Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh yên bái

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM VĂN TUẤN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM VĂN TUẤN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ NGỌC VÂN Thái Nguyên - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu Số liệu kết nghiên cứu trung thực chưa sử dụng luận văn, luận án Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng 01 năm 2018 Học viên thực Phạm Văn Tuấn ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, trước tiên tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, thầy cô giáo trực tiếp truyền thụ, trang bị cho kiến thức định hướng đắn học tập tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Phạm Thị Ngọc Vân dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài qua, đơn vị liên quan tỉnh Yên Bái cung cấp thông tin cần thiết giúp đỡ trình nghiên cứu thực đề tài Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè quan tâm giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho học tập, tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 01 năm 2018 Học viên thực Phạm Văn Tuấn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn 5 Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò ngân sách nhà nước 1.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 10 1.2.1 Khái niệm phân cấp quản lý NSNN 10 1.2.2 Mục tiêu phân cấp quản lý NSNN 11 1.2.3 Vai trò cần thiết phải phân cấp quản lý NSNN 12 1.2.4 Nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN 13 1.2.5 Nội dung phân cấp quản lý NSNN 13 1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 17 1.3 Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 19 1.3.1 Kinh nghiệm phân cấp quản lý NSNN số tỉnh 19 1.3.2 Bài học kinh nghiệm phân cấp quản lý NSNN cho tỉnh Yên Bái 22 iv Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 25 2.2 Phương pháp thu thập thông tin 25 2.3 Phương pháp xử lý thông tin 26 2.4.1 Phương pháp thống kê mô tả 26 2.4.2 Phương pháp thống kê so sánh 26 2.5.3 Nhóm tiêu đánh giá phân cấp quản lý nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước 28 Chương 3: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 29 3.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái 29 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 29 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 32 3.2 Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2014-2016 33 3.2.1 Thực trạng phân cấp thẩm quyền ban hành chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức ngân sách nhà nước 33 3.2.2 Thực trạng phân cấp quản lý nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN 35 3.2.3 Thực trạng phân cấp quản lý chu trình ngân sách 63 3.2.4 Thực trạng phân cấp giám sát, tra, kiểm toán NSNN 66 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Yên Bái 67 3.3.1 Cơ cấu tổ chức máy nhà nước 67 3.3.2 Bối cảnh xu phát triển kinh tế xã hội địa phương 67 3.3.3 Tính chất cung cấp hàng hố cơng cộng 68 3.3.4 Đặc điểm tự nhiên, xã hội địa phương 68 3.3.5 Mức độ phân cấp quản lý NSNN trung ương địa phương 69 3.4 Đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NSNN tỉnh Yên Bái 69 v 3.4.1 Những kết thành tựu đạt phân cấp quản lý NSNN tỉnh Yên Bái 69 3.4.2 Một số tồn tại, hạn chế phân cấp quản lý NSNN tỉnh Yên Bái thời gian qua 75 3.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 78 Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 80 4.1 Định hướng hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Yên Bái 80 4.1.1 Dự báo tình hình kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến phân cấp quản lý NSNN tỉnh Yên Bái đến năm 2020, tầm nhìn 2030 80 4.1.2 Mục tiêu phân cấp quản lý NSNN tỉnh Yên Bái đến năm 2020, tầm nhìn 2030 81 4.1.3 Định hướng phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Yên Bái 82 4.2 Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Yên Bái 85 4.2.1 Giải pháp phân cấp nguồn thu ngân sách nhà nước 85 4.2.2 Tạo điều kiện cho cấp ngân sách chủ động việc cân đối thu, chi ngân sách cấp 86 4.2.3 Giải pháp phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước 87 4.2.4 Tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài cấp địa phương, thực nghiêm kỷ luật tài khoá 93 4.3 Kiến nghị 93 4.3.1 Đối với Trung ương 93 4.3.2 Đối với địa phương 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 100 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GTGT : Giá trị gia tăng HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - xã hội NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTƯ : Ngân sách trung ương UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng XHCN : Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tổng hợp kết thu ngân sách địa phương cấp Yên Bái giai đoạn 2014 - 2016 43 Bảng 3.2: Các khoản thu ngân sách địa phương cấp hưởng theo quy định Tỉnh Yên Bái 44 Bảng 3.3: Tổng hợp thu NSNN địa bàn tỉnh Yên Bái 2014-2016 46 Bảng 3.4: Tổng hợp chi ngân sách địa phương lĩnh vực tỉnh Yên Bái 2014-2016 57 Bảng 3.5: Tổng hợp chi ngân sách địa phương cấp tỉnh Yên Bái 2014-2016 60 Bảng 3.6: Tỷ trọng chi ngân sách cấp tỉnh Yên Bái 2014-2016 61 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Sơ đồ 3.1: Quy trình quản lý ngân sách nhà nước 64 Sơ đồ 3.2: Hệ thống quản lý ngân sách nhà nước 65 Sơ đồ 3.3: Hệ thống quản lý ngân sách địa phương tỉnh Yên Bái 66 89 cấp thực chức nhiệm vụ mình, tạo tính chủ động sáng tạo để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội định *) Chi nghiệp giáo dục đào tạo Phịng giáo dục đào tạo đơn vị dự tốn cấp ngân sách cấp huyện, nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp huyện Để đảm bảo việc phân cấp nhiệm vụ chi phù hợp với phân cấp quản lý hành kinh tế - xã hội đặc điểm cấp quyền địa phương cần phải thực tốt quy định Thông tư số 35/2008/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 14/7/2008 liên Bộ Giáo dục Đào tạo - Bộ Nội vụ, cụ thể: - Sở Giáo dục Đào tạo quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Các đơn vị nghiệp trực thuộc Sở gồm: Các trường cao đẳng, trường trung cấp, trường trung học phổ thông, trường phổ thông có nhiều cấp học (trong có cấp học trung học phổ thông); trường phổ thông dân tộc nội trú; trung tâm giáo dục thường xuyên; trường, lớp dành cho người khuyết tật; trường, sở thực hành sư phạm tổ chức có tên gọi khác (nếu có) - Phịng Giáo dục Đào tạo quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận, huyện Tổ chức nghiệp giáo dục cấp huyện gồm: trường trung học sở, trường tiểu học, trường phổ thông dân tộc bán trú (nếu có), trường mầm non Như vậy, để đảm bảo kinh phí hoạt động Sở Giáo dục Đào tạo đơn vị trực thuộc Các cấp ban ngành phân cấp nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách theo hướng: chi ngân sách cấp tỉnh để đảm bảo kinh phí hoạt động Sở Giáo dục Đào tạo đơn vị trực thuộc; chi ngân sách cấp huyện để đảm bảo hoạt động Phòng Giáo dục Đào tạo đơn vị trực thuộc; chi ngân sách xã để đảm bảo kinh phí hỗ trợ hoạt động giáo dục phổ thông địa bàn, hoạt động trung tâm học tập cộng đồng *) Chi đảm bảo xã hội Đối với cấp có cơng việc xã hội đặc thù riêng ngồi việc thực sách trợ giúp đối tượng xã hội, cần 90 phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp huyện, thị xã, thành phố để thực sách an sinh xã hội khác theo đạo trung ương Nghị định số 150/2006/NĐ-CP ngày 12/12/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Cựu chiến binh; Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 Chính phủ sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội; sách địa phương hỗ trợ xây dựng nhà cho hộ nghèo, kinh phí thăm hỏi tặng quà ngày tết nguyên đán, Đồng thời bố trí cho ngân sách cấp có nguồn lực tài dự toán đầu năm để chủ động triển khai thực *) Chi nghiệp môi trường Bảo vệ môi trường vấn đề cấp bách tồn giới nói chung nước Việt Nam nói riêng Đối với tỉnh Yên Bái chi nghiệp môi trường vấn đề cần quan tâm hàng đầu, đòi hỏi phải cấp, ngành, đơn vị quan tâm đạo thực Để nhiệm vụ thực đạt hiệu khơng cần cố gắng nỗ lực quyền tỉnh mà cần có ủng hộ đơng đảo tầng lớp dân cư, gắn với u cầu ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã cần phân bổ nguồn lực để thực nhiệm vụ thuộc phạm vi quản lý Điều cho thấy, cần phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã, phân cấp cần phân cấp cho rõ ràng: Ngân sách cấp tỉnh làm việc gì? ngân sách cấp huyện, cấp xã làm việc gì? Cần phân định theo hướng: - Ngân sách cấp xã cần chi đủ để đảm bảo công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức vệ sinh môi trường tới thôn, cụm dân cư, bên cạnh hỗ trợ cơng tác vệ sinh môi trường, thu gom xử lý rác thải, sửa chữa nâng cấp hệ thống rãnh thoát nước thuộc phạm vi quản lý, - Ngân sách cấp huyện: công tác thu gom, vận chuyển, xử lý môi trường tỉnh Yên Bái Thành phố đảm nhiệm Đối với huyện, thị xã cịn lại: có nhiệm vụ hướng dẫn kỹ thuật, đầu tư xây dựng, mua sắm trang thiết bị, nghiên 91 cứu, thử nghiệm, khảo sát vấn đề liên quan đến môi trường thu gom xử lý rác thải tập trung, hoạt động môi trường liên quan đến nhiều xã, - Ngân sách tỉnh: dùng chi cho hoạt động điều tra bản, khảo sát, báo cáo, cảnh báo lập dự án, đề án môi trường, hoạt động quản lý chất thải, hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học hoạt động khác có liên quan đến bảo vệ môi trường liên quan đến nhiều huyện, có quy mơ lớn, phức tạp địi hỏi có trình độ nghiệp vụ thiết bị, phương tiện kỹ thuật cao Sự ủng hộ cộng đồng dân cư, toàn xã hội kết hợp với việc chi ngân sách hợp lý giúp nâng cao công tác bảo vệ môi trường giúp cho đạt kết mong muốn *) Chi nghiệp y tế Theo Thông tư số 03/2008/TTLT-BYT-BNV ngày 25/4/2008 liên Bộ Y tế, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Y tế; Phòng y tế thuộc UBND cấp huyện; Trạm y tế xã, phường, thị trấn đơn vị nghiệp trực thuộc trung tâm y tế huyện; Trung tâm y tế huyện, bệnh viện đa khoa huyện đơn vị trực thuộc Sở Y tế Theo hướng dẫn việc phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã khó khăn, phức tạp đặc biệt công tác quản lý y tế, cơng tác phịng chống dịch bệnh… Chăm sóc sức khỏe, khám chữa bệnh cho nhân dân việc quan trọng, cơng tác quản lý nhà nước cần tăng cường để đảm bảo hoạt động chăm sóc sức khoẻ, khám chữa bệnh cho nhân dân ngày cải thiện tốt hơn, cần nghiên cứu xếp lại cho phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội cho cấp quyền địa phương, đồng thời tăng cường phối hợp quyền cấp huyện, cấp xã với sở ngành liên quan công tác hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, nhằm phân cấp nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách theo hướng: 92 - Nhiệm vụ chi ngân sách cấp tỉnh đảm bảo hoạt động bệnh viện thuộc tỉnh quản lý, nghiệp y tế thuộc tỉnh, phòng khám đa khoa khu vực; - Ngân sách cấp huyện đảm bảo nhiệm vụ chi Trung tâm y tế, Bệnh viện thuộc cụm dân cư, khu vực, nghiệp y tế thuộc huyện chi cho trạm y tế xã *) Chi nghiệp kinh tế Kinh tế yếu tố quan trọng phản ánh phát triển tỉnh, việc chi nghiệp kinh tế nên phân định rõ nhiệm vụ chi cấp ngân sách việc đảm bảo hoạt động nghiệp kinh tế quyền cấp quản lý như: - Ngân sách cấp xã: sử dụng chi cho công trình cấp xã quản lý như: nghiệp giao thông, kiến thiết thị tứ, đô thị, chi công tác khuyến nơng, lâm, ngư, chi phịng chống lụt bão, hỗ trợ thuỷ lợi nhỏ, chi tu, bảo dưỡng, sửa chữa tuyến đường, nhà văn hoá, thư viện, đài tưởng niệm, sở thể dục thể thao, cơng trình cấp nước cơng cộng, - Ngân sách cấp huyện: huyện thực chi hỗ trợ giống cây, giống con, miễn giảm thuỷ lợi phí, hỗ trợ vùng trồng trọt sản xuất hàng hoá triển khai phạm vi huyện; chi nghiệp nông lâm thuỷ lợi, nghiệp giao thơng, kiến thiết thị chính, nghiệp đô thị huyện quản lý; chi tu, bảo dưỡng, sửa chữa tuyến đường huyện lộ, liên xã; chi cho công tác quy hoạch thị tứ, thị trấn, kiến thiết thị chính, - Ngân sách cấp tỉnh: nguồn chi đảm bảo nhiệm vụ chi nghiệp nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ lợi; tu bảo dưỡng tuyến đê, cơng trình thuỷ lợi thuộc tỉnh quản lý; khuyến công, khuyến nông, chi khoanh nuôi bảo vệ phòng chống cháy rừng, bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản; đo đạc, lập đồ lưu trữ hồ sơ địa chính; quy hoạch sử dụng đất đai, kiểm kê đất đai, tu bảo dưỡng, sửa chữa tuyến đường tỉnh lộ; đối ứng chương trình kinh tế - xã hội; triển khai cơng tác phịng chống, khắc phục bão lũ có thiên tai lớn, diện rộng, 93 Khi phân cấp rõ ràng cho đơn vị quản lý ngân sách đơn vị khắc phục tình trạng đơn vị, nhiệm vụ mà có nhiều cấp quản lý, chi Việc phân định nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương cần phải quy định luật tiết hoá hệ thống văn pháp quy chặt chẽ thống nhất, tạo điều kiện thuận lợi xã hội hoá Bên cạnh việc phân cấp rõ ràng quán tạo quyền chủ động cho cấp xã, cấp huyện việc huy động tham gia cộng đồng, để xây dựng hệ thống sở hạ tầng, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương 4.2.4 Tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài cấp địa phương, thực nghiêm kỷ luật tài khố Tính minh bạch, nghiêm kỷ luật điều quan trọng công việc, đặc biệt phân cấp quản lý NSNN, phân cấp quản lý NSNN đạt hiểu cao yếu tố thực tốt Cần có chế thích hợp để tăng cường tính minh bạch, cơng khai quản lý NSNN cấp quyền, đồng thời tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát quan có thẩm quyền nhằm bảo đảm tính hiệu quản lý NSNN, cần đề cao vai trị quan dân cử Kiểm toán nhà nước Tăng cường trách nhiệm giải trình cấp quyền quản lý NSNN khơng với cấp trên, mà trước hết với trước HĐND người dân 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Trung ương - Trung ương cần phân cấp rõ ràng cho địa phương quản lý kinh tế xã hội để tạo chủ động, cụ thể: Chính phủ nên giao cho địa phương quản lý toàn đơn vị sản xuất kinh doanh, cơng trình hạ tầng giao thơng, phúc lợi, văn hố, nghệ thuật, thơng tin, y tế, giáo dục,… có địa bàn Thay phân tán nguồn kinh phí nay, trung ương nên thay đổi theo hướng: phân bố tập trung nguồn kinh phí trì hoạt động tu, bảo dưỡng cơng trình cho địa phương sử dụng (thơng qua Bộ Tài chính) để tránh gây phức tạp, lãng phí, hiệu chung 94 - Về việc bố trí nguồn cải cách tiền lương từ nguồn tăng thu ngân sách địa phương hàng năm: Việc thực theo quy định dành 50% để cải cách tiền lương số lại dùng để giảm bội chi, tăng chi trả nợ, tăng chi đầu tư phát triển, bổ sung quỹ dự trữ tài chính, tăng dự phịng ngân sách gây nhiều khó khăn cho địa phương có nguồn thu thấp, phụ thuộc chủ yếu từ nguồn bổ sung cân đối từ phía trung ương Vì vậy, kiến nghị trung ương cần nghiên cứu quy định: địa phương khó khăn, có số tăng thu nhỏ nhận bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương từ 50% trở lên bố trí nguồn cải cách tiền lương từ nguồn tăng thu ngân sách địa phương; sử dụng toàn nguồn tăng thu ngân sách để tăng chi đầu tư phát triển phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương; đồng thời cho phép sử dụng nguồn tăng thu để chi thực sách, chế độ ban hành - Về chế sử dụng nguồn tăng thu dự toán thu năm sau so với dự toán thu năm trước ngân sách địa phương theo quy định (khoảng 75%, đó: bố trí 50% để thực cải cách tiền lương, bố trí khoảng 25% cho nghiệp giáo dục, khoa học cơng nghệ, mơi trường địa phương cịn lại 25% để bố trí cho lĩnh vực khác) với quy định điều hành sâu vào nguồn tăng thu, gây nhiều khó khăn cho địa phương có nguồn thu nhỏ chưa có tác dụng khuyến khích địa phương tăng cường giải pháp quản lý thu, tăng thu ngân sách Vì vậy, phía Trung ương nên thực nghiên cứu cho phép địa phương, đặc biệt địa phương khó khăn có số thu ngân sách địa bàn thấp chủ động sử dụng nguồn tăng thu bố trí cho lĩnh vực phù hợp với thực tế, phục vụ tốt cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương 4.3.2 Đối với địa phương 4.3.2.1 Đối với Hội đồng nhân dân tỉnh HĐND phải vào dự tốn ngân sách Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư giao để thực dự toán ngân sách Nếu 95 trường hợp dự toán ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã khơng phù hợp với dự tốn ngân sách cấp tỉnh có quyền u cầu điều chỉnh lại cho phù hợp; quy định quan tài cấp phải giải trình trước HĐND vấn đề có liên quan đến tốn ngân sách cấp Cần nâng tính minh bạch thu chi, tính kỷ luật tài nhằm khắc phục tình trạng phân bổ dự toán NSNN giao nhiệm vụ thấp dự toán Trung ương giao, kinh phí nghiệp khoa học, môi trường, giáo dục, vốn nghiệp, mục tiêu quốc gia giúp phát huy tác dụng phân cấp quản lý NSNN tăng cường trách nhiệm quyền địa phương, nâng cao vai trị, trách nhiệm tính thực quyền quan dân cử Tăng cường công tác giám sát kiểm tra lập, chấp hành, kế toán toán ngân sách cấp để công tác phân cấp quản lý NSNN ngày mang lại hiệu cao Bởi định chế giám sát yếu kém, khó kiểm sốt hành động tư lợi nhà quản lý, công chức việc tự chủ phân bổ nguồn lực tài chính, gây nên tượng tham nhũng, lãng phí hàng hố, dịch vụ cơng cung cấp cho xã hội hiệu 4.3.2.2 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Một là, đạo Sở Tài tiếp tục hoàn thiện định mức phân bổ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi (phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; xác định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu; định mức chi thường xuyên) gắn liền với kế hoạch trung hạn ngân sách theo thời kỳ ổn định ngân sách gắn với kết đầu số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới; xác định vào năm đầu thời kỳ ổn định có hệ số năm để điều chỉnh hệ số, nguyên tắc bổ sung có mục tiêu, gắn với định hướng chiến lược phát triển, ưu tiên kế hoạch xây dựng tài trung hạn (theo văn hướng dẫn Trung ương) Hai là, phân cấp ngân sách rõ ràng để địa phương tự chủ ngân sách cấp mình, cần phát triển theo hướng phân cấp mạnh nguồn thu 96 cho ngân sách cấp huyện, xã để giúp tăng tính chủ động cho quyền cấp sở cân đối nhiệm vụ chi cấp mình, giảm bớt phụ thuộc vào ngân sách cấp tỉnh Ba là, cần có cải cách giúp đẩy mạnh hoạt động lĩnh vực tài theo hướng thơng suốt, chất lượng hiệu quả; tăng phân cấp cho cấp huyện cấp xã nhằm tạo chủ động cho quyền cấp huyện, xã thúc đẩy phát triển toàn diện hơn; bước dần hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, cố kiện toàn tổ chức máy quản lý tài chính; tiêu chuẩn hố cán tài chính, xây dựng đội ngũ cơng chức ngành tài đủ số lượng, có cấu hợp lý, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao; áp dụng công nghệ vào tài nhằm đại hố máy áp dụng tiến khoa học kỹ thuật để nâng cao lực hiệu quản lý tài 97 KẾT LUẬN Phân cấp quản lý NSNN đóng vai trò quan trọng giúp thúc đẩy nguồn thu tiềm năng, bên cạnh cịn tạo chế để nguồn tài nhà nước phân bổ hợp lý sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng yêu thực tiễn phân cấp Nhận thấy rõ tầm quan trọng việc phân cấp quản lý NSNN, tác giả tiến hành nghiên cứu phân tích đạt mục tiêu sau: - Nghiên cứu dựa tài liệu phân cấp quản lý NSNN, sách Luật NSNN, luận văn hệ thống hóa sở lý luận phân cấp quản lý NSNN thông qua những: khái niệm, đặc điểm, vai trò cần thiết phân cấp quản lý NSNN; Những nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN, làm rõ nội dung quan trọng phân cấp quản lý NSNN yếu tố có tác động tới phân cấp quản lý NSNN Dựa vào thực tiễn phân cấp quản lý NSNN rút học kinh nghiệm cho tỉnh Yên Bái - Những số liệu thống kê từ Sở Tài chính, luận văn phân tích, nghiên cứu đánh giá công tác phân cấp quản lý NSNN tỉnh Yên Bái giai đoạn 2014-2016 Nêu thành tựu hạn chế, nguyên nhân hạn chế phân cấp quản lý NSNN tỉnh Yên Bái - Căn vào hạn chế, nguyên nhân hạn chế, luận văn đề xuất giải pháp kiến nghị giúp hồn thiện cơng tác phân cấp quản lý NSNN Phân cấp quản lý NSNN vừa vấn đề lớn, phức tạp chủ đề gây tranh luận thu hút ý giới nghiên cứu giới quản lý hoạch định sách Mặc dù nỗ lực nghiên cứu hạn chế thời gian yếu tố khác nên luận văn hạn chế định Do đó, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến q Thầy (Cơ) bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (1993), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài chính, Hà Nội Dương Đức Qn “Hồn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sỹ kinh tế (2005), Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Lê Thị Thu Thủy (2010) “ Một số vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước” Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 26 (2010) 34-10 Niên giám thống kê tỉnh Yên Bái năm giai đoạn 2014-2016 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 Quốc hội (2015) , Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015 Sở Giáo dục Đào tạo Hà Nội (2006), Giáo trình quản lý ngân sách nhà nước, Nhà xuất Hà Nội, Hà Nội Sở Tài Yên Bái, Báo cáo toán thu, chi NSNN tỉnh Yên Bái năm 2014 10 Sở Tài n Bái, Báo cáo tốn thu, chi NSNN tỉnh Yên Bái năm 2015 11 Sở Tài n Bái, Báo cáo tốn thu, chi NSNN tỉnh Yên Bái năm 2016 12 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định 732/QĐ-TTg ngày 17/5/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2012-2020; 99 13 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 450/QĐ-TTg ngày 18/4/2013 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược Tài đến năm 2020; 14 Ủy ban Nhân dân (2010), Quyết định số 34/2010/QĐ-UBND ngày 10/12/2010 UBND tỉnh Yên Bái ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu cấp ngân sách địa phương năm 2012 (năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách địa phương, giai đoạn 2012-2016); 15 Ủy ban Nhân dân (2010), Quyết định số 35/2010/QĐ-UBND ngày 10/12/2010 UBND tỉnh Yên Bái việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2012, năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách địa phương giai đoạn 2012-2016; 16 Ủy ban Nhân dân (2016), Quyết định số 2798/QĐ-UBND ngày 15/12/2016 UBND tỉnh Yên Bái việc ban hành Quy định tổ chức thực dự toán ngân sách địa phương năm 2016; 17 Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Yên Bái lần thứ XVII; lần thứ XVIII Trang web 18 Cổng thông tin điện từ, tháng năm 2015, 19 Cổng thông tin tỉnh Yên Bái (2017) Kết thực tiêu kinh tế năm 2016, 100 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI Thông tin cá nhân 1.1 Họ tên:……………………………………………………… 1.2 Chức vụ:…………………………………………………… 1.3 Số điện thoại:……………… … Email:…………… ……… Mời Ông (bà) trả lời nội dung vấn đây: STT Nội dung Theo Ông (bà) quy định mức phân cấp quản lý ngân sách quản lý cấp phù hợp hay chưa? Phù hợp Chưa thực phù hợp Khơng phù hợp Ơng (bà) đánh tiêu chí sử dụng để phân cấp quản lý ngân sách cấp nay? Phù hợp Chưa thực phù hợp Không phù hợp Ồng (bà) đánh việc triển khai thông tư, ban hành nghị cấp trên? Nhanh, rõ ràng Nhanh, chưa rõ ràng Đôi chậm, rõ ràng Thường xuyên chậm, chưa rõ ràng Ông (bà) đánh giá việc thực dự toán cấp nào? Ln đạt dự tốn Đơi khơng đạt dự tốn Thường xun khơng đạt dự tốn 101 Theo Ơng (bà) , ơng (bà) chủ động quản lý nguồn ngân sách cấp chưa? Ln chủ động Chưa thực chủ động Ln phải phụ thuộc cấp Ơng (bà) đánh giá độ phù hợp khâu, thủ tục hành quản lý ngân sách nhà nước? Phù hợp Chưa thực phù hợp Không phù hợp Ông (bà) đánh mức độ minh bạch thực nhiệm vụ chi cấp? Minh bạch Chưa thực minh bạch bạch Cảm ơn q Ơng (bà) hồn thành bảng vấn! Không minh 102 PHỤ LỤC II KẾT QUẢ ĐIỀU TRA PHỎNG VẤN Nội dung STT (%) Theo Ông (bà) quy định Phù hợp mức phân cấp quản lý ngân Chưa thực phù hợp sách quản lý cấp Chưa phù hợp phù hợp hay chưa? 41,9 Ông (bà) đánh Phù hợp tiêu chí sử dụng Chưa thực phù hợp để phân cấp quản lý ngân Chưa phù hợp sách cấp nay? 40 Ồng (bà) đánh Kết 58,1 60 Nhanh, rõ ràng 15 Nhanh, chưa rõ ràng 17 việc triển khai thông tư, ban hành nghị Đơi cịn chậm, rõ ràng cấp trên? Thường xuyên chậm, chưa rõ ràng Ln đạt dự tốn 68 100 Ơng (bà) đánh giá việc thực dự toán cấp nào? Đơi khơng đạt dự tốn Thường xun khơng đạt dự tốn 0 Theo Ơng (bà) , ông (bà) Luôn chủ động 48 chủ động quản Chưa thực chủ động lý nguồn ngân sách cấp Luôn phải phụ thuộc cấp chưa? 52 103 Ơng (bà) đánh giá độ Phù hợp phù hợp khâu, thủ 89 Chưa thực phù hợp 11 ngân sách nhà nước? Chưa phù hợp Ông (bà) đánh Minh bạch 77 Chưa thực minh bạch Khơng minh bạch 17 tục hành quản lý mức độ minh bạch thực nhiệm vụ chi cấp? ... trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Yên Bái nào? - Yếu tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Yên Bái? - Giải pháp thực nhằm hồn thiện phân cấp quản lý. .. lý ngân sách nhà nước cấp quyền Sự phân giao ngân sách cho cấp quyền làm nảy sinh khái niệm phân cấp quản lý ngân sách Có thể hiểu phân cấp quản lý ngân sách nhà nước sau: Phân cấp quản lý ngân. .. phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Yên Bái - Đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Yên Bái thời gian qua - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Yên