Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn thị xã đông triều tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN NGUYỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN NGUYỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGỒI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐƠNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS TẠ THỊ THANH HUYỀN THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh Thái Nguyên, tháng 12 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Nguyện ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Phòng Đào tạo, thầy, cô giáo trường Đại học kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Tạ Thị Thanh Huyền - Người trực tiếp hướng dẫn, tận tình đóng góp nhiều ý kiến quý báu, giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến quan đồn thể, ban ngành thị xã Đơng Triều tạo điều kiện cung cấp số liệu, đóng góp ý kiến động viên tác giả suốt thời gian học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 12 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Nguyện iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh 1.1.1 Doanh nghiệp quốc doanh 1.1.2 Quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh 11 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh 16 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đển quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh 20 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh 23 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh 23 1.2.2 Bài học cho thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 31 iv Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33 2.2 Phương pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 33 2.2.2 Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin 35 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 35 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 37 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá công tác thực quản lý nhà nước DNNQD 37 2.3.2 Chỉ tiêu đánh giá công tác kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm doanh nghiệp 38 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGỒI QUỐC DOANH TẠI THỊ XÃ ĐƠNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 40 3.1 Giới thiệu địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 40 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 3.1.2 Điều kiện kinh tế 42 3.1.3 Điều kiện xã hội 44 3.2 Tình hình phát triển doanh nghiệp quốc doanh thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 46 3.2.1 Về quy mô 46 3.2.2 Về nguồn vốn 47 3.2.3 Về loại hình, lĩnh vực hoạt động 48 3.2.4 Sự đóng góp DNNQD vào kinh tế thị xã Đông Triều 50 3.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 51 3.3.1 Trực trạng quy trình quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 51 v 3.3.2 Thực trạng công tác xây dựng kế hoạch quản lý nhà nước doanh nghiệp ngồi quốc doanh thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh 54 3.3.3 Thực trạng triển khai thực quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 60 3.3.4 Kiểm tra, tra, giám sát công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp ngồi quốc doanh thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh 69 3.4 Phân tích nhân tố ảnh đến quản lý nhà nước doanh nghiệp Ngoài quốc doanh thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 74 3.4.1 Nhân tố khách quan 74 3.4.2 Nhân tố chủ quan 77 3.5 Đánh giá chung quản lý nhà nước doanh nghiệp ngồi quốc doanh thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh 79 3.5.1 Kết đạt 79 3.5.2 Hạn chế 82 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế 84 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGỒI QUỐC DOANH TẠI THỊ XÃ ĐƠNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 86 4.1 Quan điểm, phương hướng quản lý nhà nước doanh nghiệp ngồi quốc doanh thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh 86 4.1.1 Quan điểm 86 4.1.2 Phương hướng 87 4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 88 4.2.1 Hồn thiện quy trình quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh 88 4.2.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh 89 vi 4.2.3 Tăng cường thực quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh 91 4.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh 95 4.2.5 Nâng cao chất lượng máy quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh 96 4.3 Kiến nghị 97 4.3.1 Đối với Chính Phủ, Nhà nước 97 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh 98 4.3.3 Đối với UBND thị xã Đông Triều 99 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC 104 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DN : Doanh nghiệp DNNQD : Doanh nghiệp quốc doanh DNNVV : Doanh nghiệp nhỏ vừa ĐKDN : Đăng ký doanh nghiệp GCN : Giấy chứng nhận HĐND : Hội đồng nhân dân KTXH : Kinh tế xã hội QLNN : Quản lý nhà nước SXKD : Sản xuất kinh doanh UBND : Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Đối tượng khảo sát 34 Bảng 3.1: Số lượng doanh nghiệp quốc doanh địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017 46 Bảng 3.2: Nguồn vốn ĐKKD doanh nghiệp quốc doanh địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017 47 Bảng 3.3: Loại hình doanh nghiệp ngồi quốc doanh địa bàn thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017 48 Bảng 3.4: Lĩnh vực hoạt động DNNQD địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017 49 Bảng 3.5: Sự đóng góp DNNQD vào nguồn NSNN thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017 50 Bảng 3.6: Đánh giá quy trình quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh thị xã Đông Triều 53 Bảng 3.7: Đánh giá xây dựng kế hoạch quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh thị xã Đông Triều 59 Bảng 3.8: Thống kê DNNQD thị xã Đông Triều tiếp cận vốn tổ chức tín dụng từ năm 2015-2017 61 Bảng 3.9: Thống kê DNQND thị xã Đông Triều hỗ trợ thị trường từ năm 2015-2017 62 Bảng 3.10: Thống kê DNQND thị xã Đông Triều hỗ trợ đất đai mặt kinh doanh từ năm 2015-2017 65 Bảng 3.11: Thống kê DNQND thị xã Đông Triều hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực từ năm 2015-2017 67 Bảng 3.12: Đánh giá triển khai thực quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh thị xã Đông Triều 68 94 rủi ro trình khởi kinh doanh, giảm bớt tỷ lệ thất bại phá sản DNNQD, điều đồng nghĩa với việc giảm bớt chi phí, tổn thất xã hội Các quan chức Thị xã cần tăng cường hoạt động nghiên cứu, dự báo phổ biến kịp thời, công khai thông tin kinh tế đến DNNQD hiệp hội DNNQD làm sở để DNNQD nâng cao chất lượng xây dựng điều hành chiến lược đầu tư, kinh doanh DNNQD cần chủ động việc điều chỉnh chiến lược kế hoạch kinh doanh, đưa biện pháp tháo gỡ khó khăn cho rà sốt lại điều chỉnh đầu tư, đa dạng hóa sản phẩm, phát huy tối đa cơng suất, tiết kiệm chi phí, đổi thiết bị, tăng suất, áp dụng biện pháp quản lý tiên tiến, đa dạng hóa kênh huy động vốn, đa dạng thị trường xuất khẩu, sử dụng công cụ chống rủi ro, thương lượng với đối tác để điều tăng giá bán hợp đồng hợp đồng mới, tìm nguồn cung cấp mới, nguyên liệu thay rẻ hơn, chấp nhận giảm lợi nhuận để giữ chân khách hàng… Cần xây dựng máy quản lý nhà nước QNNQD địa bàn Thị xã cách hợp lý, tránh tình trạng dồn việc quản lý tập trung vào nơi làm cho hiệu quản lý không cao Ngồi ra, phải phân cơng chức năng, nhiệm vụ rõ ràng để tránh chồng chéo Các quan quản lý nhà nước DNNQD cần phải phối hợp với tổ chức hỗ trợ phát triển DNNQD địa bàn Thị xã như: Hiệp hội DNNQD, Văn phòng xúc tiến phát triển DNNQD để nghiên cứu, hoạch định chiến lược phát triển DNNQD, đồng thời tham mưu cho Chính phủ quyền thị xã Đơng Triều chương trình hỗ trợ DNNQD tài chính, tín dụng, thị trường Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm soát quan quản lý nhà nước DNNQD hoạt động hình thức như: định kỳ báo cáo tài chính, tình hình nộp thuế việc thực nghĩa vụ với nhà 95 nước đề nắm bắt DNNQD tồn hay rút lui khỏi thị trường nhằm đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước quan quản lý DNNQD Để xây dựng máy quản lý nhà nước DNNQD nhằm đạt hiệu cao phải xây dựng đồng cán nhà nước trang bị đầy đủ kiến thức, đạo đức nhân cách Đây yêu cầu thiết quan quản lý nhà nước DNNQD địa bàn Thị xã Đơng Triều Để hình thành đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước cần phải có biện pháp cụ thể công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực Thị xã Đông Triều 4.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh Cần thường xuyên mở lớp đào tạo nghiệp vụ, góp phần nâng cao lực chuyên môn, đạo đức công vụ cán tra nhằm nâng cao hiệu rút ngắn thời gian tra Ngoài có chế độ đãi ngộ cao cán tra để họ yên tâm công tác hạn chế tiêu cực, gắn chế độ đãi ngộ cao với biện pháp kỷ luật nghiêm khắc cán tra vi phạm pháp luật Cán tra làm sai phải chịu trách nhiệm trước pháp luật bồi thường thiệt hại cho doanh nghiệp Cần khắc phục tình trạng kiểm tra, giám sát chồng chéo Theo quy định hành, doanh nghiệp phải chịu kiểm tra, giám sát nhiều quan nhà nước như: cảnh sát kinh tế, kiểm toán, hải quan, thuế, quản lý vốn, quản lý thị trường, bảo hiểm từ Trung ương đến địa phương; hệ thống kiểm tra, kiểm soát nội cấp trên, cấp doanh nghiệp Do doanh nghiệp phải chịu kiểm tra, giám sát nhiều quan với lĩnh vực nội dung khác nên dẫn đến tình trạng chồng chéo nội dung thời gian gây khó khăn cho hoạt động doanh nghiệp Vì vậy, việc kiểm tra giám sát quan nhà nước nên tổ chức định kỳ năm khơng nên 96 có q đồn kiểm tra doanh nghiệp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp yên tâm sản xuất kinh doanh Các quan quản lý nhà nước có chức tra, kiểm tra cần xây dựng kế hoạch tra năm Bên cạnh đó, quan cần hiệp thương, rà sốt thời gian, đối tượng thanh, kiểm tra, quản lý chặt chẽ kế hoạch thanh, kiểm tra doanh nghiệp năm, tránh chồng chéo nội dung tra Thanh tra, kiểm tra phải dựa kế hoạch duyệt, trừ trường hợp tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm pháp luật, cần nhìn nhận đắn thực tốt hoạt động tra, kiểm tra doanh nghiệp, thơng qua hướng dẫn, giúp đỡ doanh nghiệp chấp hành pháp luật nhà nước, tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển theo hướng nâng cao hiệu sức cạnh tranh doanh nghiệp 4.2.5 Nâng cao chất lượng máy quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh Thứ nhất, xây dựng máy quản lý nhà nước DNNQD địa bàn Thị xã cách hợp lý, tránh tình trạng dồn việc quản lý tập trung vào nơi làm cho hiệu quản lý không cao Ngồi ra, phải phân cơng chức năng, nhiệm vụ rõ ràng để tránh chồng chéo Thứ hai, quan quản lý nhà nước DNNQD cần phải phối hợp với tổ chức hỗ trợ phát triển DNNQD địa bàn Thị xã như: Hiệp hội DNNQD, Văn phòng xúc tiến phát triển DNNQD để nghiên cứu, hoạch định chiến lược phát triển DNNQD, đồng thời tham mưu cho Chính phủ quyền thị xã Đơng Triều chương trình hỗ trợ DNNQD tài chính, tín dụng, thị trường Thứ ba, tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quan quản lý nhà nước DNNQD hoạt động hình thức như: định kỳ báo cáo tài chính, tình hình nộp thuế việc thực nghĩa vụ với nhà nước đề nắm bắt DNNQD tồn hay rút lui khỏi thị trường 97 nhằm đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước quan quản lý DNNQD Thứ tư, để xây dựng máy quản lý nhà nước DNNQD nhằm đạt hiệu cao phải xây dựng đồng cán nhà nước trang bị đầy đủ kiến thức, đạo đức nhân cách Đây yêu cầu thiết quan quản lý nhà nước DNNQD địa bàn Thị xã Đông Triều 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Chính Phủ, Nhà nước Ban hành, sửa đổi, bổ sung luật thuế nhằm cải tiến toàn diện hệ thống thuế theo hướng đơn giản điều chỉnh mức thuế phù hợp với trình hội nhập kinh tế Bên cạnh đó, mở rộng phạm vi thực chế tự kê khai, tự nộp thuế theo hướng quy định rõ quyền trách nhiệm quan thuế, đối tượng nộp thuế tổ chức, cá nhân có liên quan quy trình thu nộp thuế Do đặc điểm vốn ít, trình độ nguồn nhân lực thấp nên ngồi sách ưu đãi chung doanh nghiệp lớn, để khuyến khích hỗ trợ phát triển loại hình DNNQD này, cần có văn hướng dẫn thực đơn giản, dễ hiểu đồng thời cho phép kéo dài thời gian nộp thuế so với doanh nghiệp lớn Ban hành văn luật luật quy định rõ ràng cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi bên tham gia: phương pháp xử lý có xung đột pháp luật quy tắc quốc tế luật pháp quốc gia toán quốc tế Quy định rõ quyền hạn trách nhiệm quan nhà nước quản lý doanh nghiệp Ban hành quy chế phối hợp cụ thể quan nhà nước cấp từ Trung ương đến địa phương thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước doanh nghiệp theo hướng nâng cao hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với quy định pháp luật không chồng chéo, gây phiền hà cho 98 doanh nghiệp Tập trung hoàn thiện sở liệu quốc gia đăng ký doanh nghiệp, tiến tới kết nối trực tuyến chia sẻ đầy đủ liệu pháp lý doanh nghiệp từ sở liệu cho quan quản lý nhà nước khác; công bố ộng rãi công khai thông tin đăng ký doanh nghiệp để doanh nghiệp, người dân tiếp cận Đề nghị Bộ, quan ngang Bộ, địa phương xây dựng Quy chế phối hợp mẫu quan chức thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập Bộ Nội Vụ chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành, địa phương xây dựng khung pháp lý tiêu chuẩn cán đăng ký kinh doanh, tổ chức nhân (bao gồm: tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động cán bộ) quan đăng ký kinh doanh Nâng cao nhận thức Đảng bộ, quyền cấp vai trị khối DNNQD đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua định hướng phát triển năm tới 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh Thực phân cấp quản lý doanh nghiệp cho Sở, Ban, ngành ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp thành phố, thị xã ; theo dõi, kiểm tra, đơn đốc, tổng hợp tình hình quản lý doanh nghiệp sau đăng ký thành lập quan Phối hợp chặt chẽ với quan quản lý nhà nước trung ương việc xây dựng, ban hành chế sách, pháp luật hoạt động kinh doanh Báo cáo Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ vấn đề phát sinh thực tế triển khai công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp địa phương để kịp thời ban hành sách, biện pháp khắc phục Đẩy mạnh mặt thực chất công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật liên quan đến Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư pháp luật liên quan đến doanh nghiệp Tiếp tục nâng cấp hệ thống ĐKKD quốc gia, cung cấp miễn phí thêm thơng tin mà doanh nghiệp, quan nhà nước mong đợi, kiến nghị Nghiên cứu giảm lệ phí bố cáo thơng tin doanh nghiệp miễn 99 phí nhiều cho trường hợp thơng báo (như cách tiếp cận Công văn 1373/BKHĐT-ĐKKD ngày 24/02/2017 doanh nghiệp hoan nghênh) Đề nghị UBND tỉnh sớm ban hành Quy chế phối hợp quan chức địa bàn tỉnh quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập theo quy định Thông tư liên tịch số 04/2015/TTLTBKHĐT-BTC-BNV ngày 28/5/2015 Bộ KHĐT, Bộ Tài Bộ Nội vụ 4.3.3 Đối với UBND thị xã Đông Triều Ủy ban nhân dân thị xã Đông Triều tổ chức thực quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập theo quy định pháp luật Tiếp tục thành lập Chi hội doanh nghiệp xã phường đầu mối phát triển quan hệ công đồng doanh nghiệp và quan, UBND thị xã, thúc đẩy quan hệ hợp tác kinh tế, góp phần phát triển kinh tế xã hội thị xã Đông Triều Xây dựng ban hành Quy chế phối hợp thực quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập địa bàn thị xã Phối hợp chặt chẽ với Bộ, quan ngang Bộ hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp; xây dựng, triển khai chương trình phổ biến, tuyên truyền, nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân, người quản lý doanh nghiệp Tăng cường công tác đối thoại với doanh nghiệp, trực tiếp ghi nhận, xử lý phản ánh doanh nghiệp, người quản lý doanh nghiệp vấn đề bất cập công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập kiến nghị lên quan nhà nước có thẩm quyền để kịp thời khắc phục, xử lý hai lần/năm 100 KẾT LUẬN Trong năm qua, doanh nghiệp ngồi quốc doanh thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh phát triển nhanh số lượng, trở thành động lực quan trọng cho tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm nâng cao thu nhập cho lao động thị xã Sự phát tiển đa dạng loại hình phân bố DNNQD vào ngành khu vực kinh tế thị xã góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường, thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn phân tán tầng lớp dân cư, thành phần kinh tế cho phát triển kinh tế thị xã theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, giảm bớt phát triển không đồng đô thị nông thôn Hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh DNNQD bước đầu tạo thuận lợi cho việc mở rộng phát triển doanh nghiệp, góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách, trở thành nhân tố quan trọng có tác động cải thiện nâng cao mức độ hấp dẫn môi trường đầu tư để thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn trong, tỉnh, nước vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương Luận văn phân tích thực trạng đạt kết chủ yếu sau: Một là, hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh, sở lý luận học tập từ kinh nghiệm thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương, tác giả rút học kinh nghiệm quý báu vận dụng cho thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Hai là, luận văn phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017; từ rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước doanh nghiệp ngồi quốc doanh thị xã Đơng Triều Ba là, đề tài đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh, 101 là: Xây dựng mơi trường thể chế minh bạch, bình đẳng doanh nghiệp quốc doanh; Triển khai sách, chương trình hỗ trợ doanh nghiệp ngồi quốc doanh; Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh doanh nghiệp quốc doanh; Nâng cao chất lượng máy quản lý nhà nước doanh; nghiệp quốc doanh Đồng thời tác giả kiến nghị tới phủ, ngành UBND thị xã Đông Triều để giải pháp có điều kiện áp dụng thực tiễn 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Xuân Bá, Trần Kim Hào, Nguyễn Hữu Thắng (Đồng chủ biên) (2006), DNNQD Việt Nam điều kiện hội nhập quốc tế, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Tài (2015), Thông tư số 200/2015/TT-BTC ngày 15 tháng 12 năm 2015 hướng dẫn số nội dung giám sát đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp, giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động cơng khai thơng tin tài doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Chỉnh phủ (2015), Nghị định số 106/2015/NĐ-CP Quản lý người đại diện phần vốn nhà nước giữ chức danh quản lý doanh nghiệp mà Nhà nước nắm giữ 50% vốn Điều lệ Nguyễn Cúc (2012), Giáo trình thể chế nhà nước số loại hình doanh nghiệp nước ta nay, NXB trị quốc gia, Hà Nội Trần Tiến Cường (2010), Đề tài khoa học cấp Bộ: Đổi quản lý nhà nước loại hình doanh nghiệp Việt Nam theo hướng không phân biệt thành phần kinh tế Lê Anh Dũng (2003), Đổi chế quản lý Nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ Thành phố Hồ Chí Minh, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Giáo trình quản lý hành nhà nước (2006), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tập Phạm Thúy Hồng (2004), Chiến lược cạnh tranh cho doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 103 10.Đặng Thị Hương (2010),Đào tạo cán quản lý DNNQD Hà Nội đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án Tiến sĩ, Đại học quốc gia Hà Nội 11.Nguyễn Thị Kim Lý (2013), Nghiên cứu khả tiếp cận vốn cho DNNQD tỉnh Thái Bình, Luận án Tiến sĩ Đại học Thái Bình 12.Nghị định số 39/2018/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Hỗ trợ doanh nghiệp 13.Quốc hội, Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 ngày 26/11/2014 14.Thanhphobacninh.gov.vn 15.Nguyễn Thanh Thủy (2007), Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp khu vực tư nhân Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 16.Nguyễn Thị Ngọc Tuyết (2013), Quản lý Nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 104 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho doanh nghiệp) Xin chào Quý Doanh nghiệp! Tên là: Nguyễn Văn Nguyện Hiện thực nghiên cứu đánh giá công tác "Quản lý nhà nước doanh nghiệp ngồi quốc doanh thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh”, thế, tơi thực khảo sát để thu thập thông tin cần thiết cho nghiên cứu Hy vọng Quý Doanh nghiệp đưa ý kiến khách quan để hỗ trợ tốt cho nghiên cứu Xin cám ơn Quý Doanh nghiệp đồng hành! I./ Thông tin chung Tên doanh nghiệp: Địa chỉ: Số năm hoạt động: .Số lao động doanh nghiệp: Số vốn đăng ký kinh doanh: Trình độ học vấn chủ doanh nghiệp: II./ Đánh giá công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Xin Quý vị tích (x) cho điểm vào với mức độ sau: (1-Rất không đồng ý; 2- Không đồng ý; 3-Bình thường; 4- Đồng ý; 5- Hồn tồn đồng ý) 105 Đánh giá điểm Quy trình quản lý nhà nước doanh nghiệp ngồi quốc doanh thị xã Đơng Triều Phân cấp theo máy quản lý theo hướng tinh gọn Gắn thực phân cấp trách nhiệm quản lý nội dung quản lý DNNQD Thực nghiêm túc chế độ báo cáo định kỳ, đột xuất, quy trình phối hợp theo Quy chế Bộ QLNN DNNQD Dựa pháp luật hành Xây dựng kế hoạch quản lý nhà nước doanh nghiệp ngồi quốc doanh thị xã Đơng Triều Đảm bảo thời gian, tiến độ nội dung kế hoạch QLNN DNNQD Công khai, minh bạch, rõ ràng Gắn liền với mục tiêu phát triển KT-XH địa phương CBCC quan QLNN thị xã DNNQD nắm nội dung lập kế hoạch Thực quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh thị xã Đông Triều Nghiêm túc, công khai thực Văn pháp luật giúp quan quản lý tốt lĩnh vực QLNN DNNQD Quy trình thực văn pháp luật cập nhật đầy đủ, nhanh chóng Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật DNNQN phân quyền rõ ràng Kiểm tra, tra, giám sát công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp ngồi quốc doanh thị xã Đơng Triều Cơng tác tra, kiểm tra thực định kỳ, đột xuất hàng năm Cán làm công tác tra vơ tư, liêm khiết, khơng có biểu quan liệu, tham nhũng Trình tự tra tuân thủ theo quy định pháp luật nhà nước, khơng có tượng bỏ sót bước Phối hợp với quan QLNN địa bàn trình tra, kiểm tra Các tiêu chí Chúc Quý Doanh nghiệp thành công! 106 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (DÀNH CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỂU) Xin chào Quý vị! Tên là: Nguyễn Văn Nguyện Hiện thực nghiên cứu đánh giá công tác "Quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh”, thế, tơi thực khảo sát để thu thập thông tin cần thiết cho nghiên cứu Hy vọng Quý vị đưa ý kiến khách quan để hỗ trợ tốt cho tơi nghiên cứu Xin cám ơn Quý vị dành thời gian quan tâm! I./ Thông tin chung Họ tên: Địa chỉ: Chức danh Trình độ cao nhất: Tuổi: .Số năm công tác: Số năm quản lý: II./ Đánh giá công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Quý vị đánh giá phù hợp hệ thống luật pháp khung khổ pháp lý trình quản lý nhà nước phát triển DNNQD thị xã Đông Triều? (chọn phương án) □ Rất phù hợp □ Phù hợp □ Bình thường □ Không phù hợp □ Rất không phù hợp 107 Hiện phối hợp quan quản lý nhà nước địa phương trình quản lý nhà nước phát triển DNNQD thị xã Đông Triều sao? (chọn phương án) □ Chặt chẽ □ Bình thường □ Khơng phối hợp Quý vị đánh giá quan điểm nhà nước công tác quản lý nhà nước với DNNQD địa bàn thị xã nào? (chọn phương án) □ Rõ ràng, công khai, minh bạch □ Bình thường □ Khơng rõ ràng, cơng khai, minh bạch Quý vị đánh giá máy quản lý nhà nước địa phương công tác quản lý nhà nước với DNNQD địa bàn thị xã nào? (chọn phương án) □ Rất phù hợp □ Phù hợp □ Bình thường □ Khơng phù hợp □ Rất khơng phù hợp Trình độ lãnh đạo DNNQD địa bàn thị xã Đông Triều sao? (chọn phương án) □ Rất thấp □ Thấp □ Bình thường □Cao □Rất cao 108 Những thuận lợi trình quản lý nhà nước DNNQD địa bàn thị xã Đơng Triều gì? Những khó khăn trình quản lý nhà nước DNNQD địa bàn thị xã Đơng Triều gì? Những kiến nghị trình quản lý nhà nước DNNQD địa bàn thị xã Đông Triều gì? Những giải pháp thực nhằm nâng cao hiệu trình quản lý nhà nước DNNQD địa bàn thị xã Đông Triều thời gian tới? Xin trân trọng cám ơn Quý vị! ... CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 86 4.1 Quan điểm, phương hướng quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh thị xã Đông Triều, ... trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp ngồi quốc doanh thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh Chương 4: Một số giải pháp quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 5... trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh; hạn chế nguyên nhân; sở đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh địa bàn thị