu pháp luật phong kiến có điềm sau:
• Mang nặng tính tơn giáo, thần quyền Trong lịch sử, nhiều Nhà nước phong kiến coi tôn giáo quốc đạo, dựa vào tôn giáo để cố quyền lực, tơn sùng kính trọng người đứng đầu tôn giáo
ở nhiều nước phong kiến phương Đông Trung Quốc, Việt Nam pháp luật cùa Nhà nước phong kiến ghi nhận ban hành nhiều tín điều, đạo lý cùa đạo, tôn giáo đạo Phật, đạo Lão, đạo Khổng v.v
ờ nhiều nước phương Tây, châu Âu, luật lệ giáo hội (Ki tô giáo), tòa án cùa giáo hội Nhà nước phong kiến cơng nhận, luật lệ giáo hội điều chinh quan hệ xã hội ngồi giáo hội, tịa án giáo hội có thẩm quyền rộng rãi, xừ người ngồi giáo hội
• Duy tri, cố, bảo vệ đặc quyền đặc lợi quý tộc, địa chù, lãnh chúa, mà cao Vua
Vua không chịu trách nhiệm đạo lý, pháp lý việc làm, Vua muốn làm gi được, ban hành pháp luật, thu thuế, bổ nhiệm quan lại, phong cấp ruộng đất, tự xét xừ theo ý mình, người giữ độc quyền, chuyên quyền, đặc quyền
Pháp luật cùa số Nhà nước cát phong kiến châu Âu quy định lãnh chúa có nhiều đặc quyền, đặc lợi thu thuế, tịch thu tài sản cùa nông dân, xét xử nông dân, đến đâu nơng dân nơi phải phục vụ