Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẦU THẦU Ở HUYỆN
3.2. Thực trạng công tác đấu thầu ở huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ
3.2.5. Một số kết quả đạt được trong đấu thầu tại huyện Tam Nông
Hiệu quả của công tác tổ chức đấu thầu ở huyện Tam Nông đã đạt được những kết quả nhất định, trước hết được đánh giá thông qua việc lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm để thực hiện công việc theo yêu cầu, đưa ra được các giải pháp khả thi với giá cả cạnh tranh và tiến độ đảm bảo.
Bảng 3.2: Bảng Tổng hợp tình xây dựng cơ bản (từ năm 2008-2012) ĐVT: Triệu đồng Năm Tổng mức đầu tƣ Kết quả đấu thầu Chỉ định thầu
2008 61.991,11 41.017,85 12.327,43
2009 57.952,79 18.458,79 14.318,45
2010 34.876,90 20.528,03 10.287,44
2011 149.780,23 104.083,91 22.772,01
2012 160.010,26 112.519.90 21.736,13
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ)
Công tác đấu thầu đã đạt được những kết quả tốt, tiết kiệm được chi phí cho ngân sách Nhà nước. Sau đây là bảng tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu sử dụng vốn ngân sách nhà nước từ 2008 - 2012 của UBND huyện Tam Nông.
Bảng 3.3: Bảng tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu sử dụng vốn ngân sách Nhà nước từ năm 2008-2012
TT Năm Số gói thầu
Tổng mức đầu tƣ
Giá gói thầu đƣợc
duyệt
Giá trúng thầu
Hình thức đấu
thầu Tăng, giảm giá trúng
thầu/giá gói thầu (+; -; %) Đấu
thầu rộng rãi
Đấu thầu hạn
chế
Chỉ định thầu
1 2008 43 61.991,11 56.520,53 53.345,28 10 1 32 -3.175,25 2 2009 22 57.952,79 35.055,34 32.777,24 3 19 -2.278,10 3 2010 14 34.876,90 31.009,20 30.815,47 5 9 -193,73 4 2011 14 149.780,23 128.686,97 126.855,92 3 11 -1.831,05
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
5 2012 16 160.010,26 135.564,42 134.256,03 7 9 -1.308,39 Tổng cộng 109 464.611,29 386.836,46 378.049,94 28 1 80 -8.786,53
Qua số liệu ở bảng 3.2 và bảng 3.3 cho thấy:
Số lượng gói thầu tương đối lớn, quy mô vốn đầu tư thực hiện thông qua đấu thầu nhiều, tổ chức đấu thầu là điều kiện cần thiết mang lại hiệu quả kinh tế, tiết kiệm ngân sách.
Về hình thức đấu thầu: Trong 5 năm từ 2008-2012, có tất cả là 109 gói thầu, trong đó chỉ định thầu (80 gói thầu) chiếm chủ yếu, là hình thức chiếm 73,39% tổng số gói thầu sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước. Mặc dù số lượng gói thầu sử dụng hình thức đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế (29 gói thầu) chiếm một tỷ lệ nhỏ, chỉ có 26,61% nhưng khi so sánh với chỉ định thầu thì tổng giá trị đấu thầu thông qua hình thức này lại chiếm tỷ trọng lớn hơn là 184.088,58 triệu đồng trong khi chỉ định thầu chỉ có 81.441,46 triệu đồng, gấp 2,26 lần. Số lượng gói thầu chỉ định thầu chiếm tỷ trọng lớn như vậy là do những gói thầu đó có quy mô nhỏ và một số gói thầu thuộc chương trình kiên cố hóa trường, lớp học được UBND tỉnh có văn bản đồng ý về chủ trương cho phép chỉ định thầu vì giá trị công việc nhỏ, yêu cầu kỹ thuật đơn giản và để đảm bảo về thời gian nhằm hoàn thành sớm công trình đưa vào khai thác sử dụng.
Tiết kiệm về chi phí được thể hiện thông qua giữa giá trúng thầu và giá dự toán gói thầu ban đầu. Theo như bảng trên giá trị tiết kiệm thông qua đấu thầu đối với các dự án sử dụng nguồn Ngân sách nhà nước trong 5 năm (từ 2008 - 2012) là 8.786,53 triệu đồng chiếm 2,27% tổng giá trị gói thầu được duyệt. Con số 2,27% không phải là lớn, điều đó chứng tỏ tại UBND huyện Tam Nông giá của các gói thầu được phê duyệt đã được tính toán kỹ lưỡng, việc thẩm định lại chặt chẽ đảm bảo tiết kiệm tối đa chi phí, hạn chế thất thoát, lãng phí xảy ra do vậy mà mức độ giảm giá thông qua đấu thầu thường không cao như ở các nơi khác. Điều đó cũng cho chúng ta thấy rằng UBND huyện Tam Nông đã thực hiện quản lý công tác đấu thầu chặt chẽ, tuân thủ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
đúng theo pháp luật hiện hành và mang lại hiệu quả cao.
Như vậy có thể thấy rằng trong những năm qua, tuy việc áp dụng luật đấu thầu còn mới và nhiều trở ngại nhưng công tác đấu thầu tại UBND huyện Tam Nông đã đạt được những thành tích rất đáng khích lệ, được thể hiện thông qua tỷ trọng vốn Nhà nước được thực hiện qua đấu thầu và giá trị tiết kiệm Ngân sách mà đấu thầu đem lại.
Về chất lượng và tiến độ thực hiện dự án. Trong quá trình xét thầu các thành viên của tổ chuyên gia đấu thầu đã thực hiện nghiêm túc đảm bảo tính chính xác, công bằng và bảo mật, chọn được nhà thầu có năng lực và kinh nghiệm. Thông qua hoạt động đấu thầu đã giúp các nhà thầu ngày càng hoàn thiện mình, đảm bảo cho các gói thầu được thực hiện đúng tiến độ và chất lượng do bên mời thầu đã đề ra. Với những dự án mà UBND huyện làm chủ đầu tư, nhờ công tác tổ chức đấu thầu kịp thời nên phần lớn các gói thầu đều hoàn thành theo đúng kế hoạch, đảm bảo chất lượng, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn và tiến độ thực hiện dự án.
3.2.5.2. Nâng cao năng lực cán bộ quản lý, kỹ thuật về đấu thẩu
Năng lực phần lớn các cán bộ quản lý, cán bộ làm công tác đấu thầu từng bước được củng cố, thể hiện được sự cố gắng rõ rệt, đã trưởng thành nhiều trong việc tổ chức các cuộc đấu thầu, đánh giá lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng. Các thông tin về đấu thầu được đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng bảo đảm tính công khai, minh bạch trong vấn đề quản lý và sử dụng nguồn vốn có hiệu quả.
Để nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, các Bộ, ngành, địa phương đã có nhiều cố gắng trong việc phổ biến, quán triệt thực hiện các văn bản pháp luật trong lĩnh vực đấu thầu thông qua nhiều hình thức. Cụ thể, Sở Kế hoạch và Đầu tư (KH&ĐT) tỉnh Phú Thọ cho biết, UBND các huyện, thành phố, thị trấn, các sở, ngành và các chủ đầu tư trên địa bàn Tỉnh đã rất quan tâm, chú trọng thực hiện việc phổ biến, quán triệt các quy định một cách
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
nghiêm túc. Bên cạnh đó, công tác đào tạo, tập huấn nghiệp vụ được tăng cường, nhiều chủ đầu tư đã phối hợp với các trung tâm đào tạo, bồi dưỡng thuê các chuyên gia tập huấn nghiệp vụ, đào tạo cấp chứng chỉ cho cán bộ làm công tác đấu thầu. Đối tượng tập huấn, bồi dưỡng cũng được mở rộng đến một số cán bộ thuộc các ban quản lý dự án ở cấp xã, phường, các đơn vị sự nghiệp, trường học, bệnh viện. Điển hình là UBND các huyện Tam Nông, Hạ Hòa, Thanh Thủy, các địa phương này đã tổ chức cho hơn 300 cán bộ tham gia và được cấp chứng chỉ.
Cùng với đó, trong năm 2012, Sở KH&ĐT tỉnh Phú Thọ đã tham gia các hoạt động liên quan đến công tác đấu thầu do Bộ KH&ĐT tổ chức như:
đánh giá tình hình thực hiện pháp luật về đấu thầu, đánh giá hệ thống pháp luật đấu thầu năm 2012 theo bộ chỉ số tiêu chuẩn BLI của OECD-DAC, hội thảo lợi ích của đấu thầu qua mạng do Cục Quản lý đấu thầu tổ chức… Trong đó đáng chú ý là Sở đã đăng ký mở lớp đào tạo nghiệp vụ đấu thầu qua mạng cho đối tượng làm công tác đấu thầu của các chủ đầu tư để cập nhật và đăng tải các thông tin về đấu thầu qua mạng.
Sở dĩ hiệu quả công tác đấu thầu chưa cao, theo Sở KH&ĐT tỉnh Phú Thọ, một phần là do đội ngũ cán bộ tham gia công tác đấu thầu ở cấp xã, phường, thị trấn, các chủ đầu tư là các trường học, bệnh viện, các trung tâm còn đang kiêm nhiệm, luân chuyển cán bộ… Việc tiếp cận các văn bản liên quan đến đấu thầu không thường xuyên nên khả năng đáp ứng yêu cầu của cán bộ làm công tác đấu thầu còn hạn chế. Cho nên, ở một số gói thầu, chủ đầu tư phải thuê đơn vị tư vấn để trợ giúp về công tác đấu thầu.