Quản lý hoạt động thanh tra tài chính đối với ngân sách cấp huyện của sở tài chính tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ TUẤN ANH QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN – 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ TUẤN ANH QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH BẮC KẠN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN QUANG HỢP THÁI NGUYÊN – 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả Vũ Tuấn Anh ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực Đề tài Luận văn: “Quản lý hoạt động tra tài ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Bắc Kạn” , tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Trước tiên, xin trân trọng cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Quang Hợp hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi mặt để hồn thành Luận văn thạc sỹ ngành Quản lý kinh tế Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Ban lãnh đạo Phòng, Khoa thuộc trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, tập thể thầy, cô giáo khoa trực tiếp thầy, cô giáo Bộ môn Quản lý Kinh tế giúp đỡ thời gian kiến thức để tơi hồn thành q trình học tập hồn thiện đề tài Xin trân trọng cảm ơn Quý Thầy, Cô Hội đồng chấm Luận văn có góp ý thiếu sót Luận văn này, giúp Luận văn hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn vị lãnh đạo tập thể cán công chức Sở Tài Bắc Kạn cung cấp thơng tin, tài liệu hợp tác trình thực Luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn đến cán cơng chức thuộc Sở Tài Bắc Kạn số đơn vị sử dụng NSNN địa bàn dành chút thời gian để thực Phiếu điều tra, giúp tơi có liệu để phân tích, đánh giá Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè, học viên lớp cao học Quản lý kinh tế bên giúp đỡ mặt vật chất tinh thần thời gian học tập hoàn thành luận văn thạc sỹ Trân trọng! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả Vũ Tuấn Anh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý hoạt động tra tài ngân sách cấp huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.2 Quản lý hoạt động tra tài ngân sách cấp huyện 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý hoạt động tra tài ngân sách cấp huyện 28 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý hoạt động tra tài ngân sách cấp huyện từ địa phương nước 28 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho cơng tác quản lý hoạt động tra tài ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Bắc Kạn 33 iv Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu 35 2.2.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 37 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 38 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH BẮC KẠN 42 3.1 Khái quát Sở Tài tỉnh Bắc Kạn 42 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 42 3.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Sở Tài tỉnh Bắc Kạn 42 3.1.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý Sở Tài tỉnh Bắc Kạn 44 3.1.4 Tình hình nhân Sở Tài tỉnh Bắc Kạn 46 3.2 Thực trạng quản lý hoạt động tra tài ngân sách nhà nước cấp huyện Sở Tài tỉnh Bắc Kạn 49 3.2.1 Lập kế hoạchh chuẩn bị tra tài 49 3.2.2 Tiến hành hoạt động tra tài 61 3.2.3 Kết thúc tra kết hoạt động tra tài 71 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động tra tài ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Bắc Kạn 80 3.3.1 Các yếu tố khách quan 80 3.3.2 Các yếu tố chủ quan 85 3.4 Đánh giá kết quản lý hoạt động tra tài ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Bắc Kạn 87 3.4.1 Kết đạt 87 3.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế 88 v Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH BẮC KẠN 95 4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động tra tài ngân sách cấp huyện Sở Tài Chính tỉnh Bắc Kạn 95 4.1.1 Quan điểm, định hướng 95 4.1.2 Những mục tiêu 96 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý hoạt động tra tài ngân sách cấp huyện Sở Tài Chính tỉnh Bắc Kạn 97 4.2.1 Tăng cường chất lượng, số lượng đội ngũ tra viên 97 4.2.2 Đảm bảo thời lượng tra theo quy định 99 4.2.3 Tăng cường việc công khai xử lý kết luận tra 99 4.2.4 Xây dựng kênh tương tác để cập nhật thông tin 101 4.3 Một số kiến nghị 103 4.3.1 Kiến nghị Thanh tra Chính Phủ 103 4.3.2 Kiến nghị Thanh tra Bộ Tài Chính 105 4.3.3 Kiến nghị Ủy ban Nhân dân tỉnh Bắc Kạn 106 4.3.4 Kiến nghị quan kiểm toán 106 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 PHỤ LỤC 112 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BNV : Bộ Nội vụ BTC : Bộ Tài CBCC : Cán cơng chức CP : Chính phủ ĐVT : Đơn vị tính KTXH : Kinh tế xã hội NĐ : Nghị định NSNN : Ngân sách nhà nước QĐ : Quyết định QH : Quốc hội TL : Tỷ lệ TT : Thanh tra TTCP : Thanh tra Chính phủ TTg : Thủ tướng TTLT : Thông tư liên tịch UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng biểu: Bảng 2.1: Thang đo Likert 37 Bảng 3.1: Tình hình nhân Sở Tài tỉnh Bắc Kạn 47 Bảng 3.2: Bảng tổng hợp kế hoạch tra tài Sở Tài tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 - 2017 50 Bảng 3.3: Kết đánh giá công tác lập kế hoạch tra tài NSNN cấp huyện Sở Tài Bắc Kạn 55 Bảng 3.4: Kết khảo sát công tác thông báo kế hoạch tra 59 Bảng 3.5: Bảng tổng hợp số lượng tra tài NSNN cấp huyện Sở Tài Bắc Kạn giai đoạn 2015 - 2017 62 Bảng 3.6: Kết đánh giá công tác tiến hành tra tài 66 Bảng 3.7 Kết tra xử lý sai phạm kinh tế phát qua tra ngân sách nhà nước cấp huyện 73 Bảng 3.8: Kết đánh giá công tác kết thúc tra công bố kết tra 78 Sơ đồ: Sơ đồ 1.1 Sơ đồ hệ thống ngân sách nhà nước Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức Sở Tài tỉnh Bắc Kạn 45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ trước đến nay, hoạt động tra coi khâu thiếu quản lý nhà nước nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác quản lý Ngay từ ngày đầu lập nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh ý tới việc sử dụng, phát huy vai trị cơng tác tra Tại họp Chính phủ ngày 13/11/1945, Hồ Chủ tịch đề nghị “các Bộ trưởng chia tra khu vực gần Hà Nội Bộ Nội Vụ khảo cứu lập chương trình việc này” Ngày 23/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, có nhiệm vụ giám sát tất cơng việc nhân viên Uỷ ban nhân dân quan Chính phủ Chủ tịch Hồ Chí Minh nói “Thanh tra tai mắt trên, người bạn dưới”, tra coi tai mắt cấp lãnh đạo, quản lý tổ chức thành hệ thống từ Trung ương đến địa phương, hoạt động hỗ trợ đơn vị triển khai thực công việc xem xét, nắm bắt yếu điểm mình, từ nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức Xuyên suốt trình xây dựng, phát triển đất nước, tra chức thiết yếu quản lý, công cụ phục vụ lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước Thanh tra gắn liền với quản lý, nội dung quản lý phương thức phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, phát xử lý biểu quan liêu, tham ơ, lãng phí hành vi vi phạm pháp luật hoạt động quản lý Là nội dung công tác tra, tra tài ngân sách hoạt động quan trọng việc ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, hành vi tham nhũng tổ chức, cá nhân quản lý, sử dụng Ngân sách Nhà nước Trong năm qua, cơng tác tra tài đơn vị nghiệp cơng lập có thay đổi phù hợp với thực tế; kết tra góp phần quan trọng vào việc nâng cao lực quản lý tài đơn vị chịu quản lý nhà nước Là quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn, Sở Tài Bắc 101 diện: việc thu hồi sai phạm kinh tế đạt tỷ lệ chưa cao, để dây dưa kéo dài, đặc biệt cấp huyện sở ngành; việc xử lý tập thể cá nhân có liên quan đến sai phạm thực chậm chưa tương xứng với mức độ vi phạm….tạo hoài nghi dư luận, làm giảm hiệu lực kết luận, kiến nghị, định xử lý sau làm giảm hiệu hoạt động tra Do vậy, để nâng cao hiệu lực thực thi kết luận, kiến nghị tra cần phải thực đồng giải pháp, như: tăng cường tính cơng khai, minh bạch hoạt động tra; nâng cao chất lượng kết luận, kiến nghị tra; tăng cường giám sát quan quyền lực nhà nước; thực triệt để việc phân cấp quản lý hành nhà nước, xác định vị trí, vai trị quan tra; xây dựng hồn thiện hệ thống chức trách, cơng vụ hoàn chỉnh làm sở để xác định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ thi hành kết luận, kiến nghị tra; Đối với quan Thanh tra Sở Tài chính, phải xây dựng chế phối hợp với quan kiểm tra đảng cấp ủy, quyền cấp tăng cường kiểm tra, tra việc thực kết luận, định xử lý sau tra phạm vi tỉnh để từ đơn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, định đơn vị có liên quan xử lý kịp thời trường hợp không thực nghiêm kết luận, định xử lý sau tra nhằm góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu tra 4.2.4 Xây dựng kênh tương tác để cập nhật thơng tin Cơng tác phịng chống tham nhũng Đảng Nhà nước ta quan tâm Trong đó, lực lượng tra Sở Tài lực lượng nòng cốt để thực nhiệm vụ Tuy nhiên, người dân muốn phản ánh sai phạm, tiêu cực, có dấu hiệu tham ô, tham nhũng thường báo cho quan thông tin đại chúng để phản ánh mà phải báo cho quan chức theo số điện thoại cho phù hợp tính 102 chất sai phạm Dẫn đến, việc xử lý tin báo tội phạm lĩnh vực kinh tế chồng chéo, nhận tin báo mà không với chức quan quan nhận tin không thông báo đến quan thẩm quyền, làm cho việc phát xử lý tội phạm lĩnh vực kinh tế bị hạn chế nhiều Do vậy, Thanh tra Sở phải chủ trì phối hợp với quan tra cấp, quan cơng an, viện kiểm sốt để phân loại dạng sai phạm lĩnh vực kinh tế, từ xác định trách nhiệm xử lý tin báo quan thiết lập nên đường dây nóng cho quan Thanh tra Sở phải lập phận để nhận tin báo từ quần chúng nhân dân Số điện thoại đường dây nóng phải dễ nhớ, thông tin tuyên truyền phổ biến đến người dân cách cơng khai, thường xun mang tính khích lệ người dân tham gia tố giác tội phạm, tham gia cung cấp thông tin tượng tiêu cực xã hội Làm cơng tác phịng chống tham nhũng hiệu hoạt động tra Sở nâng lên, đồng thời Thanh tra Sở có đạo kịp thời việc thực tra nhằm ngăn ngừa, phòng chống sai phạm xảy ra, góp phần thực tốt chức quản lý nhà nước Bên cạnh đó, việc cập nhật văn pháp quy vô quan trọng Hiện nay, tra Chính phủ có trang web chun ngành Trong có cập nhật văn có liên quan đến ngành tra Tuy nhiên, kỹ khai thác thông tin nhiều cán bộ, cán cao tuổi nhiều hạn chế Do vậy, việc cập nhật thông tin văn pháp luật chủ yếu từ báo chí, cơng báo, mà đặc điểm công tác tra phải nắm văn pháp luật thời điểm trước (thời điểm phát sinh vụ việc tra), tại; mặt khác văn truy cập trang web Thanh tra Chính phủ chưa có liên kết theo hệ thống chưa đầy đủ thời kỳ lĩnh vực Chính thế, nhiều lý khác nhau, người làm công tác tra phải tra cứu văn cũ từ cơng báo, sách, 103 báo chí…Điều làm nhiều thời gian, đơi lại khơng tìm thấy, khó khăn cho việc kết luận, xử lý vụ việc Việc trang bị phương tiện kỹ thuật thông tin kỹ sử dụng thiết bị công nghệ yêu cầu tất yếu, khách quan, qua người làm công tác tra dễ dàng tiếp cận với văn pháp luật qua thời kỳ, có điều kiện để tự bổ sung, nâng cao kiến thức, trình độ nhận thức pháp luật, thuận lợi trình kết luận, kiến nghị xử lý vấn đề có liên quan đến sai phạm phát qua tra Hiện nay, hệ thống thông tin điện tử Thanh tra Chính phủ có hạ tầng bản, Thanh tra Chính phủ phải củng cố cung cấp địa trang web cách rộng rãi, công khai thường xuyên phương tiện thông tin đại chúng Mặt khác, trang web Thanh tra Chính phủ cần bố trí sở liệu pháp luật liên kết theo hệ thống toàn lĩnh vực quản lý xã hội để cung cấp kịp thời, miễn phí việc tra cứu văn quan thuộc hệ thống nhà nước cho đối tượng Bên cạnh đó, Thanh tra Chính phủ cần phải thường xuyên chủ trì tổ chức hội thảo chuyên ngành nhằm cung cấp thông tin hoạt động ngành, chia sẻ kinh nghiệm diễn biến tình hình tội phạm kinh tế, nhằm bổ sung kịp thời kiến thức chuyên môn cho cán tra tỉnh; quán xử lý tình nghiệp vụ phát sinh hoạt động tra 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị Thanh tra Chính Phủ - Hoàn thiện hệ thống văn pháp quy quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, trình quản lý điều hành thu chi ngân sách cần ban hành kịp thời văn tăng cường quản lý ngân sách, yêu cầu đơn vị thực tốt nội dung quan trọng, đẩy mạnh thực giao khốn kinh phí, thực cải cách thủ tục hành chính, cơng khai minh bạch, tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính, phịng chống 104 tham nhũng, thực tiết kiệm Việc thiếu phối hợp cá nhân, đơn vị liên quan trình tổ chức thực cơng tác tra tài NSNN cấp huyện gây ảnh hưởng lớn tới việc quản lý hoạt động tra tài NSNN cấp huyện Do vậy, việc xây dựng hoàn thiện văn pháp quy quy định việc yêu cầu phối hợp chế tài xử phạt cá nhân, tổ chức cố tình khơng phối hợp với tra viên thời gian tra vơ quan trọng - Mở rộng khóa đào tạo, tập huấn nghiệp vụ tra nói chung tra tài nói riêng cho cán làm công tác tra, chuyển sang ngạch tra viên lực lượng công chức ngành thuế, Hải quan; tạo lập hệ thống thông tin sở liệu đa dạng, phong phú hoạt động tra phạm vi ngành để phục vụ việc tìm kiếm thông tin quan tra đồng thời phổ biến kinh nghiệm tra cho cán tra - Tăng cường số lượng tiêu tra viên, tra viên chính, tra viên cao cấp cho hệ thống tra tài chính, điều cần thiết khối lượng hoạt động tra nhiều, lực lượng tra có hạn nên nhiều cán tra vừa phải đảm nhận nhiệm vụ cao ngạch tra họ, vừa không đảm bảo chất lượng hoạt động tra khơng đảm bảo sách đãi ngộ cán tra - Bổ sung nội dung kiểm tra việc bố trí nhân kiểm sốt nội đối tượng tra trình tra tài chính: nội dung chủ yếu q trình tra tài chính, ngân sách đồn tra tập trung vào vấn đề như: kiểm tra nguồn thu, khoản chi, xem xét xem khoản thu có thu thu đủ hay khơng, khoản chi đảm bảo có chi hợp lý, hợp lệ hay không Đây nội dung tra chủ yếu thời gian qua đoàn tra tài ngân sách Sở Tài tỉnh Bắc Kạn Tuy nhiên, uốn nắn, chấn chỉnh phòng ngừa sai phạm mục tiêu hàng đầu công tác tra Do vậy, để làm tốt cơng tác phịng chống tham nhũng 105 nay, định thành lập đồn tra tài ngân sách phải bổ sung thêm nội dung kiểm tra việc bố trí nhân q trình thực kiểm sốt nội để từ có kiến nghị chấn chỉnh đơn vị đề phòng sai phạm phát sinh sau Thực tế cho thấy, có trường hợp, đơn vị bố trí người vừa làm kế tốn, vừa làm thủ quỹ, không thực đối chiếu công nợ kiểm kê quỹ tiền mặt định kỳ Các đoàn tra qua q trình tra khơng quan tâm xem xét vấn đề khơng nằm nội dung tra để có kiến nghị đơn vị chấn chỉnh kịp thời theo quy định quản lý tài thời Đến thời điểm đó, việc bố trí nhân khơng quan tâm đến kiểm soát nội kiểm tra đối chiếu công nợ phải thu, phải trả, kiểm kê quỹ tiền mặt đối chiếu với ngân hàng kho bạc xảy việc nhân viên đơn vị lợi dụng kẽ hở mà chiếm đoạt tiền tài sản nhà nước Khi phát q muộn, khơng có khả khắc phục được, gây tổn thất cho ngân sách nhà nước Do vậy, phải bổ sung nội dung tra việc bố trí nhân kiểm soát nội việc tra tài ngân sách việc làm cần thiết cơng tác phịng ngừa, chống tham nhũng, đồng thời giúp cho đơn vị tra quản lý tốt nửa quản lý tài 4.3.2 Kiến nghị Thanh tra Bộ Tài Chính - Phối hợp với Bộ ngành có liên quan tổng kết, đánh giá hạn chế hoạt động quản lý tài ngân sách cấp huyện nghiên cứu, đề xuất văn pháp quy nhằm hồn thiện cơng tác - Thanh tra Bộ Tài Chính quan hữu quan cần khẩn trương nghiên cứu ban hành sửa đổi văn quy phạm pháp luật tra thuộc thẩm quyền, qua tạo sở pháp lý đồng đầy đủ cho hoạt động tra cấp, ngành Bên cạnh có qui định khung số lượng cán tối thiểu quan tra cấp 106 4.3.3 Kiến nghị Ủy ban Nhân dân tỉnh Bắc Kạn - Tăng cường công tác quản lý nhà nước tra; tra thực chức trách công vụ công chức nhà nước công tác lĩnh vực quản lý ngân sách, đặc biệt chi ngân sách Tích cực chống tiêu cực, tham nhũng hoạt động tra, việc lợi dụng tra để sách nhiễu, vòi vĩnh, nhận hối lộ - Đổi phương pháp đạo điều hành hoạt động tra, định hướng xây dựng chương trình cơng tác hàng năm cần có đạo cụ thể nhiệm vụ tra công tác quản lý chi ngân sách, giao cụ thể tỷ lệ số đơn vị trực thuộc tổ chức tra phải xây dựng kế hoạch hàng năm gắn với tra tài để tăng cường cơng tác phịng ngừa, khắc phục tình trạng đơn vị dự tốn nhiều năm khơng tra - Chỉ đạo xem xét trách nhiệm quan nhà nước người có trách nhiệm quan nhà nước thực kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra, bảo đảm cho hành vi vi phạm kết luận tra phải xử lý kịp thời, nghiêm minh, có tác dụng răn đe, ngăn chặn tệ tham nhũng Định kỳ tổ chức họp báo để thông tin kết hoạt động tra; đạo quan thực tra đối tượng tra công khai kết luận tra theo qui định - Phân cấp quản lý ngân sách đơn vị dự toán trực thuộc sở ngành, giảm đầu mối đơn vị dự toán UBND tỉnh giao dự toán trực tiếp hàng năm tăng cường trách nhiệm quản lý lãnh đạo sở ngành - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý tài ngân sách cấp - Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, hỗ trợ ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách, nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN 4.3.4 Kiến nghị quan kiểm toán Cần phối hợp chặt chẽ với Sở Tài tỉnh Bắc Kạn, Thanh tra Sở tài việc thực nhiệm vụ quan, tránh tình trạng 107 tra, kiểm tra chồng chéo nội dung, đối tượng tra Việc phối hợp cần thực từ khâu lập kế hoạch tra việc chọn đối tượng, nội dung tra đồng thời thường xuyên trao đổi thơng tin liên quan đến kết luận kiểm tốn quan Kiểm toán thường xuyên, liên tục kịp thời 108 KẾT LUẬN Cùng với Thanh tra nước, hoạt động tra Sở Tài Bắc Kạn có đóng góp quan trọng, góp phần vào thắng lợi chung vào phát triển tỉnh Bắc Kạn công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Trong trình thực nhiệm vụ, tra Sở Tài Bắc Kạn có nhiều nỗ lực, cố gắng cơng tác, khắc phục khó khăn, chủ động tham mưu, đề xuất nhiều biện pháp nhằm thực hồn thành nhiệm vụ Tuy nhiên, có nhiều biểu chưa hồn thiện việc lập kế hoạch tra chưa quan tâm, việc tổ chức rà sốt, kiểm tra thơng tin chưa thực thường xuyên, nhiều đơn vị thời gian dài chưa tra để kịp thời uốn nắn, sửa chữa vi phạm Xuất phát từ thực tế đó, việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý hoạt động tra tài ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Bắc Kạn” cần thiết, cần quan tâm nghiên cứu Với nội dung phân tích chương, luận văn tập trung làm rõ vấn đề chủ yếu sau: - Hệ thống hố vấn đề có tính lý luận ngân sách cấp huyện quản lý hoạt động tra tài ngân sách nhà nước cấp huyện - Phân tích cụ thể thực trạng công tác tổ chức quản lý hoạt động tra tài ngân sách nhà nước cấp huyện Sở Tài tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015-2017 Từ rút nhận xét yếu tố ảnh hưởng đến công tác tổ chức quản lý hoạt động tra tài ngân sách nhà nước cấp huyện Sở Tài tỉnh Bắc Kạn - Từ hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý hoạt động tra tài ngân sách nhà nước cấp huyện Sở Tài tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015-2017, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động tra tài ngân sách nhà nước cấp huyện Sở Tài tỉnh Bắc Kạn thời gian tới, bao gồm: Tăng cường chất lượng, số lượng đội ngũ tra viên; Hoàn thiện 109 hệ thống văn pháp quy quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện; Thiết lập đường dây nóng quan Thanh tra Sở; Xây dựng kênh thông tin văn pháp luật tổ chức thường xuyên hội thảo tra cấp; Tăng cường việc công khai xử lý kết luận tra; Bổ sung nội dung kiểm tra việc bố trí nhân kiểm soát nội đối tượng tra trình tra tài Với kết nghiên cứu trên, đề tài đạt mục tiêu nghiên cứu đề Tuy nhiên, đề tài tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học để đề tài hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2006), Quyết định số 64/2006/QĐ-BTC ngày 08/11/2006 Bộ Tài ban hành quy trình tra tài Bộ Tài (2011), Quyết định số 1692/QĐ-BTC ngày 18/07/2011 Bộ Tài ban hành quy trình tra tài Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2004), Nghị định 41/2004/NĐ-CP ngày 25/3/2005 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra năm 2004 Chính phủ (2005), Nghị định 81/2005/NĐ-CP ngày 22/6/2005 Chính phủ quy định tổ chức hoạt động Thanh tra Tài Chính phủ (2006), Nghị định 43/ 2006/ NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính Phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế, tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra năm 2010 PGS.TS Phạm Ngọc Ánh (2009), Giáo trình Thanh tra Tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội PGS.TS Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình Lý thuyết Tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 10 PGS.TS Nguyễn Văn Thắng (2014), Giáo trình Thực hành nghiên cứu kinh tế & QTKD, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 11 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật tra số 22/2004/QH11 ngày 15 tháng năm 2004 111 12 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010 13 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 14 Sở Tài tỉnh Bắc Kạn (2015-2017), Báo cáo tổng kết công tác tra lĩnh vực hành nghiệp năm 2015, 2016, 2017 15 Thanh tra Chính phủ (2008), Hướng dẫn việc lập, quản lý hồ sơ tra, hồ sơ giải khiếu nại hồ sơ giải tố cáo, NXB Thống kê 112 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Kính chào Anh (Chị)! Tơi tên Vũ Tuấn Anh, học viên cao học Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên Tôi trình thực luận văn tốt nghiệp: "Quản lý hoạt động tra tài ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Bắc Kạn” Nhằm mục đích có thêm liệu cho nghiên cứu khoa học này, tơi muốn tìm hiểu suy nghĩ, nhận định Anh (Chị) công việc liên quan đến công tác tổ chức, thực quản lý hoạt động tra tài ngân sách nhà nước cấp huyện Sở Tài tỉnh Bắc Kạn Tôi xin cam kết thông tin cá nhân Anh (Chị) câu trả lời Anh (Chị) phiếu bảo mật phục vụ cho công tác nghiên cứu khoa học, ngồi khơng phục vụ mục đích khác Rất mong hợp tác Anh (Chị) PHẦN 1: THƠNG TIN CHUNG Xin Anh (Chị) vui lịng cho biết đôi nét thân (Đánh dấu √ vào trống): Giới tính: Nam:  Nữ:  Tuổi đời Anh (Chị) thuộc nhóm nào?  Dưới 25  Từ 26 đến 40  Từ 41 đến 55  Từ 55 trở lên Trình độ học vấn  Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Trên đại học Thời gian công tác Anh (Chị) đơn vị là:  Dưới năm  Từ năm đến năm  Từ năm đến 10 năm  Trên 10 năm 113 PHẦN 2: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH BẮC KẠN Anh (Chị) cho biết ý kiến nội dung theo thang điểm từ đến 5, đó: “1: Rất kém; 2: Kém; 3: Trung bình; 4: Tốt; 5: Rất tốt” Tiêu chí đánh giá STT I Khoanh tròn lựa chọn phù hợp Chuẩn bị tra Sở Tài Bắc Kạn xây dựng kế hoạch tra Đơn vị xây dựng kế hoạch tra thường xuyên tra theo kế hoạch rõ ràng, cụ 5 5 5 5 thể Công tác khảo sát, nắm bắt thông tin đối tượng tra thực đầy đủ, minh bạch Các sở pháp lý phục vụ điều tra nêu rõ ràng, thuyết phục Nội dung tra xác định rõ ràng Đội ngũ cán tham gia tra lựa chọn công khai, khách quan Cán thực tra tập huấn nắm vững sở pháp lý, quy định công tác tra Cán thực tra tập huấn nắm vững kỹ thực cơng tác tra Q trình định tra thực nhanh chóng II Thơng báo kế hoạch tra 114 Tiêu chí đánh giá STT Khoanh tròn lựa chọn phù hợp Quyết định tra thông báo cho đối tượng tra thực trước 5 5 5 5 5 5 ngày trước tiến hành tra Thông báo tra gửi kèm định tra Thông báo tra đầy đủ thơng tin thời gian, nội dung, hình thức tra Đề cương yêu cầu tra nêu rõ ràng, chi tiết, dễ hiểu thông báo Có đầu mối liên hệ để giải đáp thắc mắc đối tượng tra liên quan đến nội dung hoạt động tra III Tiến hành tra Có tổ chức họp đồn tra trước tiến hành tra Có phân cơng nhiệm vụ cụ thể cho cán tham gia tra Công tác công bố định nội dung tra thực đầy đủ, minh bạch Công tác nhận bàn giao hồ sơ tra thực nhanh gọn Công tác xem xét, đánh giá hồ sơ thực minh bạch, khách quan Nội dung đánh giá ghi chép chi tiết, rõ ràng Công tác xác minh thực minh bạch, công khai, khách quan Đối với vấn đề chưa giải trình, có u 115 Tiêu chí đánh giá STT Khoanh trịn lựa chọn phù hợp cầu thời hạn giải trình cụ thể Trong trình tra, thành viên, tổ trưởng, nhóm trưởng (nếu có) báo cáo trưởng đồn ngày tình hình, kết cơng việc 5 5 5 phân công vấn đề cần xin ý kiến đạo Trưởng đồn tra thực cơng tác báo 10 cáo/ xin ý kiến đạo theo định kỳ (tuần/ tháng) IV Kết thúc tra Công tác tra đảm bảo kết thúc tra đơn vị theo thời hạn quy định định tra Có định gia hạn tra trường hợp cần gia hạn Có xây dựng dự thảo kết tra đưa bàn luận để thống nội dung Kết luận tra thông báo theo quy định Xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ, hợp tác anh/chị! ... quản lý hoạt động tra tài ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Bắc Kạn 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản. .. TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH BẮC KẠN 95 4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động tra tài ngân sách cấp huyện Sở Tài Chính tỉnh. .. lý hoạt động tra tài ngân sách cấp huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.2 Quản lý hoạt động tra tài ngân sách cấp huyện 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý hoạt động tra tài