Hoàn thiện quản lý thu thuế hàng hóa nhập khẩu tại cục hải quan tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ VÂN TRUNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU THUẾ HÀNG HOÁ NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Hữu Ảnh THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái nguyên, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Đỗ Vân Trung Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, dược giúp đỡ tập thể cá nhân Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giúp đỡ quý báu Trước hết xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Phòng đào tạo trường Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh, Khoa sau Đại học Đại học Thái Ngun Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giúp đỡ thầy cô giáo trình giảng dạy, trang bị cho kiến thức khoa học Đặc biệt thầy giáo - PGS.TS Lê Hữu Ảnh người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu học tập Tôi xin chân thành cám ơn ban ngành nơi công tác nghiên cứu luận văn, toàn thể đồng nghiệp học viên lớp cao học quản lý kinh tế khóa 9, gia đình bạn bè tạo điều kiện, cung cấp tài liệu cho tơi hồn thành chương trình học góp phần thực tốt cho cơng tác thực tế sau Thái nguyên, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Đỗ Vân Trung Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Bố cục luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THUẾ NHẬP KHẨU, QUẢN LÝ THU THUẾ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU 1.1 Cơ sở lý luận thuế, thuế hàng hóa nhập vai trị kinh tế quốc dân 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm thuế thuế hàng hóa nhập 1.1.3 Vai trị thuế thuế hàng hóa nhập 1.2 Cơ sở lý luận quản lý thu thuế hàng hóa nhập 13 1.2.1 Khái niệm quản lý thu thuế hàng hóa nhập 13 1.2.2 Mục tiêu quản lý thu thuế hàng hóa nhập 14 1.2.3 Nội dung của cơng tác quản lý thuế hàng hóa nhập 15 1.2.4 Quy trình quản lý thu thuế hàng hóa nhập 18 1.3 Nội dung quản lý Hải quan thuế hàng hóa nhập giai đoạn 23 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.3.1 Khuôn khổ pháp lý điều chỉnh hoạt động quản lý thuế hàng hóa nhập quan Hải Quan 23 1.3.2 Nội dung quản lý thuế 25 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thuế hàng hóa nhập 28 1.4.1 Các nhân tố chủ quan 28 1.4.2 Các nhân tố khách quan 31 1.5 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý thuế hàng hóa nhập số nước giới học rút cho địa phương 37 1.5.1 Kinh nghiệm Đài Loan 37 1.5.2 Kinh nghiệm Thái Lan 37 1.5.2 Kinh nghiệm Philipin 38 1.5.3 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn 38 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 40 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 40 2.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài 40 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 40 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 40 2.2.3 Phương pháp tổng hợp thông tin 41 2.2.4 Phương pháp thống kê mô tả 41 2.2.5 Phương pháp phân tích thơng tin 41 2.2.6 Phương pháp đối chiếu, so sánh 42 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 42 Chƣơng THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ THU THUẾ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH 44 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 44 3.1.1 Vị trí địa lý 44 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 44 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.2 Khái quát chung Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh công tác quản lý thu thuế hàng hóa nhập qua thời kỳ 46 3.2.1 Giới thiệu sơ lược lịch sử hình thành phát triển 46 3.2.2 Sơ đồ máy tổ chức Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 48 3.2.3 Khái quát vai trò, nhiệm vụ Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 50 3.3 Thực trạng quản lý thu thuế hàng hóa nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh năm qua 52 3.3.1 Tình hình, cơng tác thu thuế 52 3.3.2 Thực trạng công tác quản lý thu thuế hàng hóa nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 63 3.3.3 Thực trạng quản lý thuế hàng hóa tạm nhập tái xuất 74 3.3.4 Thực trạng quản lý thuế hàng hóa mua bán, trao đổi cư dân biên giới 75 3.4 Đánh giá chung hoạt động quản lý thu thuế hàng hóa nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 77 3.4.1 Những thành tựu 77 3.4.2 Những hạn chế 80 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 81 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC QUẢN LÝ THU THUẾ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH 82 4.1 Định hướng mục tiêu phát triển Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 82 4.1.1 Định hướng phát triển Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 82 4.1.2 Mục tiêu chiến lược nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu thuế hàng hóa nhập 83 4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý thu thuế hàng hóa nhập Cục Hải quan Quảng Ninh 85 4.2.1 Hoàn thiện máy tổ chức chế quản lý 85 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 4.2.2 Sửa đổi, hồn thiện hệ thống sách thuế 91 4.2.3 Đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, trước hết cán sở 95 4.2.4 Giải pháp xây dựng hệ thống thu thập thông tin 96 4.2.5 Giải pháp đại hóa quản lý Hải quan 97 4.3 Một số kiến nghị 97 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 97 4.3.2 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan 99 4.3.3 Kiến nghị với lãnh đạo cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 100 4.3.4 Kiến nghị Doanh nghiệp 100 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CBCC : Cán công chức DN : Doanh nghiệp ĐTNT : Đối tượng nộp thuế GTGT : Giá trị gia tăng KCN : Khu công nghiệp NSNN : Ngân sách nhà nước SXXK : Sản xuất xuất TTĐB : Tiểu thụ đặc biệt XNC : Xuất nhập cảnh XNK : Xuất nhập Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Khối lượng hàng hoá làm thủ tục Hải quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh năm 2009 - 2013 53 Bảng 3.2: Kết kiểm tra, giám sát Hải quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2009 - 2013 54 Bảng 3.3: Bảng kết lượng ngoại tệ xuất nhập thu Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2009 - 2013 54 Bảng 3.4: Kết thu thuế Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2009 - 2013 55 Bảng 3.5: Báo cáo số thu thuế Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2009 -2013 57 Bảng 3.6: Bảng Kết thu thuế Chi cục thuộc Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010 - 2013 60 Bảng 3.7: Kết Công tác Trị giá tính thuế Tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010 - 2013 62 Bảng 3.8: Bảng thống kê số hành vi vi phạm số lượng hàng hoá nhập giai đoạn 2009 - 2013 65 Bảng 3.9: Bảng thống kê số vụ vi phạm tính chất hàng hố Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2009 - 2013 67 Bảng 3.10: Số lượt tờ khai hàng hoá mậu dịch phi mậu dịch Cục Hải quan Quảng Ninh năm 2012 - 2013 79 Bảng 3.11: Kết công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2009 - 2013 79 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ix DANH MỤC ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ ĐỒ THỊ Đồ thị 3.1 Tình hình quản lý thu thuế Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2009 - 2013 58 SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Bộ máy tổ chức cục Hải quan Quảng Ninh 49 Sơ đồ 3.2 Quy trình thủ tục hải quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 64 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 * Tăng cường kiểm tra trị giá thời điểm làm thủ tục nhập Để đảm bảo trị giá khai xác, trung thực, cán hải quan tiến hành kiểm tra đối chiếu nội dung khai báo với chứng từ kèm theo Trong trường hợp có nghi ngờ, cán Hải quan yêu cầu người nhập đến tham vấn chứng minh tính xác thực khai báo * Các cán Hải quan cần nắm bắt kịp thời biến động giá thị trường qua nguồn như: sách báo, internet, hệ thống giá Tổng cục Hải quan, khảo giá bán thực tế thị trường, từ có biện pháp đề xuất xây dựng áp giá tính thuế chinh xác * Xây dựng hệ thống quản lý rủi ro, qua xác định lĩnh vực, ngành hàng hay mặt hàng thường xảy gian lận giá, để từ tập trung nguồn lực quản lý thực ngăn ngừa chống gian lận thương mại qua giá Dựa hệ thống quản lý rủi ro, việc định kiểm tra, xử lý gian lận quan hải quan trở nên cơng xác * Tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan, vừa đảm bảo tính xác, trung thực khai báo, đồng thời công cụ ngăn ngừa gian lận thương mại qua giá * Xây dựng chiến lược tự nguyện chấp hành cộng đồng doanh nghiệp Đây chiến lược có tính lâu dài đem lại hiệu cao quản lý Một doanh nghiệp tự nguyện chấp hành quy định, hướng dẫn quan hải quan khối lượng cơng việc hải quan giảm xuống rõ rệt, mức độ tin cậy doanh nghiệp cao, tình trạng gian lận thương mại nói chung gian lận thương mại qua giá nói riêng bị hạn chế, tạo điều kiện cho hải quan thực ngăn ngừa chống gian lận thương mại có hiệu * Ngành hải quan cần xây dựng chế quan hệ với nước khu vực giới việc trao đổi thông tin, kiểm tra xuất xứ hàng hố, định kỳ ln phiên họp nhằm trao đổi thơng tin, tình hình có liên quan đến hoạt động hải quan nước, thơng tin đấu tranh phịng chống bn lậu, cơng tác quản lý thuế hàng hóa nhập đặc biệt công tác quản lý giá Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 * Nâng cao trình độ hiểu biết tồn diện cho cán hải quan kiến thức mã số, mã vạch nhằm xác định xuất xứ hàng hố theo nước sản xuất, cơng ty sản xuất * Nên áp dụng triệt để phương pháp xác định trị giá hải quan theo GATT cho phù hợp với thông lệ quốc tế Đối với bảng giá tối thiểu cần hồn thiện cách quy gọn bớt nhóm mặt hàng để giảm bớt bảng giá áp dụng, đồng thời cho phép làm tăng, giảm theo tỷ lệ tương ứng biến động giá khoảng thời gian định * Xây dựng tiêu chí để phân loại, đánh giá mức độ rủi ro tổ chức tham vấn lô hàng nghi ngờ trị giá khai báo sở tổng hợp tiêu chi bao gồm: - Tiêu chí doanh nghiệp: phân loại doanh nghiệp theo tiêu chí: mức độ chấp hành pháp luật; loại hành doanh nghiệp; ngành nghề kinh doanh; cụ thể: + Theo tiêu chí chấp hành pháp luật: phân chia doanh nghiệp thành loại: Loại chấp hành pháp luật tốt (chưa vi phạm pháp luật Hải quan); Loại thường xuyên vi phạm , bị xử phạt nhiều lần; Loại vi phạm vi phạm không nghiêm trọng + Loại tiêu chí loại hình doanh nghiệp: phân chia doanh nghiệp thành loại: Doanh nghiệp Nhà nước (các Tổng cơng ty, tập đồn); Doanh nghiệp TNHH; Doanh nghiệp liên doanh; Doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngồi + Theo tiêu chí ngành nghề kinh doanh, vốn kinh doanh: Có thể phân chia doanh nghiệp thành loại: Doanh nghiệp có quy mơ lớn (theo tiêu chí: vốn, nhà xưởng, đất dai, ); Doanh nghiệp có quy mơ nhỏ; Doanh nghiệp có quy mơ trung bình - Tiêu chí rủi ro nhóm hàng, mặt hàng nhập khẩu: Theo nhóm tiêu chí này, phân loại nhóm hàng, mặt hàng có kim ngạch nhập lớn, trị giá lớn, thuế suất cao, có khả biến động phân loại vào nhóm hàng rủi ro cao, mặt hàng khác phân loại vào nhóm hàng có độ rui ro thấp Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 - Tiêu chí mức giá khai báo: theo nhóm tiêu chí phân chia mức giá khai báo thành 03 loại: + Mức giá khai báo có độ tin cậy cao + Mức giá khai báo có độ tin cậy thấp + Mức giá khai báo nghi ngờ Để thực giải pháp này, cần phải đầu tư xây dựng hệ thống sở liệu chung tích hợp từ tiêu chí về: + Thơng tin doanh nghiệp nhập khẩu: loại hình doanh nghiệp, vốn kinh doanh, quy mơ sản xuất, tình hình chấp nhận pháp luật doanh nghiệp + Thơng tin hàng hố nhập khẩu: thông tin trị giá khai báo, trị giá điều chỉnh thông tin khác liên quan đến trị giá doanh nghiệp khai báo quan Hải quan thu thập trình làm thủ tục hải quan 4.2.2.3 Tăng cường công tác quản lý thuế suất Nâng cao trình độ cán hải quan phụ trách phận tính thuế, khơng nâng cao nghiệp vụ thuế mà cần phải nâng cao kiến thức vật lý, hoá học hàng hoá để áp mã xác Nâng cao trình độ hiểu biết toàn diện thương phẩm kiến thức mã số, mã vạch nhằm xác định xuất xứ hàng hố Cần có kết hợp nhịp nhàng khâu từ khâu tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hố tới khâu tính thuế Việc áp mã khâu trình làm thủ tục hải quan cho hàng hoá nên phối hợp tốt khâu hạn chế việc áp mã sai Lãnh đạo Cục cần có biện pháp nâng cao tinh thần trách nhiệm cán thực nhiệm vụ xác định xuất xứ hàng hoá nhằm hạn chế tới mức thấp tượng gian lận thương mại 4.2.2.4 Quản lý áp dụng tỷ giá Về phải tính đúng, tính đủ số thuế hàng hóa nhập theo tỷ giá Ngân hàng Nhà nước công bố Tuy nhiên luật thuế hàng hóa nhập Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 cần bổ sung thêm “tỷ giá co giãn” để áp dụng trường hợp đặc biệt nhằm thu đúng, thu đủ mà đảm bảo cơng vừa có lợi cho Ngân sách Nhà nước, vừa có lợi cho doanh nghiệp 4.2.3 Đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, trước hết cán sở Trong bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực giới nay, Việt Nam thành viên thức tổ chức WTO vấn đề sử dụng thành thạo ngoại ngữ, đặc biệt tiếng Anh (vì sử dụng rộng rãi phương tiện thơng tin đại chúng, bao gồm liệu ngôn ngữ dùng cho công nghệ tin học phục vụ cơng đại hố tồn ngành Hải quan) cán nhân viên hải quan quan trọng cần thiết Với mở rộng hoạt động kinh tế đối ngoại cán hải quan phải thường xuyên thực giao dịch trực tiếp với thương nhân nước văn ngoại ngữ Vì vậy, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh nên trọng số khía cạnh sau: Thứ nhất, thường xuyên tổ chức lớp nâng cao trình độ ngoại ngữ, lớp đào tạo ngoại ngữ chuyên ngành hải quan không đào tạo theo chứng trình độ A, B, C Có biện pháp khuyến khích, cổ vũ phong trào phát triển nâng cao trình độ ngoại ngữ tồn Cục tương lai hội nhập kinh tế tồn cầu Thứ hai, lớp trẻ có trình độ ngoại ngữ tương đối tốt đào tạo có hệ thống so với trước Trong trình tuyển dụng nên trọng đến trình độ sử dụng thơng thạo ngoại ngữ Thứ ba, bố trí cán giỏi ngoại ngữ vào vị trí công tác phù hợp tạo tinh thần phấn đấu đội ngũ cán nhân viên Thứ tư, thường xuyên cử cán nghiên cứu , bồi dưỡng kiến thức, tìm hiểu thêm tình hình thực tế nước mời chuyên gia nước sang giảng dạy truyền đạt kinh nghiệm Thứ năm, thường xuyên tổ chức đợt tập huấn, huấn luyện bổ sung kiến thức hàng hố quy trình thủ tục Hải quan Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 Cơng đại hố ngành Hải quan nói chung Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh nói riêng địi hỏi trình độ cơng nghệ thơng tin cán nhân viên ngành để nhanh chóng ứng dụng chúng phục vụ cho công tác nghiệp vụ: quản lý tờ khai nhập khẩu, quản lý vi phạm hải quan, quản lý thông tin giá tính thuế, cấp mã số thuế doanh nghiệp nhập khẩu, phần mềm thống kê Form D sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho đại hoá hải quan trang bị tương đối đồng khai thác chúng để đạt hiệu cao vấn đề cần quan tâm Vì yếu tố người yếu tố định hàng đầu Do Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh nên: Một là, mở lớp đào tạo nghiệp vụ chuyên sâu công nghệ thông tin , tạo thói quen xử lý thơng tin nhạy bén, xác kịp thời Xây dựng đội ngũ quản trị mạng tốt, hệ thống cán chuyên trách công nghệ thông tin Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh Trong công tác tuyển dụng nên trọng tới trình độ hiểu biết ứng dụng cơng nghệ thơng tin nhân viên Hai là, tổ chức buổi giao lưu, gặp gỡ, trao đổi thông tin, học hỏi kinh nghiệm lẫn cán bộ, nhân viên Toàn Cục 4.2.4 Giải pháp xây dựng hệ thống thu thập thơng tin - Củng cố, hồn thiện nguồn thơng tin có - Hồn thiện chế thu thập, phân tích, tổng hợp xử lý liệu thông tin phục vụ công tác đơn vị - Nâng cấp, hoàn thiện hệ thống: Trang bị nâng cấp trang thiết bị hệ thống đường truyền, máy chủ, máy trạm, khắc phục tình trạng cố, tắc nghẽn chậm chạp Nâng cấp phần mềm cho hệ thống có, khắc phục tình trạng phần mềm bị lỗi, chức phần mềm khơng có có không thực được, đảm bảo thông suốt an ninh mạng cho đơn vị - Cập nhật đầy đủ, xác thơng tin cho hệ thống liệu có + Thiết lập thêm nguồn quan hệ trao đổi thông tin + Thiết lập hệ thống liệu cung cấp, trao đổi thông tin quan ban ngành + Thiết lập quan hệ hợp tác trao đổi thông tin với Hải quan nước Hải quan giới Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 97 + Xây dựng chế độ mua tin thiết lập mạng lưới cung cấp tin cho lực lượng KTGSHQ + Thiết lập quan hệ trao đổi thông tin với Chi cục, Cục Hải quan địa phương 4.2.5 Giải pháp đại hóa quản lý Hải quan Hiện nay, Tổng cục Hải quan triển khai thí điểm thơng quan điện tử ngành, vậy, Cục Hải quan Đồng Nai cần đẩy mạnh thông quan điện tử đến tất doanh nghiệp địa bàn, đề xuất tháo gỡ vướng mắc kỹ thuật cải tiến qui trình thông quan cho hải quan điện tử phải phương pháp tiên tiến nhất, rút ngắn thời gian thông quan hàng hóa nhanh nhất, giảm chi phí đáng kể nguồn nhân lực hải quan chi phí giấy tờ, thời gian cho doanh nghiệp Phát triển đại lý hải quan xu hải quan tiên tiến giới cơng cụ hỗ trợ tích cực cho quan hải quan việc tổ chức thực pháp luật thuế, quản lý thuế Thông qua đại lý hải quan, quan hải quan dễ dàng quản lý đối tượng nộp thuế triển khai sách pháp luật, tính chuyên nghiệp tình bảo đảm nghĩa vụ nộp thuế đại lý Hải quan Để phát triển hình thức này, Cục Hải quan Đồng Nai nên có sách hỗ trợ thủ tục Hải quan cho doanh nghiệp làm dịch vụ khai thuế hải quan Bên cạnh đại hóa cơng cụ quản lý, phương pháp làm việc đại Một phương pháp làm việc đại sử dụng cơng cụ kiểm sốt nội bộ, thơng qua hình thức cơng khai qui trình nghiệp vụ cụ thể khâu nghiệp vụ, có chế độ trách nhiệm cho đối tượng, chế độ báo cáo cấp chế độ kiểm tra định kỳ, công khai quyền hạn trách nhiệm doanh nghiệp công chức hải quan để doanh nghiệp biết thực đúng, đồng thời tham gia kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành pháp luật CBCC hải quan 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 4.3.1.1 Hồn thiện pháp luật sách nhập Mặc dù thời gian qua, pháp luật nhập hoàn thiện, tạo khung pháp lý cho hoạt động nhập nước, nhiên hệ thống luật pháp nhập tồn số bất hợp lý, chồng chéo, không ổn định Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 ảnh hưởng phần đến hạn chế công tác quản lý hoạt động nhập Đòi hỏi thời gian tới cần phải đổi hồn thiện sách nhập phù hợp với tình hình thực tiễn, gắn với việc hồn chỉnh luật pháp thương mại hội nhập Nhìn chung sách thuế hàng hóa nhập Việt Nam điều kiện có ảnh hưởng nới lõng hạn chế thương mại, bước giảm dần mức thuế sở hiệp định đa phương song phương Thương lượng việc xây dựng biểu thuế hàng hóa nhập coi đặc trưng sách thuế hàng hóa nhập năm gần Sự hình thành liên minh thuế quan có ảnh hưởng định đến lượng hàng hoá trao đổi nước liên minh nước ngồi liên minh Chính sách liên minh thuế quan có tác động làm tăng đáng kể khối lượng thương mại nước thuộc liên minh tạo hàng rào ngăn cản hàng hố nước ngồi liên minh Hiên nay, với việc Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 Tổ chức Thương mại - WTO, Việt Nam có vị bình đẳng việc hoạch định sách thương mại tồn cầu, có hội thiết lập trật tự kinh tế công bằng, hợp lý hơn, có điều kiện để bảo vệ lợi ích đất nước, doanh nghiệp Được tiếp cận thị trường hàng hoá dịch vụ tất nước thành viên với mức thuế hàng hóa nhập cắt giảm ngành dịch vụ mà nước mở cửa theo Nghị định thư gia nhập nước này, không bị phân biệt đối xử Hội nhập kinh tế quốc tế giới tồn cầu hố, tính tuỳ thuộc lẫn nước sẻ tăng lên Sự biến động thị trường nước tác động mạnh đến thị trường nước Trong điều kiện tiềm lực đất nước có hạn, hệ thống luật pháp chưa hoàn thiện, luật thuế hàng hóa nhập khẩu, số vấn đề thuế hàng hóa nhập cần phải quan tâm nghiên cứu thực để Việt Nam bắt kịp với xu hướng phát triển giới Luật thuế hàng hóa nhập sửa đổi nhiều lần, chưa đồng bộ, nội dung chưa bao quát hết đối tượng nguồn thu Thuế hàng hóa nhập Việt Nam vừa đánh theo tính chất hàng hố, vừa đánh theo mục đích sử dụng dễ tạo sơ hở, bất hợp lý cho đối Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 99 tượng làm ăn bất triết để lợi dụng So với nước khác, biểu thuế suất nhập Việt Nam phức tạp, bao gồm hàng chục nghìn dịng thuế, nhiều nhóm hàng, mặt hàng có nhiều mức thuế suất khác nhau, mức thuế lại có chênh lệch lớn vừa khơng phù hợp với xu hội nhập Do cấn phải tiếp tục sửa đổi biểu thuế suất cho phù hợp với hội nhập kinh tế quốc tế hạn chế gian lận đối tượng 4.3.1.2 Hoàn thiện chế quản lý nhập Tự hoá thương mại mục tiêu cần đạt tới trình cần phải kết hợp hai mắt đối lập: tự bảo hộ hệ thống định sách ngoại thương Khơng quốc gia cho phép tiến hành thương mại tự theo nghĩa tuyệt đối Kinh tế thị trường nghĩa loại bỏ quản lý Nhà nước, có điều quản lý thực chủ yếu công cụ kinh tế vĩ mô khơng phải biện pháp hành Tuy nhiên số lĩnh vực sử dụng biện pháp hành để đạt tới hài hồ quyền lợi cá nhân cộng đồng Thống quan điểm đó, thời gian tới chế quản lý nhập cần hoàn thiện theo hướng tăng cường quản lý Nhà nước thông qua hệ thống biện pháp: duyệt kế hoạch nhập khẩu, thuế quan, hạn ngạch, kết hợp chặt chẻ với biện pháp tổ chức giám sát hoạt động nhập tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động kinh doanh họ 4.3.2 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan Tại Việt Nam, theo quy định Tổng cục Hải quan khai thuế Hải quan, điều kiện tiên số người trực tiếp thực việc khai thuế cho doanh nghiệp phải trải qua khoá đào tạo sau cấp chứng Hải quan Một số người coi thứ giấy tờ cản trở phát triển loại hình kinh doanh khai hải quan thuê Tuy theo đòi hỏi thực tiễn, chứng đào tạo mà hải quan yêu cầu nhân viên khai thuê hải quan cần thiết Tổng cục Hải quan cần có tờ trình Chính phủ việc hướng dẫn điều 21 Luật Hải quan hoạt động Đại lý khai thuê hải quan Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 Điểm yếu lớn hoạt động hải quan thiếu vắng đại lý thủ tục Hải quan Tính đến năm 2011, Việt Nam có 400 doanh nghiệp làm dịch vụ thủ tục Hải quan, số khiêm tốn so với nhu cầu thực tế so với nước khu vực Khởi xướng hệ thống đại lý khai hải quan thống điểm thiết yếu dẫn đến thành cơng cho q trình tự động hố cho việc phát triển quan hệ đối tác chặt chẽ với doanh nghiệp Chính phủ Bộ, ngành liên quan cần phải hỗ trợ kỹ thuật cho Tổng cục Hải quan việc thiết lập ngành đại lý khai thuê hải quan xây dựng sở pháp lý minh bạch phù hợp Với mục tiêu chiến lược đến năm 2010 Hải quan Việt Nam phấn đấu bắt kịp trình độ nước tiên tiến Khu vực ASEAN, xây dựng lực lượng Hải quan chuyên nghiệp, chuyên sâu, hệ thống thông quan phần lớn tự động hoá, áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro, trang thiết bị đại Hiện Ngành Hải quan tập trung triển khai cải cách, phát triển đại hoá Hải quan 4.3.3 Kiến nghị với lãnh đạo cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh * Về tổ chức Lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh cần quan tâm công tác tổ chức cán cơng chức hải quan vào vị trí trực tiếp quản lý đối tượng nộp thuế Sắp xếp cán theo hướng chuyên sâu, bố trí người, việc phát huy lực cán hải quan Cần bổ sung cán tính thuế có kinh nghiệm xướng cửa để phối kết hợp với cán hải quan sở có trình độ nghệp vụ chuyên sâu nhằm làm giảm tới mức thấp vụ vi phạm gian lận thuế * Về công tác đào tạo đào tạo lại cán Hải quan Đào tạo cán chuyên sâu công nghệ thông tin - công nghệ tin học, nhằm góp phần đại hố cơng tác hải quan, thủ tục hải quan cải tiến công tác thu thuế đáp ứng yêu cầu quản lý hải quan Bên cạnh đó, cần trọng đào tạo cán công chức hải quan cách thường xuyên, liên tục, trọng công tác đào tạo chổ 4.3.4 Kiến nghị Doanh nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 101 Ngành hải quan coi doanh nghiệp bạn đồng hành, kết hợp doanh nghiệp để thức đẩy hoạt động xuất nhập phát triển Khuyến khích doanh nghiệp thực thủ tục hải quan mới, đặc biệt thủ tục thơng quan điện tử, cải cách thủ tục hành chính, đại hố hải quan Khơng ngừng trao đổi doanh nghiệp thực tốt pháp luật hải quan Các doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực nhập cần phải tuân thủ pháp luật hải quan, công tác tự khai, tự tính thuế, doanh nghiệp cần phải trung thực khai báo đủ theo khối lượng hàng hoá thực nhập, quy cách chủng loại tạo điểu kiện thuận lợi cho phía cán hải quan công tác kiểm tra, giám sát thu thuế hàng hóa nhập Trong q trình làm thủ tục hải quan, doanh nghiệp cần phải nắm bắt quy định Nhà nước thủ tục nhập khẩu, cần có phối hợp với quan hải quan, cập nhật thơng tin có liên quan đến sách thuế hàng hóa nhập Do khối lượng thông tin thường xuyên thay đổi nên doanh nghiệp cần nắm vững sách Nhà nước để thích ứng điều kiện kinh tế hội nhập hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế hàng hóa nhập cho Nhà nước Doanh nghiệp cần thường xuyên tham gia buổi đối thoại doanh nghiệp quan hải quan Trong buổi đối thoại, quan hải quan thường cung cấp thông tin liên quan đến hoạt động nhập khẩu, mặt khác doanh nghiệp phải phối hợp với quan hải quan q trình thực sách đạt hiệu cao Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 102 KẾT LUẬN Hải quan Việt Nam đóng vai trị quan trọng tiến trình đất nước hội nhập kinh tế giới Ngày nay, hội nhập trở thành xu tất yếu phát triển mổi quốc gia, hầu hết quốc gia gia nhập khu vực tự thương mại việc quản lý thuế hàng hóa nhập để đạt hiệu cao đòi hỏi quốc gia phải xây dựng cho ngành Hải quan vững mạnh Quản lý thu thuế hàng hóa nhập nhiệm vụ trọng tâm ngành Hải quan, Hải quan cấp, bao trùm tất cá khâu nghiệp vụ từ khâu tiếp nhận khai báo Hải quan đến đôn đốc thu thues KTSTQ, tra thuế Hồn thiện quản lý thu thuế hàng hóa nhập góp phần thúc đẩy hoạt động quản lý quan Hải quan đạt tính minh bạch, hiệu Có thể nói hoạt động quản lý thuế hàng hóa nhập Hải quan Quảng Ninh đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo nguồn thu ngân sách nhà nước, vừa tác động tích cực đến phát triển kinh tế- xã hội hoạt động thương mại tỉnh Quảng Ninh Hồn thiện quản lý thu thuế hàng hóa nhập góp phần thúc đẩy hoạt động quản lý quan hải quan đạt tính minh bạch, hiệu Để thực tốt nhiệm vụ đó, Hải quan Quảng Ninh- đơn vị Hải quan trọng điểm phía Bắc phải đứng trước thách thức lớn Thơng qua việc phân tích, đánh giá thực trạng tình hình quản lý thuế hàng hóa nhập Cục Hải quan Quảng Ninh, luận văn nêu số tồn tại, vướng mắc đề số giải pháp chủ yếu nhằm phát huy nâng c ao công tác Những giải pháp nâng cao hiệu quản lý thu thuế hàng hóa nhập Cục hải quan Quảng Ninh thực có hiệu có tâm thực ngành hải quan, quan quản lý có liên quan cộng đồng doanh nghiệp Với nhiệm vụ trị quan trọng giao, năm qua Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh có nhiều nổ lực cơng tác quản lý, tính thuế thu thuế Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 103 hàng hóa nhập địa bàn, đồng thời đạt kết đáng khích lệ Tuy nhiên nhiệm vụ tới cịn nặng nề, giai đoạn kinh tế có bước chuyển đổi, phát triển nhanh chóng, cơng tác quản lý thu thuế hàng hóa nhập thiết cần có đổi mới, hồn thiện có điều kiện hồn thành nhiệm vụ đạt mục tiêu đề ra, mang lại hiệ cho công tác thu thuế chống thất thu thu thuế cho Nhà nước Qua thời gian tìm hiểu nghiên cứu, luận văn thể rõ nguyên nhân, đồng thời tìm giải pháp để hoàn thiện việc thực sách thu thuế hàng hóa nhập khẩu, nhằm nâng cao nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, bên cạnh đảm bảo cho doanh nghiệp Việt Nam thực đường lối mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế Các giải pháp kiến nghị mà tác giả đưa đề tài giải pháp mang tính thiết thực, hi vọng thời gian tới áp dụng để giảm thất thu thuế hàng hóa nhập cho ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, đề tài phức tạp điều kiện nghiên cứu hạn chế nên đòi hỏi phải đầu tư, nghiên cứu thoả đáng nhiều góc độ việc đưa giải pháp nhằm hồn thiện quản lý thủ tục hàng hoá nhập thực toàn diện, sát thực khả thi Với mục đích hồn thiện cơng tác quản lý thuế hàng hoá nhập điều kiện riêng Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Luận văn tập trung giải số vấn đề sau: Trình bày vấn đề lý luận quản lý thuế hàng hóa nhập Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thuế hàng hoá nhập cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh Đề xuất số nội dung giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu thuế hàng hóa nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh Mặc dù có cố gắng luận văn tránh khỏi hạn chế, kính mong cá , có giá trị áp dụng vào cơng tác hồn thiện quản lý thu thuế hàng hóa nhập cục hải quan tỉnh Quảng Ninh./ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 104 Xin chân Số hóa Trung tâm Học liệu thành cảm http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ơn! 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Ngọc Anh , Đổi hoàn thiện pháp luật Hải quan nước ta nay(1996), Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia, Quảng Ninh Báo cáo Sở công thương tỉnh Quảng Ninh (2013) Bộ Tài chính, Quyết định số 1027//QĐ-BTC ngày 11/05/2010 qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (2010) Bộ Tài , Thơng tư số 79/2009/TT- BTC ngày 20/4/2009 hướng dẫn thủ tục hải quan ; kiểm tra, giám sát hải quan ; thuế xuất khẩu, thuế hàng hóa nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập (2009) Bộ Tài , Thơng tư số 85/2009/TT- BTC ngày 29/8/2009 hướng dẫn việc phân loại hàng hóa xuất khẩu, nhập (2009) Chính phủ (2011), Nghị định số 149/2011/NĐ-CP ngày 08/12/2011 quy định chi tiết thi hành Luật thuế xuất khẩu, thuế hàng hóa nhập Giáo trình Luật Thuế Việt nam, Trường Đại học Luật Quảng Ninh Hệ thống quy định pháp luật xuất nhập biếu thuế xuất nhập (2012), Nhà xuất thống kê Quảng Ninh Hướng dẫn chi tiết ghi tờ khai XNK Hải quan, trình tự thủ tục hải quan toàn tập biểu mẫu kê khai hải quan (2013), Nhà xuất Tài Chính 10 Đinh Vũ Phong , Một số giải pháp hoàn thiện sách thuế hàng hóa nhập 11 Quốc hội, Luật thuế XNK số 45/2011/QH11(2011) 12 Quốc hội, Luật quản lý thuế số 78/2012/QH11 (2012) 13 Tổng cục Hải quan, Quyết định 1171/QĐ-TCHQ ngày 15/6/2009 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan việc ban hành qui trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại (2009) 14 Tổng cục Hải quan (2009), Các qui định Tổ chức thương mại Thế giới liên quan đến công tác Hải quan, Tài liệu tập huấn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 106 15 Tổng cục Hải quan (2010), Kỹ thuật quản lý rủi ro hoạt động Hải quan, Tài liệu tập huấn 16 Tổng cục Hải quan (2001), Cộng đồng Doanh nghiệp quan Hải quan hiệp định trị giá GATT/WTO, Tài liệu tập huấn 17 PGS.TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS.TS Mai Văn Bưu (2011), giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế, ,Đại học Kinh tế quốc dân, Nhà xuất Lao động - Xã hội, Quảng Ninh 18 PGS TS Đinh Ngọc Viện, Giao nhận vận tải hàng hóa quốc tế (2013), Nhà xuất thống kê Quảng Ninh 19 Việt Nam thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế (2009), Luận văn thạc sĩ kinh tế,Trường Đại học Kinh tế TP.HCM 20 Website: http://www.quangninhcustoms.gov.vn http://www.baohaiquan.vn http://www.quangninh.gov.vn http://baoquangninh.com.vn http://gso.gov.vn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... Chƣơng 3: Thực trạng quản lý thu thuế hàng hóa nhập cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh Chƣơng 4: Giải pháp hồn thiện việc quản lý thu thuế hàng hóa nhập cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh Số hóa Trung tâm Học... khổ pháp lý điều chỉnh hoạt động quản lý thu? ?? hàng hóa nhập quan Hải Quan Thu? ?? hàng hóa nhập loại thu? ?? chiếm tỉ trọng lớn sắc thu? ?? mà quan Hải quan quản lý thu thuế Việc quản lý sắc thu? ?? chịu... 1.1.2 Đặc điểm thu? ?? thu? ?? hàng hóa nhập 1.1.3 Vai trị thu? ?? thu? ?? hàng hóa nhập 1.2 Cơ sở lý luận quản lý thu thuế hàng hóa nhập 13 1.2.1 Khái niệm quản lý thu thuế hàng hóa nhập 13