Tác động xã hội vùng của các khu công nghiệp ở Việt Nam

tác động xã hội vùng của các khu công nghiệp ở việt nam viện khoa học xã hội việt nam viện kinh tế vμ chính trị thế giới NGUYỄN BÌNH GIANG (Chủ biên) Tác động xã hội vùng của các khu công nghiệp ở việt nam (Sách chuyên khảo) Nhμ xuất bản Khoa học xã hội Hμ Nội - 2012

tác động xã hội vùng của các khu công nghiệp ở việt nam viện khoa học xã hội việt nam viện kinh tế v chính trị thế giới NGUYN BèNH GIANG (Chủ biên) Tác động xã hội vùng của các khu công nghiệp ở việt nam (Sách chuyên khảo) Nh xuất bản Khoa học xã hội H Nội - 2012 Môc lôc 5 TẬP THỂ TÁC GIẢ TS. NGUYỄN BÌNH GIANG (chủ biên), Viện Kinh tế và Chính trị Thế giới, Viện Khoa học xã hội Việt Nam PGS. TS. LƯU NGỌC TRỊNH, Viện Kinh tế và Chính trị Thế giới, Viện Khoa học xã hội Việt Nam TS. PHẠM THỊ THANH HỒNG, Viện Kinh tế và Quản lý, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội ThS. LẠI LÂM ANH, Viện Kinh tế và Chính trị Thế giới, Viện Khoa học xã hội Việt Nam ThS. NGUYỄN HỒNG BẮC, Viện Kinh tế và Chính trị Thế giới, Viện Khoa học xã hội Việt Nam PGS. TS. NGUYỄN TRỌNG CƠ, Học viện Tài chính PGS. TS. NGUYỄN VĂN DẦN, Học viện Tài chính ThS. ĐẶNG HOÀNG HÀ, Viện Kinh tế và Chính trị Thế giới, Viện Khoa học xã hội Việt Nam ThS. TRẦN THỊ HÀ, Viện Kinh tế và Chính trị Thế giới, Viện Khoa học xã hội Việt Nam PGS. TS. TRẦN XUÂN HẢI, Học viện Tài chính PHẠM MINH HẠNH, Viện Kinh tế và Chính trị Thế giới, Viện Khoa học xã hội Việt Nam T¸c ®éng x· héi vïng cña c¸c khu c«ng nghiÖp . 6 TS. ĐẶNG THỊ PHƯƠNG HOA, Viện Kinh tế và Chính trị Thế giới, Viện Khoa học xã hội Việt Nam ThS. VÕ THỊ MINH LỆ, Viện Kinh tế và Chính trị Thế giới, Viện Khoa học xã hội Việt Nam NGUYỄN THỊ HỒNG NGA, Viện Kinh tế và Chính trị Thế giới, Viện Khoa học xã hội Việt Nam ThS. HOÀNG THỊ VĨNH QUYÊN, Sở Nội vụ, Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc ThS. CHU PHƯƠNG QUỲNH, Viện Kinh tế và Chính trị Thế giới, Viện Khoa học xã hội Việt Nam ThS. ĐẶNG VĂN RĨNH, Học viện Tài chính ĐOÀN THỊ KIM TUYẾN, Viện Kinh tế và Chính trị Thế giới, Viện Khoa học xã hội Việt Nam TRẦN THỊ QUỲNH TRANG, Viện Kinh tế và Chính trị Thế giới, Viện Khoa học xã hội Việt Nam Môc lôc 7 MỤC LỤC Trang Lời nói đầu 9 Chương 1: Sự phát triển các khu công nghiệp ở Việt Nam 13 I. Lịch sử 13 II. Mục đích và mục tiêu phát triển khu công nghiệp 19 III. Đặc điểm khu công nghiệp Việt Nam 21 IV. Điều kiện để thành lập, mở rộng khu công nghiệp 31 V. Quản lý khu công nghiệp 32 Chương 2: Tác động xã hội vùng của các khu công nghiệp ở Việt Nam 36 I. Tác động tới việc làm và nghề nghiệp 36 II. Tác động tới thu nhập và mức sống 43 III. Tác động về mặt nhân khẩu học 52 IV. Tác động tới cơ hội tiêu dùng các dịch vụ công cộng 64 V. Tác động tới đô thị hóa và cơ sở hạ tầng 78 VI. Tác động tới trật tự, an toàn xã hội 92 VII. Tác động tới môi trường và sức khỏe 105 VIII. Tác động tới văn hóa và giá trị truyền thống 120 T¸c ®éng x· héi vïng cña c¸c khu c«ng nghiÖp . 8 Chương 3: Kinh nghiệm Đông Á 134 I. Nhật Bản 134 II. Hàn Quốc 136 III. Đài Loan 139 IV. Trung Quốc 143 V. Philippines 152 VI. Thái Lan 156 VII. Malaysia 162 VIII. Indonesia 169 IX. Tóm tắt 173 Kết luận 180 I. Một số nhận xét 180 II. Kiến nghị 193 Tài liệu tham khảo 210 Lời nói đầu 9 LI NểI U Trong quỏ trỡnh phỏt trin t nc nhiu hot ng kinh t gõy ra nhng vn v xó hi. Ri n lt cỏc vn xó hi ú li lm ny sinh nhng h qu v mt chớnh tr. Trong khi nhng hot ng kinh t cú th iu chnh khi phỏt hin thy s bt hp lý, thỡ cỏc vn xó hi li khụng d gỡ khc phc. Cỏc h qu v mt chớnh tr ca chỳng li cng khú gii quyt. Vỡ vy, sm phỏt hin cỏc h qu xó hi ca cỏc hot ng kinh t kp thi iu chnh cỏc hot ng ú l cn thit. Phỏt trin khu cụng nghip l mt trong cỏc hot ng kinh t lm ny sinh nhng h qu xó hi c tớch cc ln tiờu cc. Trong nghiờn cu ny, khu cụng nghip c hiu ging nh trong Ngh nh 29/2008/N-CP ngy 14 thỏng 3 nm 2008 ca Chớnh ph Vit Nam. Khu cụng nghip l khu chuyờn sn xut hng cụng nghip v thc hin cỏc dch v cho sn xut cụng nghip, cú ranh gii a lý xỏc nh, c thnh lp theo iu kin, trỡnh t v th tc quy nh ti ngh nh núi trờn. Khu ch xut l khu cụng nghip chuyờn sn xut hng xut khu, th c hin dch v cho sn xut hng xut khu v hot ng xut khu, cú ranh gii a lý xỏc nh, c thnh lp theo iu kin, trỡnh t v th tc ỏp dng i vi khu cụng nghip quy nh ti Ngh nh 29/2008/N-CP. Khi gia nhp T chc Thng mi Th gii, quy nh v t l xut khu i vi doanh nghip b bói b , nờn trờn thc t, Vit Nam khụng cũn khu ch xut no, mc dự theo tờn gi vn cú mt s khu. Vỡ th, nghiờn cu ny dựng tờn gi khu cụng nghip cho c khu cụng nghip, ln khu ch xut. Tác động xã hội vùng của các khu công nghiệp . 10 Hin ti, trong rt nhiu ti liu, cú s ỏnh ng hoc nhm ln gia khu cụng nghip vi cm cụng nghip dn ti hin tng cp ti mt cm cụng nghip no ú nh mt khu cụng nghip. Theo Quy ch qun lý cm cụng nghip ban hnh kốm theo quyt nh s 105/2009/Q-TTg ngy 19 thỏng 8 nm 2009 ca Th tng Chớnh ph, cm cụng nghip cú quy mụ din tớch nh h n khu cụng nghip (khụng quỏ 50 ha, trng hp cn thit phi m rng thỡ tng din tớch sau khi m rng cng khụng vt quỏ 75 ha); ch yu dnh cho doanh nghip nh v va; c thnh lp cn c vo quy hoch phỏt trin cm cụng nghip ca tnh c y ban nhõn dõn cp tnh phờ duyt trong khi khu cụng nghip c thnh lp cn c vo quy hoch tng th phỏt trin khu cụng nghip ca c nc c Th tng Chớnh ph phờ duyt. Cm cụng nghip do ngnh cụng thng qun lý cũn khu cụng nghip do cỏc ban qun lý cỏc khu cụng nghip cp tnh qun lý. Ngoi ra, bờn trong cỏc khu kinh t v khu kinh t ca khu cng cú nhng khu ch xut, khu cụng nghip do ban qun lý cỏc khu kinh t ny trc tip qun lý. Trong gii hn nghiờn cu ca mỡnh, nhúm tỏc gi ch xem xột cỏc khu cụng nghip l i tng qun lý ca cỏc ban qun lý cỏc khu cụng nghip cp tnh v c nờu trong quy hoch t ng th phỏt trin cỏc khu cụng nghip; khụng xem xột cỏc cm cụng nghip, cỏc khu kinh t v kinh t ca khu, cỏc khu cụng nghip v khu ch xut nm trong cỏc khu kinh t. Tỏc ng xó hi vựng ca mt d ỏn cú th c hiu l nhng tỏc ng xó hi xut hin trong hoc sau giai on trin khai cỏc hot ng ca d ỏn n ngi dõn trong khu vc lõn cn d ỏn ú, bao gm c nhng ngi lao ng nhp c lm vic trong cỏc khu cụng nghip v tm trỳ a phng. Nhng tỏc ng xó hi cú th l tớch cc hoc tiờu cc, cú tỏc ng trc tip hoc giỏn tip n cuc sng Lời nói đầu 11 ca ngi dõn trong vựng ni ang thc hin cỏc d ỏn hoc cỏc vựng lõn cn. Nhng ngi lao ng trong khu cụng nghip ng thi sinh sng ti cỏc a phng lõn cn khu cụng nghip ú cng thuc phm vi nghiờn cu ca chỳng tụi. Nhng ngi lao ng ny cú th l dõn a phng, cng cú th l lao ng nhp c. mt s ni trong nghiờn cu ny, h c xem xột riờng vỡ so vi dõn a phng khụng lm vic trong khu cụng nghip, h ging ch l cựng sng xung quanh khu cụng nghip, v khỏc ch h cú li ớch t vic lm trc tip trong khu cụng nghip. Tỏc ng xó hi vựng ca mt khu cụng nghip chớnh l cỏc tỏc ng trc tip v giỏn tip ti cuc sng ca nhng ngi dõn cỏc a phng lõn cn khu cụng nghip ú. Mt khu cụng nghip cú rt nhiu tỏc ng xó hi vựng. Tuy nhiờn, cú th chia nhng tỏc ng ú thnh tỏm nhúm sau õy: (1) Tỏc ng ti vic lm v ngh nghip; (2) Tỏc ng ti thu nhp; (3) Tỏc ng ti c hi tiờu dựng cỏc dch v cụng cng; (4) ụ th húa v c s h tng; (5) Tỏc ng v mt nhõn khu hc; (6) Tỏc ng v mụi trng v sc khe; (7) Tỏc ng ti trt t an ton xó hi (bao gm c trt t an ton giao thụng); v (8) Tỏc ng ti truyn thng. Cun sỏch l k t qu ca nhim v hp tỏc nghiờn cu khoa hc theo Ngh nh th "Khu cụng nghip, khu ch xut Vit Nam: Nhng tỏc ng xó hi vựng" do Vin Kinh t v Chớnh tr Th gii ch trỡ thc hin trong cỏc nm 2010 v 2011. Cun sỏch tp trung vo phỏt hin, ỏnh giỏ v phõn tớch cỏc tỏc ng xó hi vựng ca vic phỏt trin khu cụng nghip ti cng ng dõn c cỏc a phng xung quanh khu cụng nghip. ng th i gii thiu mt s kinh nghim ca cỏc nc ụng v tỏc ng xó hi vựng ca khu cụng nghip. Ngoi Li núi u, Kt lun, cun sỏch gm 3 chng: - Chng mt khỏi quỏt lch s phỏt trin, c trng ca cỏc khu cụng nghip Vit Nam. Tác động xã hội vùng của các khu công nghiệp . 12 - Chng hai trỡnh by kt qu nghiờn cu v cỏc tỏc ng xó hi vựng Vit Nam, bao gm 8 mc ln, tng ng vi 8 nhúm tỏc ng xó hi vựng. - Chng ba cp mt s kinh nghim v tỏc ng xó hi vựng ca khu cụng nghip 8 nc ụng , t Nht Bn phớa Bc ti Indonesia phớa Nam. Phn kt lun xut mt s kin ngh nh m hn ch tỏc ng xó hi vựng tiờu cc ca cỏc khu cụng nghip Vit Nam. Trong quỏ trỡnh nghiờn cu, chỳng tụi ó kho sỏt v phng vn cỏc chuyờn gia, cỏn b chớnh quyn a phng, ngi dõn v doanh nghip mt s a phng cú nhiu khu cụng nghip c ba min. hon thnh cụng trỡnh nghiờn cu ny, chỳng tụi ó nhn c nhiu nhn xột, gúp ý t cỏc nh khoa hc, gm: GS. TS. Nguyn Quang Thun, GS. TSKH. Nguyn Quang Thỏi, GS. TSKH. Lng Xuõn Qu, GS. TS. c Bỡnh, c PGS. TS. Nguyn Hu Khi, PGS. TS. Ngụ Xuõn Bỡnh, PGS. TS. Lu c Hi, PGS. TS. Chu c Dng, PGS. TS. Nguyn Xuõn Dng, PGS. TS. ng Nguyờn Anh, TS. Nguyn Duy Li, TS. Nghiờm Xuõn Minh, TS. V Hy Chng. Thay mt nhúm tỏc gi, xin trõn trng cm t s hp tỏc v giỳp ca cỏc quý v. H Ni, thỏng 4 nm 2012 Ch biờn NGUYN BèNH GIANG Chơng 1: Sự phát triển các khu công nghiệp . 13 Chng 1 S PHT TRIN CC KHU CễNG NGHIP VIT NAM I. LCH S Khu cụng nghip vi t cỏch l mt khu vc hi t nhiu nh mỏy cụng nghip ó hỡnh thnh Vit Nam t lõu. H Ni t nhng nm 1960 ó thnh lp cỏc khu cụng nghip Thng ỡnh, Vn in - Phỏp Võn, Cu Bu - Giỏp Bỏt, Trng nh, Minh Khai - Vnh Tuy - Mai ng, c Giang - Cu ung, Chốm - ụng Anh, Cu Din - Mai Dch, H ụng, Thch Tht, Quc Oai, v.v 1 min Nam di ch c, mt s khu cụng nghip (hay khu k ngh theo cỏch gi khi ú) ó c thnh lp nh An Hũa ( Qung Nam), Biờn Hũa (ng Nai), Hũa Khỏnh ( Nng), Phong ỡnh, v.v . Min Nam Vit Nam cũn thnh lp Cụng ty Quc gia Khuch trng Khu k ngh vi chc nng phỏt trin khu cụng nghip. 2 Chỳng tụi khụng cú t liu lm rừ c im ca cỏc khu cụng nghip min Nam Vit Nam trc khi t nc thng nht. Cũn cỏc khu ______________________________ 1. Theo Bỏch khoa th H Ni, Tp V: Kinh t. Nxb. Vn húa Thụng tin, H Ni, 2006. 2. Nguyn Huy (1972), Hin tỡnh kinh t Vit Nam. Nxb. La Thiờng, Si Gũn, tr. 35-51. Tác động xã hội vùng của các khu công nghiệp . 14 cụng nghip min Bc cú c im l thiu h thng kt cu h tng giao thụng h tr, thiu h thng x lý nc thi v cht thi rn, xen k vi cỏc khu dõn c, khụng cú hng ro ngn cỏch, v.v Chỳng ch n gin l nhng ni t cỏc nh mỏy cụng nghip m khụng cú h tr hay u ói gỡ, khụng cú ngi qun lý. T khi i mi, Vit Nam bt u thu hỳt u t trc tip nc ngoi. Mt trong nhng bin phỏp thu hỳt u t l thnh lp cỏc khu cụng nghip, ti ú cỏc doanh nghip c hng nhng u ói v h tr kt cu h tng cựng cỏc u ói ti chớnh. Khu ch xut Tõn Thun thnh lp thỏng 11/1991 l khu cụng nghip u tiờn ca c nc. Tip theo l khu ch xut Linh Trung I thnh lp nm 1992. C hai khu ny u thnh ph H Chớ Minh khai thỏc li th ngun nhõn lc v kt cu h tng giao thụng (ng sỏ, sõn bay, cng). Giai on 1991 - 1994 cú th gi l giai on thớ im phỏt trin cỏc khu cụng nghip. Gi l thớ im vỡ giai on ú khụng cú c s phỏp lý no hu thun vic phỏt trin cỏc khu cụng nghip, cng khụng cú quy nh minh bch no v th no l mt khu cụng nghip. C giai on ny ch cú 2 khu ch xut núi trờn v 5 khu cụng nghip c thnh lp, trong ú hai khu H Ni (Ni Bi v Thng Long), mt khu Hi Phũng (Nomura - Hi Phũng), mt khu Nng (khu cụng nghip Nng), v mt khu ng Nai (Amarta). 1 Lỳc ú, phõn bit cỏc khu cụng nghip ny vi nhng khu cụng nghip ó hỡnh thnh t nhng nm 1960, Nh nc gi nhng khu mi l cỏc khu cụng nghip tp trung. V ______________________________ 1. Theo thng kờ ca V Qun lý cỏc khu cụng nghip. Chơng 1: Sự phát triển các khu công nghiệp . 15 sau, thun tin, ch gi l cỏc khu cụng nghip, cũn cỏc khu cụng nghip c v nhng khu cú c im tng t c gi chung l cm cụng nghip. Thỏng 12/1994, Chớnh ph ra Ngh quyt s 192/NQ-CP ban hnh quy ch khu cụng nghip. T ú, cỏc khu cụng nghip c thnh lp nhiu hn. Trong khi chớnh ph phờ duyt danh sỏch cỏc khu cụng nghip u tiờn thnh lp n nm 2000 m ton b cỏc khu trong danh sỏch ú ch tp trung H Ni hay thnh ph H Chớ Minh, thỡ mt s tnh, thnh cng ó xỳc tin phỏt trin cỏc khu cụng nghip a phng mỡnh. Sau ú, theo ngh ca cỏc tnh, Chớnh ph ó b sung danh sỏch núi trờn. Vic ban hnh Quy ch Khu cụng nghip nm 1994 l mt bc tin ln trong chớnh sỏch phỏt trin khu cụng nghip ca Vit Nam vỡ nú to ra c s phỏp lý cho hot ng ca nh u t th cp (doanh nghip thuờ t), nh u t phỏt trin c s h tng khu cụng nghip, v cỏc c quan ch qun (chớnh quyn). Ln u tiờn, khu cụng nghip c quy nh rừ rng trong mt vn bn quy phm phỏp lut. Tuy nhiờn, do quy ch ny cũn n gin, nờn c s phỏp lý cha mnh hu thun cỏc nh u t, nht l cỏc nh u t phỏt trin c s h tng thuc khu vc kinh t t nhõn. Tác động xã hội vùng của các khu công nghiệp . 16 Hỡnh 1.1. Xu hng phỏt trin cỏc khu cụng nghip thi k 1991 - 2010 Ngun: Ch biờn t v da trờn s liu ca V Qun lý cỏc khu kinh t, B K hoch v u t. Bờn cnh vic ban hnh Quy ch v khu cụng nghip, Chớnh ph ó thnh lp mt c quan giỳp vic cho Th tng v ng li phỏt trin khu cụng nghip. Ban u ú l Vn phũng Cỏc khu cụng nghip tp trung (thỏng 8 nm 1996) t trong Vn phũng Chớnh ph. Sau ú l Ban qun lý Cỏc khu cụng nghip Vit Nam (thỏng 12 nm 1996) do Chớnh ph ch o trc tip. 1 Giai on 1995 - 1997, c nc cú thờm 40 khu cụng nghip mi c thnh lp, nhiu gp 8 ln s lng thnh lp trong giai on thớ im. Phn ln cỏc khu mi thnh lp trong giai on ny cỏc tnh phớa Nam, nht l Bỡnh Dng v ng Nai. 2 ______________________________ 1. Xem Quyt nh s 969/Q-TTg ngy 28/12/1996 ca Th tng. 2. Thng kờ ca V Qun lý cỏc khu kinh t. Chơng 1: Sự phát triển các khu công nghiệp . 17 gii quyt bt cp ca quy ch 1994, Chớnh ph ó ra Ngh quyt s 36/NQ-CP ngy 24/4/1997 ban hnh quy ch mi v khu cụng nghip thay cho quy ch nm 1994. T ú n nay, phỏt trin cỏc khu cụng nghip chuyn sang giai on tng nhanh v n nh, tc tng s lng khu cụng nghip hng nm t bỡnh quõn 20%. 1 Theo Quyt nh s 1107/Q-TTg ngy 21/8/2006 ca Th tng Chớnh ph v vic phờ duyt Quy hoch phỏt trin cỏc khu cụng nghip Vit Nam n nm 2015 v nh hng n nm 2020, Nh nc s cho phộp thnh lp mi mt cỏch cú chn lc cỏc khu cụng nghip, n nm 2015 tng din tớch cỏc khu cụng nghip t khong 65.000 ha - 70.000 ha, n nm 2020 thỡ hon thin v c bn mng li khu cụng nghip trờn ton lónh th vi tng din tớch cỏc khu cụng nghip t khong 80.000 ha. Theo tớnh toỏn ca B K hoch v u t, tng s khu cụng nghip thnh lp mi t khi quy hoch trờn c phờ duyt n nm 2020 vo khong trờn 200 khu vi tng din tớch khong trờn 63,5 nghỡn ha. phỏt trin cỏc khu cụng nghip, cỏc a phng ch yu ỏp dng hỡnh thc kờu gi cỏc nh u t t nhõn trong v ngoi nc ti phỏt trin c s h tng khu cụng nghip. Chớnh quyn a phng h tr v h tng giao thụng kt ni khu cụng nghip vi cỏc trc giao thụng chớnh. Nhiu hỡnh thc u ói dnh cho cỏc khu cụng nghip ó c cỏc chớnh quyn a phng ỏp dng. Tuy nhiờn k t sau khi gia nhp T chc Thng mi Th gii, cỏc hỡnh thc u ói ó b hn ch ỏng k. ______________________________ 1. S K hoch v u t Nng (09/9/2005). Khu cụng nghip, khu ch xut - Thnh tu v trin vng phỏt trin. Website S K hoch v u t Nng. Truy cp ngy 23/6/2011 ti a ch http://dpi.danang. gov.vn/node/148. Tác động xã hội vùng của các khu công nghiệp . 18 Nm 1996 ban hnh Lut u t nc ngoi sa i ln th ba, nm 2000 ban hnh Lut u t nc ngoi sa i ln th t, nm 2005 ban hnh Lut u t l nhng thi im ỏng ghi nh trong lch s phỏt trin khu cụng nghip vỡ theo cỏc lut ny khu cụng nghip l a bn u ói u t, nh u t xõy dng khu cụng nghip l i tng c u ói, Nh nc h tr phỏt trin khu cụng nghip. Mt s kin ni bt na trong lch s phỏt trin khu cụng nghip l vic Chớnh ph ra Ngh nh s 29/2008/N-CP ngy 14/3/2008 v khu cụng nghip, khu ch xut v khu kinh t. Vn bn quy phm phỏp lut ny c ỏnh giỏ l c s phỏp lý quan trng cho kin ton t chc ca cỏc ban qun lý khu cụng nghip cp tnh, phõn quyn ỏng k cho cỏc ban ny cng nh cỏc trng ban, nõng cao vai trũ ca cỏc c quan qun lý nh nc i vi cỏc khu cụng nghip. 1,2,3 ______________________________ 1. inh Vn Tõm (29/01/2011). Thun li v khú khn trong vic trin khai phõn cp, y quyn trong Ngh nh s 29/2008/N-CP ti KCN, KCX Cn Th. Tp chớ Khu cụng nghip Vit Nam. Truy cp ngy 24/6/2011 ti a ch http://www.khucongnghiep.com.vn/news_detail. asp?ID=170&CID=170&IDN=2368&lang=vn. 2. PV (25/11/2010). ng Nai: 15 kin ngh chnh sa cỏc quy nh ca phỏp lut liờn quan n KCN, KCX, KKT. Tp chớ Khu cụng nghip Vit Nam. Truy cp ngy 24/6/2011 ti a ch http://www.khucong nghiep.com.vn/news_detail.asp?ID=159&CID=-&IDN=2321&lang=vn. 3. V Qu n lý cỏc khu kinh t (16/03/2009). Mt s kt qu ban u trong vic trin khai thc hin Ngh nh s 29/2008/N-CP. Tp chớ Khu cụng nghip Vit Nam. Truy cp ngy 24/6/2011 ti a ch http://www.khucongnghiep.com.vn/news_detail.asp?ID=163&CID=16 3&IDN=2041&lang=vn. Chơng 1: Sự phát triển các khu công nghiệp . 19 II. MC CH V MC TIấU PHT TRIN KHU CễNG NGHIP ng Cng sn Vit Nam ch trng phỏt trin cỏc khu cụng nghip nhm phỏt trin hỡnh thc b trớ sn xut cụng nghip mi, gúp phn quan trng ngnh cụng nghip Vit Nam phỏt trin hiu qu; tng nng lc sn xut v sn lng cụng nghip xut khu v phc v nhu cu trong nc; to ra nhiu vic lm mi cho ngi lao ng, nõng cao i sng cho ngi dõn. Li ớch to ln ca vic phỏt trin cỏc khu cụng nghip, khu ch xut l thu hỳt c nhiu ngun vn u t cn thit t bờn ngoi phỏt trin sn xut, tng giỏ tr sn xut hng cụng nghip. Nhn thc rừ tm quan trng mang tớnh chin lc ca vic xõy dng v phỏt trin cỏc khu cụng nghip, khu ch xut nhm phc v cho s nghip cụng nghip húa, hin i húa ca t nc, i hi i biu ton quc ln th VIII ca ng (1996) ó ra Ngh quyt c th: Hỡnh thnh cỏc khu cụng nghip tp trung (bao gm c khu ch xut v khu cụng ngh cao), to a bn thun li cho vic xõy dng cỏc c s cụng nghip mi. Mc tiờu tng quỏt ca phỏt trin khu cụng nghip c nờu trong quy hoch phỏt trin cỏc khu cụng nghip Vit Nam ca chớnh ph v trong bỏo cỏo ca B K hoch v u t 1 l: (a) hỡnh thnh cỏc khu cụng nghip cú quy mụ hp lý to iu kin phỏt trin cụng nghip; v (b) hỡnh thnh h thng cỏc khu cụng nghip nũng ct cú vai trũ dn dt cụng nghip t nc. ______________________________ 1. B K hoch v u t. Tỡnh hỡnh v phng hng phỏt trin cỏc khu cụng nghip nc ta thi k 2006 - 2020. Cng thụng tin in t Chớnh ph. Truy cp ngy 24/6/2011 ti a ch http://www.chinhphu. vn/pls/portal/docs/124958.PDF Tác động xã hội vùng của các khu công nghiệp . 20 Bỏo cỏo núi trờn cũn cho thy Chớnh ph t ra mc tiờu phỏt trin khu cụng nghip ng thi bo v mụi trng. Qua kho sỏt ca Vin Kinh t v Chớnh tr Th gii ti mt s a phng tớch cc phỏt trin khu cụng nghip, nhng mc ớch u tiờn m cỏc nh qun lý õy nờu ra l chuyn dch c cu kinh t a phng theo hng cụng nghip húa v to vic lm cho ngi dõn a phng. Cú th, cỏc chớnh quyn a phng ó cõn nhc chi phớ - li ớch ca vic phỏt trin khu cụng nghip. H u nhn thc c vic phỏt trin khu cụng nghip s khin mt b phn nụng dõn trng lỳa khụng cũn t canh tỏc, nhn thc c nguy c v an ninh lng thc, nhn thc c mt b phn nụng dõn nht thi, hay thm chớ lõu di, khụng cú vic lm. Nhng trc thc t rng, cựng mt din tớch t, khu cụng nghip to ra nhiu vic lm gp t 30 n 50 ln t trng lỳa; úng gúp vo tng sn phm ni a v ngõn sỏch a phng nhiu gp hng nghỡn, hng vn ln; em li thu nhp cho chớnh ngi mt t nhiu gp vi chc ln so vi thu nhp mt nm trng lỳa; v.v Tuy nhiờn, cú nhng nhõn t m cỏc chớnh quyn a phng khụng d tớnh trc c, khin cho vic cõn nhc chi phi - li ớch ca h khụng chớnh xỏc. Chng hn, qua phng vn ca Vin Kinh t v Chớnh tr Th gii vi i din chớnh quyn tnh Vnh Phỳc, khng hong ti chớnh v suy thoỏi kinh t ton cu 2008 - 2010 cng nh s cnh tranh quyt lit thu hỳt u t trc tip nc ngoi t cỏc nc khỏc trong khu vc l nhng nhõn t m tnh khụng lng trc c. Nhng nhõn t ny khin cú cụng ty a quc gia ln ó ký ghi nh u t vo Vnh Phỳc li khụng thc hin cam kt, khin cho mt s khu cụng