Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện võ nhai tỉnh thái nguyên

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Triệu Quốc Chuyên i LỜI CÁM ƠN Để hoàn thành Luận văn, học viên nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, cấp lãnh đạo cá nhân Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn kính trọng tới tập thể, cá nhân tạo điều kiện, giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Sau Đại học - Trường Đại học Thủy lợi thầy, cô giáo giảng dạy, trang bị cho kiến thức quý báu để tơi hồn thành chương trình đào tạo thực Luận văn Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới UBND huyện Võ Nhai, Chi cục Thuế, Chi cục Thống kê, Phịng Tài - Kế hoạch huyện Võ Nhai tập thể, cá nhân liên quan giúp đỡ tơi suốt q trình thu thập số liệu để hồn thiện Luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới giảng viên PGS.TS Ngơ Thị Thanh Vân tận tình đạo, trực tiếp hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, chia sẻ, giúp đỡ tơi nhiệt tình để tơi hồn thiện Luận văn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CÁM ƠN ii DANH MỤC HÌNH v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách nhà nước công tác quản lý ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước công tác quản lý ngân sách nhà nước 1.1.2 Vai trị, đặc điểm cơng tác quản lý ngân sách nhà nước 1.1.3 Những quy định công tác quản lý ngân sách nhà nước .9 1.1.4 Công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện hệ thống ngân sách nhà nước 13 1.1.5 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện .14 1.1.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp huyện 19 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước 20 1.2.1 Kinh nghiệm công tác quản lý ngân sách nhà nước số địa phương 20 1.2.2 Một số học kinh nghiệm rút công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Võ Nhai 21 Kết luận chương 22 CHƯƠNG 2THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN VÕ NHAI GIAI ĐOẠN 2015 - 2017 25 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 25 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Võ Nhai 25 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Võ Nhai 27 2.1.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn huyện Võ Nhai phát triển kinh tế - xã hội 32 iii 2.2 Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Võ Nhai giai đoạn 2015 - 2017 34 2.2.1 Giới thiệu đơn vị quản lý ngân sách huyện Võ Nhai 34 2.2.2 Công tác lập, phân bổ giao dự toán Ngân sách huyện Võ Nhai 36 2.2.3Thực trạng quản lý thu NSNN chấp hành dự toán chi NSNN huyện Võ Nhai 38 2.2.4 Quyết toán Ngân sách Nhà nước huyện Võ Nhai 46 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra 50 2.3 Nhận xét chung công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Võ Nhai 50 2.3.1 Kết đạt quản lý ngân sách nhà nước huyện Võ Nhai 50 2.3.2 Những hạn chế quản lý ngân sách nhà nước 62 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý ngân sách 64 Kết luận chương 73 CHƯƠNG 3ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN VÕ NHAI 75 3.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Võ Nhai thời gian tới 75 3.1.1 Quan điểm phát triển 75 3.1.2 Mục tiêu phát triển 76 3.2 Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Võ Nhai 78 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán ngân sách 78 3.2.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu ngân sách nhà nước 79 3.2.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 88 3.2.4 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý ngân sách 93 3.2.5 Tăng cường công tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 94 3.2.6 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân sách 95 3.2.7 Các giải pháp khác 95 Kết luận chương 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99 iv DANH MỤC HÌNH Hình0.1 Bản đồ hành huyện Võ Nhai 25 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Dân số trung bình phân theo giới tính khu vực 28 Bảng 2.2 Tình hình lao động huyện Võ Nhai giai đoạn 2015 - 2017 29 Bảng 2.3 Tăng trưởng giá trị sản xuất giai đoạn 2015-2017 31 Bảng 2.4 Chuyển dịch cấu giá trị sản xuất giai đoạn 2015-2017 31 Bảng 2.5 Tổng hợp thu ngân sách địa bàn huyện Võ Nhai 39 Bảng 2.6 Tổng hợp khoản thu thuế, phí, lệ phí địa bàn huyện 40 Bảng 2.7 Tổng hợp chi ngân sách huyện Võ Nhai giai đoạn 2015 - 2017 43 Bảng 2.8 Tổng hợp chi ngân sách cấp xã giai đoạn 2015-2017 43 Bảng 2.9 Chi thường xuyên huyện Võ Nhai giai đoạn 2015-2017 44 Bảng 2.10 Quyết toán chi ngân sách cho dự án, chương trình mục tiêu Quốc gia năm 2017 46 Bảng 2.11 Quyết toán thu, chi ngân sách huyện Võ Nhai 47 năm 2015 - 2016 - 2017 47 Bảng 2.12 Tình hình thực kế hoạch thu ngân sách năm 2015-2016 51 Bảng 2.13 Tình hình thực kế hoạch thu ngân sách năm 2017-2018 52 Bảng 2.14 Tình hình thực kế hoạch chi ngân sách năm 2015-2016 57 Bảng 2.15 Tình hình thực kế hoạch chi ngân sách năm 2017-2018 58 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội NQD Ngoài quốc doanh NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương QLNN Quản lý Nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh TM-DV-DL Thương mại-Dịch vụ-Du lịch TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban Nhân dân XDCB Xây dựng vii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) cơng cụ sách tài quan trọng quốc gia, khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách huyện phận cấu thành NSNN, cơng cụ để quyền huyện thực chức nhiệm vụ quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Luật NSNN sở pháp lý để tổ chức quản lý NSNN nói chung ngân sách huyện nói riêng phục vụ cho công tác xây dựng phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, thực tế nhiều vấn đề quản lý ngân sách nhà nước từ khâu lập, giao dự toán ngân sách đến tốn ngân sách, từ làm cho việc quản lý ngân sách chưa thực hiệu quả, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Tại huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên, công tác quản lý ngân sách nhiều bất cập, chưa đồng bộ, nhận thức; phương thức quản lý số khoản thu, chi thiếu chặt chẽ, quản lý thu ngân sách địa phương chưa tốt, để thất thu, nợ đọng nhiều, chưa quan tâm nuôi dưỡng nguồn thu; phân bổ nguồn lực ngân sách dàn trải, sử dụng chưa hiệu quả; Vì mục tiêu thực chống thất lãng phí chưa đạt hiệu thiết thực, tác động tích cực NSNN kinh tế - xã hội hạn chế Thu NSNN hàng năm không đủ chi, tỉnh phải trợ cấp cân đối vấn đề quản lý ngân sách trở nên cấp bách Trong năm qua, thực chiến lược ổn định phát triển kinh tế-xã hội, huyện Võ Nhai đạt nhiều thành tựu quan trọng Tốc độ phát triển kinh tế năm sau cao năm trước, cơng tác quản lý thu, chi ngân sách đặc biệt trú trọng Tuy nhiên, thực tế yếu tố, điều kiện tiền đề chưa tạo lập đồng bộ, làm cho trình quản lý ngân sách cấp đạt hiệu thấp, chưa đáp ứng yêu cầu mà Luật Ngân sách đặt Vì vậy, tăng cường quản lý ngân sách nhà nước, đổi quản lý thu, chi ngân sách nhiệm vụ quan trọng, tạo điều kiện tăng thu ngân sách sử dụng ngân sách nhà nước tiết kiệm, có hiệu góp phần đạt mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hố, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Chính vậy, việc nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Ngun" mang tính cấp thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Từ nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Võ Nhai, sở đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước cho huyện Võ Nhai thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước - Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Võ Nhai giai đoạn vừa qua - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách cho huyện Võ Nhai thời gian tới Phạm vi đối tượng nghiên cứu 3.1 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Đề tài thực huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện Võ Nhai giai đoạn 2015 - 2017 - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề có liên quan đến thu, chi ngân sách nhà nước trình quản lý ngân sách nhà nước huyện Võ Nhai Từ rút học kinh nghiệm đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách cho huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 3.2 Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước huyện Võ Nhai giai đoạn 2015-2017 cần xác định rõ nội dung, mục tiêu, quy mô đầu tư để tránh tình trạng gặp vướng mắt triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí, muốn phải nâng cao lực người đề xuất đầu tư, quan thẩm định đề xuất người định đầu tư e) Nâng cao lực Ban quản lý dự án Chủ đầu tư theo nghị định 16/2010/NĐ-CP ngày 7/2/2010 Chính phủ để đảm đương nhiệm vụ Đẩy mạnh công tác cải cách hành thủ tục đầu tư, ban hành quy trình cơng tác quan chun mơn huyện phịng Tài - Kế hoạch, Kho bạc nhà nước công tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế vẽ thi công, công tác đấu thầu, định thầu, cơng tác kiểm sốt tốn, cơng tác tốn Trong vấn đề chủ đầu tư quan tâm việc quy định niêm yết công khai loại hồ sơ, chứng từ mà chủ đầu tư cần phải có giao dịch thời gian giải công việc d) Chấp hành nghiêm Luật Đấu thầu văn hướng dẫn thực Đối với cơng trình có giá trị xây lắp tỷ đồng cần thực đấu thầu rộng rãi Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, công tác đấu thầu phải thể nguyên tắc cơng khai, minh bạch, bình đẳng, xử lý nghiêm trường hợp thông thầu Nâng cao chất lượng công tác xét thầu, thẩm định phê duyệt kết đấu thầu e) Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN thông qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán chủ đầu tư, tuân thủ chế độ, định mức chi phí nhà nước quy định cho loại chi phí xây dựng, đặc biệt ý việc tốn chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí xây lắp chi phí khác, cần lưu ý tính xác số liệu cấp phát tốn để tránh tình trạng phải thu hồi duyệt tốn Tăng cường cơng tác tốn vốn đầu tư quan tài chính, kiên đưa khỏi giá trị tốn khoản chi khơng chế độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục g) Thường xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác đầu tư xây dựng để kịp thời phát sai phạm, xử lý kiên sai phạm qua tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách khoản tiền vi phạm Thực 89 nghiêm quy định Chính phủ cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư Làm tốt cơng tác góp phần giải tốt vướng mắc xảy trình đầu tư, phát hiện, xử lý sai phạm đầu tư Tăng cường công tác giám sát cộng đồng theo Quyết định 80/2010/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ để góp phần đảm bảo hoạt động đầu tư phù hợp với quy hoạch duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hoạt động đầu tư khơng quy hoạch, sai quy định, gây lãng phí, thất thoát vốn tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình xâm hại đến lợi ích cộng đồng h) Thực tốt cơng tác đền bù giải phóng mặt Muốn Ban quản lý dự án cần bố trí cán nắm vững chế độ sách cơng tác đền bù giải tỏa làm công tác này, công khai lấy ý kiến nhân dân vùng dự án phương án đền bù, niêm yết công khai hồ sơ thủ tục đền bù, sách, giá đền bù Các ban ngành địan thể làm tốt cơng tác tun truyền vận động nhân dân khơng khốn trắng, coi đơn việc Ban quản lý dự án [10] 3.2.3.2 Đổi quản lý chi thường xuyên a) Nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan tài chính, HĐND UBND huyện Điều có ý nghĩa quan trọng Trong điều kiện phân cấp ngân sách, định mức phân bổ ngân sách chưa hợp lý vấn đề đặt phân bổ tối ưu nguồn lực tài phân cấp Cơ cấu lại khoản chi thường xuyên ngân sách cách hợp lý b) Thực tốt định mức sử dụng ngân sách hành Các đơn vị, ngành địa bàn cần phải xác định rõ định mức chi thường xuyên Định mức chi tiêu đòi hỏi phải dựa sở mức chi tiêu Nhà nước tỉnh Thái Nguyên để từ xây dựng mức chi tiêu phù hợp với đặc điểm máy tổ chức hành địa bàn c) Thay đổi phương thức thực hiện, quản lý số khoản chi thường xuyên lớn, cụ thể khoản chi SNKT Đây khoản chi chiếm tỷ trọng tương đối lớn chi thường xuyên, cần thay đổi theo hướng sau: 90 - Chi nghiệp giao thông: đơn giản thủ tục khoản chi tu, bảo dưỡng đường giao thông, tổ chức đấu thầu chào hàng cạnh tranh việc cung cấp lắp đặt trang thiết bị dẫn phục vụ an tồn giao thơng - Chi kiến thiết thị chính: tổ chức xây dựng kiến nghị tỉnh đạo Sở Xây dựng dựa hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật Bộ Xây dựng ban hành để tiến hành xây dựng đơn giá cho công tác phục vụ công cộng địa bàn thành phố chủ yếu tập trung vào công việc vệ sinh cơng cộng, chăm sóc xanh, bảo trì, sửa chữa hệ thống điện chiếu sáng cơng cộng trình UBND tỉnh ban hành d) Thực nghiêm quy định Luật Phòng chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn luật Phải tạo bước chuyển biến rõ nét nhận thức đến hành động đơn vị, cán công chức huyện công tác này, việc khó, nên tránh việc tun truyền vận động sng mà phải vào thực chất Trước mắt thực tiết kiệm giảm khoản chi hành chưa cần thiết cịn mang tính phơ trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành chính, thành phố cần nghiên cứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng cường phân cấp cho đơn vị đôi với tăng cường trách nhiệm Nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tài sản công Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý sử dụng kinh phí thường xun Ngân sách Đồng thời có qui định lãnh đạo tổ chức sử dụng sai mục đích lãng phí tiêu cực phải bị xử lí cách mức từ xử phạt hành đến truy tố trước pháp luật Hàng năm phải tổng kết hiệu khoản chi thường xuyên để có biện pháp sửa đổi xây dựng mơ hình quản lý chi thường xuyên có hiệu e) Tổ chức thực Nghị định 130/2010/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” tất đơn vị trực thuộc huyện, kể đơn vị thuộc khối Đảng, Đoàn thể Việc thực thí điểm khốn chi hành theo Quyết định 192/QĐ-TTg Thủ tướng phủ thời gian qua cho thấy tính 91 đắn chủ trương Thời gian tới cần triển khai thực đến tất đơn vị hành huyện Để thực tốt Nghị định 130/NĐ-CP Chính phủ cần tập trung thực số biện pháp sau: - Tăng cường công tác tuyên truyền quán triệt cán bộ, cơng chức quan hành chính, quan Đảng, Đoàn thể, tổ chức CT-XH nội dung chủ trương này, làm cho họ nhận thức rõ lợi ích thực khoán mang lại, tránh nhận thức đơn khoán kinh phí để tăng thu nhập Từ đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để tổ chức thực - Bộ Tài chính, UBND tỉnh cần có văn hướng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội tương đối cụ thể, thuận lợi cho đơn vị triển khai thực Phịng Tài - Kế hoạch vào quy định trên, hướng dẫn thêm số nội dung phù hợp với điều kiện huyện để thực - UBND tỉnh cần ban hành văn điều chỉnh số định mức chi tiêu lạc hậu chế độ phép, công tác phí, chế độ học…; nghiên cứu tăng định mức chi hành theo thực tế Thực tế kinh phí tiết kiệm để tăng thu nhập cịn ít, chưa tạo động lực để thực khoán - Tăng cường thực chương trình cải cách hành chính, rà sốt xếp lại máy quản lý nhà nước theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý, thuận lợi thực khốn - Có kế hoạch tiến hành đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán huyện cán xã, thị trấn theo chương trình đào tạo cán tỉnh Thái Nguyên huyện, đảm bảo có đội ngũ cán đủ điều kiện lực phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ g) Tổ chức việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo nghị định 43/2006/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ đơn vị nghiệp công lập thuộc huyện 92 3.2.4 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý ngân sách - Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ quan quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài chính, thực có hiệu khoản thu, chi ngân sách thuộc quyền quản lý - Nâng cao hiệu quản lý thu, chi ngân sách đội ngũ cán tài xã, thị trấn Cán quản lý thu, chi ngân sách đóng vai trị đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý thu, chi ngân sách Do vậy, vấn đề đặt phải đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán nhằm đáp ứng u cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý thu, chi ngân sách nói riêng địa bàn huyện Nội dung đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ phẩm chất cán làm cơng tác tài địa bàn huyện cần tập trung vào yêu cầu sau: + Thường xuyên nâng cao trình độ phẩm chất cho cán quản lý thu, chi ngân sách địa bàn huyện nhằm củng cố quan điểm lập trường, nâng cao ý thức để đội ngũ làm công tác quản lý ngân sách tránh tiêu cực hồn thành nhiệm vụ trị giao Góp phần làm lành mạnh hố lĩnh vực tài địa bàn Cần rà sốt lại số lượng, chất lượng cán tài địa bàn huyện xã, thị trấn đơn vị hoạt động kinh doanh địa bàn để có biện pháp bồi dưỡng nâng cao trình độ Đặc biệt cán thuộc phịng Tài - Kế hoạch huyện phải có chiến lược đào tạo để phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm xây dựng đến lĩnh vực Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán chi ngân sách địa bàn khắc phục tình trạng hẫng hụt cán trình độ thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệu chi ngân sách Cán quản lý ngân sách không thực nghiệp vụ quản lý chi ngân sách mà hiểu nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực + Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chun mơn nghiệp vụ cịn phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngoại ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập 93 đội ngũ cán làm cho họ yên tâm không tìm cách xoay sở bóp méo sách Đảng Nhà nước thực địa bàn huyện Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm nhiệm vụ cán chi ngân sách xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý ngân sách - Tiếp tục mở rộng việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 900:2000 vào cơng tác quản lý phịng Tài - Kế hoạch Hiện xây dựng đăng ký chứng nhận đạt tiêu chuẩn ISO 900:2000 quy trình toán vốn đầu tư xây dựng Trong thời gian tới tiếp tục nghiên cứu đưa hệ thống quản lý chất lượng vào lĩnh vực: kế hoạch đầu tư (chủ yếu khâu thủ tục đầu tư), quản lý dự toán đơn vị HCSN, quản lý cấp phát ngân sách xã [11] … 3.2.5 Tăng cường cơng tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý thu, chi ngân sách cần tập trung vào nội dung sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn như: công tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu, chi ngân sách cấp xã, thị trấn - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức khơng lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà nhiều kiến thức tổng hợp khác - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán thu, chi ngân sách thực tế thực Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực thu, chi ngân sách Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực cơng tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý ngân sách nhà nước vào nề nếp 94 3.2.6 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân sách Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông tin lẫn tình hình thu, chi ngân sách,quản lý, kiểm soát chi ngân sách nhưbáo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho HĐND UBND cấp cho quan Nhà nước cấp để lãnh đạo đạo, điều hành khoản chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện cách kịp thời, có hiệu Tăng cường cơng tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo, đạo huyện (hàng quý đối chiếu số liệu quan Thuế - Tài - Kho bạc NN) 3.2.7 Các giải pháp khác 3.2.7.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo: Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy điều hành Uỷ ban nhân dân huyện quản lý ngân sách nhà nước Việc tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành huyện quản lý chi tiêu ngân sách địa bàn vấn đề quan trọng Huyện ủy cần đề đường lối phát triển KT-XH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp huyện triển khai thực Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách chi tiêu, đảm bảo định mức Nhà nước giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ Huyện ủy phải thường xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách theo sách pháp luật Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn thành phố Đối với UBND huyện Võ Nhai cần phải đưa nội dung quản lý chi ngân sách vào chương trình cơng tác thường kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa bàn huyện thơng qua biện pháp: - Đảng phải lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với Nhà nước quản lý chi ngân sách cấp - Đảng phải có trách nhiệm việc quán triệt luật NSNN ban hành đường lối tuyên truyền thông qua Nghị Đảng cán đảng viên, nhân dân địa bàn để hiểu thực có hiệu 95 - Phải có đạo tồn diện huyện vấn đề ngân sách, chi ngân sách phù hợp địa bàn địa phương 3.2.7.2 Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp: Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động,quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vị vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm,chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sách cần thực số giải pháp sau: - Xác định nội dung,phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung cơng khai giám sát nội dung Ngoài hình thức cơng khai lâu nay, ngân sách thành phố cơng khai trang thơng tin điện tử UBND huyện.Đối với xã, phường cần đặt biệt ý đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung thực tế thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân - Các quan có chức địan thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài 3.2.7.3 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách kho bạc Nhà nước Trong xu hướng đổi chế quản lý tài ngân sách nay, vai trị kiểm sốt chi KBNN giữ vị trí quan trọng, người “gác cửa” khoản chi ngân sách Để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN huyện cần tập trung thực số biện pháp sau: - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm soát chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN 96 - Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm soát chi thường xuyên chi đầu tư, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ Đây nội dung thực nhiệm vụ KBNN - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm sốt chi cán KBNN thơng qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lại cán - Phối hợp chặt chẽ với quan Tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài quan hữu quan với lãnh đạo địa phương - Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện KBNN Điều xuất phát từ thực trạng KBNN đơn vị ngành dọc, thực tế việc song trùng lãnh đạo thường chưa thực tốt - Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối điều kiện cấp phát, toán khoản chi KBNN Các khoản chi phải có dự tốn ngân sách duyệt, đảm bảo chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN Chính phủ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quan tài thủ trưởng đơn vị chuẩn chi phải có đầy đủ chứng từ liên quan làm sở kiểm soát chi KBNN Thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua kho bạc, kiểm tra trước, sau chi NSNN Đây khâu quan trọng kiểm soát trước chi ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất tiền vốn Nhà nước [12] 97 Kết luận chương Ngân sách huyện phận cấu thành NSNN Thực quản lý ngân sách huyện nhiệm vụ quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách diễn quản lý công khai, chặt chẽ quy định pháp luật hành Nâng cao hiệu quản lý ngân sách tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó, vướng mắc, địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị xã, thị trấn thuộc huyện Những giải pháp cần thực thời gian tới để tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn là: Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự tốn ngân sách; Tăng cường cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước; củng cố máy, nâng cao lực, trình độ máy quản lý ngân sách; tăng cường cơng tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm; tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc nhà nước công tác quản lý ngân sách; tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền địa phương công tác quản lý ngân sách; thực nghiêm túc việc cơng khai tài chính; nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc nhà nước Thông qua ngân sách, Nhà nước huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế, thực sách xã hội , đảm bảo quốc phịng, an ninh đất nước Vì vậy, việc củng cố, hồn thiện, lành mạnh hố hệ thống tài quốc gia để phát triển kinh tế yếu tố quan trọng định thành công chiến lược phát triển KT-XH Nhà nước Việt Nam nói chung huyện Võ Nhai nói riêng thời kỳ 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ * Kết luận: Ngân sách nhà nước nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng cơng cụ sách tài nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô, đáp ứng mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì tăng cường quản lý ngân sách nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phòng Luận văn khái quát vấn đề cơ sở lý luận thực tiễn thu, chi ngân sách nhà nước quản lý thu, chi ngân sách nhà nước làm tảng cho việc thực quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện Trong năm vừa qua công tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Võ Nhai đạt thành tựu đáng khích lệ, song cịn nhiều bất cập, thu khơng đủ chi, nguồn thu hạn chế, tình trạng nợ đọng, thất thu thuế xẩy ra… Các khoản chi ngân sách chưa hiệu quả, chưa phát huy vai trị điều tiết, cơng cụ thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, đảm bảo cho kinh tế tăng trưởng ổn định bền vững Do tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Võ Nhai, tỉnhThái Nguyên yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Phù hợp với Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý thu, chi ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH cho địa phương Công tác gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Huyện ủy UBND huyện xã, thị trấn quan chức Thực tốt công tác quản lý thu, chi ngân sách phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn huyện có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thông qua quản lý chi ngân sách để giúp cho huyện Võ Nhai thực tốt chức việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo 99 Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu, chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh điạ bàn huyện Để thực biện pháp tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách có hiệu địi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Các Cấp ủy Đảng, quyền, ngành chức năng, tổ chức trị - xã hội từ huyện xã, thị trấn cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan Tài Hy vọng giải pháp kiến nghị đề xuất luận văn tham khảo hữu ích cho việc quản lý ngân sách Nhà nước huyện Võ Nhai nói riêng cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước địa phương nói chung, góp phần nâng cao chất lượng cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước trình CNH, HĐH đất nước Mặt dù có cố gắng khơng thể tránh khỏi hạn chế, kính mong nhà giáo, nhà khoa học, dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn hồn thiện, có giá trị áp dụng vào công tác quản lý thu, chi ngân sách địa phương * Một số kiến nghị a Đối với Chính phủ, Bộ Tài - Cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi công nghệ đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hồn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, cơng khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế khơng phân biệt thành phần kinh tế doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế - Cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu 100 coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý - Cần nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Hệ thống định mức chi tiêu ngân sách cần cập nhật thường xuyên linh hoạt phù hợp với thực tiễn với khác biệt vùng, miền như: Thông tư Bộ tài việc quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập b Đối với Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh Thái Nguyên - UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch - Đầu tư, Cục Thuế nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho huyện ngân sách đầu tư xây dựng bản, tạo điều kiện cho huyện tăng nguồn thu, chủ động chi ngân sách, thúc đẩy kinh tế xã hội huyện phát triển Cụ thể: + Trong phân cấp ngân sách cần ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để huyện có cấu nguồn thu ổn định, bền vững, chủ động cân đối ngân sách cho chi thường xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tư phát triển Tính tốn tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp theo hướng đảm bảo cho khối xã, thị trấn tăng khả tự cân đối ngân sách, hạn chế trợ cấp cân đối bổ sung; tính tốn phân cấp nguồn vốn đầu tư phải phù hợp với nhiệm vụ chi đầu tư cấp huyện cấp xã HĐND tỉnh ban hành + Trong phân cấp đầu tư cần ý đến việc phân cấp thẩm quyền đầu tư - UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thơng, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, thị trấn, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo động lực thực khốn chi hành - Cần điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành khơng cịn phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền 101 HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp cơng lập - Cần thực qn sách đền bù giá đền bù giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB địa bàn - Ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu chi ngân sách ngành Thuế Kho bạc - Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế đáp ứng yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Hà Nội: NXB Bộ Tài chính, 2003 [2] Phạm Đình Cường, Phân cấp lĩnh vực tài - ngân sách Việt Nam, 2009 [3] Trịnh Tiến Dũng, Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta nay, 2002 [4] Chi cục thống kê huyện Võ Nhai, Niên giám thống kê năm 2015-2016-2017 [5] Nguyễn Đình Tùng, Phân định chức nhiệm vụ quản lý tài nhà nước trung ương địa phương, Nghiên cứu tài chính, 2010 [6] Chi cục Thuế huyện Võ Nhai, Báo cáo tình hình thực công tác thu thuế năm 2015-2016-2017-2018 [7] UBND huyện Võ Nhai, Báo cáo toán thu, chi ngân sách huyện Võ Nhai năm 2015-2016-2017-2018 [8] Trần Đình Tuấn, Tăng cường biện pháp quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh TN, kinh tế phát triển, số đặc san, tháng 3/2009, 2009 [9] Nguyễn Sinh Hùng, Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước tiến trình cải cách tài cơng, 2010 [10] Dương Thị Bình Minh, Quản lý chi tiêu công Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Hà Nội: NXB tài chính, 2010 [11] Tào Hữu Phùng, Ngân sách nhà nước với chuyển dịch cấu kinh tế nước ta, Tạp chí cơng sản, 2010 [12] Trần Đình Tuấn, Nguyễn Thị Thu Hương, Phùng Tríũng, Một số vấn đề hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Thành phố Thái Nguyên, Khoa học công nghệ, ĐHTN tập 68, 2011 103 ... công tác quản lý ngân sách nhà nước 1.1.2 Vai trị, đặc điểm cơng tác quản lý ngân sách nhà nước 1.1.3 Những quy định công tác quản lý ngân sách nhà nước .9 1.1.4 Công tác quản lý ngân sách nhà. .. xét chung công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Võ Nhai 50 2.3.1 Kết đạt quản lý ngân sách nhà nước huyện Võ Nhai 50 2.3.2 Những hạn chế quản lý ngân sách nhà nước 62 2.3.3 Nguyên nhân... sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện Võ Nhai Chương 3: Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Võ Nhai, tỉnh