Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Yên Bái (LV thạc sĩ)

Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Yên Bái (LV thạc sĩ)Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Yên Bái (LV thạc sĩ)Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Yên Bái (LV thạc sĩ)Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Yên Bái (LV thạc sĩ)Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Yên Bái (LV thạc sĩ)Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Yên Bái (LV thạc sĩ)Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Yên Bái (LV thạc sĩ)Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Yên Bái (LV thạc sĩ)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM VĂN TUẤN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM VĂN TUẤN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ NGỌC VÂN Thái Nguyên - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu Số liệu kết nghiên cứu trung thực chưa sử dụng luận văn, luận án Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng 01 năm 2018 Học viên thực Phạm Văn Tuấn ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, trước tiên tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, thầy cô giáo trực tiếp truyền thụ, trang bị cho kiến thức định hướng đắn học tập tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Phạm Thị Ngọc Vân dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài qua, đơn vị liên quan tỉnh Yên Bái cung cấp thông tin cần thiết giúp đỡ trình nghiên cứu thực đề tài Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè quan tâm giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho học tập, tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 01 năm 2018 Học viên thực Phạm Văn Tuấn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn 5 Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò ngân sách nhà nước 1.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 10 1.2.1 Khái niệm phân cấp quản lý NSNN 10 1.2.2 Mục tiêu phân cấp quản lý NSNN 11 1.2.3 Vai trò cần thiết phải phân cấp quản lý NSNN 12 1.2.4 Nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN 13 1.2.5 Nội dung phân cấp quản lý NSNN 13 1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 17 1.3 Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 19 1.3.1 Kinh nghiệm phân cấp quản lý NSNN số tỉnh 19 1.3.2 Bài học kinh nghiệm phân cấp quản lý NSNN cho tỉnh Yên Bái 22 iv Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 25 2.2 Phương pháp thu thập thông tin 25 2.3 Phương pháp xử lý thông tin 26 2.4.1 Phương pháp thống kê mô tả 26 2.4.2 Phương pháp thống kê so sánh 26 2.5.3 Nhóm tiêu đánh giá phân cấp quản lý nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước 28 Chương 3: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 29 3.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái 29 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 29 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 32 3.2 Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2014-2016 33 3.2.1 Thực trạng phân cấp thẩm quyền ban hành chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức ngân sách nhà nước 33 3.2.2 Thực trạng phân cấp quản lý nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN 35 3.2.3 Thực trạng phân cấp quản lý chu trình ngân sách 63 3.2.4 Thực trạng phân cấp giám sát, tra, kiểm toán NSNN 66 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Yên Bái 67 3.3.1 Cơ cấu tổ chức máy nhà nước 67 3.3.2 Bối cảnh xu phát triển kinh tế xã hội địa phương 67 3.3.3 Tính chất cung cấp hàng hố cơng cộng 68 3.3.4 Đặc điểm tự nhiên, xã hội địa phương 68 3.3.5 Mức độ phân cấp quản lý NSNN trung ương địa phương 69 3.4 Đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NSNNg lĩnh vực tài theo hướng thơng suốt, chất lượng hiệu quả; tăng phân cấp cho cấp huyện cấp xã nhằm tạo chủ động cho quyền cấp huyện, xã thúc đẩy phát triển toàn diện hơn; bước dần hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, cố kiện toàn tổ chức máy quản lý tài chính; tiêu chuẩn hố cán tài chính, xây dựng đội ngũ cơng chức ngành tài đủ số lượng, có cấu hợp lý, trình độ chun mơn nghiệp vụ cao; áp dụng cơng nghệ vào tài nhằm đại hoá máy áp dụng tiến khoa học kỹ thuật để nâng cao lực hiệu quản lý tài 97 KẾT LUẬN Phân cấp quản lý NSNN đóng vai trò quan trọng giúp thúc đẩy nguồn thu tiềm năng, bên cạnh tạo chế để nguồn tài nhà nước phân bổ hợp lý sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng yêu thực tiễn phân cấp Nhận thấy rõ tầm quan trọng việc phân cấp quản lý NSNN, tác giả tiến hành nghiên cứu phân tích đạt mục tiêu sau: - Nghiên cứu dựa tài liệu phân cấp quản lý NSNN, sách Luật NSNN, luận văn hệ thống hóa sở lý luận phân cấp quản lý NSNN thông qua những: khái niệm, đặc điểm, vai trò cần thiết phân cấp quản lý NSNN; Những nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN, làm rõ nội dung quan trọng phân cấp quản lý NSNN yếu tố có tác động tới phân cấp quản lý NSNN Dựa vào thực tiễn phân cấp quản lý NSNN rút học kinh nghiệm cho tỉnh Yên Bái - Những số liệu thống kê từ Sở Tài chính, luận văn phân tích, nghiên cứu đánh giá công tác phân cấp quản lý NSNN tỉnh Yên Bái giai đoạn 2014-2016 Nêu thành tựu hạn chế, nguyên nhân hạn chế phân cấp quản lý NSNN tỉnh Yên Bái - Căn vào hạn chế, nguyên nhân hạn chế, luận văn đề xuất giải pháp kiến nghị giúp hồn thiện cơng tác phân cấp quản lý NSNN Phân cấp quản lý NSNN vừa vấn đề lớn, phức tạp chủ đề gây tranh luận thu hút ý giới nghiên cứu giới quản lý hoạch định sách Mặc dù nỗ lực nghiên cứu hạn chế thời gian yếu tố khác nên luận văn hạn chế định Do đó, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến q Thầy (Cơ) bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (1993), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài chính, Hà Nội Dương Đức Qn “Hồn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sỹ kinh tế (2005), Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Lê Thị Thu Thủy (2010) “ Một số vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước” Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 26 (2010) 34-10 Niên giám thống kê tỉnh Yên Bái năm giai đoạn 2014-2016 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 Quốc hội (2015) , Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015 Sở Giáo dục Đào tạo Hà Nội (2006), Giáo trình quản lý ngân sách nhà nước, Nhà xuất Hà Nội, Hà Nội Sở Tài n Bái, Báo cáo tốn thu, chi NSNN tỉnh Yên Bái năm 2014 10 Sở Tài n Bái, Báo cáo tốn thu, chi NSNN tỉnh Yên Bái năm 2015 11 Sở Tài Yên Bái, Báo cáo toán thu, chi NSNN tỉnh Yên Bái năm 2016 12 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định 732/QĐ-TTg ngày 17/5/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2012-2020; 99 13 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 450/QĐ-TTg ngày 18/4/2013 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược Tài đến năm 2020; 14 Ủy ban Nhân dân (2010), Quyết định số 34/2010/QĐ-UBND ngày 10/12/2010 UBND tỉnh Yên Bái ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu cấp ngân sách địa phương năm 2012 (năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách địa phương, giai đoạn 2012-2016); 15 Ủy ban Nhân dân (2010), Quyết định số 35/2010/QĐ-UBND ngày 10/12/2010 UBND tỉnh Yên Bái việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2012, năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách địa phương giai đoạn 2012-2016; 16 Ủy ban Nhân dân (2016), Quyết định số 2798/QĐ-UBND ngày 15/12/2016 UBND tỉnh Yên Bái việc ban hành Quy định tổ chức thực dự toán ngân sách địa phương năm 2016; 17 Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Yên Bái lần thứ XVII; lần thứ XVIII Trang web 18 Cổng thông tin điện từ, tháng năm 2015, 19 Cổng thông tin tỉnh Yên Bái (2017) Kết thực tiêu kinh tế năm 2016, 100 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI Thông tin cá nhân 1.1 Họ tên:……………………………………………………… 1.2 Chức vụ:…………………………………………………… 1.3 Số điện thoại:……………… … Email:…………… ……… Mời Ông (bà) trả lời nội dung vấn đây: STT Nội dung Theo Ông (bà) quy định mức phân cấp quản lý ngân sách quản lý cấp phù hợp hay chưa? Phù hợp Chưa thực phù hợp Không phù hợp Ông (bà) đánh tiêu chí sử dụng để phân cấp quản lý ngân sách cấp nay? Phù hợp Chưa thực phù hợp Không phù hợp Ồng (bà) đánh việc triển khai thông tư, ban hành nghị cấp trên? Nhanh, rõ ràng Nhanh, chưa rõ ràng Đơi chậm, rõ ràng Thường xuyên chậm, chưa rõ ràng Ông (bà) đánh giá việc thực dự toán cấp nào? Ln đạt dự tốn Đơi khơng đạt dự tốn Thường xun khơng đạt dự tốn ... TIỄN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò ngân sách nhà nước 1.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ... dung phân cấp quản lý NSNN 13 1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 17 1.3 Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 19 1.3.1 Kinh nghiệm phân cấp quản. .. THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM VĂN TUẤN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC