Đánh giá tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế của tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HOÀI SƠN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƢ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƢỞNG KINH TẾ CỦA TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Trần Đức Lợi THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Đây cơng trình nghiên cứu độc lập; số liệu sử dụng kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực Tác giả sử dụng nhiều nguồn thông tin liên quan khác để phục vụ cho việc nghiên cứu, nguồn thông tin đƣợc xử lý trích dẫn rõ nguồn tài liệu tham khảo theo quy định Mọi giúp đỡ cho việc thực đề tài đƣợc cảm ơn./ Thái Nguyên, tháng 04 năm 2013 Tác giả luận văn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực Luận văn này, nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ Quý thầy, cô, bạn bè Trƣớc tiên xin trân trọng cảm ơn TS Trần Đức Lợi, ngƣời Thầy định hƣớng cho chủ đề nghiên cứu; nghiêm túc mặt khoa học tận tình giúp đỡ tơi mặt để hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám Hiệu; Thầy giáo, Cô giáo Khoa Quản Trị Kinh Doanh; cán chuyên viên Phòng QLĐT Sau Đại học - Trƣờng ĐH Kinh tế QTKD Thái Nguyên hƣớng dẫn giúp đỡ điều kiện trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, lãnh đạo ban ngành tỉnh Quảng Ninh cung cấp thông tin, tài liệu hợp tác giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Để có đƣợc kiến thức nhƣ ngày hôm nay, cho phép em gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Quý thầy, cô trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh thuộc Đại học Thái Nguyên thời gian qua truyền đạt cho em kiến thức quý báu Trân trọng cảm ơn quan tâm bạn bè, đồng nghiệp gia đình Thái Nguyên, tháng 04 năm 2013 Tác giả luận văn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết luận văn Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Bố cục luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƢ CÔNG VÀ TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƢ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƢỞNG KINH TẾ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trị đầu tƣ cơng phát triển kinh tế - xã hội 1.1.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến đầu tƣ công 10 1.1.4 Các nhân tố tác động tới tăng trƣởng kinh tế 11 1.1.5 Tác động đầu tƣ công đến tăng trƣởng kinh tê thông qua số lý thuyết tăng trƣởng kinh tế 14 1.1.6 Mối tƣơng quan đầu tƣ tăng trƣởng kinh tế 18 1.1.7 Đo lƣờng mối quan hệ đầu tƣ công tăng trƣởng kinh tế 21 1.2 Cơ sở thực tiễn 22 1.2.1 Những nghiên cứu trƣớc 22 1.2.2 Kinh nghiệm phát huy vai trị đầu tƣ cơng tới tăng trƣởng kinh tế 24 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Các câu hỏi đặt mà đề tài cần giải 30 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Cơ sở phƣơng pháp luận 30 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin 30 2.2.3 Phƣơng pháp tổng hợp, xử lý số liệu 31 2.2.4 Phƣơng pháp phân tích thơng tin 31 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 33 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ CÔNG VÀ TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƢ CÔNG TỚI TĂNG TRƢỞNG KINH TẾ CỦA TỈNH QUẢNG NINH 36 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 36 3.1.1 Vị trí địa lý 36 3.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 39 3.1.3 Dân số, lao động mức sống dân cƣ 42 3.1.4 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 43 3.2 Thực trạng đầu tƣ công tăng trƣởng kinh tế tỉnh Quảng Ninh 47 3.2.1 Tổng quan tăng trƣởng kinh tế tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008-2012 47 3.2.2 Thực trạng đầu tƣ công tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008-2012 49 3.3 Tác động đầu tƣ công tới tăng trƣởng kinh tế tỉnh Quảng Ninh 52 3.3.1 Đo lƣờng hiệu đầu tƣ công kinh tế tỉnh Quảng Ninh 52 3.4 Những thành tựu đạt đƣợc, số hạn chế học kinh nghiệm 58 3.4.1 Những thành tựu đạt đƣợc 58 3.4.2 Hạn chế 59 3.4.3 Nguyên nhân học kinh nghiệm 60 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VÀ TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƢ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƢỞNG KINH TẾ TỈNH QUẢNG NINH 62 4.1 Quan điểm, phƣơng hƣớng, mục tiêu tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012-2020 62 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 4.1.1 Quan điểm phát triển 62 4.1.2 Mục tiêu tăng trƣởng kinh tế tới năm 2020 63 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu tác động đầu tƣ công đến tăng trƣởng kinh tế tỉnh Quảng Ninh 67 4.2.1 Nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công 67 4.2.2 Giải pháp đẩy mạnh thu hút đầu tƣ từ khu vực nhà nƣớc để giảm áp lực tài cho khu vực cơng, tạo hội đầu tƣ hiệu cho khu vực công 74 4.3 Kiến nghị với Trung ƣơng 76 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NSNN : Ngân sách nhà nƣớc DNNN : Doanh nghiệp nhà nƣớc CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa GNP : Tổng sản phẩm quốc dân GDP : Tổng sản phẩm quốc nội WB : Ngân hàng giới Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 1.1: Tỷ lệ GDP/ Đầu tƣ tỉnh Thái Nguyên so với nƣớc 28 Bảng 3.1: Tốc độ tăng trƣởng kinh tế ngành giai đoạn 2008-2012 47 Bảng 3.2: Tổng vốn đầu tƣ giai đoạn 2008 - 2012 49 Bảng 3.3: Vốn đầu tƣ phân theo nguồn vốn giai đoạn 2008 - 2012 50 Bảng 3.4: Vốn đầu tƣ phân theo ngành kinh tế giai đoạn 2010-2012 51 Bảng 3.5: Hệ số ICOR tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2012 53 Bảng 3.6: So sánh hiệu kinh tế nguồn vốn đầu tƣ công cho ngành kinh tế tỉnh Quảng Ninh 55 Bảng 3.7: Bảng kết hồi quy đánh giá tác động đầu tƣ công đến tăng trƣởng kinh tế tỉnh Quảng Ninh 57 Biểu đồ 3.1: Hệ số ICOR tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2012 54 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Đầu tƣ nguồn vốn Nhà nƣớc (chỉ tính phần ngân sách Nhà nƣớc trái phiếu Chính phủ) vào dự án, chƣơng trình mục tiêu quốc gia thuộc lĩnh vực phục vụ cơng ích, khơng nhằm mục đích kinh doanh (đầu tƣ cơng) có vai trị quan trọng việc phát triển hệ thống kết cầu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế xã hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển đất nƣớc Phần vốn đƣợc Nhà nƣớc giao cho Bộ, ngành địa phƣơng, đơn vị thuộc lực lƣợng vũ trang, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội quản lý sử dụng theo quy định pháp luật, giai đoạn 2001-2005 khoảng 286 nghìn tỷ đồng, chiếm 23% tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội; giai đoạn 2006-2010 ƣớc đạt 739 nghìn tỷ đồng, khoảng 24% tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội Giai đoạn sau năm 2010, dự kiến tỷ trọng phần vốn đầu tƣ tƣơng tự nhƣ giai đoạn trƣớc Nhƣ vậy, tỷ trọng vốn Nhà nƣớc cho đầu tƣ dự án cơng, Chƣơng trình mục tiêu lớn Việc quản lý sử dụng có hiệu phần vốn đầu tƣ quan trọng cần thiết Đầu tƣ công Việt Nam đƣợc hiểu đầu tƣ từ nguồn vốn nhà nƣớc, bao gồm đầu tƣ phát triển từ NSNN, trái phiếu phủ, tín dụng nhà nƣớc (thơng qua ngân hàng phát triển Việt Nam), vốn ODA, đầu tƣ phát triển DNNN nguồn vốn khác nhà nƣớc Vai trị đầu tƣ cơng Việt Nam gắn liền với quan niệm vai trò chủ đạo kinh tế nhà nƣớc nói chung vai trị bà đỡ bàn tay nhà nƣớc nói riêng trình CNH-HĐH theo yêu cầu phát triển bền vững bảo đảm an sinh xã hội Trong nhiều thập kỷ qua, đầu tƣ công nƣớc ta đƣợc xem động lực quan trọng cho phát triển kinh tế, thành phần quan trọng tổng cầu xã hội, nhƣ góp phần gia tăng tổng cung lực kinh tế, đặc biệt việc định hình phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội quốc gia; đầu tƣ mồi, tạo có hch trì động lực tăng trƣởng, Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ tạo việc làm xã hội Thực tế cho thấy, nhà nƣớc nhà đầu tƣ áp đảo, dẫn dắt thị trƣờng, tác động mạnh tới diễn biến thị trƣờng… Trong thời gian qua, bên cạnh thành cơng đóng góp tích cực vào q trình phát triển đất nƣớc khơng thể phủ nhận, đầu tƣ cơng Việt Nam cịn nhiều hạn chế, hiệu đầu tƣ Đầu tƣ cơng ln với lãng phí tốn Một ví dụ điển hình hiệu đầu tƣ cơng thấp Chƣơng trình xóa đói giảm nghèo cho vùng sâu, vùng kinh tế khó khăn (Chƣơng trình 135)… Quảng Ninh trọng điểm kinh tế, đầu tàu vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc đồng thời bốn trung tâm du lịch lớn Việt Nam với di sản thiên nhiên giới vịnh Hạ Long hai lần đƣợc UNESCO công nhận giá trị thẩm mĩ địa chất, địa mạo Quảng Ninh có nhiều Khu kinh tế , Trung tâm thƣơng mại Móng Cái đầu mối giao thƣơng hai nƣớc Việt Nam - Trung Quốc nƣớc khu vực Năm 2010, Quảng Ninh tỉnh có số lực cạnh tranh cấp tỉnh đứng thứ Việt Nam Quảng Ninh khơng mạnh phát triển cơng nghiệp, khai thác khống sản, du lịch - dịch vụ, mà tỉnh nơi "địa linh nhân kiệt," cần phải phát huy tối đa tiềm lợi thế, sớm trở thành tỉnh trọng điểm vùng kinh tế động lực phía Bắc Trên sở đó, tác giả lựa chọn đề tài “Đánh giá tác động đầu tƣ công đến tăng trƣởng kinh tế tỉnh Quảng Ninh” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Phân tích tác động đầu tƣ cơng tới tăng trƣởng kinh tế Trên sở đề tài gợi ý số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ công tới tăng trƣởng kinh tế 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận đầu tƣ công, tăng trƣởng kinh tế mối quan hệ đầu tƣ công tăng trƣởng kinh tế Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 65 trƣớc tỉnh mà hội tăng trƣởng tính đến thực trạng khơng chắn kinh tế giới Kịch 2, “tăng trƣởng nhanh thông qua giải pháp bắt buộc” đƣợc kỳ vọng kịch tiềm nhất, đƣợc áp dụng để phát triển mục tiêu định hƣớng tƣơng lai cho tỉnh phần lại Quy hoạch tổng thể Kịch 1: “phát triển bình thường” Theo kịch này, kinh tế Quảng Ninh đƣợc kỳ vọng tăng trƣởng hữu cơ, phát huy đà tăng trƣởng phát triển đƣợc từ trƣớc đến Các thành phần kinh tế phát triển phù hợp với quy hoạch tổng thể xây dựng với tiến ngành dịch vụ (ví dụ nhƣ dịch vụ tài chính) song hành với tăng trƣởng kinh tế Quảng Ninh tăng trƣởng với tốc độ 7,9%/năm giai đoạn 2012-2020 để đạt mức GDP khoảng 4,23 tỷ USD GDP đầu ngƣời đạt 5.400 USD năm 2020 Kịch 2: “Tăng trưởng nhanh thông qua giải pháp ưu tiên” Kịch giả định “phát triển bình thƣờng”, Quảng Ninh cịn có khả triển khai số giải pháp “bắt buộc” định để thúc đẩy tăng trƣởng GDP Những giải pháp có liên quan đến nhiều lĩnh vực khác kinh tế, với trọng tâm du lịch sản xuất, trụ cột tăng trƣởng Do đó, tỉnh tăng trƣởng với tốc đọ 12,7%/năm giai doạn 2012-2020, GDP đạt khoảng 6,3 tỷ USD GDP đầu ngƣời đạt 8.100 USD năm 2020 Kịch 3: phát triển bối cảnh kinh tế vĩ mô xuống Kịch ƣớc tính tác động cảu kinh tế Quảng Ninh trƣờng hợp bối cảnh kinh tế chuyển theo hƣớng xấu, ví dụ nhƣ kinh tế Hoa Kỳ hay khu vực đồng tiền chung Châu Âu phục hồi chậm, hay kinh tế Trung Quốc trở nên đình trệ Do đó, mục tiêu tăng trƣởng Quảng Ninh, dù triển khai giải phá “bắt buộc”, nhƣng có khả bị vơ hiệu Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 66 hóa - kinh tế tỉnh tăng trƣởng mức 8,1%/năm năm 2012, GDP đầu ngƣời năm 2020 đạt 5.600 USD b) Luận chứng cho mốc phát triển cấu kinh tế Giả sử kịch có triển vọng cho Quảng Ninh kịch 2, tỉnh có nhiệm vụ quan trọng trƣớc mắt Quảng Ninh đặt mục tiêu phát triển kinh tế tham vọng Cơ cấu kinh tế tổng thể đƣợc kỳ vọng thay đổi, ngành dịch vụ tăng tỷ trọng từ 42,3% năm 2011 lên thành 51,4% năm 2020, tiếp sau ngành cơng nghiệp - ngồi khai khống, chiếm ỷ trọng 33,2%, khai khoáng chiếm tỷ trọng 11,4%, cuối nông nghiệp 4,0% Việc trở thành kinh tế với dịch vụ làm trọng tâm, mức GDP đầu ngƣời 8.100 USD năm 2020 tƣơng ứng với việc Quảng Ninh đạt đƣợc mức phát triển kinh tế Thái Lan vào năm 2015, Malaysia năm Từ mức xuất phát điểm nhƣ Quảng Ninh, Thái Lan cần 17 năm để đạt đƣợc mức GDP đầu ngƣời 4.500 USD Malaysia cần 25 năm để đạt đƣợc mức 8.400 USD Do đó, Quảng Ninh cần trì khả thực thi có trọng tâm cao, đặc biệt để giải thách thức lớn sở hạ tầng nguồn nhân lực nhằm đảm bảo đạt đƣợc mục tiêu đầy tham vọng c) Mục tiêu mặt xã hội Theo kịch tăng trƣởng bình thƣờng, dân số Quảng Ninh đƣợc kỳ vọng tăng mức 1,01%/năm giai đoạn 2011-2020, đạt 1,285 triệu ngƣời năm 2020 Nếu thực giải pháp kinh tế, Quảng Ninh phải thu hút lao động ngoại tỉnh gia đình em họ, nâng dân số tỉnh lên 1,686 triệu ngƣời năm 2020 Theo kịch tăng trƣởng bình thƣờng, lực lƣợng lao động đƣợc kỳ vọng tăng đến 657.500 ngƣời năm 2020 Nếu thực giải pháp phát Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 67 triển kinh tế ƣu tiên, Quảng Ninh phải thu hút thêm 267.800 lao động ngoại tỉnh, nâng lực lƣợng lao động lên 925.200 ngƣời Phân bố lao động theo ngành tiếp tục chuyển dịch theo hƣớng tăng tỷ trọng lao động vào ngành dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp Lao động lĩnh vực dịch vụ đƣợc kỳ vọng tăng lên 42% năm 2020, lao động lĩnh vực công nghiệp tăng lên mức 31% lao động lĩnh vực nông nghiệp giảm mạnh xuống 27% Tỷ lệ lao động qua đào tạo lực lƣợng lao động đƣợc kỳ vọng tăng lên 70% năm 2020, với hợp tác ngày tăng từ phía thành phần tƣ nhân để phát triển lực lƣợng lao động sẵn có Tỉ lệ thất nghiệp khu vực đô thị đƣợc trì mức dƣới 4,3% Triển khai có trọng tâm “Chƣơng trình xây dựng nơng thơn mới” tính đến thời điểm cho thấy Quảng Ninh tiến độ trở thành “tỉnh nông thôn mới” đến năm 2015 Đến năm 2020, 80% tất xã đạt đƣợc tất tiêu chuẩn nông thôn Tuổi thọ trung bình tồn tỉnh đƣợc kỳ vịng tăng đến 75 tuổi năm 2020, theo kịp với kinh tế phát triển vùng Đến năm 2020, tỷ lệ trẻ em 2-5 tuổi đƣợc đến mẫu giáo tăng lên 95%, 90% học sinh tiểu học học buổi ngày 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu tác động đầu tƣ công đến tăng trƣởng kinh tế tỉnh Quảng Ninh 4.2.1 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư công 4.2.1.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch Công tác quy hoạch tổng thể nhƣ quy hoạch chi tiết phải trƣớc bƣớc Để đảm bảo tính thống quy hoạch từ tỉnh đến huyện, quy hoạch phải Tỉnh quản lý, điều phối chung, không đƣợc mạnh làm Quy hoạch phải đƣợc hiệu chỉnh kịp thời, đáp ứng thay đổi nhu cầu thị trƣờng Phải gắn quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch sử dụng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 68 đất, quy hoạch xây dựng đô thị Chuyển mạnh từ lối quy hoạch hành chính, áp đặt thiếu khả thi, khơng tính đến nhu cầu thị trƣờng sang quy hoạch xuất phát từ yêu cầu thị trƣờng, từ có bƣớc lộ trình đầu tƣ có hiệu Quy hoạch đầu tƣ cơng đƣợc xây dựng phải bảo đảm chất lƣợng cao ổn định Một mặt, cần coi trọng nâng cao chất lƣợng giữ ổn định quy hoạch đầu tƣ phát triển loại đƣợc lập cấp quốc gia, ngành, nhƣ địa phƣơng, coi nhƣ chủ yếu định hƣớng đầu tƣ công, hạn chế tiến tới khơng đầu tƣ cơng ngồi quy hoạch, phá vỡ quy hoạch hay bất chấp quy hoạch Mặt khác, điều chỉnh hoàn thiện quy hoạch đầu tƣ lập cần thiết, cần đƣợc tiến hành nghiêm túc, có xác đáng, có quy trình thời gian nhằm hạn chế thấp thiệt hại cho bên liên quan quy hoạch sai, lộ trình đầu tƣ khơng hợp lý khơng đƣợc thẩm tra đầy đủ q trình đầu tƣ khơng thể có hiệu dài hạn Các ngành, cấp cần nhận thức sâu sắc tầm quan trọng công tác quy hoạch, coi trọng đạo xây dựng tổ chức thực quy hoạch, phải coi quy hoạch sở xuất phát để xây dựng kế hoạch đầu tƣ phát triển ngành, địa phƣơng Sau có quy hoạch, cần chủ động xây dựng công bố danh mục dự án, cơng trình đầu tƣ cụ thể để huy động nguồn lực xã hội phục vụ mục tiêu đầu tƣ phát triển theo hình thức BOT (xây dựng - khai thác - chuyển giao), BT (xây dựng - chuyển giao), PPP (hợp tác nhà nƣớc - tƣ nhân); tạo chế để huy động tối đa, hiệu nguồn vốn xã hội, giảm dần phụ thuộc, trông chờ vào ngân sách nhà nƣớc; khuyến khích doanh nghiệp tƣ nhân tham gia đấu thầu thực dự án có vốn ngân sách nhà nƣớc kể vốn ODA Các dự án đầu tƣ phải tuân thủ theo quy hoạch bao gồm quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng Phải có chế tài đủ mạnh dự án đầu tƣ không tuân thủ quy hoạch làm sai quy hoạch Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 69 4.2.1.2 Phân công, phân cấp rõ ràng, xây dựng chế độ trách nhiệm chủ thể tham gia giai đoạn dự án + Giai đoạn lập dự án: Mọi dự án phải theo quy hoạch, kế hoạch Chỉ triển khai dự án có quy hoạch, kế hoạch Nâng cao quyền hạn, trách nhiệm Hội đồng nhân dân cấp phê duyệt kế hoạch, dự án đầu tƣ Quy định bắt buộc chủ đầu tƣ phải đơn vị sử dụng, khai thác, vận hành dự án + Giai đoạn thực dự án: Kiên không đƣa vào kế hoạch dự án thiếu thủ tục Chỉ khởi công dự án đảm bảo vốn Chỉ khởi cơng cơng trình giải phóng mặt theo tiến độ + Giai đoạn vận hành, khai thác dự án: Quy định chủ đầu tƣ ngƣời chịu trách nhiệm toàn vòng đời dự án Bổ sung quy định bảo trì, bảo dƣỡng, tu với dự án, đƣa quy định nhằm đảm bảo thực theo thời gian quy định Đảm bảo cấp đủ vốn theo tiến độ tu, bảo dƣỡng nhằm đảm bảo tuổi thọ cơng trình 4.2.1.3 Nâng cao hiệu hoạt động Ban quản lý dự án Ban quản lý đơn vị đƣợc đại diện cho chủ đầu tƣ để thực quản lý dự án chủ đầu tƣ khơng có đủ lực chun môn để trực tiếp quản lý Do chủ đầu tƣ đích thực nên Ban quản lý dự án thiếu ràng buộc trách nhiệm quản lý tài sản, bảo toàn vốn dự án vào hoạt động, từ dẫn đến việc bng lỏng quản lý nguyên nhân gây thất thốt, lãng phí đầu tƣ Do cần kiện toàn việc tổ chức Ban quản lý dự án gắn với việc nâng cao trình độ quản lý cho thành viên ban quản lý Đối với dự án, cơng trình có đặc thù khác (giao thơng, thủy Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 70 lợi ) mơ hình tổ chức quản lý cần linh hoạt, tránh rập khuôn cứng nhắc, áp dụng mơ hình tổ chức dự án cho dự án khác khơng tƣơng thích 4.2.1.4 Quản lý tốt việc cấp phát vốn toán vốn đầu tư Việc cấp phát vốn đầu tƣ phải gắn với nhu cầu thực tế cơng trình, phù hợp với tiến độ thi cơng hạng mục cơng trình, tránh tình trạng cấp phát vốn tràn lan dẫn đến hiệu sử dụng vốn không cao Mặt khác cần nâng cao chuyên môn cán quản lý đầu tƣ xây dựng bản, đảm bảo công tác nghiệm thu cơng trình thiết kế, đảm bảo chất lƣợng cơng trình đƣa vào sử dụng, qua nâng cao chất lƣợng toán vốn đầu tƣ xây dựng Khi cấp phát vốn cho dự án đầu tƣ để toán cho giá trị khối lƣợng thực hiện, quan cấp phát vốn phải kiểm tra chặt chẽ tính pháp lý hồ sơ xin cấp phát Đồng thời quy định rõ trách nhiệm khâu, cấp, đơn vị có liên quan cách cụ thể, có chế độ thƣởng phạt rõ ràng Cần có phối hợp chặt chẽ linh hoạt Kho bạc nhà nƣớc tỉnh, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tƣ, chủ đầu tƣ để tổ chức tập huấn công tác giải ngân vốn cho chủ đầu tƣ, thực toán vốn theo chế độ cửa, quy trình, thơng thống, nhanh chóng chặt chẽ 4.2.1.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán quan nhà nước thường xuyên hơn, liên tục để chống thất lãng phí đầu tư cơng Kiểm tốn nhà nƣớc quan tra, kiểm tra tài cần tăng cƣờng công tác chuyên môn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật; ngăn ngừa, phát sai sót lập kế hoạch dự án đầu tƣ, bảo đảm chất lƣợng đầu tƣ, chống tham nhũng Kiên xuất toán khoản chi sai mục đích, Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 71 không khối lƣợng, đơn giá, không tiêu chuẩn định mức, vƣợt dự toán lớn Cần thực chế độ trách nhiệm vật chất, kể trách nhiệm nhà thầu, tƣ vấn giám sát việc xác nhận tốn khối lƣợng thiếu trung thực, khơng quy định Việc toán vốn đầu tƣ phải đƣợc tiến hành theo quy trình phƣơng thức toán theo tiến độ thực Thực giám sát từ khâu bố trí vốn cho dự án để đảm bảo tuân thủ quy hoạch, kế hoạch đƣợc duyệt Giám sát khâu chuẩn bị đầu tƣ, thực đầu tƣ Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tƣ dự án nhằm ngăn chặn hành vi gây lãng phí, thất vốn nhà nƣớc Thực chặt chẽ khâu lập, thẩm định trƣớc trình phê duyệt dự án đầu tƣ Sử dụng chế thuê tƣ vấn có đủ điều kiện lực kiểm tra thẩm tra chất lƣợng sản phẩm tất trình đầu tƣ dự án 4.2.1.6 Sử dụng nguồn vốn Ngân sách tập trung, chống dàn trải, chống thất thoát, thực tiết kiệm, chống tiêu cực lãng phí Nghiên cứu sửa đổi Luật ngân sách nhà nƣớc cho phù hợp với yêu cầu cải cách quản lý; xây dựng nguyên tắc, lập dự toán chi đầu tƣ phát triển, bố trí vốn, tốn tốn vốn nhằm đảm bảo tập trung vốn đầu tƣ hồn thành cơng trình theo kế hoạch tài trung hạn tiến độ cơng trình, giảm dần tiến tới xóa bỏ tình trạng phân chia bình quân dàn mỏng nguồn lực, qua nâng cao hiệu sử dụng Nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu chí xác định ƣu tiên ngân sách nhƣ xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu chi ngân sách Trên sở thực phân loại nhiệm vụ chi theo thứ tự ƣu tiên để bảo đảm kinh phí thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đề Hoàn thiện khung pháp lý để xây dựng kế hoạch tài trung hạn kế hoạch chi tiêu trung hạn, xem kế hoạch chi đầu tƣ cấu phần kế hoạch tài - ngân sách trung hạn, đảm bảo chi đầu tƣ công đƣợc giới hạn khả nguồn lực thống với Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 72 ƣu tiên sách Chính phủ Qua đó, đảm bảo việc phân bổ nguồn lực hàng năm định hƣớng vào mục tiêu kinh tế - xã hội trung dài hạn, tăng cƣờng tính tiên đốn, chủ động, tính hệ thống phân bổ nguồn lực Xử lý kịp thời, nghiêm minh việc sử dụng Ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ công Làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực chế độ trách nhiệm Thủ trƣởng đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nƣớc quản lý điều hành ngân sách để xảy thất thốt, lãng phí chi tiêu khơng mục đích Phải kiên đình hỗn dự án khơng hiệu quả, khơng bố trí vốn dự án không đủ thủ tục đầu tƣ, không phê duyệt dự án không xác định đƣợc nguồn vốn thực cho việc đầu tƣ 4.2.1.7 Có chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm người định đầu tư Ngƣời định đầu tƣ sai, gây lãng phí, thất phải bị xử phạt hành chính, cắt chức truy cứu trách nhiệm Chủ đầu tƣ phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lƣợng dự án, chấm dứt tình trạng giao cho ngƣời không đủ điều kiện lực chuyên môn nghiệp vụ thực quản lý dự án Sắp xếp Ban quản lý dự án theo tiêu chí tiêu chuẩn phù hợp Chủ đầu tƣ phải có trách nhiệm kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên Ban quản lý dự án, phát kịp thời vấn đề phát sinh đề xuất biện pháp xử lý kịp thời 4.2.1.8 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định hiệu dự án Hiện tại, dự án đầu tƣ Tỉnh sơ sài, nhiều nhƣợc điểm, chƣa có dự án đầu tƣ cơng phân tích hiệu kinh tế - xã hội Phƣơng pháp phân tích chi phí vịng đời chƣa đƣợc áp dụng so sánh chọn lựa phƣơng án Đánh giá tác động mơi trƣờng có hình thức Việc thẩm định, phân tích lợi ích kinh tế xã hội mà dự án mang lại đảm bảo cho q trình sử dụng vốn mục đích đem lại hiệu cao Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 73 Bởi thế, nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định vấn đề cần thiết để nâng cao hiệu quản lý đầu tƣ Việc thẩm định chủ yếu dựa vào đánh giá cán bộ, chuyên gia trực tiếp thực công tác chất lƣợng cơng tác thẩm định phụ thuộc phần lớn lực, trình độ chun mơn ngƣời làm công tác thẩm định Cần thƣờng xuyên cập nhật thông tin văn quy phạm pháp luật mới, đƣa cán học tập, bồi dƣỡng Từ tham mƣu đề xuất đƣợc dự án đảm bảo hiệu đồng vốn bỏ Xây dựng hệ thống quy trình thẩm định rõ ràng, chặt chẽ đảm bảo tính khách quan sở bám sát tiêu chuẩn, quy định nhà nƣớc 4.2.1.9 Tăng cường công khai minh bạch hoạt động đầu tư công Nâng cao hiệu cơng tác cơng khai ngân sách nói chung nhƣ chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ cơng nói riêng Tăng cƣờng quản lý, giám sát, nâng cao hiệu đầu tƣ nguồn vốn NSNN Đảm bảo hiệu đầu tƣ nhà nƣớc từ xác định chủ trƣơng, lập duyệt dự án đến thực dự án Đề cao trách nhiệm giám sát Quốc hội cơng trình trọng điểm quốc gia, Hội đồng nhân dân dự án đầu tƣ địa bàn; tăng cƣờng giám sát cộng đồng, hoàn thiện chế để ngƣời dân kiểm tra cơng việc có liên quan đến ngân sách, đất đai, tài sản nhà nƣớc 4.2.1.10 Nâng cao vai trò định hướng nguồn lực tài nhà nước đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Từng bƣớc điều chỉnh cấu đầu tƣ theo hƣớng giảm dần tỷ trọng đầu tƣ nhà nƣớc, tập trung vốn đầu tƣ nhà nƣớc phát triển sở hạ tầng kinh tế thiết yếu, khơng có khả thu hồi vốn mức độ thu hồi vốn thấp, rủi ro cao, dịch vụ công quan trọng, số ngành sản xuất then chốt, đóng vai trị chủ đạo lĩnh vực mà tƣ nhân chƣa thể thực Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 74 đƣợc Đặc biệt, dự án đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng cần phải có tiêu chí thƣ tự ƣu tiên dự án phân loại dự án để sử dụng nguồn vốn khác nhƣ NSNN, BOT, BT, PPP… Phát huy vai trò định hƣớng đầu tƣ nhà nƣớc để thu hút nguồn vốn đầu tƣ xã hội Coi nguồn đầu tƣ nhà nƣớc “vốn mồi” đề thu hút nguồn lực xã hội, đầu tƣ khu vực tƣ nhân đầu tƣ vào nâng cấp kết cấu hạ tầng kinh tế, đặc biệt hệ thống giao thông Tạo điều kiện bình đẳng đấu thầu xây dựng thực cơng trình, dự án đầu tƣ vốn ngân sách sở hiệu cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Đổi phƣơng thức phát triển tín dụng nhà nƣớc theo nguyên tắc thƣơng mại nhằm đảm bảo tính bền vững thể chế tín dụng nhà nƣớc; đầu tƣ tín dụng nhà nƣớc phải gắn liền với nâng cao hiệu sử dụng đảm bảo khả trả nợ 4.2.1.11 Phối hợp hài hòa mục tiêu, lợi ích tính đến tác động hai mặt dự án đầu tư công Cần xây dựng tiêu thức phù hợp chuẩn hóa để tạo lựa chọn thông qua dự án đầu tƣ công theo lĩnh vực yêu cầu đầu tƣ, mục tiêu kinh tế - xã hội, môi trƣờng, nhƣ lợi ích quốc gia địa phƣơng, ngành, ngắn hạn dài hạn; có phân biệt hai loại mục tiêu hai loại tiêu chí đánh giá hiệu đầu tƣ cơng - đầu tƣ lợi nhuận đầu tƣ phi lợi nhuận 4.2.2 Giải pháp đẩy mạnh thu hút đầu tư từ khu vực nhà nước để giảm áp lực tài cho khu vực cơng, tạo hội đầu tư hiệu cho khu vực công Đẩy mạnh việc thực chế hợp tác Nhà nƣớc tƣ nhân đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng, tập trung vào việc quy định phƣơng thức Nhà nƣớc tham gia vào dự án đầu tƣ kết hợp công tƣ (PPP) chiếm 30% tổng mức đầu tƣ Dự án Tạo hành lang pháp lý đẩy mạnh mơ hình quỹ đầu tƣ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 75 phát triển địa phƣơng để góp phần huy động đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội địa phƣơng Đẩy mạnh việc thực sách “xã hội hóa” đầu tƣ số lĩnh vực nhƣ y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao để mặt tăng thêm nguồn vốn đầu tƣ, mặt khác tăng tính cạnh tranh cung cấp sản phẩm dịch vụ, xóa bỏ dần độc quyền qua ngƣời dân có hội đƣợc tiếp cận với chất lƣợng dịch vụ ngày cao 4.2.2.1 Nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp Để tăng nguồn vốn tỉnh cần: Thực cải cách hành chính, tạo thơng thống lĩnh vực đầu tƣ có biện pháp khuyến khích nhân dân doanh nghiệp bỏ vốn vào xây dựng, mở rộng sản xuất kinh doanh địa bàn tỉnh Tiến hành cổ phần hóa, tham gia thị trƣờng chứng khốn doanh nghiệp tỉnh có điều kiện để huy động thêm vốn Thực nghiêm túc luật doanh nghiệp, khuyến khích tƣ nhân thành lập doanh nghiệp quy mô vừa nhỏ Tạo điều kiện để nhà đầu tƣ kinh doanh có lãi, nâng cao hiệu sử dụng vốn 4.2.2.2 Nguồn vốn huy động dân Nguồn vốn đáp ứng đƣợc khoảng 24% nhu cầu vốn đầu tƣ giai đoạn 2013 - 2020 Để huy động có hiệu nguồn vốn cần đẩy nhanh tốc độ cổ phần hóa; khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ; tạo môi trƣờng tài tin cậy; củng cố, mở rộng hệ thống quỹ tín dụng nhân dân nhằm với hệ thống ngân hàng huy động tốt vốn nhàn rỗi dân; đa dạng hóa hình thức huy động vốn, hình thức tạo vốn, huy động tiền vay, mở rộng nguồn thu; thực xã hội hóa số lĩnh vực, khuyến khích nhân dân tham gia hoạt động phát triển hạ tầng (điện, đƣờng, trƣờng, trạm, trại ) theo phƣơng thức nhà nƣớc nhân dân làm Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 76 4.2.2.3 Nguồn vốn đầu tư nước (FDI) vốn từ địa phương khác Nguồn vốn quan trọng, việc thu hút đầu tƣ từ bên ngồi khơng tạo vốn mà hội để đổi công nghệ, đào tạo cán kỹ thuật mở rộng thị trƣờng Để huy động tốt nguồn vốn cần: Tạo điều kiện thuận lợi (giá th đất sách sử dụng đất, giải phóng mặt bằng, cung cấp dịch vụ hạ tầng, cải cách thủ tục hành ) cho nhà đầu tƣ nƣớc đến đầu tƣ vào Thái Nguyên Tăng cƣờng công tác quảng cáo, giới thiệu nƣớc địa phƣơng khác tiềm mạnh tỉnh Kết hợp nhiều hình thức liên doanh kể 100% vốn bên Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, giảm thiểu đầu mối tiếp xúc, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút dự án đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi từ tỉnh ngồi, khuyến khích dự án hoạt động đầu tƣ mở rộng sản xuất Tỉnh cần chuẩn bị lực nội để đón nhận, lựa chọn tham gia bình đẳng quan hệ hợp tác, đầu tƣ với bên 4.2.2.4 Nguồn vốn vay tín dụng Sau huy động hết nguồn vốn trên, phần vốn thiếu đƣợc cân đối vốn vay tín dụng từ trung ƣơng 4.3 Kiến nghị với Trung ƣng - Hoàn thiện, đồng hệ thống sách, pháp luật đầu tƣ từ vốn ngân sách nhà nƣớc Cụ thể, cần sớm ban hành Luật Đầu tƣ công để điều chỉnh hoạt động Việc ban hành Luật Đầu tƣ công cần tập trung vào việc cải cách thủ tục đầu tƣ theo hƣớng gọn giấy tờ rút ngắn mặt thời gian; phƣơng pháp thẩm định dự án cần hoàn thiện theo hƣớng coi trọng vấn đề phân tích định lƣợng hiệu kinh tế - xã hội tất bên liên quan dự án đƣợc đƣa vào thực - Tiếp tục hồn thiện sách tiền lƣơng cán công chức quản lý Nhà nƣớc, đảm bảo cán cơng chức sống lƣơng; đồng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 77 thời có đãi ngộ kèm để khuyến khích cán thực tốt nhiệm vụ mình; bên cạnh thực nghiêm chế tài để hạn chế trƣờng hợp vi phạm, gây thất thoát vốn đầu tƣ, làm giảm hiệu đầu tƣ công KẾT LUẬN Việc nâng cao hiệu đầu tƣ công đƣợc coi yêu cầu nhiệm vụ cấp bách quản lý nhà nƣớc kinh tế Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Ninh nói riêng Nó đóng vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc kinh tế, nâng cao lực cạnh tranh khu vực cơng so với khu vực tƣ, khẳng định vị trí vai trị kinh tế nhà nƣớc Vì địi hỏi phải có q trình nghiên cứu, xem xét, Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 78 phân tích thận trọng sở thực trạng đầu tƣ công thay đổi cấu kinh tế nhƣ mục tiêu cần đạt đƣợc quan trọng phải đảm bảo đƣợc điều kiện cần thiết cho việc sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tƣ Trong thực tiễn có nhiều cách làm, nhiều phƣơng án, việc lựa chọn cách làm phù hợp mà tính khả thi cao điều mà nhà quản lý cần cân nhắc Đầu tƣ cơng đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh Đầu tƣ công công cụ khắc phục hạn chế kinh tế thị trƣờng, đòn bẩy kinh tế, tạo điều kiện cho đầu tƣ từ khu vực lại phát huy hiệu cao thông qua việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, đồng thời giúp phát triển mặt xã hội mà thành phần kinh tế tƣ nhân thƣờng tham gia vào Qua tìm hiểu sở lý luận đầu tƣ công nghiên cứu thực trạng đầu tƣ công tỉnh Quảng Ninh, đề tài góp phần khẳng định rõ vai trị đầu tƣ công tăng trƣởng phát triển kinh tế Tuy nhiên, thực trạng quản lý đầu tƣ cơng cho thấy cịn nhiều bất cập hạn chế Do thời gian tới cần khắc phục tồn tại, tiếp tục tăng cƣờng thực triệt để giải pháp mang tính đồng Tuy nhiên, tin tƣởng rằng, với tâm nỗ lực Chính phủ ủng hộ mạnh mẽ từ phía cấp quyền ngƣời dân tỉnh, hiệu đầu tƣ cơng mang lại tín hiệu tích cực thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục Thống kê Quảng Ninh, Niên giám thống kê Quảng Ninh năm 2005 -2012 Ngơ Lý Hố (2007) Tác động đầu tư cơng đến tăng trưởng kinh tế tỉnh Long An Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 79 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 Sach-Larrain (1993), lý thuyết vốn đầu tƣ Hoàng Thị Chinh Thon, Phạm Thị Hƣơng, Phạm Thị Thủy (2010), Tác động chi tiêu công tới tăng trưởng kinh tế địa phương Việt Nam, nghiên cứu NC-19/2010, nghiên cứu CEPR Hoàng Thị Thu (2011) “Hiệu quản lý đầu tư công tỉnh Thái Nguyên” Robert Solow (1956), lý thuyết đầu tƣ công Sở Kế hoạch Đầu tƣ Quảng Ninh, “Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh năm 2011” UBND tỉnh Quảng Ninh (2011), “Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế năm 2012” 10 www.gso.gov.vn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... kinh tế nƣớc 1.1.5 Tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tê thông qua số lý thuyết tăng trưởng kinh tế Đầu tƣ vừa tác động đến tốc độ tăng trƣởng vừa tác động đến chất lƣợng tăng trƣởng Tăng. .. cứu tác động đầu tƣ công đến tăng trƣởng kinh tế - Chƣơng 3: Thực trạng đầu tƣ công tác động đầu tƣ công đến tăng trƣởng kinh tế tỉnh Quảng Ninh - Chƣơng 4: Giaỉ pháp nâng cao hiệu tác động đầu. .. kích cầu đầu tƣ tiêu dùng nhiều nƣớc thời kỳ kinh tế tăng trƣởng chậm 1.1.6.2 Đầu tư tác động đến tăng trưởng kinh tế Đầu tƣ vừa tác động đến tốc độ tăng trƣởng vừa tác động đến chất lƣợng tăng trƣởng