Đổi mới công tác đấu thầu xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện tam nông tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––– LÊ THỊ THU HIỀN ĐỔI MỚI CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG - TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––- LÊ THỊ THU HIỀN ĐỔI MỚI CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG - TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS LÊ ANH VŨ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tác giả luận văn xin cam đoan luận án cơng trình độc lập cá nhân tác giả Các số liệu liệu luận văn trung thực có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Tác giả luận văn Lê Thị Thu Hiền Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn tập thể lãnh đạo thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Tác giả đặc biệt cảm ơn TS Lê Anh Vũ, người thầy đồng hành tác giả suốt trình làm luận văn cho khóa học Tác giả xin trân trọng cảm ơn sâu sắc tới Cán khoa Sau đại học trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, tới tập thể lãnh đạo cán phịng Tài - Kế hoạch; phòng Kinh tế - Hạ tầng; Chi cục Thống kê huyện Tam Nông, tỉnh Phú thọ, người hỗ trợ tích cực cho tác giả q trình thu thập số liệu hoàn chỉnh báo cáo đề tài Tác giả xin chân thành cảm ơn tới bạn bè, đồng nghiệp người thân gia đình ủng hộ, tạo điều kiện, chia sẻ khóa khăn thường xuyên động viên khích lệ tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hoàn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Thị Thu Hiền Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vii Danh mục bảng viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VÀ KINH NGHIỆM VỀ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 2.1 Khái niệm đấu thầu 2.2 Vai trò đấu thầu phát triển kinh tế - xã hội 2.3 Phương thức đấu thầu 10 2.4 Các hình thức lựa chọn nhà thầu 11 2.5 Quy trình đấu thầu xây dựng 13 2.5.1 Chuẩn bị đấu thầu 13 2.5.2 Tổ chức đấu thầu 17 2.5.3 Mở thầu xét thầu 18 2.5.4 Thẩm định phê duyệt kết đấu thầu 20 2.5.5 Công bố kết đấu thầu 21 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.5.6 Thương thảo hoàn thiện hợp đồng 21 2.5.7 Ký hợp đồng 21 2.6 Chất lượng đấu thầu 22 2.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đấu thầu 22 2.7.1 Cơ chế sách 22 2.7.2 Sự phát triển thị trường 23 2.7.3 Nhân tố thông tin 23 2.7.4 Nhân tố người, tổ chức máy 23 2.7.5 Nhân tố kiểm tra, giám sát 24 2.8 Kinh nghiệm nước quốc tế công tác đấu thầu 24 2.8.1 Kinh nghiệm nước đấu thầu 24 2.8.2 Kinh nghiệm quốc tế đấu thầu 26 2.8.3 Bài học kinh nghiệm áp dụng cho Tam Nơng 31 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 33 2.3 Các tiêu chí đánh giá cơng tác đấu thầu 34 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẦU THẦU Ở HUYỆN TAM NÔNG TỈNH PHÚ THỌ TỪ 2008 - 2012 35 3.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động đấu thầu huyện Tam Nông, tỉnh Phú thọ 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 3.2 Thực trạng công tác đấu thầu huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 37 3.2.1 Các quy định tình hình thực quy định UBND huyện Tam Nông 40 3.2.2 Các hình thức đấu thầu huyện Tam Nông sử dụng 41 3.2.3 Phương thức đấu thầu hợp đồng sử dụng 42 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.2.4 Đặc điểm gói thầu huyện Tam Nơng tỉnh Phú Thọ 42 3.2.5 Một số kết đạt đấu thầu huyện Tam Nông 47 3.2.6 Đánh giá tồn tại, bất cập công tác đấu thầu huyện Tam Nông 50 3.2.7 Nguyên nhân dẫn đến bất cập công tác đầu thầu huyện Tam Nông 58 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CÔNG TÁC ĐẤU THẦU Ở HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ TỪ NAY ĐẾN 2020 62 4.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Tam Nông đến năm 2020 62 4.1.1 Phương hướng mục tiêu tổng quát 62 4.1.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội 62 4.2 Định hướng hoạt động đấu thầu 66 4.3 Giải pháp đổi công tác đấu thầu XDCB huyện Tam Nông 67 4.3.1 Khắc phục bất cập hệ thống văn pháp luật đấu thầu 67 4.3.2 Huyện Tam Nơng cần chủ động lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi phần lớn gói thầu xây dựng 69 4.3.3 Chú trọng chuẩn hóa “Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp” thẩm định thầu 71 4.3.4 Chống khép kín đấu thầu xây dựng 74 4.3.5 Tổ chức đào tạo, nâng cao lực cán làm công tác đấu thầu thẩm định thầu, chủ động cập nhật kiến thức thường xuyên 75 4.3.6 Tăng cường tra, giám sát hoạt động đấu thầu để ngăn ngừa, phát hiện, xử lý nghiêm vi phạm hay tiêu cực đấu thầu 76 4.3.7 Đẩy mạnh cơng khai hóa, minh bạch hóa thơng tín đấu thầu, công khai thông tin tiêu cực đấu thầu phương tiện thông tin đại chúng 80 4.3.8 Áp dụng phương thức đấu thầu qua mạng để giảm thiểu tiêu cực đem lại hiệu cao công tác đầu thầu 81 4.3.9 Chuẩn hóa hợp đồng 83 KẾT LUẬN 85 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BMT : Bên mời thầu CĐT : Chủ đầu tư CP : Chính phủ DNNN : Doanh nghiệp nhà nước GTNT : Giao thông nông thôn UBND : Ủy ban nhân dân WB : Ngân hàng giới XDCB : Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Bảng phân chia gói thầu dự án 44 Bảng 3.2: Bảng Tổng hợp tình xây dựng (từ năm 2008-2012) 47 Bảng 3.3: Bảng tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu sử dụng vốn ngân sách Nhà nước từ năm 2008-2012 47 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 74 4.3.4 Chống khép kín đấu thầu xây dựng Chống khép kín đấu thầu việc tách bạch chủ thể, khâu, công việc chủ dự án (UBND), tư vấn, thẩm định, xây dựng, giám sát, nghiệm thu, để đảm bảo tính cạnh tranh đấu thầu Chống “khép kín” đấu thầu xuất phát từ thực tế tránh phát sinh nhiều tiêu cực Chống khép kín đấu thầu vừa địi hỏi khách quan q trình lành mạnh hố hoạt động đấu thầu, vừa yêu cầu thiết trình hội Theo Luật đấu thầu 61/2005/QH11 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005 có hiệu lực từ ngày tháng năm 2006: “a) Nhà thầu tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi khơng tham gia đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, lập thiết kế kỹ thuật dự án, nhà thầu tư vấn tham gia thiết kế kỹ thuật dự án không tham gia đấu thầu bước tiếp theo, trừ trường hợp gói thầu EPC;” Điều chống tượng nhà thầu tư vấn tham gia khép kín tất hay nhiều khâu dự án “b) Nhà thầu tham gia đấu thầu phải độc lập tổ chức, không phụ thuộc vào quan quản lý độc lập tài với nhà thầu tư vấn lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu;” “c) Nhà thầu tư vấn giám sát thực hợp đồng phải độc lập tổ chức, không phụ thuộc vào quan quản lý độc lập tài với nhà thầu thực hợp đồng;” Quy định tách bạch nhà thầu tư vấn giám sát thực hợp đồng với nhà thầu tham dự thầu trúng thầu thực hợp đồng “d) Nhà thầu tham gia đấu thầu gói thầu thuộc dự án phải độc lập tổ chức, không phụ thuộc vào quan quản lý độc lập tài với chủ Đầu tư dự án.” Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 75 Như giải pháp tách bạch chủ thể trình thực dự án, tham gia đấu thầu cho phép triệt để chống khép kín đấu thầu, thực dự án Tác giả luận án mong muốn quy định thực sớm tốt để nâng cao tính cạnh tranh đấu thầu huyện Tam Nông 4.3.5 Tổ chức đào tạo, nâng cao lực cán làm công tác đấu thầu thẩm định thầu, chủ động cập nhật kiến thức thường xuyên Đội ngũ cán tham gia cơng tác đấu thầu có vai trị quan trọng trình thực dự án, theo phân tích đội ngũ cán phụ trách đấu thầu UBND huyện có nhiều đóng góp tích cực cịn hạn chế, nhiều dự án công tác tổ chức đấu thầu mang tính hình thức khiến cho cơng tác đấu thầu chưa thực đem lại hiệu mong muốn, chưa đáp ứng yêu cầu đặt Nguyên nhân việc chế quản lý cơng tác đấu thầu cịn nhiều yếu kém, trình độ lực cán tham gia công tác đấu thầu cịn hạn chế Vì để nâng cao trình độ kinh nghiệm thực tế cán tham gia công tác đấu thầu, UBND huyện có thể: - Mở lớp tập huấn dài hạn, giải thích quy định Nhà nước liên quan tới đấu thầu, trình bày cách thức xây dựng phương pháp tổ chức đấu thầu quản lý hoạt động cách khoa học Qua giúp cho cán đấu thầu cập nhật quy định có phương pháp khoa học việc tổ chức đấu thầu - Tăng cường phổ biến, hướng dẫn thực quy định Luật đấu thầu thông qua việc bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên cho chuyên gia thực công tác đấu thầu - Tuyển chọn, đào tạo thêm nhân có chun mơn nghiệp vụ để ngày nâng cao hiệu công tác tổ chức đấu thầu Ngoài ra, UBND huyện cần có biện pháp bố trí, sử dụng cán cách hợp lí Do đội ngũ cán tham gia cơng tác đấu thầu Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 76 UBND huyện cịn ít, tất làm việc kiêm nhiệm nên phần ảnh hưởng đến chất lượng cơng việc Đội ngũ nhân đấu thầu nâng cao trình độ giúp cho cơng tác tổ chức đấu thầu thực nghiêm chỉnh, công tác quản lý, giám sát thực cách toàn diện giúp cho chất lượng hiệu đấu thầu nâng cao rõ rệt 4.3.6 Tăng cường tra, giám sát hoạt động đấu thầu để ngăn ngừa, phát hiện, xử lý nghiêm vi phạm hay tiêu cực đấu thầu Dù Luật đấu thầu ban hành có hiệu lực, dù đào tạo cách có bản, chất lượng đấu thầu khơng đạt chất lượng mong muốn thiếu hoạt động tra, kiểm tra thường xuyên hoạt động đấu thầu Cần phải siết chặt tra, kiểm tra đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu chủ UBND huyện Tam Nông kiên khuyến khích, động viên nhà thầu phát đưa tiêu cực đấu thầu Thanh tra, kiểm tra trước hết có vai trị phát kịp thời vi phạm pháp luật để xử lý nghiêm minh, làm gương cho người khác Thứ hai, tra, kiểm tra có tác dụng ngăn ngừa tượng tiêu cực phát sinh có điều kiện Do có tra, kiểm tra thường xuyên, ý đồ tiêu cực dùng ảnh hưởng cá nhân để can thiệp làm thay đổi kết đấu thầu, thông đồng bên mời thầu nhà thầu, cố ý chia nhỏ dự án, gói thầu cách không hợp lý để thực định thầu khơng có điều kiện thực Thiếu tra, kiểm tra, thiếu xử lý vi phạm xử lý nhẹ nguyên tượng tiêu cực Cứ sau phát giác vụ việc tiêu cực xã hội, biểu tiêu cực có chiều hướng giảm sút Khi cơng tác thanh, kiểm tra tạm lắng xuống, tượng tiêu cực lại có điều kiện trỗi dậy Vì vậy, cần thực cơng tác cách thường xun Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 77 chức năng, nhiệm vụ quan quản lý Nhà nước, Bộ, Ban, Ngành liên quan Theo quy định Nghị định 66/2003/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 12 tháng năm 2003 sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 1999 Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2000 Chính phủ: Việc kiểm tra cơng tác đấu thầu tiến hành theo phân cấp, đó: - “Thủ tướng Chính phủ định kiểm tra cơng tác đấu thầu Bộ, quan trực thuộc Chính phủ, địa phương phạm vi tồn quốc trường hợp cần thiết - Bộ Kế hoạch Đầu tư thực việc kiểm tra công tác đấu thầu phạm vi toàn quốc theo chức trường hợp cụ thể có định Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan trực thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp định tổ chức việc kiểm tra công tác đấu thầu theo Quy chế đấu thầu đơn vị thuộc phạm vi quản lý đơn vị có dự án cấp giấy phép đầu tư theo quy định điểm b khoản Điều Nghị định 88/CP Về công tác kiểm tra, có hai hình thức kiểm tra theo định kỳ kiểm tra đột xuất Trong đó, kiểm tra đột xuất tiến hành trường hợp đấu thầu gói thầu có giá trúng thầu thấp, gói thầu có nhiều vướng mắc, thắc mắc cá nhân tập thể có liên quan đến việc đấu thầu gói thầu Nội dung tra, kiểm tra đấu thầu tập trung vào: - Kế hoạch đấu thầu duyệt, trọng đến việc phân chia gói thầu, lựa chọn hình thức đấu thầu, lựa chọn hình thức đấu thầu hạn chế định thầu Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 78 - Đảm bảo tính pháp lý, khoa học hồ sơ dự thầu, đặc biệt tiêu chuẩn lựa chọn nhà thầu; - Quy trình đấu thầu; - Quyết định phê duyệt kết đấu thầu; - Xem xét ý kiến, thắc mắc, bảo lưu bên có liên quan Theo tác giả, việc tra, kiểm tra đấu thầu xây dựng nên: Thứ nhất, thực thường xuyên, liên tục; Thứ hai, thực tinh thần bất ngờ, không báo trước; Thứ ba, phải tiến hành nhanh chóng, kiên quyết; Thứ tư, phải đảm bảo tinh thông chuyên môn, nghiệp vụ; Thứ năm, không phân biệt đối xử trình tra, kiểm tra; Thứ sáu, tra, kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm Có vậy, hoạt động thanh, kiểm tra phát huy tác dụng nó, tránh tra, kiểm tra hình thức Về tổ chức, đơn vị chịu trách nhiệm tra, kiểm tra hình thành theo quy định ngành dọc không chịu đạo, chi phối chun mơn người có thẩm quyền phê duyệt đấu thầu “Tổ chức hoạt động Thanh tra đấu thầu thực theo quy định pháp luật tra Về nhân sự, người tham gia quan thanh, kiểm tra phải đảm bảo tư cách, phẩm chất đạo đức chuyên môn nghiệp vụ Kiên khai trừ người có hành vi tiêu cực + Cấm tham gia hoạt động đấu thầu khoảng thời gian định 17 hành vi vi phạm quy định Điều 12 Luật đấu thầu + Cảnh cáo áp dụng tổ chức, cá nhân vi phạm quy định Luật đấu thầu 17 trường hợp bị cấm tham dự đấu thầu quy định Điều 12 Luật + Phạt tiền tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 79 đấu thầu gây hậu làm thiệt hại đến lợi ích bên liên quan Để đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra đấu thầu nhằm hạn chế hành vi vi phạm quy chế đấu thầu, UBND huyện Tam Nông cần lập kế hoạch kiểm tra, tra công tác đấu thầu số dự án trọng điểm dự án đường giao thông, dự án trường học, số dự án có nhiều khúc mắc, kiến nghị từ có phương án giải Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra theo kế hoạch; tiến hành tra, kiểm tra đột xuất công tác đấu thầu dự án địa bàn huyện; đồng thời chủ đầu tư phải thường xuyên kiểm tra việc thực quy định công tác đấu thầu, sớm phát sai sót để kịp thời chấn chỉnh xử lý trường hợp vi phạm quy chế đấu thầu Đây cơng tác có vai trị quan trọng, nhiên, từ Luật đấu thầu vào thực thi cịn khơng sai phạm, gây lãng phí cho nguồn ngân sách nhà nước Các quan nhà nước, bộ, ngành có liên quan cần tăng cường hoạt động tra, kiểm tra theo kế hoạch; tiến hành tra, kiểm tra đột xuất trình thực đấu thầu quan, doanh nghiệp sử dụng vốn nhà nước dự án trọng điểm; Các quan, đơn vị theo chức nhiệm vụ phải thường xuyên kiểm tra việc thực đơn vị mình, sớm phát sai sót để kịp thời chấn chỉnh xử lý trường hợp vi phạm Đồng thời cần xây dựng thể chế nghiên cứu khoa học; xây dựng lực lượng; đổi phương pháp đạo điều hành; tránh tượng chồng chéo thanh, kiểm tra… Tuy nhiên phải quán triệt tra để ngăn ngừa, ngăn chặn vi phạm, thúc đẩy trình giải ngân, tiến độ dự án đảm bảo an tồn thi cơng khơng phải tra làm phiền hà, nhũng nhiễu, cản trở q trình thi cơng đơn vị Tăng cường công tác quản lý đấu thầu, kịp thời kiểm điểm, xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức không thực thực khơng đầy đủ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 80 quy định pháp luật Đặc biệt có biện pháp xử lý mạnh, khơng cho tham dự gói thầu khác nhà thầu bị phát thông đồng đấu thầu chuyển nhượng cho nhà thầu khác thực hợp đồng sau trúng thầu Trong trường hợp chủ đầu tư kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền có biện pháp xử lý hành vi vi phạm Để cơng tác tra, kiểm tra có hiệu trước hết cần phải hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu, để Luật đấu thầu thực trở thành pháp lý vững công tác quản lý đấu thầu Nhà nước Ngoài cần phải giảm bớt thủ tục hành rườm rà, tăng cường tự chủ, sáng tạo đơn vị Nhà nước cần xóa bỏ thủ tục khơng cần thiết, quan thiệp sâu tác động tiêu cực dẫn tới việc tham ô, hối lộ Nhà nước quan chức trách cần thành lập tổ tra, có phân cấp rõ ràng, tránh đùn đẩy trách nhiệm để kịp thời ngăn chặn sai phạm xử lý thích đáng Bộ máy quản lý Nhà nước đấu thầu cần xử lý tốt đơn thư, tố cáo hoạt động đấu thầu để tạo uy tín cho người thực hiện, giúp họ thực yên tâm có máy quản lý tốt Bên cạnh đó, cần phải quan tâm tới cán tham gia giám sát, ý tới việc nâng cao trình độ cho tổ chức tư vấn giám sát 4.3.7 Đẩy mạnh cơng khai hóa, minh bạch hóa thơng tin đấu thầu, cơng khai thơng tin tiêu cực đấu thầu phương tiện thông tin đại chúng Để nâng cao chất lượng đấu thầu, đảm bảo tính cạnh tranh nhà thầu, UBND huyện Tam Nơng cần phải cơng khai hóa, minh bạch hóa thông tin đấu thầu Các thông tin liên quan tới việc tham dự thầu, tổ chức thầu, thông tin dự án, thông tin trao thầu phải thông báo công khai rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng theo quy định Nội dung cơng khai cần thể khía cạnh thơng tin, bao gồm u cầu gói thầu thể HSMT bảo đảm thể rõ ràng, dễ hiểu, tránh đa nghĩa Theo đó, tất nội dung HSMT Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 81 coi yêu cầu, ngồi HSMT khơng thể coi u cầu nhà thầu không bị bắt buộc thực nội dung cơng việc ngồi HSMT Kể tiêu chuẩn đánh giá (sơ đến chi tiết) phải thể rõ ràng, minh bạch HSMT, trình xét thầu không thêm bớt, bổ sung Việc đánh giá HSDT phải theo nội dung tiêu chuẩn HSMT, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Việc công bố thông tin vi phạm Luật đấu thầu cần phải thực cách công đối tượng tham gia trình xét chọn nhà thầu xây dựng cơng trình giao thơng, khơng nên thông tin chiều Trường hợp có kiến nghị, Luật 61/QH11 cho phép nhà thầu có quyền khởi kiện án lựa chọn cách giải khơng khởi kiện tồ án khác để bảo vệ kiến nghị, khiếu nại, tố cáo Theo tác giả nhà thầu trước tiên cần phải tăng cường lực tham dự thầu để đảm bảo khả thắng thầu cạnh tranh ngày gay gắt Thứ hai, nhà thầu cần thẳng thắn tố cáo hành vi gian lận bị pháp luật ngăn cấm để loại bỏ vi phạm luật pháp đấu thầu Và thứ ba, nhà thầu cần trung thực dám chịu trách nhiệm pháp lý trước hành vi thực quyền kiến nghị, khiếu nại, tố cáo Về phía quan quản lý Nhà nước có trách nhiệm cần phải trọng đến việc giáo dục đạo đức nghề nghiệp thường xuyên cho cán cơng nhân viên để chống lại tượng nhũng nhiễu gây áp lực cho nhà thầu để trục lợi Các quan quản lý Nhà nước cần phải xử lý thật nghiêm vi phạm người có thẩm quyền, chủ Đầu tư, tổ chuyên gia đấu thầu Có chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình giao thơng thật nâng cao 4.3.8 Áp dụng phương thức đấu thầu qua mạng để giảm thiểu tiêu cực đem lại hiệu cao công tác đấu thầu Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 “Đấu thầu qua mạng” Đây hình thức đấu thầu tương đối mẻ sử dụng Tuy nhiên, hiệu mà hình thức mang lại khơng nhỏ Đấu thầu theo hình thức này, ưu điểm lớn mà ta thấy việc tiết kiệm chi phí thời gian Việc tổ chức đấu thầu qua mạng giúp giảm bớt chi phí việc tổ chức đấu thầu chi phí cho phát hành hồ sơ, mở thầu, xét thầu, việc phát hành tiếp nhận hồ sơ tiến hành qua mạng, từ tiết kiệm nguồn vốn ngân sách Nhà nước Hơn nữa, tổ chức đấu thầu mạng, thông tin hoạt động cơng khai, minh bạch, từ đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh nhà thầu Theo tác giả “Đấu thầu qua mạng” có ưu điểm sau: Thứ nhất, nâng cao trình độ ứng dụng khoa học-kỹ thuật cho đội ngũ người tham gia xét thầu cho đội ngũ nhà thầu Do đó, cho phép nâng cao lực tổ chức đấu thầu cho chủ Đầu tư lực tham dự thầu cho nhà thầu Hiện khoa học-kỹ thuật, khoa học công nghệ thông tin phát triển mạnh mẽ thâm nhập vào đời sống kinh tế xã hội với tốc độ cao áp dụng phương thức đấu thầu qua mạng tiết kiệm chi phí thủ tục, giấy tờ, hành Giảm thiểu gian dối trình giao, nhận hồ sơ tài liệu yếu tố thời gian giao, nhận; tài liệu giao nhận hiển thị máy tính Thứ hai, thân chủ đầu tư thông qua tổ chức đấu thầu qua mạng nâng cao trình độ tổ chức đấu thầu quốc tế Xã hội phát triển, hội nhập tăng, triển vọng gia nhập tổ chức thương mại quốc tế WTO Việt Nam đòi hỏi lực tổ chức đấu thầu quốc tế đội ngũ cán ngành giao thông áp dụng phương thức đấu thầu qua mạng buộc đội ngũ phải tự nâng cao lực thân đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội Thứ ba, đấu thầu qua mạng tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu tự nâng cao lực cạnh tranh, nâng cao trình độ khoa học - kỹ thuật Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 trình độ cơng nghệ thơng tin Đấu thầu qua mạng góp phần đào tạo hệ có trình độ cao công nghệ thông tin Đây yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Thứ tư, đấu thầu qua mạng cho phép giảm thiểu xa cách mặt địa lý, khuyến khích tham gia thầu nhiều nhà thầu có lực hơn, đó, u cầu cơng bằng, bình đẳng, cạnh tranh cao Mặc dù đấu thầu xây dựng qua mạng có số ưu điểm trình bầy trên, đấu thầu qua mạng địi hỏi phải giải số khó khăn, khả xẩy tiêu cực đấu thầu sau đây: Thứ nhất, hệ thống sở hạ tầng thông tin liên lạc, đặc biệt hệ thống mạng thông tin cần phải nâng cấp đảm bảo việc truyền tin an toàn, tốc độ Các nhà thầu phải trọng đến việc Đầu tư sở hạ tầng thông tin Thứ hai, số tượng tiêu cực có nguy phát sinh thiếu trung thực nhận tin phận cán họ có ý tránh đối đầu cho nhà thầu họ muốn thắng thầu; tượng thông đồng móc ngoặc qua việc sửa chữa, thêm bớt xố bỏ thơng tin giao nộp Thứ ba, trình độ đội ngũ cán chưa kịp thích ứng với mơ hình đấu thầu Khi mơ hình đấu thầu qua mạng vào sống, tỷ lệ thầu qua mạng khơng ngừng tăng lên ưu Tuy nhiên, nhiều chủ Đầu tư, nhà thầu chưa kịp chuẩn bị đội ngũ cán thích ứng 4.3.9 Chuẩn hóa hợp đồng Một đấu thầu coi thành công lựa chọn nhà thầu phù hợp nhất, chủ đầu tư nhà thầu đến trí ký kết hợp đồng Hợp đồng cam kết hai bên nghĩa vụ mình, cam kết pháp luật bảo vệ, để xác định quyền lợi trách nhiệm bên Tuy nhiên thực tế, UBND huyện Tam Nơng có trường hợp nhà thầu vi phạm hợp đồng, song chủ đầu tư lại khơng có đủ pháp Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 lý để xử lý sai phạm nhà thầu, dẫn đến tranh chấp kéo dài, gây thiệt hại kinh tế cho chủ đầu tư Chính việc chuẩn hóa hợp đồng công việc cần sớm thực Các hợp đồng cần nêu rõ yêu cầu, nhiệm vụ, quyền lợi, trách nhiệm bên; điều khoản phải ngắn gọn, dễ hiểu tránh trường hợp có nhiều cách hiểu khác thực Ngoài ra, UBND huyện nên sử dụng hợp đồng cơng cụ quản lý hữu hiệu tiến trình thực gói thầu, cần phải tận dụng triệt để điều khoản toán để kiểm soát tiến độ thời gian chất lượng cơng trình Điều khoản toán hợp đồng kinh tế nên chia tiến độ giải ngân thành nhiều giai đoạn, giai đoạn phải gắn với mốc hồn thành cơng việc định Các điều khoản nghiệm thu bàn giao công trình phải quy định thật chặt chẽ Nên nhà thầu thực hoàn thành nghĩa vụ theo quy định, có xác nhận nghiệm thu, chủ đầu tư tiến hành toán cho nhà thầu Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 KẾT LUẬN Tuy xuất nước ta hoạt động đấu thầu khẳng định ưu điểm trở thành hoạt động mang tính chuyên nghiệp cao Đấu thầu thực trở thành công cụ quản lý hữu hiệu việc sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước hiệu UBND huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ trọng việc nâng cao chất lượng công tác đấu thầu nhằm sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư, tránh thất lãng phí cho Nhà nước Tuy nhiên, thiếu kinh nghiệm hiểu biết quy chế đấu thầu dẫn đến tình trạng khơng thực quy định Nhà nước đấu thầu Bên cạnh đó, hệ thống văn pháp quy nhiều bất cập, chồng chéo, chưa thật cơng khai, minh bạch Từ đó, đưa đến hậu gây thất thốt, lãng phí vốn Nhà nước, nhân dân; kìm hãm phát triển kinh tế Những bất cập tập trung số điểm sau: - Bất cập quy trình tổ chức đấu thầu: Từ khâu lập kế hoạch đấu thầu khâu xét thầu - Bất cập vấn đề pháp lý văn quy định đấu thầu: Hệ thống văn quy phạm pháp luật đấu thầu nhiều lại chưa đủ, chưa có chế tài rõ ràng, nên vừa khó thực hịên vừa khơng có sở để xử phạt hành vi vi phạm quy chế đấu thầu Vì vậy, khơng khuyến khích đông dảo người chấp hành quy định đấu thầu, mà trái lại đẩy chủ đầu tư vào tình phải hùa theo việc khơng chấp hành Các quy định phân cấp quy chế đấu thầu thời gian qua rườm rà, phức tạp (quá nhiều tầng, nhiều nấc phê duyệt thẩm định), vừa làm thời gian vừa làm giảm tính hiệu đấu thầu Chất lượng cán đảm nhiệm cơng việc quản lý nhà nước đấu thầu cịn yếu lực, thiếu kinh nghiệm Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 - Bất cập đánh giá lựa chọn nhà thầu - Bất cập đội ngũ cán quản lý thẩm định thầu - Bất cập từ phía chủ đầu tư tính hình thức tổ chức đấu thầu huyện Tam Nông Bằng sở khoa học thực tiễn đề tài sâu tìm hiểu, hệ thống hóa chọn lọc rút vấn đề lý luận kinh nghiệm cần thiết làm sở cho việc phân tích, kiến nghị đổi cơng tác đấu thầu xây dựng địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Đề tài ý làm rõ thực trạng công tác đấu thầu xây dựng địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ, sâu, tìm hiểu phân tích làm rõ mặt được, mặt chưa nguyên nhân hạn chế, tồn công tác công tác đấu thầu xây dựng địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Trên sở nghiên cứu, phân tích phương pháp luận thực trạng cơng tác đấu thầu xây dựng địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ, đề tài đề xuất giải pháp đổi công tác đấu thầu xây dựng địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Do thời gian nghiên cứu có hạn, việc thu thập tài liệu có liên quan, trình độ khả nghiên cứu hạn chế kinh nghiệm ỏi cá nhân, luận văn khơng thể trách khỏi sai sót định Tác giả mong nhận đóng góp giúp đỡ thầy cô giáo đồng nghiệp để tác giả hoàn thiện đề tài nghiên cứu Một lần xin chân thành cảm ơn! Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch đầu tư (2007), Quyết định số 1591/QĐ-BKH ngày 24/12/2007, mẫu hồ sơ mời sơ tuyển gói thầu xây lắp; Bộ Kế hoạch đầu tư (2008), Công văn số 12/BKH-QLĐT ngày 02/01/2008, cung cấp thông tin cho Báo đấu thầu; Bộ Kế hoạch đầu tư (2008), Quyết định số 1744/2008/QĐ-BKH ngày 29/12/2008, việc ban hành mẫu hồ sơ mời thầu gói thầu xây lắp quy mơ nhỏ; Bộ Kế hoạch đầu tư (2008), Quyết định số 419/QĐ-BKH ngày 7/4/2008, mẫu báo cáo kết thẩm định kết đấu thầu; Bộ Kế hoạch đầu tư (2009), Thông tư số 02/2009/TT-BKH ngày 17/02/2009, hướng dẫn lập kế hoạch đấu thầu dự án; Bộ Tài (2011), Thơng tư số 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011, Quy định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Chính phủ (2004), Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004, Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005, Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2006), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 10.Chính phủ (2008), Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008, Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; 11 Chính phủ (2009), Nghị định Chính phủ: số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12.Chính phủ (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/9/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP quản lý dự án Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 đầu tư xây dựng công trình 13.Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng 14.Chính phủ (2010), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 15.Chính phủ (2012), Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 16.Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; 17.Chính phủ (2013), Nghị định số 207/2013/NĐ-CP ngày 11/12/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng 18.Luật đấu thầu (2005), QH: 61/2005/QH11; 19.Luật sửa đổi bổ sung (2009), Quốc hội: 38/2009/QH12, số điều liên quan đến đấu tư xây dựng bản; 20.Luật xây dựng (2003), Quốc hội: 16/2003/QH11; 21 Niên gián thống kê huyện Tam Nông năm (2008,2009, 2010, 2011, 2012); 22.UBND huyện Tam Nông (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Tam Nông đến năm 2020; 23.UBND huyện Tam Nơng, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015; 24 UBND huyện Tam Nông (2009 -2012), Báo cáo giám sát đánh giá đấu tư; 25.Trang web báo đấu thầu; Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... trạng công tác đấu thầu địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ nào? - Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến công tác đấu thầu huyện Tam Nông? - Cần phải thực giải pháp để đổi công tác đấu thầu huyện Tam. .. đổi công tác đấu thầu địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 2.2 Mục tiêu cụ thể - Làm rõ vấn đề chung đấu thầu, kinh nghiệm đấu thầu - Nhận diện đánh giá thực trạng công tác đấu thầu địa bàn huyện. .. hội địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ - Các tài liệu thống kê công tác đấu thầu địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2008-2012 - Các tài liệu thống kê có liên quan đến công tác tổ