Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện võ nhai tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ HUYỀN NGA QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ HUYỀN NGA QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.TRẦN NHUẬN KIÊN THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN “Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, chưa cơng bố nơi nào, số liệu sử dụng luận văn thông tin xác thực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan mình.” Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huyền Nga ii LỜI CẢM ƠN “Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác nỗ lực cố gắng thân.” “Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới quý thầy (cô) giáo Khoa Quản lý - Luật Kinh tế, Phòng Đào tạo - Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo - PGS.TS Trần Nhuận Kiên người trực tiếp hướng dẫn khoa học Thầy dày cơng giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài “Tơi xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo quan đồng nghiệp, Phịng Tài - Kế hoạch, Ban quản lý dự án đơn vị làm công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi cơng tác để có đủ thời gian hồn thành khố học, thực thành cơng luận văn “Tuy có nỗ lực, cố gắng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, tơi mong nhận góp ý chân thành quý thầy (cô) đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huyền Nga iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Bố cục Luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHI NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCB 1.1 Cơ sở lý luận chi nsnn cho đầu tư XDCB 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư XDCB 1.1.2 Các giai đoạn thực dự án đầu tư XDCB 1.1.3 Chi NSNN cho đầu tư XDCB 1.2 Quản lý chi nsnn cho đầu tư XDCB 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Mục đích quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB 10 1.2.4 Bộ máy quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa phương 11 1.2.5 Nội dung quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB .14 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi nsnn cho đầu tư XDCB 20 1.3.1 Năng lực đội ngũ lãnh đạo trình độ chun mơn cán quản lý nhà nước đầu tư XDCB: 20 1.3.2 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB 21 1.3.3 Điều kiện KT - XH, điều kiện tự nhiên 22 iv 1.3.4 Cơ chế, sách quy định Nhà nước quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB .23 1.4 Kinh nghiệm số địa phương học cho huyện võ nhai quản lý chi nsnn cho đầu tư XDCB 24 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 24 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Võ Nhai việc quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB .28 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu 30 2.2.2 Phương pháp phân tích số liệu 32 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 34 2.3.1 Nhóm tiêu phản ánh kết chi NSNN cho đầu tư XDCB 34 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB .35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2016-2018 37 3.1 Đặc điểm địa bàn huyện võ nhai, tỉnh Thái Nguyên 37 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Đặc điểm KT - XH 40 3.1.3 Những thuận lợi, khó khăn huyện ảnh hưởng đến thực dự án đầu tư XDCB 42 3.2 Thực trạng quản lý chi NSNN cho đầu tư xdcb địa bàn huyện Võ Nhai, Tỉnh Thái Nguyên 43 3.2.1 Căn pháp lý công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB 43 3.2.2 Phân cấp quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN cho đầu tư XDCB 45 3.2.3 Kết chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 46 v 3.2.4 Phân tích cơng tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 48 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi nsnn cho đầu tư xdcb địa bàn huyện Võ Nhai, Tỉnh Thái Nguyên 68 3.4.1 Năng lực đội ngũ lãnh đạo trình độ chun mơn cán quản lý nhà nước đầu tư XDCB .68 3.4.2 Ứng dụng công nghệ thông tin cho quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB .69 3.4.3 Điều kiện KT - XH, điều kiện tự nhiên 70 3.4.4 Cơ chế, sách quy định Nhà nước quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB 71 3.5 Đánh giá chung quản lý chi nsnn cho đầu tư xdcb địa bàn huyện Võ Nhai, Tỉnh Thái Nguyên 71 3.5.1 Những kết đạt 71 3.5.2 Những hạn chế 73 3.5.3 Nguyên nhân 75 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI TỈNH THÁI NGUYÊN 78 4.1 Định hướng chi nsnn cho đầu tư XDCB cho mục tiêu phát triển kt - xh địa bàn huyện Võ Nhai 78 4.1.1 Định hướng đầu tư từ NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Võ Nhai .78 4.1.2 Định hướng sách quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Võ Nhai 79 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cho đầu tư xdcb địa bàn huyện Võ Nhai………… 81 4.2.1 Hoàn thiện nâng cao hiệu quy trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Võ Nhai 81 4.2.2 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cơng khai tài .85 vi 4.2.3 Nâng cao lực chuyên môn, nhận thức chủ thể thực công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Võ Nhai 86 4.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách quản lý vốn đầu tư XDCB 88 4.3 Kiến nghị 89 4.3.1 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên 89 4.3.2 Đối với sở, ban ngành tỉnh Thái Nguyên 89 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 95 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTC Bộ Tài CTMT Chương trình mục tiêu CTMTQG Chương trình mục tiêu Quốc gia HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội KHCN Khoa học cơng nghệ KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình KH & ĐT Kế hoạch đầu tư NĐ - CP Nghị định Chính Phủ NQD Ngồi quốc doanh NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QLNN Quản lý Nhà nước THCS Trung học sở UBND Uỷ ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng viii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH Bảng Bảng 3.1: Kết tổng thu - chi NSNN huyện Võ Nhai giai đoạn 2016 - 2018 41 Bảng 3.2: Tổng hợp dự án, cơng trình từ nguồn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Võ Nhai giai đoạn 2016 - 2018 .46 Bảng 3.3: Số lượng dự án, cơng trình đầu tư XDCB phân theo lĩnh vực địa bàn huyện Võ Nhai giai đoạn 2016 - 2018 47 Bảng 3.4: Dự kiến kế hoạch chi vốn nghiệp, vốn đầu tư xây dựng 49 Bảng 3.5:Dự toán chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Võ Nhai giai đoạn 2016 2018 52 Bảng 3.6: Kết khảo sát cơng tác lập dự tốn 53 Bảng 3.8: Thực chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Võ Nhai .59 Bảng 3.9: Kết khảo sát quản lý chi 60 Bảng 3.10: Kết thực cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB huyện Võ Nhai giai đoạn 2016 - 2018: 63 Bảng 3.11: Kết khảo sát cơng tác tốn chi NSNN cho đầu tư XDCB 64 Bảng 3.12: Kết cơng trình phát vi phạm tra, kiểm tra giai đoạn 2016 - 2018 địa bàn huyện Võ Nhai 66 Bảng 13: Kết khảo sát công tác tra, kiểm tra 67 Bảng 3.14: Kết khảo sát máy quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB .69 Hình Hình 3.1: Bản đồ huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên .38 Sơ đồ Sơ đồ 1.1 Trình tự hoạt động đầu tư XDCB 84 thực sớm (chậm đầu quý 4), không điều chỉnh kế hoạch vốn cho dự án dự kiến có khối lượng hồn thành.” (UBND Huyện Võ Nhai, 2018b) Phịng Tài - Kế hoạch cần phối hợp với KBNN huyện việc xem xét, rà soát dự án đầu tư XDCB địa bàn để đảm bảo việc giao kế hoạch vốn hàng năm cho dự án đầu tư có trọng điểm, ưu tiên dự án cấp bách, tránh tình trạng đầu tư dàn trải, kéo dài, khơng hiệu Đồng thời tích cực công tác thu NSNN để lấy nguồn vốn cho đầu tư XDCB giảm bớt nợ đọng Thường xuyên đôn đốc nhắc nhở chủ đầu tư công tác tốn có chế tài xử lý vi phạm hành việc tốn chậm dự án đầu tư có khối lượng, giao kế hoạch vốn Chú trọng, phát triển nông nghiệp nơng thơn ý thực chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2018 - 2022: chương trình giảm nghèo bền vững chương trình xây dựng nơng thơn Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa xây dựng cơng trình sở hạ tầng như: đường ngõ xóm, đường điện, đường giao thơng nơng thơn, trường học, nhà văn hóa, vỉa hè, trạm y tế xã,… 4.2.2.3 Hồn thiện việc cơng tác tốn chi NSNN cho đầu tư XDCB Nghiêm túc thực công tác toán vốn đầu tư XDCB dự án hoàn thành đảm bảo thời gian sau thực xong đảm bảo thời gian thẩm định theo quy định Khơng để tình trạng khơng thẩm định để chờ chủ đầu tư nhà thầu để gây sách nhiễu Đối với dự án hồn thành, quyền địa phương cần gắn trách nhiệm cá nhân việc thực toán Nếu tốn chậm cần có chế tài xử lý nghiêm cá nhân Bên cạnh cần nâng cao lực, trình độ đạo đức nghề nghiệp để tăng tính hiệu thẩm định cán quản lý dự án để dự án thực toán theo quy định Nhà nước “Phân cơng rõ trách nhiệm Phịng Tài - Kế hoạch KBNN huyện Võ Nhai thực toán vốn đầu tư XDCB, cần phải xác định rõ Phịng Tài - Kế hoạch huyện quan phối hợp giám sát toán vốn, KBNN Võ Nhai quan chủ trì Khi có quy định nhà nước cấp phát, 85 tốn vốn đầu tư XDCB hai quan phải có phối hợp kịp thời để hướng dẫn chủ đầu tư, nhà thầu thực Ngoài ra, UBND huyện Võ Nhai thường xuyên phối hợp với Phòng Tài - Kế hoạch KBNN kiểm tra, đánh giá tiến độ, chất lượng cơng trình, kịp thời tháo gỡ vướng mắc, giải bất cập để đảm bảo tốn cơng trình dự án tiến độ.” (UBND Huyện Võ Nhai, 2018b) Quan tâm đến công tác tổ chức cán bộ, đặc biệt cán thực thẩm định tốn Phịng Tài - Kế hoạch huyện theo hướng sử dụng người có chun mơn nghiệp vụ, lực kinh nghiệm thẩm định toán, ý đến lĩnh vực đầu tư XDCB Có thể bổ sung cán chun mơn khác phịng hỗ trợ cơng tác toán chi NSNN cho đầu tư XDCB số lượng hồ sơ toán sớm dịp cuối năm Các đơn vị khác như: KBNN Võ Nhai, Ban quản lý dự án đầu tư huyện Võ Nhai UBND phường phải sử dụng chuyên môn đào tạo cán thuộc đơn vị Khuyến khích tuyển dụng, sử dụng người có lực, đào tạo (đào tạo đại học quy sau đại học) Chuyển dần dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN cho Ban quản lý dự án huyện Võ Nhai làm chủ đầu tư, không giao cho UBND xã làm chủ đầu tư cơng trình lực cấp xã khơng đảm bảo Các đơn vị sử dụng NSNN cần chủ động tìm hiểu chế tốn qua KBNN để chủ động việc gửi hồ sơ toán tới Kho bạc, thực tiến độ toán vào tháng năm tránh dồn vào cuối năm dẫn đến hồ sơ phải làm lại nhiều lần, làm chậm tiến độ tốn 4.2.2 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát cơng khai tài Việc kiểm tra, giám sát cơng tác có kế hoạch thường xun cấp phê duyệt để kịp thời phát sai phạm đầu tư XDCB từ NSNN nhằm xử lý kịp thời, tránh tình trạng việc sai phạm tương tự mà diễn thường xun có hệ thống gây thất lãng phí vốn Nhà nước Công tác kiểm tra giám sát, đánh giá đầu tư huyện cần phải trọng nâng cao chất lượng, khắc phục tính hình thức nay; làm cho cơng tác tốn; giám sát, đánh giá đầu tư thực trở thành công cụ để đánh giá, rà soát 86 chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tư XDCB Một số giải pháp nhằm hồn thiện kiểm sốt sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN cơng trình XDCB “Tăng cường công khai kết kiểm tra, giám sát phương tiện thông tin đại chúng (họp báo, đăng tải trang web, báo đài, tạp chí ) để tuyên truyền, phổ biến kiến thức, kinh nghiệm quản lý; giúp đơn vị nhận thức quan tâm đến việc đề phòng, ngăn ngừa, hạn chế thiệt hại lãng phí nguồn lực gây nên Ngồi ra, qua cơng khai kết kiểm tra, giám sát cơng trình bị thất thốt, lãng phí trách nhiệm tổ chức cá nhân có liên quan nêu đích danh, tạo nên áp lực mà đơn vị né tránh đồng thời tạo nên dư luận xã hội rộng rãi để công chúng tham gia vào trình giám sát hoạt động đơn vị sử dụng NSNN, góp phần đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí quản lý, sử dụng vốn NSNN.” (UBND Huyện Võ Nhai, 2018b) Sau nhận kết luận, kiến nghị tra cấp tình hình thực chi NSNN cho đầu tư XDCB, huyện Võ Nhai cần thực tốt công tác kiểm tra tình hình triển khai, thực kết luận tra Quy định rõ vai trò, trách nhiệm, nhiệm vụ cá nhân, tổ chức không thực kết luận tra Làm điều xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân, đơn vị với sai phạm tra Yếu tố người cơng tác kiểm tra, giám sát Vì vậy, vấn đề đạo đức nghề nghiệp sáng, kỹ năng, kiến thức đáp ứng yêu cầu đặt công việc ngày lớn phức tạp đặt cần thiết Do đó, cần quan tâm, động viên không ngừng rèn luyện cho đội ngũ tra, kiểm tra huyện Bên cạnh đó, cần hồn thiện quy trình, chuẩn mức hoạt động tra 4.2.3 Nâng cao lực chuyên môn, nhận thức chủ thể thực công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Võ Nhai Đối với cán quản lý, lãnh đạo Tổ chức lớp bồi dưỡng cho cán quản lý thực sách quản lý vốn đầu tư để nâng cao nhận thức tầm quan trọng sách quản lý vốn đầu tư khả triển khai, thực thi sách, ưu tiên đào tạo kỹ phân tích sách, định giám sát lĩnh vực kinh tế, ngân sách, đầu 87 tư Xây dựng thực chương trình đào tạo phù hợp để bổ sung, nâng cao kiến thức, lực chuyên môn đội ngũ cán bộ, việc luân chuyển, điều động cán phải có kế hoạch cụ thể, khơng để xảy tình trạng thiếu hụt cán lãnh đạo chuyên ngành quan tham mưu tỉnh Triển khai thực hiệu Đề án vị trí việc làm ban hành hệ thống tiêu chuẩn chức danh cán thực công tác quản lý vốn đầu tư theo hướng cán hoạch định sách đầu tư xây dựng, ngồi chun mơn phải có tầm nhìn tổng thể vĩ mô, chiến lược đầu tư xây dựng Đối với đội ngũ chuyên viên tham mưu Tuyển dụng, điều động cán bộ, “chuyên viên có chuyên môn sâu quản lý vốn đầu tư, lĩnh trị vững vàng, nắm biết thực quy định pháp luật hành Cần tăng số lượng chất lượng chuyên viên tham mưu “UBND huyện Ngoài ra, có sách, chế độ phù hợp thu hút chuyên gia giỏi lĩnh vực kinh tế, ngân sách, đầu tư để tham mưu UBND huyện lĩnh vực quản lý vốn đầu tư Thực tốt quy hoạch cán bộ, công chức để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng quản lý vốn đầu tư hợp lý, thời điểm, chủ trương Nên đổi cách thức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ theo hướng mở rộng đối tượng tham dự đợt tập huấn, có kết hợp tập huấn công tác chuyên môn nghiệp vụ với công tác tra, kiểm tra, cần có phối hợp tập huấn kết hợp mảng nghiệp vụ với Lựa chọn, thiết kế chương trình đào tạo hợp lý nhằm trang bị kiến thức quản lý vốn đầu tư, lĩnh vực, kỹ năng, thái độ cần thiết để thực thi công vụ Cần tập trung vào việc trang bị kiến thức như: kiến thức pháp luật, chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức khoa học quản lý, kỹ thực hành, kỹ đặt câu hỏi, kỹ giải tình huống, kỹ giải công việc liên quan đầu tư XDCB Xây dựng nội dung, chương trình đào tạo dành riêng cho đối tượng phù hợp với nhiệm vụ thực phải thống phạm vi tỉnh, đào tạo công tác xác định, đánh giá chủ đầu tư, thẩm định dự án, đầu thầu, toán, giám sát đầu tư,… Nội dung chương trình đào tạo thiết kế theo hướng tập trung trả lời hai câu hỏi quan trọng: 1) Ở vị trí 88 cơng việc cán bộ, cơng chức, viên chức làm gì? 2) Cán bộ, cơng chức, viên chức phải làm để thực cơng việc có chất lượng đạt hiệu cao quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Võ Nhai 4.2.4 Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến sách quản lý vốn đầu tư XDCB Việc tuyên truyền, phổ biến kiến thức quản lý vốn đầu tư XDCB cần phải tổ chức thường xuyên, liên tục kịp thời Tăng cường đầu tư trình độ chun mơn, khả phổ biến kiến thức cho cán quan chuyên ngành để nâng cao chất lượng tuyên truyền, vận động; thường xuyên tổ chức buổi Hội thảo, tọa đàm, tập huấn sách quản lý vốn đầu tư cho cán bộ, công chức quan nhà nước tầng lớp xã hội khác doanh nghiệp, tổ chức tư vấn,… Thay đổi quan chủ trì thực cơng tác tun truyền, phổ biến sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ Sở Tư pháp sang Sở chuyên ngành nội dung tun truyền có tính chun ngành để nội dung, phương thức đào tạo thiết kế phù hợp theo sách quản lý vốn đầu tư XDCB Cụ thể: Sở KH & ĐT tổ chức tập huấn, hướng dẫn Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Luật Đầu tư công, Sở Xây dựng tổ chức tập huấn Luật Xây dựng, Sở Tài tổ chức tập huấn Luật NSNN, KBNN tổ chức lớp tập huấn liên quan đến hướng dẫn hồ sơ, thủ tục kiểm soát chi, thanh, toán vốn đầu tư… Tăng cường công tác tuyên truyền nhằm nâng cao ý thức chấp hành đơn vị chủ đầu tư Thường xuyên trì việc tổ chức buổi gặp gỡ, tọa đàm năm KBNN, Phịng Tài - Kế hoạch huyện với chủ đầu tư để tăng cường trao đổi, nắm bắt khó khăn vướng mắc đơn vị nhằm kịp thời báo cáo, tham mưu xử lý khó khăn vướng mắc toán vốn đầu tư Nâng cao ý thức trách nhiệm cá nhân người đứng đầu đơn vị chủ đầu tư công tác đạo điều hành, người thường xuyên tham gia cơng tác tốn vốn đầu tư, tránh tư tưởng chây ỳ, quan liêu, hách dịch, gây phiền hà, sách nhiễu nhà thầu việc nghiệm thu khối lượng làm thủ tục toán Tránh dồn việc nghiệm thu, làm thủ tục tốn khối lượng hồn thành vào tháng 89 cuối năm cách định kỳ tháng, quý phải làm thủ tục toán 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên - Tiếp tục quan tâm, đầu tư xây dựng nâng cấp sở hạ tầng để huyện Võ Nhai ngày phát triển nâng cao đời sống nhân dân, giảm dần chênh lệch mức sống thành thị nông thôn - Chỉ đạo mạnh mẽ, liệt xử lý kịp thời chủ đầu tư không thực việc báo cáo định kỳ, thường xuyên theo quy định Bộ Sở, Ban ngành yêu cầu - Bố trí kinh phí cho chủ đầu tư, UBND phòng Kế hoạch - Tài huyện, thành phố, thị xã thuộc tỉnh Thái Nguyên nói chung huyện Võ Nhai nói riêng cài đặt phần mềm ứng dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách dự án đầu tư xây dựng Pabmis thực chế độ báo cáo vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn NSNN, qua theo dõi kịp thời việc tốn bố trí trả nợ cơng trình - Những chủ đầu tư dự án vi phạm quy định toán, kéo dài thời hạn toán dự án trái quy định kiên khơng bố trí vốn - Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức nhằm nâng cao trình độ quản lý tài đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ giao - Chỉ đạo sở chuyên ngành nâng cao chất lượng công tác thẩm định báo cáo đầu tư, dự toán thiết kế, đảm bảo chặt chẽ chế độ - Thường xuyên rà soát tiêu chuẩn, định mức, đơn giá để ban hành kịp thời, tạo điều kiện cho khâu toán vốn đầu tư 4.3.2 Đối với sở, ban ngành tỉnh Thái Nguyên - Quan tâm, đạo điều hành NSNN huyện cách sát sao, có hiệu thơng qua việc phân bổ dự toán cho đơn vị thực khoán biên chế kinh phí quản lý hành chính; đơn vị nghiệp công ổn định năm phù hợp với nhiệm vụ đơn vị, tránh bổ sung nhiều lần cho nhiệm vụ thường xuyên; phân bổ kế hoạch vốn kịp thời cho dự án cần thiết không phân bổ dàn trải cho dự án không khả thi tiến độ thực chậm, chưa triển khai 90 - Đẩy mạnh công tác thẩm định tốn vốn đầu tư, nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định tốn -“Tăng cường cơng tác tập huấn, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho quan, cán quản lý đầu tư, chủ đầu tư nhà thầu.” - Sở Tài cần ban hành văn hướng dẫn chế độ hạch toán đầu tư XDCB kịp thời tới doanh nghiệp, đơn vị hành cấp huyện, xã kịp thời Từ đó, hạn chế làm sai quy định dẫn đến thời gian chi phí hội khác, gây khó khăn giải ngân 91 KẾT LUẬN Vấn đề đầu tư XDCB vấn đề lớn, địi hỏi quy trình, cách thức quản lý chặt chẽ Tuy nhiên, năm qua, công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn huyện gặp số hạn chế hiệu vốn đầu tư thấp, thất thốt, lãng phí thực đầu tư, đội ngũ cán tài địa phương cịn hạn chế… Do đó, tìm cách thức, giải pháp tăng cường công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Võ Nhai nhu cầu xuất phát từ thực tiễn quản lý Đề tài "Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên" với kết cấu chương giải cách yêu cầu đặt ra, thể thông qua nội dung chủ yếu sau + Đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Rút học kinh nghiệm quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Võ Nhai + Trên sở hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB đánh giá tồn diện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn NSNN giai đoạn 2016 - 2018 địa bàn huyện Võ Nhai Đề tài nêu lên thực trạng quản lý, đánh giá thuận lợi, khó khăn thách thức, kết đạt tồn tại, nguyên nhân kết hạn chế + Đề xuất số phương hướng, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Luận văn kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, có ý nghĩa vận dụng thiết thực công tác quản lý nguồn vốn ngân sách cho đầu tư XDCB, góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi mục tiêu KT - XH địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên Tuy nhiên, đề tài cần nghiên cứu cách khoa học toàn diện để hoàn thiện quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên thời gian tới 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2015), Quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội Bộ Tài Chính (2016a), Thơng tư sớ 08/2016/TT - BTC ngày 18/01/2016 Quy định quản lý, tốn vớn đầu tư sử dụng nguồn vớn ngân sách nhà nước., Hà Nội Bộ Tài Chính (2016b), Thông tư số 08/2016/TT - BTC ngày18/01/2016 hướng dẫn quản lý, tốn vớn đầu tư sử dụng nguồn vớn NSNN, Hà Nội Bộ Tài Chính (2018), Thông tư số 52/2018/TT - BTC ngày 24/05/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài Quy định quản lý, tốn vớn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính, Hà Nội Dương Đăng Chinh, & Phạm Văn Khoan (2007) Giáo trình Lý thuyết tài chính, Nxb Tài Chính, Hà Nội Cổng thơng tin điện tử tỉnh Thái Nguyên - Huyện Võ Nhai (2019), Giới thiệu huyện Võ Nhai,tại trang web http://vonhai.thainguyen.gov.vn, truy cập ngày 31/07/2019 Phan Huy Đường (2017) Giáo trình Khoa học quản lý, Nxb Đại Học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội Lương Thị Thái Hà (2015), Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Thái Nguyên Bùi Tiến Hanh, & Phạm Thị Hồng Phương (2016) Giáo trình tài cơng, Nxb NXB Tài Chính, Hà Nội 10 Trần Thị Hạnh (2018), Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách 93 Nhà nước huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Thái Nguyên 11 Lý Thu Hương (2015), Hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước cấp tỉnh tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Thái Nguyên 12 Hoàng Thị Thúy Nguyệt, & Đào Thị Bích Hạnh (2016) Giáo trình lý thuyết quản lý tài cơng, Nxb Thống Kê, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Bạch Nguyệt (2012) Giáo trình lập dự án đầu tư, Nxb Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 14 Lê Thị Kim Nhung (2015) Giáo trình tài cơng, Nxb NXB Thống Kê, Hà Nội 15 Nguyễn Thị Lan Phương (2018), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN Việt nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 16 Lê Văn Quân (2018), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn Thành phố Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Thái Nguyên 17 Quốc Hội (2014) Luật đầu tư, Nxb 18 Quốc Hội (2015) Luật số 83/2015/QH13 Ngân sách nhà nước, Nxb, Hà Nội 19 Quỳnh Anh (2018), Đón đầu Luật Quy hoạch có hiệu lực từ năm 2019,tại trang web http://baokiemtoannhanuoc.vn/phat-trien-ben-vung/don-dau-luatquy-hoach-co-hieu-luc-tu-nam-2019-139110, truy cập ngày 03/08/2018 20 Vương Thị Thảo (2018), Tăng cường quản lý chi vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Võ Nhai - Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Thái Nguyên 21 Phùng Thị Thủy (2015), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, 94 Thái Nguyên 22 UBND Huyện Võ Nhai (2018a), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Võ Nhai năm 2018, Thái Nguyên 23 UBND Huyện Võ Nhai (2018b), Báo cáo tình hình thực ngân sách năm 2018, Thái Ngun, Phịng Tài - Kế hoạch 24 Clay G Wescott, Nguyễn Hữu Hiếu, & Vũ Quỳnh Hương (2009), Quản lý tài cơng: Tăng cường hiệu điều hành quản lý nhà nước, Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc tại Việt Nam 95 PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI DÀNH CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN (Phiếu gồm 03 trang) Xin kính chào ơng / bà “Quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB hiệu quả, đem lại lợi ích lớn cho phát triển KT - XH địa phương, nhiệm vụ không quan tài mà cịn người thụ hưởng ngân sách Thời gian qua, Đảng Nhà nước thực thi nhiều cải cách đổi để chi NSNN cho cho đầu tư XDCB sử dụng hiệu Để góp phần tham mưu cho hồn thiện quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Võ Nhai thời gian tới, Học viên tiến hành nghiên cứu vấn đề “Quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Ngun”, kính mong ơng/(bà) dành thời gian trả lời cho số câu hỏi phiếu vấn để đề tài hồn thiện Các ơng (bà) tham gia trả lời phiếu điều tra điền thông tin vào chỗ trống đánh dấu (x) vào tương ứng với ý kiến Nếu có ý kiến khác ơng (bà) ghi vào mục ý kiến khác Học viên xin cám ơn giúp đỡ ông (bà) Những ý kiến ơng (bà) đóng góp vơ q giá đề tài nghiên cứu tôi.” Rất mong quan tâm ông/ bà I Một số thơng tin cá nhân Ơng/Bà vui lịng cho biết số thông tin sau: Tên quan ông/bà công tác:…………………………………………… Chức vụ:………………………………………………………………………… Giới tính Nam: Nữ: 96 Trình độ học vấn Cao đẳng: Đại học: Sau đại học: Thời gian công tác Từ 1- 10 năm Từ 10 - 20 năm Trên 20 năm II THÔNG TIN KHẢO SÁT “Thang đo bảng hỏi: Thang đo Likert mức độ sử dụng nghiên cứu Thang đo tính sau: 1- Hồn tồn khơng đồng ý, 2- Khơng đồng ý, 3- Phân vân, 4- Đồng ý 5- Hoàn toàn đồng ý Đề nghị dùng mức độ sau để đánh giá quản lý ngân sách mà Ông/Bà cảm nhận được, Đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/Bà lựa chọn theo mức đưa đây”: Thang đo Khoảng đo Mức đánh giá 4,21 - 5,00 Rất tốt 3,41- 4,20 Tốt 2,61 - 3,40 Trung bình 1,81 - 2,60 Kém 1,00 - 1,80 Rất Bảng khảo sát: Công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Võ Nhai: TT I Cơng tác lập dự tốn chi NSNN cho đầu tư XDCB Mức độ công khai, minh bạch quy Mức độ đánh giá Tiêu chí trình cơng tác lập dự tốn chi đầu tư XDCB 97 II Dự toán chi cho đầu tư XDCB sát với thực Dự toán thể đầy đủ khoản chi đầu tư XDCB Dự toán thu chi có vào kế hoạch định hướng, phát triển huyện, tỉnh Chấp hành chi NSNN cho đầu tư XDCB 5 Mức độ nghiêm túc, minh bạch quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Mức độ phân bổ ngân sách phù hợp với kế hoạch, nhiệm vụ đặt Thời gian thực chi NSNN cho đầu tư XDCB Mức độ thông tin kết thực chi NSNN cho đầu tư XDCB thông báo đến nhân dân III Cơng tác tốn chi NSSN cho đầu tư XDCB Quyết toán thời gian quy định Huyện có quy trình biểu mẫu hướng dẫn toán rõ ràng, khoa học Mức độ hướng dẫn, phổ biến quy trình, văn bản, thủ tục cơng tác tốn đến cán bộ, đơn vị Mức độ thông báo kết công tác tốn đến nhân dân Cơng tác tra, kiểm tra chi NSNN IV cho đầu tư XDCB Mức độ phù hợp cấp công tác 98 tra chi đầu tư XDCB Tần suất tiến hành công tác tra công bố thông tin rộng rãi Mức độ phù hợp biện pháp, hình thức xử phạt phát vi phạm tài Mức độ cơng khai kết tra, kiểm tra đến cán bộ, chuyên viên Mức độ hiệu công tác tra, kiểm tra Tổ chức máy quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Võ Nhai: TT Nội dung đánh giá Trình độ cán chun mơn đáp ứng nhu quản lý chi đầu tư XDCB Thái độ hướng dẫn phục vụ cán chuyên môn chi đầu tư XDCB Phân cơng, phối hợp thực sách cho đầu tư XDCB Phổ biến, tuyên chuyền kịp thời sách NN cho chi đầu tư XDCB Mức độ hiệu công việc Ý kiến khác góp ý: ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ! ... trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018 Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng. .. quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên, từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái. .. HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ HUYỀN NGA QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN