Nâng cao chất lượng quản lý của đội ngũ công chức cấp xã phường của thành phố việt trì tỉnh phú thọ

Tính cấp thiết của đề tài Trong công cuộc cải cách hành chính của nhà nước ta, việc xây dựng, nâng cao chất lượng quản lý của đội ngũ cán bộ, công chức CBCC là một trong những nội dung

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN TIẾN LINH

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG CỦA THÀNH PHỐ

VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2019

NGUYỄN TIẾN LINH

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG CỦA THÀNH PHỐ

VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN KHÁNH DOANH

THÁI NGUYÊN - 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định Những kết luận khoa học trong luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình khoa học nào khác

Thái Nguyên, tháng 02 năm 2019

Học viên

Nguyễn Tiến Linh

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên tôi xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn tận tình của:

PGS.TS Nguyễn Khánh Doanh - Người trực tiếp hướng dẫn tôi làm luận

văn này và các thầy cô giáo Phòng Đào tạo, Bộ phận sau Đại học - Trường Đại học Kinh tế và QTKD - Đại học Thái Nguyên; Tập thể Lãnh đạo Trường Cao Đẳng nghề Phú Thọ đã giúp đỡ tôi hoàn thành bản luận văn này

Sự giúp đỡ đã cổ vũ và giúp tôi nhận thức, làm sáng tỏ thêm cả lý luận và thực tiễn về lĩnh vực mà luận văn nghiên cứu

Luận văn là quá trình nghiên cứu công phu, sự làm việc khoa học và nghiêm túc của bản thân, song do khả năng và trình độ có hạn nên không thể tránh khỏi những khiếm khuyết nhất định

Tôi rất mong nhận được sự quan tâm, đóng góp ý kiến của các thầy, cô giáo

và những độc giả đến đề tài này

Em xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 02 năm 2019

Học viên

Nguyễn Tiến Linh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

DANH MỤC CÁC HÌNH ix

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 2

3 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn 5

6 Kết cấu của luận văn 5

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG 6

1.1 Cơ sở lý luận về chất lượng quản lý của công chức cấp xã, phường 6

1.1.1 Các khái niệm về chất lượng quản lý công chức cấp xã, phường 6

1.1.2 Vai trò của công chức cấp xã, phường 7

1.1.3 Phân loại công chức cấp xã, phường 8

1.1.4 Yêu cầu đối với công chức cấp xã, phường 9

1.1.5 Nội dung nâng cao chất lượng quản lý của công chức cấp xã, phường 11

1.1.6 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng quản lý của đội nghũ cán bộ công chức cấp xã, phường 17

1.1.7 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, phường 18

1.1.8 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng quản lý của công chức cấp xã, phường 21

1.2 Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng quản lý của đội ngũ công chức cấp

xã, phường ở một số địa phương trong nước và bài học kinh nghiệm đối với

Thành phố Việt trì 26

1.2.1 Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng quản lý của đội ngũ công chức cấp xã, phường ở một số địa phương trong nước 26

1.2.2 Bài học rút ra đối với UBND Thành Phố Việt Trì 29

1.3 Khung phân tích 31

Tiểu kết chương 1 31

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32

2.1 Câu hỏi nghiên cứu mà đề tài cần giải quyêt 32

2.2 Phương pháp nghiên cứu 32

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 32

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 33

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 33

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 35

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh trình độ chuyên môn, nghiệp vụ 35

2.3.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh kỹ năng nghề nghiệp 35

2.3.3 Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao 35

2.3.4 Sự phù hợp giữa chuyên môn được đào tạo với công việc đảm nhiệm 35

2.3.5 Sức khỏe 36

Tiểu kết chương 2 36

Chương 3: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG TẠI TP VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 37

3.1 Khái quát chung về Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 37

3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của Thành phố Việt trì ảnh hưởng tới quá trình nâng cao chất lượng quản lý của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, phường của thành phố Việt Trì 37

3.1.2 Những thuận lợi, khó khăn ảnh hưởng tới nâng cao chất lương quản lý của đội ngũ công chức cấp xã, phường của thành phố Việt Trì 39

3.2 Thực trạng chất lượng quản lý của đội ngũ và xây dựng đội ngũ công chức cấp xã, phường của thành phố Việt Trì 40 3.2.1 Thực trạng chất lượng quản lý của đội ngũ công chức cấp xã, phường của thành phố Việt Trì 40 3.2.2 Thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng quản lý của đội ngũ công chức cấp xã, phường của thành phố Việt Trì 52 3.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý của công chức cấp xã, phường tại thành phố Việt Trì 65 3.3 Đánh giá việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, phường của thành phố Việt Trì 68 3.3.1 Kết quả đạt được 68 3.3.2 Những hạn chế 69 3.3.3 Nguyên nhân và Bài học chủ yếu về đội ngũ và xây dựng đội ngũ công chức cấp xã, phường của thành phố Việt Trì 70 Tiểu kết chương 3 72

Chương 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 73

4.1 Phương hướng nâng cao chất lượng quản lý của công chức xã, phường trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 73 4.1.1 Xác định con người vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển 73 4.1.2 Phát triển, đổi mới cần có tầm nhìn xa, lâu dài và toàn diện 74 4.1.3 Tạo được sự đổi mới căn bản, toàn diện về chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu của quá trình đô thị hoá, hội nhập kinh tế quốc tế và nền kinh tế tri thức 74 4.1.4 Tạo môi trường thuận lợi để phát huy tốt nhất năng lực, tri thức của đội ngũ công chức cấp xã, phường 74 4.2 Quan điểm về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ CBCC cấp xã, phường của thành phố Việt Trì 74

4.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ CBCC cấp xã, phường phải được

ưu tiên hàng đầu 74

4.2.2 Bảo đảm tính ổn định, tính kế thừa trong việc xây dựng đội ngũ công chức cấp xã, phường của thành phố Việt Trì 76

4.2.3 Tổ chức bộ máy quản lý đội ngũ công chức cấp xã, phường phải tinh, gọn 77

4.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý của công chức cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Việt Trì 78

4.3.1 Nhóm giải pháp về tuyển dụng 78

4.3.2 Nhóm giải pháp về đề bạt, bổ nhiệm cán bộ công chức cấp xã, phường 79

4.3.3 Nhóm giải pháp về đào tạo và phát triển cán bộ công chức cấp xã, phường 80

4.3.4 Nhóm giải pháp về tăng cường công tác thanh, kiểm tra, đánh giá, khen thưởng và kỷ luật công chức 82

4.3.5 Nhóm giải pháp về đãi ngộ 84

4.3.6 Nhóm các giải pháp khác 86

4.4 Một số kiến nghị đồng bộ 87

Tiểu kết chương 4 90

KẾT LUẬN 91

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

PHỤ LỤC 97

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CNH Công nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KTTT Kinh tế thị trường QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XHCN

CBCC

Xã hội chủ nghĩa Cán bộ công chức

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Cơ cấu công chức cấp xã, phường tại Thành phố Việt Trì theo trình

độ chuyên môn 40 Bảng 3.2: Cơ cấu công chức cấp xã, phường tại thành phố Việt Trì theo trình

độ lý luận chính trị 41 Bảng 3.3: Đánh giá kỹ năng nghề nghiệp của công chức lĩnh vực Công An 42 Bảng 3.4: Đánh giá kỹ năng nghề nghiệp của công chức lĩnh vực Quân sự 42 Bảng 3.5: Đánh giá kỹ năng nghề nghiệp của công chức lĩnh vực Văn phòng -

Thống kê 43 Bảng 3.6: Đánh giá kỹ năng nghề nghiệp của công chức lĩnh vực Địa chính -

Môi trường - Xây dựng - Đô thị 43 Bảng 3.7: Đánh giá kỹ năng nghề nghiệp của công chức lĩnh vựcTài chính -

Kế toán 44 Bảng 3.8: Đánh giá kỹ năng nghề nghiệp của công chức lĩnh vực Tư pháp

- Hộ tịch 44 Bảng 3.9: Đánh giá kỹ năng nghề nghiệp của công chức lĩnh vực Văn hóa

- Xã hội 45 Bảng 3.10: Cơ cấu công chức cấp xã, phường ở thành phố Việt Trì theo trình

độ ngoại ngữ, tin học và bồi dưỡng QLNN 46 Bảng 3.11: Tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao của công chức cấp xã,

phường ở thành phố Việt Trì 49 Bảng 3.12: Thống kê công chức trong hàng ngũ của Đảng 50 Bảng 3.13: Kết quả tuyển dụng qua các năm 52 Bảng 3.14: Cơ cấu công chức cấp xã, phường tại thành phố Việt Trì theo công

tác đề bạt, bổ nhiệm 56 Bảng 3.15: Kế quả đào tạo, bồi dưỡng qua các năm 57

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong công cuộc cải cách hành chính của nhà nước ta, việc xây dựng, nâng cao chất lượng quản lý của đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) là một trong những nội dung thiết yếu Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII về Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

đã khẳng định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền

với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong xây dựng Đảng” Nghị quyết chỉ rõ “Đất nước ta đang bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa Nhiệm vụ chính trị mới rất nặng nề, khó khăn phức tạp, đòi hỏi Đảng ta phải xây dựng được một đội ngũ cán bộ ngang tầm, góp phần thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa”.Vì

vậy, trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2010 - 2020

cũng đã nêu rõ mục tiêu: “xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng

lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước”

Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức là một trong bảy chương trình hành động có ý nghĩa quan trọng góp phần xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, từng bước hiện đại, xây dựng bộ máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả

Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) đất nước,

Đảng ta xác định nông nghiệp là mặt trận hàng đầu, là khâu đột phá vì thế đội ngũ cán

bộ công chức cấp xã, phường lại càng có vai trò quan trọng Bởi lẽ đội ngũ công chức cấp xã, phường là lực lượng giữ vai trò nòng cốt, điều hành hoạt động của bộ máy tổ chức xã, phường Vì vậy, đội ngũ công chức xã, phường có tầm quan trọng đặc biệt về nhiều mặt và là một trong những nhân tố có ý nghĩa chiến lược, quyết định sự thành bại của công cuộc xây dựng và phát triển nông thôn mới

Trong những năm gần đây, đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức cơ quan Đảng, Nhà nước và đoàn thể cấp xã, phường nói riêng đã có bước phát triển về số lượng và chất lượng Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, công chức vẫn còn bộc lộ những bất hợp lý về cơ cấu, về chất lượng trước yêu cầu của nhiệm

vụ trong tình hình mới là do những bất cập trong việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo đội ngũ công chức

Việt Trì là một thành phố đô thị loại I trực thuộc tỉnh Phú Thọ, là trung tâm kinh tế chính trị, văn hóa, khoa học kĩ thuật của tỉnh Phú Thọ, có vị trí quan trọng về quốc phòng, an ninh và là đô thị động lực trong phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Phú Thọ và cả vùng Tây Đông Bắc.Trong những năm đổi mới vừa qua, thành phố Việt Trì đã có nhiều thành tựu phát triển trên các lĩnh vực Tuy vậy, sự phát triển của thành phố Việt Trì chưa tương xứng với tiềm năng và thế mạnh, còn nhiều tồn tại, yếu kém mà một trong những nguyên nhân chủ yếu là do chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường nói riêng chưa đáp ứng được yêu cầu đòi hỏi của sự nghiệp đổi mới Trước những yêu cầu bức thiết của việc nâng cao chất lượng quản lý của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường và thực tế địa phương cần phải có một đội ngũ cán bộ, công chức nhất là đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường vững mạnh,

có phẩm chất, năng lực, trình độ, phương pháp, phong cách, kỹ năng công tác tốt, nhạy bén, năng động, đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của thời kỳ mới,

chính vì vậy nên tôi chọn đề tài: "Nâng cao chất lượng quản lý của đội ngũ

công chức cấp xã, phường của thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ" làm đề tài

luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý kinh tế

Đề tài này tập trung đi sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng, đề xuất những giải pháp và kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lượng quản lý của đội ngũ công chức cấp xã, phường, đáp ứng và phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương và Việt Nam hiện nay Đề tài này là kết quả nghiên cứu của học viên trên cơ sở vận dụng những kiến thức khoa học đã được học trong nhà trường với kinh nghiệm thực tiễn công tác của bản thân trong những năm qua

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Để đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước trong thời kỳ mới, đồng thời xây dựng một nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cần nâng cao chất lượng quản lý của đội ngũ công chức cấp xã, phường có phẩm chất chính trị, có năng lực, thông thạo về chuyên môn, nghiệp vụ Qua khảo cứu khái quát tình hình nghiên cứu các nội dung liên quan, học viên nhận thấy việc nâng cao chất lượng quản lý của đội

ngũ công chức cấp xã, phường nói chung đặc biệt cấp xã, phường của thành phố Việt Trì nói riêng vẫn còn là một vấn đề mới mẻ

Công chức, chất lượng quản lý của cán bộ công chức là vấn đề được sự quan tâm của nhiều tác giả, là đề tài tại nhiều hội nghị, hội thảo trong và ngoài nước:

Luận văn thạc sỹ của tác giả Trần Thị Kim Dung với đề tài: “Nâng cao chất

lượng quản lý cán bộ công chức cấp xã tại tỉnh Bắc Giang” Luận văn đã tiến hành

đánh giá những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân, những yếu tố ảnh hưởng đến cán

bộ, công chức cấp xã tại tỉnh Bắc Giang Kiến nghị phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng quản lý của công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu của cải cách hành chính phù hợp với điều kiện phát triển của tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay

Luận văn Thạc sỹ của tác giả Vũ Thu Hà với đề tài: “Nâng cao chất lượng

nguồn nhân lực tại cơ quan UBND quận Long Biên - thành phố Hà Nội giai đoạn

2012 - 2015 và định hướng đến năm 2020” Tác giả đã và đi sâu phân tích thực

trạng chất lượng công chức hành chính cơ quan UBND quận Long Biên, đưa ra giải pháp có tính hệ thống để nâng cao chất lượng công chức hành chính trên cơ sở những quy định có tính pháp lý của Nhà nước, học tập, tiếp thu những kinh nghiệm của thành phố, của quận, huyện trên cả nước

Tác giả Đỗ Thị Thu Hằng: “Nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ công

chức cấp xã trong giai đoạn hiện nay”, Hà Nội năm 2013

Tác giả Tô Thị Kim Hoa: “Những giải pháp nâng cao năng lực quản lý của

đội ngũ cán bộ công chức cơ sở ở thành phố Hồ Chí Minh”, Hồ Chí Minh, 2015

Hội nghị, hội thảo về “Nâng cao chất lượng quản lý của cán bộ công chức

cấp xã, phường”

Các tạp chí, bài báo, có nhiều nghiên cứu, trao đổi về công chức nói riêng, công chức cấp cơ sở nói chung, đưa ra nhiều giải pháp nâng cao chất lượng công chức

Các đề tài, tạp chí, hội nghị đều nghiên cứu đánh giá đào tạo, bồi dưỡng năng lực cán bộ, công chức Rất ít nghiên cứu về quy hoạch, quản lý, tổ chức sử dụng, chính sách thu hút, khen thưởng người tài , chưa có đề tài nào bàn về công chức

cấp xã, phường của thành phố Việt Trì, chưa có đề tài nghiên cứu nào về nâng cao chất lượng quản lý của đội ngũ cán bộ công chức Vì vậy học viên chọn đề tài:

"Nâng cao chất lượng quản lý của đội ngũ công chức cấp xã, phường của thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ" làm đề tài nghiên cứu, nhằm góp phần nhỏ bé của

mình vào việc nâng cao chất lượng quản lý của đội ngũ công chức cấp xã, phường của thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ

3 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

3.1 Mục tiêu chung

Đề tài nghiên cứu nhằm góp phần nâng cao chất lượng quản lý của đội ngũ công chức cấp xã, phường của Thành phố Việt trì, qua đó nâng cao hiệu quả phát triển kinh tế xã hội của địa phương

- Đề xuất phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng quản lý của đội ngũ công chức cấp xã, phường của thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước cấp xã, phường của thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Trong đó, tập trung nghiên cứu thực trạng và đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lượng quản lý của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, phường của thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nôi dung: Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ công

chức quản lý nhà nước cấp xã, phường và việc nâng cao chất lượng đội ngũ công

chức cấp xã, phường của thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ

- Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu trên cơ sở thu thập, phân tích dữ

liệu của giai đoạn 2014 - 2018

- Về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn các xã, phường của thành phố Việt

Trì, tỉnh Phú Thọ

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

- Góp phần vào hệ thống hoá lý luận về đội ngũ công chức; hệ thống hoá và xây dựng các tiêu chí đánh giá chất lượng quản lý của công chức cấp xã, phường

- Qua phân tích, so sánh, đánh giá thực trạng, rút ra những mặt mạnh; những hạn chế và nguyên nhân của thực trạng Từ đó, làm tiền đề để nâng cao chất lượng quản lý của đội ngũ công chức cấp xã, phường của thành phố Việt Trì đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước

- Làm rõ và đưa ra quan điểm, phương pháp tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, đào tạo và những giải pháp, kiến nghị nâng cao chất lượng quản lý của đội ngũ công chức cấp xã, phường của thành phố Việt Trì thời kỳ mới

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Phụ lục và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn được kết cấu thành 4 chương như sau:

- Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng quản lý của công chức và nâng cao chất lượng công chức cấp xã, phường

- Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

- Chương 3: Thực trạng nâng cao chất lượng quản lý của công chức cấp xã, phường tại thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ

- Chương 4: Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý của công chức cấp xã, phường tại thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ đến năm 2020

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG

QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG

1.1 Cơ sở lý luận về chất lượng quản lý của công chức cấp xã, phường

1.1.1 Các khái niệm về chất lượng quản lý công chức cấp xã, phường

1.1.1.1 Khái niện, đặc điểm công chức cấp xã, phường

a Khái niệm công chức cấp xã, phường

Công chức cấp xã, phường là công dân Việt Nam, trong biên chế, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật, làm việc tại Hội đồng nhân dân cấp xã, phường và Uỷ Ban Nhân dân cấp tỉnh bầu để giữ chức vụ, hoặc được tuyển dụng giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc cấp xã, phường

b Đặc điểm công chức cấp xã, phường bao gồm:

Công chức cấp xã, phường là những người gần dân, sát dân và biết dân, trực tiếp triển khai đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà Nước vào dân, gắn

bó với nhân dân

Công chức chính quyền cấp xã phường có tính chất ổn định thấp so với cán

bộ công chức nhà nước cấp trên

Công chức cấp xã phường có tính chuyên môn hóa thấp, kiêm nhiệm nhiều Công chức cấp xã phường là người đại diện cho quần chúng lao động ở cơ

sở Vì vậy họ luôn bám sát dân, gần dân, lắng nghe ý kiến nguyện vọng của nhân dân từ đó có cách thức tiến hành công việc phù hợp và đảm bảo cho lợi ích chính đáng của nhân dân

Công chức cấp xã, phường là người trực tiếp giải quyết tất cả các yêu cầu, quyền lợi chính đáng của nhân dân, là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với Nhân dân

Công chức cấp xã, phường là người xuất phát từ cơ sở, họ trực tiếp tham gia lao động sản xuất, vừa là người đại diện cho nhân dân thực hiện chức năng quản lý của nhà nước, giải quyết các công việc của nhà nước

Công chức cấp xã, phường do nhân dân bầu ra chính vì vậy số lượng thường xuyên bị biến động dó hết nhiệm kỳ nhân dân lại bầu những đại diện mới

Công chức cấp xã, phường cả nước hiện nay chiếm số lượng rất đông tuy nhiên về chất lượng lại rất yếu, độ tuổi tương đối cao chính vì vậy nó là những nguyên nhân dẫn đến hiệu quả giải quyết công việc chưa cao

1.1.1.2 Khái niệm chất lượng quản lý của công chức cấp xã, phường

Khi đánh giá chất lượng quản lý của công chức cấp xã, phường, một vấn đề

đặt ra là hiểu cho đúng thế nào là chất lượng quản lý của công chức Chất lượng quản lý của công chức cấp xã, phường được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau:

Chất lượng quản lý của công chức cấp xã, phường được thể hiện thông qua hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã, ở việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã

Chất lượng quản lý của công chức cấp xã, phường được đánh giá dưới góc

độ phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao cũng như hiệu quả công tác của họ

Chất lượng quản lý của công chức cấp xã, phường là chỉ tiêu tổng hợp chất lượng của từng cán bộ Đối với công chức cấp xã, phường muốn xác định chất lượng quản lý cao hay thấp ngoài việc đánh giá phẩm chất đạo đức phải có hàng loạt chỉ tiêu đánh giá trình độ năng lực và sự tín nhiệm của nhân dân địa phương

Chất lượng quản lý của công chức cấp xã, phường còn được đánh giá dưới

góc độ khả năng thích ứng, xử lý các tình huống phát sinh của người công chức đối với công vụ được giao Công vụ là một hoạt động gắn liền với công chức, là một loại lao động đặc thù để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước; thi hành pháp luật - đưa pháp luật vào đời sống; quản lý và sử dụng có hiệu quả công sản và ngân sách Nhà nước phục vụ nhiệm vụ chính trị

Từ những góc độ khác nhau nêu trên, có thể đưa ra khái niệm chất lượng

công chức cấp xã, phường như sau: Chất lượng quản lý của công chức cấp xã,

phường là chỉ tiêu tổng hợp đánh giá phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực và khả năng thích ứng, thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao của họ

1.1.2 Vai trò của công chức cấp xã, phường

Đội ngũ công chức xã, phường là đội ngũ gần dân nhất, là cầu nối giữa Đảng với dân Đội ngũ này có vị trí, vai trò quan trọng vừa phải thực thi các chủ trương

chính sách, pháp luật từ cấp trên, vừa phản ánh nguyện vọng của quần chúng nhân dân đối với cấp trên, đồng thời cán bộ công chức cấp xã, phường phải giải quyết các công việc hàng ngày có tính chất quản lý, tự quản mọi mặt ở địa phương Trong quá trình thực thi nhiệm vụ, công chức cấp xã, phường phải chịu sự giám sát trực tiếp, hàng ngày của nhân dân

Vai trò của công chức cấp xã, phường là rất quan trọng; an ninh, chính trị, kinh tế - xã hội của địa phương như thế nào là hoàn toàn phụ thuộc đội ngũ cán bộ, đặc biệt là cán bộ chủ chốt

Đội ngũ công chức nhà nước bao gồm 4 cấp; tuy nhiên cán bộ cấp xã, phường có tầm quan trọng bậc nhất Lý do là mặc dù cấp xã là cấp đơn vị hành chính nhỏ nhất nhưng lại là nơi gần dân nhất, nơi mà mọi đường lối chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước trực tiếp đi vào cuộc sống, đồng thời là nơi tiếp thu những ý kiến của dân để phản ánh lại cho Đảng và Nhà nước kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Công chức cấp xã, phường hàng ngày phải giải quyết một khối lượng công việc rất lớn, đa dạng và phức tạp, liên quan đến tất cả mọi mặt của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng; vì vậy, nếu đội ngũ này thiếu phẩm chất và năng lực sẽ gây những hậu quả tức thời và nghiêm trọng về

nhiều mặt cho địa phương nói riêng và cả nước nói chung

1.1.3 Phân loại công chức cấp xã, phường

+ Theo đặc thù và tính chất công việc

Theo cách phân loại này ta có thể dễ dàng hình dung được công việc của từng loại cán bộ, công chức Cách phân loại này rất tốt cho việc quy hoạch CBCC,

vì dễ dàng trong việc sắp xếp, tổ chức, đào tạo, và có thể đáp ứng yêu cầu của từng loại công việc khác nhau Có thể chia CBCC các loại chính như sau:

- CBCC lãnh đạo Đây là những CBCC giữ những cương vị chỉ huy trong điều hành công việc, họ là những người được quyền ra các quyết định quản lý, tổ chức và điều hành những người dưới quyền thực hiện công việc

- CBCC thi hành công việc Đây là những người thực thi công việc thi hành công vụ, thừa hành công việc, nhân danh quyền lực của nhà nước Họ không có thẩm quyền ra quyết định như các cán bộ, công chức lãnh đạo, họ cũng

được trao những thẩm quyền nhất định trong phạm vi công tác của mình khi thực thi công việc

- Nhân viên Họ là những người thừa hành nhiệm vụ do các công chức lãnh đạo giao phó, phục vụ trong bộ máy nhà nước Trình độ chuyên môn kỹ thuật của nhân viên hành chính ở mức thấp, nên họ phải tuân thủ sự hướng dẫn, chỉ bảo của cấp trên

+ Theo trình độ đào tạo

Đây là căn cứ cơ bản để xét mức lương, phân công sắp xếp các vị trí công việc cho cán bộ, công chức nói chung và CBCC cấp xã, phường nói riêng Theo điều 4 nghị định 117/2003/ NĐ-CP ngày 10/10/2003 của chính phủ, công chức được chia thành các loại A, B, C Công chức loại A là những người được bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu trình độ đào tạo chuyên môn giáo dục đại học và sau đại học; công chức loại B là những người được bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu trình độ đào tạo chuyên môn giáo dục nghề nghiệp; công chức loại C là những người được bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu trình độ đào tạo chuyên môn dưới giáo dục nghề nghiệp

+ Theo ngạch bậc

Ngạch công chức dùng để chỉ trình độ, năng lực, khả năng chuyên môn và ngành nghề của công chức Mỗi ngạch thể hiện một trình độ chuyên môn nghiệp vụ

và có những tiêu chuẩn riêng

Tóm lại: Lao động của CBCC cấp xã, phường là loại lao động trí tuệ phức tạp trong hệ thống QLNN Vì trong QLNN, tổ chức thực hiện quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; mỗi một ngành, một lĩnh vực có đặc thù riêng nên đòi hỏi đội ngũ CBCC

ở ngành, lĩnh vực đó phải có trình độ chuyên môn về ngành, lĩnh vực đó thì mới thực thi tốt nhiệm vụ, công vụ được giao

1.1.4 Yêu cầu đối với công chức cấp xã, phường

Chất lượng của đội ngũ công chức được xác định trên cơ sở tiêu chí về phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực phù hợp với vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ của đội ngũ công chức nói chung và của đội ngũ công chức cấp xã, phường nói riêng, về khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao

Về phẩm chất đạo đức: Người công chức muốn xác lập được uy tín của mình

trước nhân dân, trước hết đó phải là người cán bộ có phẩm chất đạo đức tốt Xây dựng các tiêu chuẩn đạo đức của người công chức và hình thành ở họ các phẩm chất đạo đức tương ứng với vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ là việc làm cần thiết và cấp bách, nhất là trong sự nghiệp CNH, HĐH đất nước hiện nay

Về trình độ năng lực: Năng lực là tổng hợp các đặc điểm phẩm chất tâm lý

phù hợp với những yêu cầu đặc trưng của một hoạt động nhất định bảo đảm cho hoạt động đó đạt được kết quả Năng lực hình thành một phần dựa trên cơ sở tư chất

tự nhiên của cá nhân, và một phần lớn dựa trên quá trình đào tạo, giáo dục và hoạt động thực tiễn, cũng như tự rèn luyện của cá nhân

Đối với công chức cấp xã, phường năng lực thường bao gồm những tố chất cơ bản về đạo đức cách mạng, về tinh thần phục vụ nhân dân, về trình độ kiến thức pháp luật, kinh tế, văn hóa, xã hội Sự am hiểu và nắm vững đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước, thành thạo nghiệp vụ chuyên môn, kỹ thuật xử lý thông tin để giải quyết các vấn đề đặt ra trong quản lý nhà nước một cách khôn khéo, minh bạch, dứt khoát, hợp lòng dân và không trái pháp luật Đồng thời, người cán bộ phải có sự ham

mê, yêu nghề, chịu khó học hỏi, tích lũy kinh nghiệm Người cán bộ phải có khả năng thu thập thông tin, chọn lọc thông tin, khả năng quyết định đúng đắn, kịp thời

Về khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao: Xây dựng đội ngũ công chức

cấp xã, phường vừa phù hợp với công cuộc đổi mới của đất nước, vừa thuận theo ý Đảng, lòng dân, trẻ hóa đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã là nhu cầu, là đòi hỏi khách quan của sự nghiệp xây dựng đất nước trong thời kỳ đổi mới, làm cho đội ngũ cán bộ tràn đầy sức sống

Yêu cầu đặt ra hiện nay là xây dựng đội ngũ công chức cấp xã, phường đủ phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền thực sự của dân, do dân, vì dân Họ phải có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, tận tụy phục vụ nhân dân, gắn bó mật thiết với nhân dân, xây dựng được lòng tin trong nhân dân, cần kiệm, liêm chính, chí công, vô tư, có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực không cơ hội, không tham nhũng

quan liêu và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng Có sự hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước Có trình độ văn hóa, chuyên môn, đủ năng lực và sức khỏe để làm việc, đáp ứng được yêu cầu và nhiệm vụ mà tổ chức và nhân dân giao phó Đặc biệt là đối với các cán

bộ công chức giữ cương vị chủ chốt trong chính quyền cấp xã, phường

1.1.5 Nội dung nâng cao chất lượng quản lý của công chức cấp xã, phường

Nâng cao chất lượng quản lý của công chức cấp xã, phường là tổng thể các hình thức, phương pháp, chính sách và biện pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao trí tuệ, và phẩm chất đạo đức của từng cán bộ công chức đáp ứng đòi hỏi về nguồn

nhân lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn phát triển

Mục tiêu là xây dựng đội ngũ công chức với số lượng phù hợp, chất lượng ngày càng nâng cao, cơ cấu hợp lý, có trình độ chuyên môn, có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm, không ngừng đổi mới, sáng tạo, đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế

Các hoạt động nâng cao chất lượng quản lý của công chức cấp xã, phường:

1.1.5.1 Công tác tuyển dụng công chức cấp xã, phường

Tuyển dụng là quá trình đảm bảo cho tổ chức có đủ số lượng và chất lượng công chức cần thiết để thực hiện các mục tiêu và nhiệm vụ của tổ chức, là một trong những chức năng cơ bản của quản lý nguồn công chức Với bất cứ tổ chức nào, hoạt động tuyển dụng công chức cũng đóng một vai trò quan trọng

Nguyên tắc tuyển dụng công chức:

- Nguyên tắc tuyển dụng theo nhu cầu thực tiễn: Nhu cầu này do các đơn vị cấp dưới đề nghị với đơn vị cấp trên có thẩm quyền thông qua thực trạng và tình hình hoạt động đơn vị nhằm đáp ứng kịp thời về trước biến động của thị trường

- Nguyên tắc tuyển dụng theo vị trí, chức danh công tác của công chức: Nguyên tắc này đảm bảo tính hệ thống của tổ chức các cơ quan hành chính nhà nước đồng thời phát huy hết năng lực của cán bộ công chức Cán bộ công chức được tuyển dụng ở những vị trí phù hợp với năng lực của bản thân sẽ làm nâng cao hiệu quả công việc tạo động lực cho đơn vị phát triển bền vững

- Nguyên tắc dân chủ công bằng: Mọi người đều có quyền và có điều kiện được bộc lộ phẩm chất tài năng của mình Đối với bất kỳ một vị trí, cương vị nào đang tuyển dụng, các yêu cầu, tiêu chuẩn, điều kiện cần thiết đều được công khai rộng rãi để mọi người đều được bình đẳng trong việc tham gia ứng cử

- Nguyên tắc có điều kiện và tiêu chuẩn rõ ràng: áp dụng nguyên tắc này nhằm tránh việc tùy tiện trong quá trình tuyển dụng, hoặc chủ quan, cảm tính trong quá trình nhận xét đánh giá các ứng viên Tiêu chuẩn tuyển chọn của xã, phường là tùy vào từng vị trí công việc mà đặt ra những tiêu chuẩn khác nhau về trình độ và kinh nghiệm

1.1.5.2 Công tác đề bạt, bổ nhiệm công chức cấp xã, phường

Đề bạt là cất nhắc lên chức vụ cao hơn Trong tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc”, viết năm 1947, Chủ tịch Hồ Chí Minh thường dùng thuật ngữ “cất nhắc” cán

bộ thay cho thuật ngữ “đề bạt” Còn “bổ nhiệm” thường chỉ loại cán bộ do bầu, rồi được cấp trên “bổ nhiệm” bằng văn bản chính thức Bổ nhiệm lại cán bộ là danh từ thường được dùng trong lĩnh vực tổ chức - cán bộ và thường được hiểu là giao cho

ai giữ một trọng trách, một vị trí trong cơ quan, đơn vị trong hệ thống chính trị Nếu chỉ hiểu theo cách đơn giản đó thì chưa hiểu hết nội dung sâu xa của bổ nhiệm cán

bộ và dễ đánh đồng với khái niệm đề bạt, cất nhắc, bố trí cán bộ

Theo Từ điển tiếng Việt của Trung tâm Khoa học xã hội và nhân văn quốc gia thì “bổ nhiệm cán bộ” có nghĩa: “Cử giữ một chức vụ trong bộ máy nhà nước” Điều này có nghĩa là giao giữ một chức vụ có thể là cao hơn nhưng cũng có thể là tương đương

Như vậy, bổ nhiệm công chức là quyết định cử hoặc giao cho công chức một chức vụ, một trọng trách trong cơ quan, đơn vị có thể là đề bạt, cất nhắc nhưng cũng

có thể chỉ là bố trí công chức cho phù hợp Giữa bổ nhiệm với đề bạt, cất nhắc, bố trí công chức có mặt thống nhất nhưng không đồng nhất Bổ nhiệm là bước tiếp theo của đề bạt, cất nhắc, bố trí công chức

Quy trình đề bạt, bổ nhiệm công chức cấp xã, phường được thực hiện như sau: cơ quan, đơn vị có nhu cầu đề bạt, bổ nhiệm công chức cấp xã, phường trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt về chủ trương, trong đó nêu rõ số lượng và dự kiến

phần công tác đới với chức vụ sẽ bổ nhiệm Sau khi được cơ quan có thẩm quyền đồng ý, lãnh đạo đơn vị đề xuất nhân sự cụ thể qua các bước sau:

Tập thể lãnh đạo cơ quan hành chính nhà nước cấp xã phường đề xuất phương án nhân sự căn cứ vào nguồn công chức cấp xã, phường hoặc ý kiến giới thiệu của cán bộ trong cơ quan, đơn vị

Tập thể lãnh đạo cơ quan hành chính nhà nước cấp xã phường thảo luận, lựa chọn giới thiệu nhân sự trên cơ sở nhận xét đánh giá tín nhiệm của công chức trong

cơ quan, đơn vị và người dân tại địa phương (khi cần bổ nhiệm 01 chức danh có thể lựa chọn giới thiệu nhiều hơn 01 người)

Tổ chức lấy ý kiến tín nhiệm của lãnh đạo chủ chốt và cán bộ làm việc tại phòng ban hoặc vị trí công chức được bổ nhiệm để trao đổi thảo luận về yêu cầu, tiêu chuẩn của công chức cấp xã, phường được bổ nhiệm; thông báo danh sách cán

bộ công chức được giới thiệu; tóm tắt lý lịch, quá trình học tập, công tác; nhận xét, đánh giá ưu khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu, triển vọng phát triển; dự kiến phân công công tác

Đảng ủy hoặc Thường vụ Đảng ủy cơ quan có ý kiến bằng văn bản về nhân

sự được đề nghị bổ nhiệm

Tập thể lãnh đạo và cán bộ làm việc tại phòng ban hoặc vị trí tại đơn vị mà công chức được bổ nhiệm tại cơ quan hành chính nhà nước thảo luận và biểu quyết Người được đề nghị bổ nhiệm phải được đa số các thành viên tán thành Thủ trưởng cơ quan,

đơn vị ra quyết định bổ nhiệm hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét bổ nhiệm

1.1.5.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, phường

Đào tạo bồi dưỡng chính là việc tổ chức những cơ hội cho người ta học tập, nhằm giúp tổ chức đạt được mục tiêu của mình bằng việc tăng cường năng lực, làm gia tăng giá trị của nguồn lực cơ bản quan trọng nhất là con người, là cán bộ công chức làm việc trong tổ chức Đào tạo bồi dưỡng tác động đến con người trong tổ chức, làm cho họ có thể làm việc tốt hơn, cho phép họ sử dụng tốt hơn các khả

năng, tiềm năng vốn có của họ, phát huy hết năng lực làm việc của họ

Đào tạo bồi dưỡng là một nhiệm vụ quan trọng trong tổ chức Nó không chỉ nâng cao năng lực công tác cho cán bộ công chức hiện tại mà chính là đáp ứng các

yêu cầu về nhân lực trong tương lai của tổ chức Đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã, phường là thực hiện nhiệm vụ lấp đầy khoảng trống giữa một bên là những điều đã đạt được, đã có trong hiện tại với một bên là những yêu cầu cho những thứ cần ở tương lai, những thứ mà cần phải có theo chuẩn mực

Quy trình đào tạo bồi dưỡng dựa trên cơ sở năng lực thực hiện công việc bao gồm 4 thành tố cơ bản sau:

Xác định nhu cầu đào tạo nhằm trả lời các câu hỏi chính như: Những kiến thức, kỹ năng cần thiết cho vị trí công việc? Những kiến thức, kỹ năng cần thiết mà cán bộ công chức hiện có? Những kiến thức, kỹ năng còn thiếu của cán bộ công chức đối với vị trí công việc? Làm cách nào để xác định đúng những thiếu hụt đó? Những khóa học nào cần tổ chức để khắc phục những thiếu hụt về kiến thức, kỹ năng cho cán bộ công chức?

Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cần trả lời các câu hỏi chính như: Mục tiêu kế hoạch? Nội dung là gì? Ai thực hiện? thời gian và địa điểm tiến hành? Cách thức thực hiện? Kinh phí? Kiểm tra đánh giá như thế nào?

Tổ chức thực hiện kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cần trả lời các câu hỏi cơ bản như: Có những hoạt động cụ thể nào? Phân công phối hợp như thế nào cho có hiệu quả? Tổ chức sao cho chi phí phù hợp để kết quả cao? Do đó, để thực hiện kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, cần phân tích kế hoạch đào tạo bồi dưỡng thành các công việc cụ

thể: từ ra quyết định tổ chức khóa học, triệu tập học viên, in ấn tài liệu, mời giảng viên, tổ chức chọn địa điểm, điều phối chương trình, theo dõi các hoạt động giảng dạy, chi phí thanh toán, đánh giá, báo cáo sơ tổng kết, thanh quyết toán

Đánh giá đào tạo bồi dưỡng cần trả lời các câu hỏi chính như: đào tạo bồi dưỡng có đạt mục tiêu không? Nội dung có phù hợp không? Chương trình có phù hợp không? Giảng viên có đáp ứng được yêu cầu của chương trình đào tạo bồi dưỡng không? Học viên có tham gia vào quá trình đào tạo bồi dưỡng không? Công tác tổ chức có tốt không? Học viên học được những gì và họ áp dụng được những điều đã học vào thực tế công việc không? Hiệu quả của chương trình đào tạo bồi dưỡng

1.1.5.4 Công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức cấp xã, phường

Đánh giá công chức cấp xã, phường là một hoạt động cơ bản, cốt yếu, không thực hiện đánh giá hoặc thực hiện không tốt sẽ ảnh hưởng không tốt đến việc xác định kế hoạch nhân sự và hoạch định các chính sách phát triển chung cho nguồn

+ Các mục tiêu phát triển: Trong trường hợp này, việc xếp hạng hiệu quả được dùng để cung cấp các thông tin ngược cho cán bộ công chức cấp xã, phường

về hiệu quả công việc của họ Để phục vụ cho các mục tiêu phát triển, lãnh đạo đơn

vị phải sử dụng hệ thống đánh giá hiệu quả cá nhân có thể đưa ra được các thông tin riêng liên quan tới các mức độ khác nhau của hiệu quả công việc

+ Mục tiêu điều hành: Trong trường hợp này, phân loại hiệu quả được dùng

để điều hành chất lượng của cán bộ công chức cấp xã, phường và đánh giá hiệu quả của các hoạt động quản lý nhân lực như: tuyển chọn, huấn luyện, phát triển, trả lương theo hiệu quả

Thông thường các tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức gồm: Lòng trung thành đối với nhân dân, đất nước; Đạo đức của cán bộ, công chức, đạo đức xã hội; Tinh

thần kỷ luật về nghề nghiệp, làm việc, kỷ cương, pháp luật; Tính trung thực; Tính chủ động sáng tạo;Tính hợp tác, đoàn kết trong công tác; Sự cần mẫn, cống hiến ; Uy tín, sự tín nhiệm, khả năng thu hút đối với công chức là lãnh đạo, chỉ huy

Các phương pháp đánh giá cán bộ công chức cấp xã, phường:

- Phương pháp đánh giá cho điểm: Phương pháp đánh giá cho điểm cho phép người sử dụng có nhiều lựa chọn trong việc thiết kế mô hình đánh giá Theo phương pháp này người đánh giá xem xét từng tiêu chí đánh giá và cho điểm hoặc xếp hạng dựa trên một thang đánh giá được xây dựng từ trước Thông thường thang đánh giá gồm một số bậc được xếp hạng từ thấp tới cao Mỗi một đặc điểm cần đánh giá sẽ

có một thang điểm phù hợp Thông thường các đặc điểm cần đánh giá về cán bộ công chức cấp xã, phường bao gồm mức độ hợp tác trong công việc, khả năng trao đổi, diễn đạt thông tin, tính sáng tạo, tính kỷ luật về giờ giấc, nội quy làm việc, kỹ năng làm việc, và một số đặc điểm khác tuỳ thuộc vào yêu cầu và điều kiện cụ thể

- Phương pháp đánh giá mô tả: người đánh giá thể hiện đánh giá của mình về người được đánh giá bằng việc viết một bản báo cáo đánh giá Báo cáo đánh giá thường tập trung mô tả những điểm mạnh và điểm yếu cụ thể nào đó về thành tích công việc của người được đánh giá Trong báo cáo đánh giá người đánh giá còn có thể đề xuất các biện pháp nhằm khắc phục những tồn tại phát hiện được trong quá trình đánh giá Người đánh giá có thể tự mình viết báo cáo đánh giá hoặc có thể kết hợp cùng với người được đánh giá viết báo cáo

- Phương pháp đánh giá theo kết quả: Đó là phương pháp đánh giá quản trị mục tiêu Phương pháp đánh giá quản trị mục tiêu là phương pháp hướng kết quả vì theo phương pháp này thành tích công việc của cán bộ công chức cấp xã, phường được xác định dựa trên mức độ đạt được của công chức đó so với mục tiêu công việc đã được xác định từ trước Thông thường, các mục tiêu này được cấp quản lý

và chính công chức cấp xã, phường cùng xây dựng Quá trình xây dựng mục tiêu là quá trình mà công chức cấp xã, phường tự xác định những kỹ năng cần thiết để đạt được các mục tiêu đã đặt ra

1.1.5.5 Công tác đãi ngộ công chức cấp xã, phường:

Công tác đãi ngộ công chức cấp xã, phường là quá trình chăm lo đời sống vật chất và tinh thần cho người lao động để họ có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao và qua đó góp phần hoàn thành mục tiêu của cơ quan, tổ chức

Phương tiện để thực hiện công tác đãi ngộ công chức cấp xã, phường la bao gồm hệ thống chính sách liên quan đến đãi ngộ công chức Chính sách đãi ngộ công chức cấp xã, phường bao gồm cả đãi ngộ về vật chất và khuyến khích

về tinh thần: tiền lương, thưởng; phụ cấp chức vụ, khu vực, làm thêm giờ, trợ cấp khó khăn; phúc lợi, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, nhà công vụ và các dịch

vụ xã hội được bao cấp một phần hoặc toàn bộ; lương hưu, nghỉ ốm, nghỉ đẻ, nghỉ phép hàng năm, tham quan du lịch; sự tôn vinh qua các danh hiệu của cơ quan, ngành và Nhà nước trao tặng

Trong hệ thống chính sách đãi ngộ nêu trên, chính sách khuyến khích bằng lợi ích vật chất là cơ bản, chủ yếu và quan trọng nhất Tuy nhiên, trong nhiều trường hợp, lợi ích vật chất và tinh thần đan xen với nhau, trong phần thưởng về vật chất có phần thưởng về tinh thần, ngay cả mức lương cũng chứa đựng sự đánh giá của xã hội đối với những cống hiến của cá nhân Cũng có trường hợp đặc biệt, lợi ích về tinh thần còn quan trọng hơn cả về lợi ích vật chất

1.1.6 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng quản lý của đội nghũ cán bộ công chức cấp xã, phường

Xuất phát từ đặc điểm chính quyền cấp xã, phường và vị trí, vai trò của đội ngũ CBCC cấp xã, phường: Chính quyền cấp xã, phuờng là đơn vị hành chính ở địa phương, trực tiếp tổ chức đưa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống Trên thực tế, CBCC cấp xã, phường phải giải quyết một khối lượng công việc rất lớn, đa dạng và phức tạp, liên quan đến mọi mặt của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, huyện hội, an ninh, quốc phòng ở cơ sở Do

đó, nếu đội ngũ CBCC cấp xã, phường sa sút về phẩm chất, không đủ năng lực công tác sẽ gây những hậu quả tiêu cực và nghiêm trọng về nhiều mặt đối với mỗi địa phương nói riêng và cả nước nói chung

Xuất phát từ yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và xây dựng Nhà nước pháp quyền huyện hội chủ nghĩa: Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng và quan tâm tới việc xây dựng đội ngũ CBCC nói chung và CBCC cấp xã, phường nói riêng Đây là nhân tố then chốt để thực hiện nhiệm vụ trọng tâm là phát triển kinh tế, xã hôi; đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế; thực hiện thành công chương trình cải cách nền hành chính nhà

nước và xây dựng nông thôn mới, góp phần ổn định hệ thống chính trị và chất lượng bộ máy nhà nước

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã đề ra mục tiêu: "Xây dựng

đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, không quan liêu, tham nhũng, lãng phí, kiên quyết đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư duy đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa; có tinh thần đoàn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao và phong cách làm việc khoa học, tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm Đội ngũ cán bộ phải đồng bộ, có tính kế thừa và phát triển, có số lượng và cơ cấu hợp lý" Chương trình tổng thể cải cách nền hành chính nhà nước đến năm 2020 cũng

xác định, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC là một trong bảy chương trình hành động chiến lược góp phần xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, từng bước hiện đại, xây dựng bộ máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả Trong đó, đặt ra yêu cầu xây dựng được đội ngũ CBCC hành chính vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có năng lực, trình độ chuyên môn cao, có

kỹ năng quản lý, vận hành bộ máy hành chính để thực hiện có hiệu quả các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

1.1.7 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, phường

1.1.7.1 Nhân tố bên ngoài

- Các chính sách của chính phủ, quốc gia về nâng cao chất lượng quản lý của cán bộ, công chức cấp xã, phường

Chất lượng CBCC là nguồn vốn con người vô cùng quý giá Đảng ta chỉ rõ, trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, con người là nguồn lực quan trọng nhất Để sử dụng và phát huy năng lực sáng tạo của nhân lực trong các

tổ chức cần đề ra chiến lược đúng đắn có tham khảo kinh nghiệm của các nước, trong đó đặc biệt coi trọng cơ chế pháp lý nhân lực khoa học công nghệ nói chung

và nhân lực trong các tổ chức nói chung

Xác định rõ vai trò quan trọng CBCC cấp xã, phường, các cấp lãnh đạo từ Nhà nước, Bộ cho đến cấp Tỉnh đều luôn quan tâm đến chất lượng CBCC xã, phường

- Yếu tố kinh tế - xã hội

Trong giai đoạn kinh tế phát triển, các đơn vị, tổ chức đang ngày có nhu cầu

mở rộng quy mô do vậy cần phát triển đội ngũ nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng quản lý CBCC cấp xã, phường Hơn nữa việc mở rộng quy mô và chất lượng trong

tổ chức, đòi hỏi các đơn vị xã, phường phải tuyển thêm một đội ngũ nguồn nhân lực mới có năng lực, có trình độ chuyên môn, trình độ ngoại ngữ và có kiến thức về hành chính, kinh tế, xã hội… nhằm đáp ứng nhu cầu và mục tiêu của tổ chức đặt ra

- Yếu tố chính trị

Việc ban hành hệ thống luật pháp có chất lượng và đưa vào đời sống là điều kiện đầu tiên đảm bảo môi trường bình đẳng, tạo điều kiện cho mọi tổ chức có cơ hội cạnh tranh lành mạnh, có mối quan hệ đúng đắn, bình đẳng giữa người lãnh đạo

và nhân viên… Xu thế toàn cầu hóa thế giới, bảo hộ của Nhà nước dần nhường chỗ cho thị trường cạnh tranh tự do Các tổ chức, tổ chức phải cạnh tranh với những tổ chức, tổ chức nước ngoài do đó đòi hỏi trình độ, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và CBCC cấp xã, phường nói riêng phải học tập, thay đổi không ngừng Do đó nâng cao chất lượng quản lý CBCC cấp xã, phường là vô cùng quan trọng với nước nhà

1.1.7.2 Nhân tố bên trong

- Công tác quy hoạch và tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã, phường

Công tác này giữ một vai trò hết sức quan trọng, đảm bảo cho việc xây dựng được một đội ngũ cán bộ, công chức đủ về số lượng, có chất lượng cao, đồng bộ về

cơ cấu, đảm bảo sự kết nối một cách nhuần nhuyễn giữa các thế hệ và xây dựng được đội ngũ nhân lực đầu ngành

Để tuyển được những CBCC cấp xã, phường có phẩm chất tư tưởng chính trị, đạo đức tốt, có năng lực chuyên môn giỏi, cần tuyển chọn những sinh viên tốt nghiệp loại giỏi trở lên sau đó được đào tạo nâng cao Cần sơ tuyển qua hồ sơ, sau đó thực hiện các hình thức thi tuyển để đánh giá về nhận thức chính trị, trình

độ chuyên môn, ngoại ngữ, tin học

- Công tác đào tạo và phát triển cán bộ, công chức cấp xã, phường

Xây dựng CBCC cấp xã, phường có đủ về số lượng, có phẩm chất đạo đức

và lương tâm nghề nghiệp, có trình độ chuyên môn cao

Xây dựng và phát triển CBCC cấp xã, phường hợp lý về quy mô và cơ cấu,

có đủ năng lực để xây dựng một tổ chức tiên tiến Xây dựng CBCC cấp xã, phường có uy tín cao đồng thời đội ngũ CBCC có trình độ chuyên môn nghiệp vụ

và tính chuyên nghiệp cao, thông thạo nghiệp vụ, sử dụng được một ngoại ngữ trong giao tiếp, sử dụng thành thạo tin học văn phòng và phần mềm quản lý

Bên cạnh đó cũng cần đưa ra giải pháp cụ thể để phát triển nguồn nhân lực

đó là phát triển CBCC cấp xã, phường hợp lý về quy mô và cơ cấu, có đủ năng lực thực hiện sứ mạnh của tổ chức

Xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực để có được đội ngũ cán bộ giỏi, xuất sắc về chuyên môn Xây dựng môi trường làm việc chuyên nghiệp và trọng dụng nhân tài Đầu tư tương xứng với tiềm năng của CBCC và mức độ ưu tiên của công việc Xây dựng cơ chế đãi ngộ xứng đáng cho CBCC cấp xã, phường theo kết quả làm việc

Có chế độ định kỳ đào tạo bồi dưỡng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho CBCC cấp xã, phường Đổi mới mạnh mẽ công tác quản trị tổ chức Xây dựng văn hóa công sở Tăng cường công tác quản lý cán bộ và quản lý lao động nói riêng Thực hiện tốt công tác khen thưởng, kỷ luật đối với CBCC cấp xã, phường

- Công tác sử dụng cán bộ, công chức

Việc phân công công tác và quản lý cán bộ, công chức thực chất là giao trách nhiệm cho một CBCC cấp xã, phường nào đó thực hiện hoặc đảm trách một công việc có mục đích cụ thể, rõ ràng, trong thời gian nhất định Tuy nhiên việc phân công không đúng về chuyên môn, kỹ năng cũng như trình độ sẽ ảnh hưởng đến chất lượng CBCC cấp xã, phường

- Đánh giá cán bộ, công chức

Một trong những yếu tố quan trọng quyết định trực tiếp hiệu quả đến chất lượng cán bộ, công chức chính là đánh giá chất lượng CBCC cấp xã, phường Việc đánh giá chất lượng thường được thực hiện thep quy định Sở Nội vụ và UBND tỉnh, Thành phố Việc đánh giá được thực hiện công bằng, công khai, đúng năng lực của cán bộ, công chức thì sẽ đảm bảo chất lượng đánh giá, ngược lại

- Chế độ đãi ngộ đối với cán bộ, công chức

Trong điều kiện hiện nay, chế độ tiền lương, phụ cấp cùng các chính sách đãi ngộ hợp lý là những yếu tố tác động không nhỏ tới chất lượng và ý thức làm việc của CBCC cấp xã, phường Bởi nó góp phần quan trọng đảm bảo cuộc sống đồng thời thúc đẩy sự tận tâm, tinh thần trách nhiệm, sự cống hiến hết mình cho tổ chức của bản thân mỗi cán bộ, công chức Khi lương và các chế độ phụ cấp khác đảm bảo thu nhập và các điều kiện sống tốt cho cán bộ, công chức sẽ là động lực gắn bó, thúc đẩy họ muốn làm việc cho nhà nước suốt đời Đồng thời cũng để hạn chế tình trạng nhũng nhiễu nhân dân để có tiền trang trải thêm cho cuộc sống Là những người phải làm việc trực tiếp với dân, giải quyết nhiều việc phát sinh với

đủ mọi thành phần trong xã hội, áp lực mà họ phải chịu đựng rất lớn, chính vì vậy nơi nào có chế độ phụ cấp và phúc lợi tốt sẽ tạo được tâm lý yên tâm, tinh thần tận tụy làm việc và đảm bảo cho người cán bộ giữ được thanh danh, địa vị của mình trước nhân dân

- Yếu tố nhận thức của cán bộ, công chức cấp xã, phường

Nhận thức đúng là tiền đề, là kim chỉ nam cho những hành động, những việc làm đúng đắn, khoa học và ngược lại Nếu người cán bộ, công chức nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của việc phải nâng cao trình độ để giải quyết công việc, để tăng chất lượng thực thi công việc, kỹ năng, kinh nghiệm thì họ sẽ tham gia các khoá đào tạo, bồi dưỡng một cách tích cực, ham mê và có hiệu quả Họ sẽ có ý thức trong việc tự rèn luyện, trau dồi, học hỏi những kiến thức, kỹ năng mới, những phương pháp làm việc có hiệu quả

1.1.8 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng quản lý của công chức cấp

xã, phường

1.1.8.1 Nhóm yếu tổ thuộc về môi trường bên trong

a Yếu tố nhận thức của công chức cấp xã, phường

Đây chính là yếu tố cơ bản và quyết định nhất đến nâng cao chất lượng của mỗi công chức cấp xã, phường nói riêng và đội ngũ công chức nói chung bởi vì nó

là yếu tố chủ quan, yếu tố nội tại bên trong mỗi con người Nhận thức đúng là tiền

đề, là kim chỉ nam cho những hành động, những việc làm đúng đắn, khoa học và

ngược lại Nếu người công chức nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của việc phải nâng cao trình độ để giải quyết công việc, để tăng chất lượng thực thi công vụ thì họ sẽ tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng một cách tích cực, ham mê và có hiệu quả Họ sẽ có ý thức trong việc tự rèn luyện, trau dồi, học hỏi những kiến thức,

kỹ năng mới, những phương pháp làm việc có hiệu quả Nếu họ biết được vấn đề nâng cao đạo đức công vụ là hết sức quan trọng, là cái mà nhìn vào đó người ta có thể đánh giá được chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức, tính hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính hiện có thì họ sẽ luôn có ý thức để rèn luyện, tu dưỡng đạo đức, phấn đấu để hoàn thành nhiệm vụ, giữ vững đạo đức, phẩm chất cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm

Ngược lại, khi công chức còn xem thường những chuẩn mực đạo đức, nhân cách, nên thiếu nghiêm khắc với bản thân, không thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng, dùi mài tinh thần trách nhiệm sẽ dẫn đến việc mắc phải bệnh quan liêu, mệnh lệnh, chủ quan, tư lự, tư lợi, tư tưởng cục bộ, địa phương; phai nhạt lý tưởng, mất cảnh giác, giảm sút ý chí, kém ý thức tổ chức kỷ luật, tha hóa về đạo đức, lối sống Từ

đó, dẫn đến tình trạng quan liêu, cửa quyền, sách nhiều, gây phiền hà đối với nhân dân và lợi dụng chức trách, thẩm quyền được Nhà nước và nhân dân giao phó để nhận hối lộ, tham nhũng, buôn lậu, làm biến dạng những giá trị và tiêu chuẩn đích thực của người cán bộ, rơi vào chủ nghĩa cá nhân, cơ thực dụng làm suy giảm uy tín của Đảng và niềm tin của nhân dân đối với Nhà nước Như vậy, nhận thức là vấn đề đầu tiên cần quan tâm trong việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã, phường cũng như các cấp khác trong bộ máy Nhà nước hiện nay

b Yếu tố tăng trưởng kinh tế

Tốc độ tăng trưởng kinh tế ảnh hưởng rất lớn đến nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã, phường trong giai đoạn kinh tế phát triển nhanh, các đơn vị hành chính nhà nước cấp xã, phường phải thay đổi về chất và lượng cho phù hợp với nền kinh tế phát triển do vậy cần phát triển chất lượng cán bộ công chức cấp xã, phường, tăng cường công tác đào tạo, huấn luyện và bồi dưỡng công chức cấp xã, phường, đồng thời đòi hỏi các cơ quan hành chính nhà nước phải tuyển thêm công chức có năng lực, trình độ buộc cơ quan này phải tăng lương, tăng phúc lợi, cải

thiện điều kiện là việc để thu hồi nhân tài Ngược lại, khi kinh tế suy thoái phát triển chậm, bất ổn và có chiều hướng đi xuống đòi hỏi các cơ quan hành chính nhà nước một mặt vẫn phải duy trì hoạt mặt khác cần phải giảm chi phí Các cơ quan hành chính nhà nước cấp xã, phường phải cơ cấu lại dội ngũ cán bộ nói chung và đội ngũ cán bộ công chức nói riêng

Ở Việt Nam từ khi áp dụng chính sách mở cửa, đất nước ta phải đói mặt với nhiều yếu tố mang tính chất nước ngoài làm cho nền kinh tế biến động không ngừng làm ảnh hưởng lớn tốc độ tăng trưởng kinh tế của đất nước, để thu hút nguồn cán bộ công chức cấp xã, phường có trình độ có năng lực, các cơ quan hành chính nhà nước cấp xã phường đã đưa ra nhiều biện pháp chính sách ưu đãi Rõ ràng khung cảnh kinh tế có ảnh hưởng lớn đến nâng cao chất lượng công chức cấp xã, phường

c Yếu tố văn hoá - xã hội của xã, phường

Trong thời buổi công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập kinh tế quốc tế làm cho nền kinh tế phát triển nhanh chóng và biến động không ngừng Đề thích nghi với sự phát triển nhanh chóng và biến động không ngừng của nền kinh tế yêu cầu công chức nói chung và công chức cấp xã, phường nói riêng phải có trình độ văn hoá cao Công chức cấp xã, phường trong thời buổi công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập kinh tế quốc tế đặc biệt là đối tượng cán bộ trẻ phải năng động, sáng tạo, dám nghĩ dám làm và sử dụng một cách khoa học những thành tựu của khoa học công nghệ và cập nhật những kiến thức mới liên quan đên công tác chuyên môn nhằm nâng cao hiệu quả làm việc của bản thân và tiết kiệm tối đa các nguồn lực Để làm được điều này yêu cầu công chức phải có trình độ văn hoá cao thông qua đào tạo, bồi dưỡng và trao dồi kinh nghiệm Vì vậy trình độ văn hoá có ảnh hưởng gián tiếp đến công tác nâng cao chất lượng công chức cấp xã, phường

Thực tế, Chính phủ và các cơ quan nhà nước cũng chư chính quyền cấp xã, phường luôn tạo điều kiện để công chức có cơ hội được đào tạo và bồi dưỡng tại những môi trường tốt nhất, ở đó họ có điều kiện để phát triển tối đa năng lực, trình

độ của bản thân, sau khi hoàn thành những công chức này đã đóng góp không nhỏ trong quá trình phát triển kinh tế của đất nước Nhưng do công tác đãi ngộ chưa tốt

và chưa tạo điều kiện hợp lý để công chức tiếp tục phát triển nên hiện tượng chảy

máu chất xám vẫn còn diễn ra ảnh hưởng không tốt đến quá trình phát triển kinh tế của đất nước nói chung và hoạt động công vụ tại địa phương nói riêng Điều này cũng là nguyên nhân làm cho trình độ văn hoá của công chức nói chung và cấp xã, phường nói riêng trong thời gian gần đây được cải thiện nhưng chưa cao Đòi hỏi các cấp có thẩm quyền quan tâm hơn nữa đến công tác nâng cao trình độ văn hoá cho công chức cấp xã phường hơn nữa

Nền văn hóa của một địa phương được kết tinh từ nhiều yếu tố Đó là những giá trị, niềm tin, những thói quen, trong đó không thể không kể đến những truyền thống tốt đẹp của địa phương đặc biệt là truyền thống hiếu học Nền văn hóa địa phương tuy không ảnh hưởng trực tiếp nhưng nó gián tiếp ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức cấp xã, phường Thực tế là ở đâu có truyền thống hiếu học thì ở đó có mặt bằng dân trí cao, nguồn nhân lực có trình độ cao Ở đâu có nền văn hóa lạc hậu, an phận thủ thường thì ở đó sẽ chậm đổi mới, không tiếp thu được những văn minh của xã hội hiện đại, chậm tiến Nền văn hóa như vậy cũng sẽ ảnh hưởng không nhỏ tới thói quen, tâm lý ỷ lại, bảo thủ trì trệ…của các nhà lãnh đạo, nó làm cản trở tiến trình phấn đấu nâng cao trình độ của đội ngũ công chức cấp xã, phường Có thể thấy các làng văn hóa, xã văn hóa là những nơi có các gia đình văn hóa, nhân dân ở các địa phương đó có trình độ dân trí cao Những điều

đó là kết quả của việc lãnh đạo sâu sát của đội ngũ công chức cấp xã, phường cũng như nhận thức tiến bộ của người dân Chính những giá trị văn hóa tốt đẹp đó đã hình thành nên một đội ngũ công chức cấp xã, phường vừa có trình độ cao vừa có phẩm chất đạo đức tốt

1.1.8.2 Nhóm yếu tố thuộc về môi trường bên ngoài:

a Yếu tố pháp luật về chế độ, chính sách cán bộ công chức cấp xã, phường

Chế độ, chính sách là công cụ điều tiết cực kỳ quan trọng trong quản lý xã hội Chế độ, chính sách tác động mạnh mẽ đến hoạt động của con người Chế dộ, chính sách có thể mở đường, là động lực thúc đẩy tính tích cực, tài năng, sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm của mỗi con người, nhưng cũng có thể kìm hãm hoạt động của con người, làm thui chột tài năng, sáng tạo, nhiệt tình trách nhiệm của mỗi người Vì vậy, chế độ chính sách là yếu tố ảnh hưởng rất lớn đến nâng cao chất

lượng cán bộ công chức cấp xã, phường Có thể nói trong tình hình hiện nay việc đổi mới cơ chế sử dụng và chính sách đối với cán bộ công chức cấp xã, phường là khâu có tính đột phá

Trong thời gian vừa qua Đảng, Nhà nước đã có nhiều quyết sách hướng về cán bộ công chức cấp xã, phường nhằm khắc phục tình trạng thiếu hụt và nâng cao chất lượng công chức cấp xã, phường để có thể đảm đương được nhiệm vụ trong thời kỳ mới Tuy nhiên, hệ thống chính sách đối với cán bộ chất lượng công chức cấp xã, phường chung hiện nay vẫn còn một số bất cập

Tất cả những bất hợp lý về chính sách công chức cấp xã, phường dẫn đến kết quả nhiều công chức có năng lực thực sự không muốn tham gia vào công tác địa phương hoặc nếu tham gia có quan điểm nay làm mai nghỉ, hoặc công chức cấp xã, phường đường chức cửa quyền chỉ bố trí người thân Có nhiều xã, phường, thị trấn thì đang thiếu các chức danh này, dẫn đến công chức thiếu đồng bộ về cơ cấu, độ tuổi, giới tính và non kém về năng lực, không biết làm Đây là vấn đề cản trở rất lớn cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa

b Yếu tố quản lý, kiểm tra, giám sát cán bộ công chức cấp xã, phường của chính quyền cấp xã, phường

Kiểm tra, giám sát và quản lý là hoạt động nhằm làm cho chính quyền cấp

xã, phường nắm chắc thông tin, diễn biến về tư tưởng, hoạt động của cán bộ công chức cấp xã, phường giúp cho chính quyền cấp xã, phường phát hiện vấn đề nảy sinh, kịp thời điều chỉnh và tác động, làm cho công chức cấp xã, phường luôn hoạt động đúng hướng, đúng nguyên tắc

Qua đó để có thưởng phạt nghiêm minh, ngăn chặn cái xấu, cái tiêu cực, phát huy những yếu tố tích cực; đồng thời nắm vững thực trạng của cán bộ, công chức và

là cơ sở để làm tốt công tắc cán bộ từ quy hoạch cho đến đào tạo và sử dụng bố trí cán bộ công chức cấp xã, phường

Thực tế cho thấy, đối với công chức cấp xã, phường một số công chức khi mới được đề bạt, bổ nhiệm, mới được bầu cử đều là những người tốt, có đạo đức, trung thành, tận tụy, liêm khiết, có uy tín đối với đồng bào nhân dân địa phương song trong quá trình hoạt động vốn dĩ đã hạn chế về trình độ năng lực so với cán bộ các

vùng khác nhưng lại thiếu tu dưỡng, rèn luyện độc lập, không được quản lý tốt dần dần thoái hóa, biến chất, sa ngã Trong điều kiện có nhiều đầu tư của Nhà nước, của các tổ chức kinh tế vào khu vực này nhưng vì lòng tham, do không có một dây cương cần thiết nên đã biến chất, vi phạm vào lợi ích của Nhà nước và nhân dân Điều đó có phần thiếu sót của công tác kiểm tra, giám sát và quản lý cán bộ công chức cấp xã, phường Mặt khác, một số công chức cấp xã hiện nay còn trẻ, năng lực có, phẩm chất

có, truy nhiên họ lại chưa tận tâm với công việc, họ ngại làm, ham chơi nên khi được cấp trên giao nhiệm vụ họ thường lơ là, không tập trung giải quyết công việc, lại không được giám sát, kiểm tra, đôn đốc thường xuyên dẫn đến công việc không hoàn thành nhưng chất lượng không cao Điều này cũng do một phần thiếu sót trong công tác quản lý, kiểm tra, giám sát cán bộ công chức cấp xã, phường

Qua đây cho thấy công tác kiểm tra, giám sát, quản lý và bảo vệ cán bộ có ảnh hưởng rất lớn đến nâng cao chất lượng công chức cấp xã, phường

1.2 Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng quản lý của đội ngũ công chức cấp

xã, phường ở một số địa phương trong nước và bài học kinh nghiệm đối với Thành phố Việt trì

1.2.1 Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng quản lý của đội ngũ công chức cấp

xã, phường ở một số địa phương trong nước

1.2.1.1 Nâng cao chất lượng công chức cấp xã, phường của thành phố Đà Nẵng

Đà Nẵng là một trong những Thành phố được đánh giá có chất lượng công chức tốt và thái độ phục vụ nhân dân hàng đầu của cả nước Các biện pháp mang lại hiệu quả đó là đánh giá công chức và thu hút nhân tài

Không chỉ đánh giá kết quả làm việc của cán bộ công chức Đà Nẵng tại điểm làm việc, nhấn mạnh: bất cứ ở đâu có Internet thì tổ chức, công dân đều có thể chấm điểm cán bộ công chức, viên chức và các sở ngành, quận huyện của Đà Nẵng thông qua website: www.cchc.danang.gov.vn

Công chức xã, phường sẽ được chấm điểm qua mạng nhằm đánh giá mức độ thực hiện công việc, nội quy cơ quan và thái độ, trách nhiệm đối với tổ chức, đồng nghiệp và công dân

Chủ tịch UBND Đà Nẵng đã phê duyệt phương án triển khai mô hình đánh giá kết quả làm việc của công chức phường, xã trên địa bàn Việc chấm điểm thực hiện tại địa chỉ http://noivu.danang.gov.vn/cbcc

Ngày 16/7, công chức phường xã được Sở Nội vụ tập huấn với phương pháp đánh giá theo mục tiêu, kết quả đầu ra và đánh giá 360 độ cho từng vị trí, chức danh (công chức tự đánh giá, nhận sự đánh giá từ đồng nghiệp, người lãnh đạo trực tiếp

và của cấp trên)

Quy trình đánh giá cán bộ, công chức phường xã tại Đà Nẵng

theo phương thức 360 độ Ảnh: Nguyễn Đông

Với chính sách thu hút nhân tài: Đà Nẵng thực hiện tiếp nhận nguồn nhân lực

là các giáo sư, tiến sĩ và sinh viên mới tốt nghiệp loại giỏi trở lên, bố trí tại các cơ quan, đơn vị và các doanh nghiệp Nhà nước thuộc thành phố Đà Nẵng Chế độ ưu đãi ban đầu đối với những người có học hàm, học vị, những cán bộ, công chức có trỉnh độ chuyên môn cao tự nguyện đến làm việc lâu dài tại thành phố Đà Nẵng được hỗ trợ một lần với mực tiền ứng với bằng cấp (đại học loại giỏi được 15 triệu đồng, thạch sỹ 20 triệu đồng, tiến sĩ 60 triệu đồng, Phó GS 80 triệu đồng ) Đãi ngộ về tiền lương và trợ cấp hành tháng trong năm, tạo môi trường làm việc hợp lý,

thân thiện, bố trí chỗ ở; luôn tạo điều kiện bội dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, nâng cao trình độ Kết quả Đà Nẵng thu hút 1043 nhân tài, trong đó 9% làm việc tại quận, huyện, 125 trường hợp làm việc tại phường, xã Năm 2012, Đà Nẵng tiếp nhận 147 người, trong đó có 9 tiến sĩ, 22 thạc sỹ, 71 người tốt nghiệp đại học loại giỏi, tiếp nhận 45 sinh viên tốt nghiệp loại khá, giỏi về bổ sung cho các xã, phường

Đà Nẵng sẽ tiếp tục theo đuổi chính sách đào tạo nguồn nhân lực cao theo hướng tinh lọc, các chính sách đại ngộ sẽ được điều chỉnh theo hướng tốt nhất cho người tài, “Quyền lợi luôn gắn liền với trách nhiệm” Trong hơn 250 học viên tham gia đề án “Hỗ trợ đào tạo đại học tại các cơ sở giáo dục trong và ngoài nước bằng ngân sách nhà nước dành cho các trường THPT”, đã có hơn 100 người tốt nghiệp và được phân công công tác Đối với đề án “Đào tạo 100 thạc sỹ, tiến sĩ tại các cơ sở nước ngoài bằng ngân sách”, đã có 80 người được đi đào tạo hiện có khoảng 50 người hoàn thành khóa học Tất cả đều đã trở về nhận công tác tại cơ quan, đơn vị

mà từ đó họ được tuyển chọn, đưa đi học Hiện mỗi năm Đà Nẵng chi hơn 50 tỉ đồng cho đề án đào tạo nguồn cán bộ chất lượng cao

1.2.1.2 Kinh nghiệm của quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

Những năm qua, Quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng luôn chú trọng công tác cán bộ, phát triển cán bộ công chức cấp phường có trỉnh độ chuyên môn, nghiệp

vụ vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, lối sống lành mạnh, gần dân, có uy tín trong cộng đồng dân cư, thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị địa phương

Đặc biệt là nghị quyết chuyên đề về “Nâng cao chất lượng công chức, viên chức và công tác cán bộ quận Ngô Quyền đến năm 2015 định hướng đến năm 2020”, nhằm xây dựng chất lượng công chức đáp ứng yêu cầu thời kỳ CNH-HĐH đất nước, trên cơ sở đó, Quận ủy-UBND chỉ đạo các phòng ban Đảng ủy, chính quyền phường đề xuất các biện pháp phát triển chất lượng công chức đáp ứng nhiệm vụ trước mắt cũng như lâu dài

Với những nỗ lực trên, công chức cấp phường quận Ngô Quyền không ngừng tăng lên về số lượng, chất lượng, độ tuổi được trẻ hóa Công chức hiện có 68,8% trình độ đại học, tăng 26,6% so với năm 2014

Hàng năm, công chức phường có ký cam kết thực hiện nhiệm vụ và phòng chống tiêu cực, coi đây là căn cứ đánh giá chất lượng công chức Việc đánh giá công chức được thực hiện công khai, dân chủ, kết quả đánh giá là căn cứ để bình xét thi đua, thực hiện luân chuyển, điều động cán bộ Năm 2015 toàn quận có 53,3% cán bộ, công chức phường xếp loại hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; 42,2% hoàn thành tốt nhiệm vụ

Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn nghiệp

vụ cho công chức phường được quan tâm thường xuyên Cùng với những kiến thức

cơ bản, cán bộ công chức phường được bồi dưỡng về văn hóa công sở, đạo đức công vụ, kỹ năng giao tiếp hành chính, kỹ năng điều hành, hệ thống phần mềm tác nghiệp liên thông nội bộ với quận, đáp ứng yêu cầu của CCHC Năm 2015 quận tiếp nhận, bố trí 29 học viên lớp đào tạo nguồn khóa 5 của Thành ủy về phường, các công chức này có ý thức, trách nhiệm, ham học hỏi, nhiệt tình và được quy hoạch vào công chức cấp phường

Tập trung xây dựng công chức cơ sở ngày càng vững mạnh đã mang lại rõ nét trong công tác quản lý, điều hành hệ thống chính trị cấp phường ở quận Ngô Quyền, đồng thời góp phần ổn định chính trị, phát triển kinh tế, xã hội các phường

và quận trong thời gian tới

Tóm lại, một số tỉnh trong nước ta có chỉ số phát triển kinh tế hiện nay, động lực thúc đẩy chủ yếu nền kinh tế - xã hội phát triển chính là sự đầu tư về nguồn lực con người, trong đó có cán bộ, công chức và coi đó là một yếu tố quan trọng đảm bảo QLNN về mọi lĩnh vực trong xã hội

1.2.2 Bài học rút ra đối với UBND Thành Phố Việt Trì

Thông qua kinh nghiệm nhằm nâng cao chất lượng quản lý của công chức tại một số địa phương một số bài học kinh nghiệm được rút ra đối với UBND thành phố cũng như HĐND cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Việt Trì trong công

tác nâng cao chất lượng công chức như sau:

- Thứ nhất, Giải quyết tốt chính sách tiền lương và các chính sách đãi ngộ về

phúc lợi là một trong những biện pháp quan trọng để khắc phục tình trạng hoạt động kém hiệu quả của bộ máy nhà nước cũng như hạn chế nạn tham nhũng