Quản lý tài chính tại trường đại học kỹ thuật công nghiệp thuộc đại học thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẶNG THỊ NGỌC QUỲNH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT CƠNG NGHIỆP THUỘC ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẶNG THỊ NGỌC QUỲNH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT CÔNG NGHIỆP THUỘC ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Chí Thiện THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Số liệu kết nghiên cứu trung thực chưa sử dụng luận văn, luận án Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Học viên thực Đặng Thị Ngọc Quỳnh ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước tiên xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, thầy cô giáo, đặc biệt thầy cô giáo Khoa Quản lý - Luật Kinh tế, người trang bị cho kiến thức định hướng đắn học tập tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Chí Thiện người Thầy dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Phòng, Khoa, Trung tâm trường Đại học Kỹ thuật Công nghiệp cung cấp thông tin cần thiết giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực đề tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè quan tâm giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho học tập, tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Học viên thực Đặng Thị Ngọc Quỳnh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học luận văn Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC THÀNH VIÊN THUỘC ĐẠI HỌC VÙNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò trường đại học thành viên thuộc Đại học vùng 1.1.1 Khái niệm đại học thành viên thuộc Đại học vùng 1.1.2 Đặc điểm trường đại học thành viên thuộc Đại học vùng 1.1.3 Vai trò trường đại học thành viên thuộc Đại học vùng 1.2 Quản lý tài trường đại học thành viên thuộc Đại học vùng 10 1.2.1 Khái niệm tài quản lý tài 10 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý tài trường đại học thành viên thuộc Đại học vùng 14 1.2.3 Mục tiêu quản lý tài trường đại học thành viên thuộc Đại học vùng 15 1.2.4 Nguyên tắc quản lý tài trường đại học thành viên thuộc Đại học vùng 16 iv 1.2.5 Phương thức quản lý tài trường đại học thành viên thuộc Đại học vùng 18 1.2.6 Nội dung quản lý tài trường đại học thành viên thuộc Đại học vùng 21 1.2.7 Các công cụ quản lý tài trường đại học thành viên thuộc đại học vùng 32 1.2.8 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài trường đại học thành viên thuộc Đại học vùng 34 1.3 Cơ sở thực tiễn cơng tác quản lý tài trường đại học thành viên thuộc Đại học vùng 36 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài số trường đại học nước ngồi 36 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý tài số trường đại học thành viên thuộc Đại học vùng 38 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho trường Đại học Kỹ thuật Công nghiệp thuộc Đại học Thái Nguyên 41 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 44 2.2 Phương pháp nghiên cứu 44 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 44 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 45 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 45 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 47 2.3.1 Chỉ tiêu phán ánh tình hình trường Đại học Kỹ thuật Công nghiệp 47 2.3.2 Các tiêu phản ánh tình hình nhân quản lý tài 47 2.3.3 Các tiêu phản ánh quy mô cấu thu chi 47 2.3.4 Các tiêu phản ánh tình hình quản lý thu chi 47 2.3.5 Các tiêu phản ánh tình hình tốn thu - chi 47 2.3.6 Các tiêu phản ánh tình hình kiểm tra, tra, kiểm tốn 48 v Chương 3: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT CÔNG NGHIỆP THUỘC ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN 49 3.1 Tổng quan trường Đại học Kỹ thuật Công nghiệp thuộc Đại học Thái Nguyên 49 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 49 3.1.2 Cơ cấu tổ chức máy 49 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ quản lý tài 51 3.2 Thực trạng cơng tác quản lý tài trường Đại học Kỹ thuật Công nghiệp thuộc Đại học Thái Nguyên 57 3.2.1 Tổ chức máy quản lý tài 57 3.2.2 Quản lý tài 60 3.2.3 Thực trạng quản lý tài trường Đại học Kỹ thuật Công nghiệp thuộc Đại học Thái Nguyên 74 3.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài trường Đại học Kỹ thuật Công nghiệp thuộc Đại học Thái Nguyên 84 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài trường Đại học Kỹ thuật Công nghiệp thuộc Đại học Thái Nguyên 89 3.3.1 Kết đạt 89 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 92 Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT CÔNG NGHIỆP THUỘC ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN 99 4.1 Định hướng quản lý tài trường Đại học Kỹ thuật Công nghiệp thuộc Đại học Thái Nguyên 99 4.2 Giải pháp hồn thiện quản lý tài trường Đại học Kỹ thuật Công nghiệp thuộc Đại học Thái Nguyên 102 4.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý tài 102 4.2.2 Tăng cường sở vật chất cho quản lý tài 104 vi 4.2.3 Hồn thiện quy chế thu chi nội quy định khác thu chi tài 105 4.2.4 Hồn thiện phương thức quản lý tài 106 4.2.5 Hoàn thiện nội dung quản lý tài 107 4.3 Kiến nghị 114 4.3.1 Đối với Nhà nước 114 4.3.2 Đối với Bộ Giáo dục Đào tạo 117 4.3.3 Đối với Đại học Thái Nguyên 117 KẾT LUẬN 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO 121 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBVC : Cán viên chức CGCN : Chuyển giao công nghệ CLC : Chất lượng cao CNTT : Công nghệ thông tin ĐH : Đại học ĐHCL : Đại học công lập ĐTQT Đào tạo quốc tế : ĐVSN : Đơn vị nghiệp ĐVT Đơn vị tính : GD&ĐT : Giáo dục đào tạo GDĐH : Giáo dục đại học HCTC : Hành tổ chức HSSV : Học sinh sinh viên KHTC : Kế hoạch tài KTCN : Kỹ thuật Công nghiệp KTX Ký túc xá : NSNN : Ngân sách nhà nước PGS.TS : Phó giáo sư, tiến sĩ PTCNC : Phát triển công nghệ cao SV : Sinh viên THPT : Trung học phổ thông viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Mức thu học phí từ năm học 2015-2016 đến năm học 20172018 62 Bảng 3.2: Tổng nguồn tài Trường Đại học Kỹ thuật Công nghiệp thuộc Đại học Thái Nguyên năm 2015 - 2017 63 Bảng 3.3: Kinh phí NSNN cấp giai đoạn 2015 - 2017 64 Bảng 3.4: Nguồn thu nghiệp giai đoạn 2015 - 2017 66 Bảng 3.5: Tình hình sử dụng kinh phí giai đoạn 2015 - 2017 67 Bảng 3.6: Cơ cấu chi thường xuyên trường ĐH Kỹ thuật Cơng nghiệp 68 Bảng 3.7: Tổng hợp thu nhập bình quân CBVC giai đoạn 2015-2017 69 Bảng 3.8: Tình hình trích lập quỹ giai đoạn 2015 - 2017 71 Bảng 3.9: Dự toán thu - chi năm 2017 trường Đại học Kỹ thuật Công nghiệp 76 Bảng 3.10: Tỷ lệ hồn thành dự tốn thu nghiệp trường ĐH ĐH Kỹ thuật Công nghiệp 79 Bảng 3.11 Quyết toán khoản chi trường ĐH Kỹ thuật Cơng nghiệp 81 108 nguồn kinh phí tương đối ổn định Có thể nói nguồn NSNN nguồn kinh phí hỗ trợ phần lớn cho nhà trường Bởi ngồi kinh phí thường xun, NSNN cịn đầu tư với khối lượng lớn cho nhà trường Dự án đầu tư xây dựng chương trình mục tiêu quốc gia Tranh thủ giúp đỡ ủng hộ Bộ, Ngành lãnh đạo tỉnh, đặc biệt giúp đỡ Bộ GD&ĐT Bộ Tài để trường khai thác tối đa nguồn tài cấp từ Ngân sách Nhà nước  Nguồn thu ngồi NSNN cấp: - Nguồn thu học phí, lệ phí: + Mở rộng quy mơ đa dạng hóa loại hình đào tạo đào tạo quy, đào tạo theo địa chỉ, liên thông, lớp chứng để đáp ứng nhu cầu học đa dạng người học xu hội nhập Ngoài ra, nhà trường cần mở thêm chương trình đào tạo chất lượng cao, chương trình đào tạo tiên tiến thực thu học phí cao tương xứng với chất lượng đào tạo sở công khai chất lượng đào tạo tài để người học chấp nhận xã hội biết, giám sát + Nhà trường cần tăng cường mở rộng liên doanh, liên kết dịch vụ đào tạo việc giữ vững mở rộng mối quan hệ với trường đại học, cao đẳng, trung tâm giáo dục thường xuyên tỉnh, thành phố để liên kết đào tạo, tăng tỷ lệ phân chia nguồn thu thông qua hợp đồng đào tạo tương xứng với lực lượng lao động bỏ vai trị trường + Đổi cơng tác đào tạo, gắn đào tạo với sử dụng để đảm bảo cho người học sau trường có khả tiếp cận công việc thực tế, đáp ứng yêu cầu đơn vị sử dụng lao động Để thực điều này, Nhà trường cần đẩy mạnh hoạt động phối hợp với doanh nghiệp để xây dựng địa bàn thực hành, thực tập cho sinh viên, xây dựng chương trình phù hợp với yêu cầu thực tế, đào tạo gắn với yêu cầu sử dụng nguồn nhân lực sở, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tỉnh Đây biện pháp nhằm nâng cao khả thu 109 hút người học, từ nâng cao nguồn thu học phí, lệ phí cho trường + Tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực đào tạo: tiếp cận giáo dục đại học, cao đẳng tiên tiến nước khu vực quốc tế để đào tạo nguồn nhân lực quản lý kinh tế Hợp tác quốc tế hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, nghiên cứu khoa học có hiệu nhằm tạo điều kiện cho giảng viên, cán quản lý tham gia, trao đổi nội dung chương trình, giáo trình, kinh nghiệm quản lý với nước tiên tiến khu vực giới + Tăng cường quảng bá hình ảnh Trường ĐH Kỹ thuật Công nghiệp tới học sinh, sinh viên Số lượng học sinh, sinh viên đến học tập, nghiên cứu trường định tồn phát triển Nhà trường Số lượng sinh viên lớn tăng nguồn thu học phí, lệ phí trường Trong năm gần đây, trường ĐH Kỹ thuật Công nghiệp tổ chức ngày hội mở trường dịp gặp gỡ, trao đổi kinh nghiệm tuyển sinh, kinh nghiệm để quản lý giáo dục đào tạo, tư vấn tuyển sinh định hướng nghề nghiệp việc làm Trên 20 gian trưng bầy thành tựu định hướng đào tạo Trường thu hút quan tâm đông đảo học sinh bậc THPT Tại diễn đàn ngày hội, Ban Giám hiệu Nhà trường tổ chức đối thoại trực tiếp nhà quản lý, nhà khoa học, nhà giáo định hướng nghề nghiệp cho học sinh THPT; vấn đề đào tạo nguồn nhân lực thời kỳ hội nhập quốc tế Đặc biệt, diễn đàn tập trung sâu vào việc đề xuất giải pháp dạy học trường phổ thông với định hướng nghề nghiệp bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 - Nguồn thu khác: Đại học Thái Nguyên, trường đại học vùng trọng điểm, đại học đào tạo đa ngành, đa lĩnh vực Vì vậy, trường thành viên, Trường Đại học Kỹ thuật Công nghiệp có vị trí quan trọng mạng lưới trường đại học Đại học vùng Thái Nguyên Trường Đại học Kỹ thuật Cơng nghiệp sở có bề dầy kinh nghiệm, uy tín đào tạo lĩnh vực kỹ thuật 110 Vì điều kiện thuận lợi để Nhà trường mở rộng hoạt động đào tạo, nghiên cứu việc ký kết hợp đồng đào tạo, nghiên cứu với bên để tăng thêm nguồn thu cho nhà trường đồng thời tăng thêm thu nhập cho giáo viên, nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu Mở rộng quan hệ, tích cực tìm kiếm, tham gia thực dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách, vốn tài trợ tổ chức nước đào tạo, nghiên cứu khoa học, triển khai, ứng dụng Phát triển, nâng cấp công tác nghiên cứu khoa học tất hướng, phát triển đề tài, dự án nghiên cứu khoa học phục vụ đào tạo chuyển giao công nghệ, bám sát yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước + Ngoài ra, Nhà trường cần huy động khoản đóng góp từ tổ chức xã hội, doanh nghiệp, nhà hảo tâm nước tài trợ cho trường Đồng thời, trường cần tăng cường mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế nhằm tranh thủ nguồn vốn viện trợ, tài trợ nước để phát triển đào tạo, hỗ trợ xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị Một thuận lợi trường Đại học Kỹ thuật Công nghiệp giao tự chủ phép liên doanh, liên kết với đơn vị khác để thực chức năng, nhiệm vụ Để phát huy lợi này, trường cần chủ động đưa giải pháp nhằm tăng nguồn tài như: Tận dụng mặt bằng, kinh doanh, liên doanh liên kết, đầu tư, khai thác tiền nhàn rỗi cán bộ, viên chức để mua sắm trang thiết bị kinh doanh có hiệu Hợp tác đầu tư với sở đào tạo tỉnh hoạt động đào tạo * Nguồn vốn liên doanh, liên kết Liên doanh, liên kết với tổ chức, cá nhân đầu tư để hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn nhà trường, đáp ứng nhu cầu xã hội * Nguồn thu dịch vụ Phát huy khả vốn có như: Nhân lực, nhà cửa, đất đai, máy móc, thiết bị để mở rộng dịch vụ phục vụ cho người học xã hội, tăng nguồn 111 thu, tăng tích lũy tái sản xuất, nâng cao thu nhập cho người lao động * Viện trợ quốc tế Mở rộng quan hệ với cá nhân, tổ chức quốc tế tổ chức phi phủ tích cực xây dựng dự án để thu hút khoản viện trợ thức từ nước (nguồn vốn ODA), từ Ngân hàng tổ chức tín dụng khác 4.2.5.2 Quản lý chi Việc chi đủ, chi mục đích kịp thời mang lại hiệu lớn hoạt động nhà trường nói chung góp phần quan trọng vào cân đối thu chi, đảm bảo tự chủ tài nhà trường Để quản lý có hiệu cơng tác chi, địi hỏi nhà trường phải thực tốt nội dung sau: Thứ nhất, đổi cấu chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn thu nhà trường Đây nội dung chi có vai trị quan trọng việc nâng cao chất lượng đào tạo Trong thời gian tới nhà trường cần kiếm tra đối chiếu định mức quản lý hành để có điều chỉnh phù hợp, nhằm tiết kiệm Mặt khác, hạn chế khoản chi phát sinh không nằm kế hoạch đầu năm Muốn cơng tác lập dự tốn đầu năm cần sát với nhiệm vụ kế hoạch giao Trường cần có kế hoạch trung dài hạn đào tạo, nghiên cứu khoa học để làm sở xây dựng cấu chi hợp lý Quản lý chặt chẽ khoản tiền thưởng Chi thưởng người, việc sở áp dụng chế độ tiền thưởng Nhà nước quy định nhà trường Quản lý công tác tổ chức hội thảo, hội nghị chặt chẽ Hạn chế hội thảo không cần thiết, hạn chế số lượng thành viên tham gia hội thảo để tránh lãng phí cho nhà trường Công tác chi cần đảm bảo chi cho người mức hợp lý, triệt để tiết kiệm khoản chi hành theo hướng giảm dần tỷ trọng nhóm chi cho người Ưu tiên cho nhóm chi nghiệp vụ chuyên môn chi mua sắm sửa chữa 112 hai yếu tố ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng đào tạo Thứ hai, tăng cường đầu tư, nâng cấp sở vật chất cho trường Mục tiêu xây dựng hệ thống sở vật chất, trang thiết bị nguồn lực tài đáp ứng đủ nhu cầu hoạt động nhà trường Trường cần có định hướng đầu tư sở vật chất, tránh đầu tư dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí nguồn kinh phí - Xây dựng hồn chỉnh hệ thống phòng thực hành đạt tiêu chuẩn, trung tâm thông tin - tự liệu đáp ứng đầy đủ nhu cầu giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học cán bộ, giảng viên, sinh viên nhu cầu sử dụng xã hội Xây dựng thư viện điện tử kết nối thư viện trường với Internet phục vụ trực tiếp cho đào tạo, nghiên cứu khoa học Xây dựng hệ thống sở hạ tầng tương đối hoàn chỉnh phù hợp với tiêu chuẩn đào tạo hành, đáp ứng quy mô đào tạo nghiên cứu khoa học trường đại học Đảm bảo đầu tư trang thiết bị đồng bộ, đại, đảm bảo diện tích đất đai, diện tích sử dụng khu học tập, nghiên cứu, thí nghiệm - thực hành, thư viện, khu thể thao - văn hoá, khu ký túc xá, khu nhà cán bộ, khu cơng trình kỹ thuật phục vụ (trạm điện, trạm nước, gara…) - Khai thác sử dụng có hiệu sở vật chất, thiết bị có, tăng cường bổ sung thiết bị đại nhằm phục vụ cho việc đào tạo mã ngành Thứ ba, tăng chi cho công tác giảng dạy, học tập Đây yếu tố quan trọng đảm bảo chất lượng đào tạo nhà trường - Chính sách giảng viên: + Cần có sách ưu đãi xứng đáng, đảm bảo thu nhập tương xứng với sức lao động giảng viên, đồng thời cần khuyến khích, có sách hỗ trợ thích hợp cho việc đào tạo thường xuyên, đào tạo lại đội ngũ cán giảng dạy, khuyến khích nâng cao trình độ cập nhật thơng tin nước quốc tế Chính sách tiền lương cần phù hợp với trình độ chun mơn bậc đào tạo không phụ thuộc vào thời gian làm việc 113 Dành phần thoả đáng cho đào tạo, bồi dưỡng sau đại học, khắc phục tình trạng thiếu người thay cán bộ, giảng viên có trình độ cao nghỉ hưu, xử lý tốt mối quan hệ quy mô, chất lượng hiệu + Quy định khối lượng giảng dạy thích hợp cán giảng dạy, đặc biệt cán trẻ phải có thời gian tự bồi dưỡng, học sau đại học, tham gia nghiên cứu khoa học chuyển giao cơng nghệ, tận dụng có hiệu quan hệ quốc tế bồi dưỡng đào tạo đội ngũ cán giảng dạy + Đẩy mạnh việc bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, ngoại ngữ, tin học cho cán hình thức khác nhau: tự bồi dưỡng, gửi đào tạo liên kết đào tạo nước nước Chú trọng việc đào tạo, bồi dưỡng cán nước NSNN + Nghiên cứu chế độ bồi dưỡng phù hợp cho người có trách nhiệm hướng dẫn sinh viên thực tập sở thông qua chế hợp đồng trách nhiệm bên; cần có chế độ ưu đãi cho giảng viên giảng thực hành; có chế khuyến khích giảng viên tham gia giảng dạy phòng học theo phương pháp giảng dạy tích cực + Đẩy mạnh liên kết giảng dạy, nghiên cứu khoa học cán bộ, giảng viên Trường với đội ngũ cán khoa học nước giới Phối hợp, liên kết với tỉnh địa phương khác để huy động đội ngũ cán , cán quản lý tham gia giảng dạy, đào tạo, nghiên cứu khoa học + Xây dựng ban hành sách, tiêu chuẩn tuyển dụng, đánh giá loại hình cán bộ, chế độ hợp đồng, thỉnh giảng, kiêm nhiệm giảng dạy chế hỗ trợ đào tạo Từng bước xây dựng chế độ trả lương theo số lượng chất lượng giảng dạy Thực chế liên thông, phối hợp đơn vị việc bố trí cán tham gia trình đào tạo chuyên ngành, khoa khác nhau, đảm bảo phát huy hết khả đội ngũ cán Áp dụng chế, sách thu hút nhân tài trường để tuyển dụng đội ngũ cán bộ, giảng viên có chất lượng cao Đảm bảo tỷ lệ sinh viên/cán giảng dạy 114 theo quy chuẩn Xây dựng đội ngũ chuyên gia, cán hàng đầu cho môn, ngành, xây dựng hệ thống tổ môn, hội đồng khoa học chuyên ngành Mở rộng việc liên kết, mời chuyên gia đầu ngành trường đại học nước giới + Hướng dẫn sinh viên tham gia nghiên cứu khoa học với trợ giúp giảng viên, đẩy mạnh hợp tác quốc tế đào tạo, nghiên cứu khoa học Thu hút sinh viên nước tham gia học tập nghiên cứu khoa học Trường sinh viên học tập, nghiên cứu nước ngồi - Chính sách sinh viên: + Việc cấp học bổng cho sinh viên có thành tích học tập rèn luyện tốt, cần tính đến yếu tố sinh viên có hồn cảnh khó khăn + Đối với sách cấp tín dụng cho sinh viên, nhà trường cần phối hợp với Ngân hàng sách để tạo điều kiện thuận lợi cho sinh viên Nhà trường cần thông báo kịp thời thủ tục vay vốn theo thời hạn quy định, hướng dẫn thông tin cần thiết để làm hồ sơ vay vốn Đồng thời, nhà trường cần có biện pháp quản lý chặt chẽ để tránh sinh viên sử dụng vốn sai mục đích đảm bảo trả nợ sau trường 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Nhà nước Để tăng cường cơng tác quản lý tài hoàn thiện chế tự chủ đơn vị quy định, chế, sách Đảng Nhà nước đóng vai trị sở, tảng Nếu chế sách khơng phù hợp hay cịn tồn bất hợp lý rào cản gây khó khăn cho đơn vị nghiệp q trình tăng cường cơng tác quản lý tài thực tự chủ tài Vì vậy, can thiệp gián tiếp Nhà nước thơng qua chế, sách quan trọng, tạo động lực cho đơn vị q trình tăng cường cơng tác quản lý tài thực tự chủ Để tạo điều kiện cho trường đại học, cao đẳng hoàn thiện chế tự chủ 115 đơn vị mình, nhà nước cần thực hiện: - Thứ nhất, Nhà nước cần đưa tiêu chuẩn định mức rõ ràng để làm phân bổ ngân sách cho trường, chuyển đổi chế phân bổ ngân sách chủ yếu dựa vào đầu vào hay tiêu đào tạo, phân bổ mang tính cào mà chưa tính đến khối ngành đào tạo sang chế phân bổ dựa sở đầu dựa lực lượng giảng viên hữu, điều kiện sở vật chất, dựa kết kiểm định chất lượng đào tạo trường ĐHCL Việc đổi chế phân bổ ngân sách cách dựa sở đầu dựa sở đầu vào Các số thực để sử dụng xác định mức độ cấp phát ngân sách số lượng sinh viên tốt nghiệp hàng năm, số lượng giảng viên hữu, điều kiện sở vật chất kết kiểm định chất lượng trường đại học Đối với chế phân bổ kinh phí nghiên cứu khoa học dựa đánh giá chất lượng cơng trình nghiên cứu, sản phẩm kết đề tài đem lại đề tài cấp bộ, cấp nhà nước nên phân bổ kinh phí nghiên cứu khoa học theo hình thức đấu thầu - Thứ hai, thực tế cho thấy công tác quản lý tài đạt hiệu cao tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho trường ĐHCL, Nhà nước cần hoàn thiện, bổ sung hệ thống văn pháp quy liên quan đến việc thực Nghị định 16/2015/NĐ-CP nhằm tạo mơi trường pháp lý hồn chỉnh giúp trường ĐHCL chủ động quản lý sử dụng nguồn lực cách có hiệu Hoạt động giáo dục đào tạo phong phú đa dạng, ngồi hệ đào tạo quy, khơng quy, đào tạo từ xa, cịn có phương thức đào tạo cấp bằng, liên kết nước ngồi, đào tạo chứng Vì vậy, cần có văn hướng dẫn thực quản lý nguồn lực tài cho phù hợp với phương thức đào tạo - Thứ ba, không nên quy định giới hạn trần tổng thu nhập hàng năm trả cho người lao động đơn vị nghiệp công lập để thực chế tự chủ 116 Mặc dù Nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, biên chế tài vừa ban hành có quy định giới hạn trần tối đa tổng mức thu nhập hàng năm trả cho người lao động đơn vị không lần quỹ tiền lương cấp bậc chức vụ năm Nhà nước quy định Tuy nhiên Nhà nước nên bỏ quy định nhằm thúc đẩy đơn vị đẩy mạnh phát triển hoạt động nghiệp đóng góp tích cực vào thực chủ trương xã hội hóa hoạt động nghiệp Nếu Nhà nước quy định giới hạn trần tổng mức thu nhập năm trả cho người lao động khơng đạt mục đích; ngược lại làm giảm động lực thúc đẩy đơn vị thực chủ trương tăng thu hoạt động nghiệp Mặt khác, quy định giới hạn trần tối đa tổng mức thu nhập hàng năm trả cho người lao động đơn vị nhằm hạn chế tình trạng đơn vị lợi ích trước mắt tăng thu nhập cho người lao động mà không quan tâm đến đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, áp dụng tiến khoa học công nghệ… - Thứ tư, Nhà nước cần trao cho trường đại học công lập quyền tự chủ mức thu học phí Trong điều kiện NSNN cấp chi thường xuyên cho GDĐH có xu hướng giảm để trao cho trường thực tự chủ tài học phí trở thành nguồn tài quan trọng đảm bảo cho hoạt động chi tiêu thường xuyên trường Mặc khác, điều kiện cạnh tranh hội nhập ngày có nhiều trường đại học ngồi cơng lập, đại học nước ngồi đào tạo với chất lượng cao thu học phí với mức cao điều hạn chế khả cạnh tranh trường ĐHCL học phí nhà nước trì mức thấp Như vậy, để đảm bảo khả cạnh tranh, nâng cao chất lượng đào tạo phát triển nguồn tài theo hướng bền vững cho trường ĐHCL nhà nước nên quy định khung học phí với mức trần học phí cao Trước hết, nhà nước nên thí điểm trao quyền tự chủ cho trường đại học trọng điểm 117 Đại học Quốc gia đại học vùng định mức thu học phí trường có điều kiện sở vật chất, đội ngũ giáo viên, kinh nghiệm khả quản lý đáp ứng yêu cầu đảm bảo chất lượng đào tạo Đặc biệt nhà nước khơng cần quy định mức trần học phí trường ĐHCL tự chủ hoàn toàn kinh phí hoạt động thường xun Có đảm bảo bình đẳng trường đại học Căn để trường ĐHCL trao quyền tự chủ mức thu học phí, trường phải thực cơng - Thứ năm, Hồn thiện quy định phân cấp, quản lý sử dụng biên chế, hợp đồng lao động Việc hoàn thiện quy định phân cấp, quản lý sử dụng biên chế, hợp đồng lao động trao quyền thực cho Thủ trưởng đơn vị xếp máy đơn vị nhằm tạo cho đơn vị chủ động thực thực nhiệm vụ giao 4.3.2 Đối với Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ GD&ĐT cần rà soát văn quy định hoạt động sở GDĐH, từ xác định thơng tư, văn chưa thực phù hợp với điều kiện tự chủ để với bộ, ngành điều chỉnh nhằm đảm bảo thống sách Đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định tự kiểm tra tài chính, kế tốn cho phù hợp với đơn vị nghiệp tự chủ chi thường xuyên chi đầu tư; quy định tự kiểm tra tài chính, kế tốn cho phù hợp với đơn vị nghiệp tự chủ chi thường xuyên chi đầu tư 4.3.3 Đối với Đại học Thái Nguyên - Tăng cường kiểm tra công tác quản lý tài Đây hoạt động cần thiết, góp phần tăng cường quản lý Nhà nước trường đại học cơng lập q trình thực nhiệm vụ giao Thông qua công tác kiểm tra tình hình chấp hành ngân sách, chấp hành chế, sách chế độ Nhà nước, tình hình thực quy chế chi tiêu nội đơn vị, ngành giáo dục khắc phục kịp thời sai sót 118 giải kịp thời vướng mắc đơn vị - Tăng cường công tác trao đổi kinh nghiệm với Sở Tài Sở, ngành liên quan khác kết thực chế quản lý tài nhằm rút Ưu nhược điểm chế, cách thức triển khai thực chế nhanh chóng có hiệu Nghiên cứu xây dựng phần mềm dùng chung với mã nguồn mở có số module bản, hỗ trợ sở giáo dục đẩy nhanh tốc độ ứng dụng CNTT quản lý nói chung quản lý tài nói riêng Khi ban hành phần mềm tiết kiệm chi phí triển khai, chi phí nâng cấp phần mềm sau tạo thống sở liệu để nhanh chóng kết nối, thống kê, báo cáo tồn quốc Đại học Thái Ngun cần nhanh chóng triển khai sử dụng thống nhất, có hiệu phần mềm quản lý tài sản, phần mềm kế toán cho trường đại học thành viên, nhằm nâng cao công tác quản lý tài cho trường 119 KẾT LUẬN Tăng cường cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp nói chung đơn vị nghiệp giáo dục nói riêng vơ cần thiết Qua đó, sử dụng nguồn lực tài cách có hiệu để nâng cao chất lượng giáo dục cung cấp cho xã hội lực lượng lao động có trình độ cao, phục vụ công xây dựng phát triển đất nước Sau 20 năm đổi đến nay, Giáo dục Đại học nước ta phát triển rõ rệt quy mơ, đa dạng hóa loại hình hình thức đào tạo, bước đầu điều chỉnh cấu hệ thống, cải tiến chương trình, quy trình đào tạo huy động nhiều nguồn lực xã hội Trường Đại học Kỹ thuật Công nghiệp thuộc Đại học Thái Nguyên sở đào tạo nguồn kỹ sư có chất lượng cao cho đất nước ” Mặc dù Nhà nước trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, nhiên quyền tự chủ tài cịn nhiều bất cập Nhà nước chưa trao quyền tự chủ mức thu học phí, quyền tự chủ tuyển sinh, bất cập phân bổ NSNN, chế độ lương cán bộ, giảng viên… bất cập có ảnh hưởng lớn đến phát triển chung Nhà trường Để khắc phục tình trạng đó, địi hỏi cơng tác quản lý tài trường phải thực tốt, hiệu giúp Nhà trường ổn định phát triển Có thể thấy, quản lý tài chìa khóa định thành bại công tác quản lý, định tụt hậu hay phát triển Nhà trường Với đề tài “Quản lý tài trường Đại học Kỹ thuật Cơng nghiệp thuộc Đại học Thái Nguyên” đạt mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đặt Hệ thống hóa sở lý luận chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm chế quản lý tài trường Đại học nay, luận văn khẳng định vai trò nguồn tài giáo dục đại học, nguồn NSNN nguồn thu học phí, lệ phí giữ vai trị quan trọng Trên tảng lý luận đó, luận văn tập chung vào phân tích việc khai thác sử dụng nguồn tài Trường Đại học Kỹ thuật Công nghiệp 120 thuộc Đại học Thái Nguyên từ đánh giá tổng hợp thuận lợi khó khăn thực quyền tự chủ quản lý tài Trường Đại học Kỹ thuật Công nghiệp thuộc Đại học Thái Nguyên Đề giải pháp khai thác sử dụng có hiệu nguồn lực gắn với mục tiêu thực quyền tự chủ quản lý tài Và chiến lược phát triển Nhà trường chế Đồng thời luận văn mạnh dạn đề xuất số kiến nghị Nhà nước, Bộ giáo dục Đại học Thái Nguyên điểm bất cập nhằm tháo gỡ khó khăn, tạo mơi trường thuận lợi cho trường phát triển làm tốt công tác thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý tài 121 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ GD& ĐT (2014), Thông tư 08/2014/TT- BGDĐT ngày 20/3/2014 việc Ban hành Quy chế tổ chức hoạt động đại học vùng sở giáo dục đại học thành viên, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư 71/2006/TT- BTC ngày 06 tháng năm 2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ- CP ngày 25 tháng năm 2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Bộ Tài (2006), Chế độ tự chủ tài chính, biên chế quan Nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập, NXB Tài Bộ Tài (2006), Quyết định số 19/2006/QĐ- BTC việc Ban hành chế độ kế tốn Hành nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ- CP ngày 25 tháng năm 2006, Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định 49/2010/NĐ- CP quy định miễn, giảm học phí hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010- 2011 đến năm học 2014 - 2015, Hà Nội Chính phủ (2012), Luật Giáo dục Đại học, Hà Nội Chính phủ (2014), Quyết định số 70/2014/QĐ - TTg Ban hành điều lệ trường Đại học, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ- CP ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 10 Chính phủ (2015), Nghị định 86/2015/NĐ- CP quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015- 2016 đến năm học 2020- 2021, Hà Nội 11 Lê Thị Hồi Anh (2016), ‘Tăng cường tự chủ tài sở giáo 122 dục đại học thành viên thuộc Đại học Thái Nguyên’, Tạp chí Khoa học & Công nghệ ĐH Thái Nguyên, số 07/1 12 Ngô Thị Hương (2016), “Thực quyền tự chủ quản lý tài trường Đại học Nơng Lâm thuộc Đại học Thái” , luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên) 13 Nguyễn Thị Thanh Hương (2015), “Hoàn thiện cơng tác quản lý tài trường cao đảng cơng nghiệp thực phẩm, thành phố Việt Trì, Phú Thọ”, luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên) 14 Phạm Ngọc Trường (2016), “Tự chủ tài giáo dục đại học công lập: Những vấn đề cần tháo gỡ”, Tạp chí Tài kỳ II, tháng 8/2016 15 Sử Đình Thành (2009), Lý thuyết tài cơng, NXB ĐHQG TP Hồ Chí Minh 16 Trần Quang Trung (2016), “Đổi quản lý tài trường Đại học Công lập bối cảnh thực chế tự chủ tài chính”, Tạp chí kế tốn, kiểm tốn, tháng 6/2016 17 Trường ĐH Kỹ thuật Cơng nghiệp (2015, 2016, 2017), Báo cáo tài năm 2015, 2016, 2017, Thái Nguyên 18 Vương Thúy Hằng (2017), Hoàn thiện cơng tác quản lý tài trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh thuộc Đại học Thái Nguyên, luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên) 19 Website Trường ĐH Kinh tế QTKD: http://tueba.edu.vn 20 Website Đại học Thái Nguyên: http://tnu.edu.vn 21 Website Trường Đại học Kỹ thuật Công nghiệp: http://tnut.edu.vn 22 http://www.mof.gov.vn/ “Đổi hoàn thiện chế tự chủ tài lĩnh vực giáo dục đại học: Nhiệm vụ cấp thiết” ... CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT CƠNG NGHIỆP THUỘC ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN 99 4.1 Định hướng quản lý tài trường Đại học Kỹ thuật Cơng nghiệp thuộc Đại học Thái Nguyên. .. trạng quản lý tài trường Đại học Kỹ thuật Công nghiệp thuộc Đại học Thái Nguyên 74 3.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài trường Đại học Kỹ thuật Công nghiệp thuộc Đại học Thái. ..ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẶNG THỊ NGỌC QUỲNH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT CƠNG NGHIỆP THUỘC ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN Ngành: Quản lý kinh