[r]
(1)B TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRỘ ƯỜNG =====================
KINH NGHI M NỆ ƯỚC NGOÀI
(2)(3)M C L CỤ Ụ
I. KHÁI NI M QU C TỆ Ố Ế VỀ QU N LÝ Đ T ĐAIẢ Ấ
II. M T S N I DUNG TRONG PHÁP LU T Đ T ĐAI C A M T S NỘ Ố Ộ Ậ Ấ Ủ Ộ Ố ƯỚC
1. CH Đ S H U Đ T ĐAIẾ Ộ Ở Ữ Ấ
1.1 Ch đ s h u đ t đai c a nhóm các nế ộ ữ ấ ủ ước phát tri n (nhóm G7)ể
1.2. Ch đ s h u đ t đai c a nhóm các qu c gia thu c kh i XHCN cũ (Liên Xô cũ và ế ộ ữ ấ ủ ố ộ ố Đông Âu)
1.3. Ch đ s h u đ t đai c a các nế ộ ữ ấ ủ ước có n n kinh t chuy n đ i Các nề ế ể ổ ước thu c ộ Liên Xô cũ và Đông Âu
1.4. Ch đ s h u đ t đai c a các nế ộ ữ ấ ủ ước đang phát tri nể
1.5. Ch đ s h u đ t đai c a m t s nế ộ ữ ấ ủ ộ ố ước ASEAN
2. ĐI U TRA C B N V Đ T ĐAIỀ Ơ Ả Ề Ấ
Rumani:
3. QUY HO CH, K HO CH S D NG Đ TẠ Ế Ạ Ử Ụ Ấ 10
4. TÀI CHÍNH, Đ NH GIÁ Đ T, THU H I, B I THỊ Ấ Ồ Ồ ƯỜNG Đ T ĐAI, TÁI Đ NH CẤ Ị Ư.19 4.1. Khái quát nh ng quy đ nh c a Trung Qu c, n Đ , Hàn Qu c, Úcữ ị ủ ố Ấ ộ ố 19
4.2. Các kho n thu ngân sách nhà nả ướ ấc t đ t 32
4.3. Đ nh giá đ tị ấ 33
5. ĐĂNG KÝ Đ T ĐAI VÀ TÀI S N G N LI N TRÊN Đ TẤ Ả Ắ Ề Ấ 39
Anh: 39
Hoa Kỳ 40
Scotland 41
Hà Lan 42
6. H TH NG THÔNG TIN Đ T ĐAI VÀ C S D LI U Đ T ĐAIỆ Ố Ấ Ơ Ở Ữ Ệ Ấ 42
Liên minh Châu Âu 42
Th y Đi nụ ể 43
Rumani: 43
Úc 44
7. QUY N S D NG Đ T C A NGỀ Ử Ụ Ấ Ủ ƯỜI NƯỚC NGOÀI 47
Hàn Qu cố 47
Trung Qu cố 47
Đài Loan 48
Th y Đi nụ ể 48
(4)I. KHÁI NI M QU C TỆ Ố Ế VỀ QU N LÝ Đ T ĐAIẢ Ấ
Đ t đai có m t v trí đ c bi t đ i v i con ngấ ộ ị ặ ệ ố ười, xã h i, dù b t kì qu c giaộ ấ ố nào và ch đ nào. Khơng m t qu c gia nào khơng có lãnh th , khơng có đ t đai c aế ộ ộ ố ổ ấ ủ mình, n i di n ra m i ho t đ ng kinh t xã h i c a qu c gia. Dù đâu hay làm gì,ơ ễ ọ ộ ế ộ ủ ố thì các ho t đ ng s n xu t, sinh ho t c a con ngạ ộ ả ấ ủ ườ ềi đ u là trên đ t đai. B i th , đ tấ ế ấ đai luôn được coi là v n quý c a xã h i, và luôn đố ủ ộ ược chú tâm gìn gi và phát huyữ ti m năng t đ t.ề ấ
Qu n lý đ t đaiả ấ là m t khái ni mộ ệ có thể liên quan đ nế nh ng n l cữ ỗ ự c aủ chính phủ đ qu n lýể ả tài nguyên đ t.ấ Các đ nh nghĩa v qu n lý đ t đaiị ề ả ấ và nh ngữ n l c qu n lý đ t đai đỗ ự ả ấ ược qu c tố ế ch p nh nấ ậ bao g m:ồ
Qu n lý đ t đai (Land management)ả ấ bao g m cácồ quy trình để s d ngử ụ tài ngun đ tấ có hi uệ qu ả Đây ch y u là trách nhi mủ ế ệ c a ch s h uủ ủ ữ đ t. Chínhấ phủ cũng có m c tiêuụ tăng cường qu n lý đ t đaiả ấ hi u qu nh là m t ph nệ ả ộ ầ c aủ m cụ tiêu thúc đ yẩ phát tri n kinh tể ế và xã h i b n v ngộ ề ữ
Qu n lý hành chính vả ề đ tấ đai (Land administration) liên quan đ n vi c xâyế ệ d ng c ch qu n lýự ế ả quy nề đ i v i đ t đai vàố ấ s d ngử ụ đ t,ấ quá trình sử d ngụ đ tấ và giá tr c aị ủ đ tấ đai thu c th m quy nộ ẩ ề c aủ Chính phủ đ thúc đ yể ẩ qu n lýả đ t đaiấ hi u qu , b n v ngệ ả ề ữ và b o đ m quy n vả ả ề ề tài s n.ả
Qu n tr đ t đai (Land governance)ả ị ấ thể hi nệ trách nhi mệ c aủ Chính phủ trong qu n lý đ t đaiả ấ thơng qua vi cệ t p trung vàoậ các v n đấ ề chính sách và t m quanầ tr ngọ c aủ vi c qu n lý hi u qu ệ ả ệ ả Qu n tr đ t đaiả ị ấ có thể được hi u làể cách chính phủ đi u hành c chề ế qu n lý đ t đaiả ấ
Qu n lý Nhà nả ước v đ tề ấ đai có th có nhi u nghĩa khác nhau t i các nể ề ước khác nhau. Qu n lý nhà nả ước v đ t đai có thề ấ ể đ ng nghĩaồ v iớ qu n lý đ tả ấ đai, t pậ trung vào cách th chính ph xây d ngủ ự và th cự hi nệ các chính sách đ t đaiấ và qu nả lý đ t đaiấ cho t t c các lo iấ ả đ tấ không phân bi tệ quy n s d ngề ụ đ t. C ấ ụ th h n,ể trình Nhà nước qu n lýả đ t đaiấ thu c s h u c aộ ữ ủ Nhà nước và giao đ tấ cho các m c đíchụ s d ng khác nhau.ử ụ
Đ a chínhị là hệ th ngố thơng tin đ t đai, cung c pấ ấ thông tin cho qu n lý đ tả ấ đai về quy n đ t đai, s d ngề ấ ụ đ t và giá trấ ị đ t đai.ấ Đ a chínhị là m tộ h th ng thơngệ ố tin đ aị lý trong đó thơng tin được k t n iế ố v iớ ph m viạ và v trí đ a lýị ị thơng qua t aọ độ và b n đ ả ồ Đ a chínhị cũng bao g mồ n i dung mô tộ ả m t đ n v c b n trong hộ ị ả ệ th ngố thông tin, thường là m t m nh đ tộ ả ấ và đ a ra m tư ộ nh n d ng duy nh tậ ấ cho đ nơ vị đó
Đ tấ đai khơng ch gi i h n là b m t trái đ t,ỉ ề ặ ấ mà còn được hi u nh là kháiể ni m pháp lý v b t đ ng s n.ệ ề ấ ộ ả Tài s n h p phápả ợ được đ nh nghĩa là không gian bênị trên, dưới ho cặ trên m t đ tặ ấ và bao g m m t s cơng trình xây d ngồ ộ ố ự v m t v tề ặ ậ ch tấ ho cặ pháp lý g n v i tài s n đó,ắ ả ví dụ m t tịa nhà.ộ Khái ni m đ t đaiệ ấ cũng bao g mồ các khu v c có nự ước bao ph ủ
(5)k t quế ả c aủ quá trình qu n lý đ t đaiả ấ là ph iả xây d ng đự ược h th ng thông tinệ ố được liên t c c p nh tụ ậ ậ và có thể được phổ bi nế r ng rãiộ đ n các ch thế ủ ể thị trường và chính phủ đ qu n lý đ t đaiể ả ấ b nề v ng. Nh ng thông tin v đăng kýữ ữ ề trong nhi uề trường h pợ mang l iạ quy n l iề ợ ho c cung c p thông tinặ ấ v quy n l i, do v y, c nề ề ợ ậ ầ ph iả đáng tin c yậ và mang tính đ c l p.ộ ậ Đ ng th i, lí t i saoồ h uở ầ h tế các nước, trách nhi mệ đ i v i h th ng thơng tinố ệ ố thu c v chính ph ộ ề ủ
Qu n lý nhà nả ước là m t thu t ng độ ậ ữ ượ ục s d ng ch y u là các nủ ế ước n iơ đ t đai thu c s h u c a Nhà nấ ộ ữ ủ ước đ mô t cách Nhà nể ả ước qu n lý đ t đai và ki mả ấ ể soát vi c s d ng đ t. T i các qu c gia có s h u ch y u t nhân v đ t đai, sệ ụ ấ ố ữ ủ ế ề ấ ự ki m sốt c a Chính ph trong vi c s d ng đ t để ủ ủ ệ ụ ấ ược th c hi n ch y u thông quaự ệ ủ ế h th ng quy ho ch s d ng đ t và h th ng đ a chính. ệ ố ụ ấ ệ ố ị
M t thu t ng khác v qu n lý nhà nộ ậ ữ ề ả ước đã được gi i thi u b i các t ch cớ ệ ổ ứ qu c t trong nh ng năm g n đây là qu n lý đ t đai, đố ế ữ ầ ả ấ ược đ nh nghĩa là quá trình phátị tri n và th c hi n các chính sách đ t đai đ i v i các lo i hình s d ng đ t và qu n lýể ự ệ ấ ố ụ ấ ả các t ch c qu n lý đ t đai.ổ ứ ả ấ
II. M T S N I Ộ Ố Ộ DUNG TRONG PHÁP LU T Đ T ĐAI C A M T S NẬ Ấ Ủ Ộ Ố ƯỚC 1. CH Đ S H U Đ T ĐAIẾ Ộ Ở Ữ Ấ
1.1 Ch đ s h u đ t đai c a nhóm các nế ộ ữ ấ ủ ước phát tri n (nhóm G7)ể
Nhóm G7 bao g m các nồ ước: Anh, Đ c, Canađa, Ý, M , Nh t B n và C ngứ ỹ ậ ả ộ hoà Pháp. Xét v ch đ s h u nói chung, t i t t c các qu c gia G7 đ u th a nh nề ế ộ ữ ấ ả ố ề ậ quy n t h u là quy n c b n nh t. Xét v ch đ s h u đ t đai, các nề ữ ề ả ấ ề ế ộ ữ ấ ước thu cộ nhóm G7 đ u th c hi n mơ hình s h u đ t đai đa s h u. Đó là v a th a nh n sề ự ệ ữ ấ ữ ừ ậ ở h u đ t đai c a t nhân và v a th a nh n đ t đai s h u c a nhà nữ ấ ủ ừ ậ ấ ữ ủ ước.
T i Anh, quy n t h u v đ t đai đạ ề ữ ề ấ ược pháp lu t th a nh n. Cùng v i đó,ậ ậ lu t pháp nậ ước Anh cũng th a nh n đ t đai thu c s h u c a n hồng Anh (hìnhừ ậ ấ ộ ữ ủ ữ th c s h u này ch mang tính tứ ữ ỉ ượng tr ng, n ng v ý nghĩa chính tr , khơng có ýư ặ ề ị nghĩa v m t kinh t và pháp lu t). Bên c nh đó n hồng cũng có nh ng di n tíchề ặ ế ậ ữ ữ ệ đ t thu c QSH c a hồng gia mà khơng ph i là s h u c a Nhà nấ ộ ủ ả ữ ủ ước.
T i Pháp, cũng nh các nạ ước thu c G7 khác, ch đ s h u đ t đai g m haiộ ế ộ ữ ấ d ng: th nh t là đ t đai thu c SHNN và th hai là đ t đai thu c SHTN. Đ i v i đ tạ ứ ấ ấ ộ ứ ấ ộ ố ấ đai thu c SHTN thì Nhà nộ ước b o h quy n và l i ích h p pháp c a ch th s h uả ộ ề ợ ợ ủ ủ ể ữ và khi Nhà nướ ấc l y đ t thì ph i tr cho ch đ t ti n theo giá quy đ nh. B ph n đ tấ ả ả ủ ấ ề ị ộ ậ ấ đai thu c SHNN bao g m nhà nộ ước trung ương và chính quy n các đ a phề ị ương.
T i Đ c, quy n t h u đ t đai đạ ứ ề ữ ấ ược chính quy n c ng hoà LB b o h Đ ngề ộ ả ộ th i, khu v c đ t công đờ ự ấ ược coi thu c s h u c a Nhà nộ ữ ủ ước bao g m nhà nồ ước LB và chính quy n các bang. ề
Đ i v i Nh t B n cũng g n nh mơ hình các qu c gia G7 khác, ch đ số ậ ả ầ ố ế ộ ở h u đ t đai th a nh n s h u và th a k c a t nhân. Các giao d ch v đ t đữ ấ ậ ữ ế ủ ị ề ấ ược ti n hành thông qua th trế ị ường. Vi c giao d ch đó đ t dệ ị ặ ướ ự ểi s ki m sốt c a các củ ơ quan qu n lý. Đ t đai cũng đả ấ ược quy đ nh thu c s h u c a Nh t Hoàng.ị ộ ữ ủ ậ
(6)1.2. Ch đ s h u đ t đai c a nhóm các qu c gia thu c kh i XHCN cũ (Liên Xô cũ và ế ộ ữ ấ ủ ố ộ ố
Đơng Âu)
Các qu c gia thu c kh i XHCN (h th ng XHCN hay cịn g i là phe XHCN)ố ộ ố ệ ố ọ trong th i k chi n tranh l nh (sau chi n tranh th gi i l n th II đ n khi Liên Xôờ ỳ ế ế ế ầ ứ ế s p đ năm 1991) bao g m: Đông Âu g m 8 qu c gia XHCN Châu Âu là Ba lan,ụ ổ ồ ố Ti p kh c, C ng hòa dân ch Đ c, Hungari, Rumani, Bungari, Nam T và Anbaniệ ắ ộ ủ ứ (Th c ra các nự ước Đơng Âu n m v trí ĐN và Trung Âu); Liên Xơ (g m có 15 nằ ị ước c ng hòa: Nga; Ukraina; Belarus; Uzbekistan; Kazakhstan; Gruzia; Azerbaijan; Litva;ộ Moldova; Latvia; Kirghiztan; Tajikistan; Armenia; Turkmenistan; Estonia); Trung Qu c; Cu Ba; B c Tri u Tiên; Vi t Nam; Lào. Hi n nay, ch cịn có 5 qu c gia làố ắ ề ệ ệ ỉ ố C ng hòa nhân dân Trung Hoaộ , Cuba, C ng hòa dân ch nhân dân Tri u Tiênộ ủ ề , Lào và Vi t Namệ ti p t c l a ch n th ch nhà nế ụ ự ọ ể ế ước XHCN, do các Đ ng C ng s n lãnhả ộ ả đ o. Tuy nhiên, mơ hình CNXH c a các nạ ủ ước này cũng khác nhau và khác v i mơớ hình CNXH hi n th c c a Liên Xơ cũ, khác v i mơ hình CNXH theo quan đi m c aệ ự ủ ể ủ C.Mác. Trong đó, Trung Qu c t nh n là mơ hình CNXH mang đ c s c Trung Qu cố ự ậ ặ ắ ố (nh ng th c ch t là mơ hình CNTB nhà nư ự ấ ước tồn tr m t Đ ng), các qu c gia cịn l iị ộ ả ố khơng có ch thuy t riêng, v t ch c b máy và hình thái kinh t xã h i cũng khơngủ ế ề ổ ứ ộ ế ộ rõ ràng theo mơ hình nào. Đ c tr ng c a mơ hình CNXH hi n th c Liên Xô và cácặ ủ ệ ự nước XHCN trước đây là n n kinh t k ho ch hóa t p trung cao đ , d a trên chề ế ế ậ ộ ự ế đ cơng h u v các TLSX ch y u (trong đó đ c bi t là đ t đai). Tuy nhiên, ch độ ữ ề ủ ế ặ ệ ấ ế ộ công h u v đ t đai c a các nữ ề ấ ủ ước thu c kh i XHCN cũng khơng hồn tồn gi ngộ ố ố nhau: Trung Qu c trỞ ố ước năm 1978 là SHTD, sau này Hi n pháp năm 1982 c aế ủ C ng hòa nhân dân Trung Hoa t i Đi u 10 quy đ nh rõ ràng: Đ t đai đô th thu cộ ề ị ấ ị ộ SHNN, đ t đai nông thôn và khu ngo i ô đô th , đ t làm nhà và đ t t l u, đ i núiấ ị ấ ấ ự t l u cũng thu c v s h u t p th ; Liên Xô, trong Hi n pháp nự ộ ề ữ ậ ể Ở ế ước C ng hịaộ XHCN LB Xơ Vi t Nga thơng qua ngày 10 tháng 6 năm 1918 nêu rõ: “Đ th c hi nế ể ự ệ xã h i hóa đ t đai, cơng b bãi b SHTN v đ t đai và tồn b qu đ t độ ấ ố ỏ ề ấ ộ ỹ ấ ược công bố là tài s n chung c a tồn dân và đả ủ ược chuy n giao mi n phí cho nhân dân lao đ ng sể ễ ộ ử d ng, trên c s phân ph i bình qn. Tồn b đ t r ng, lịng đ t, m t nụ ố ộ ấ ấ ặ ước đ uề thu c v S h u toàn dân (SHTD)”ộ ề ữ 1. Ch đ SHTD v đ t đai Liên xô trế ộ ề ấ ở ước đây
và SHNN v c b n đề ả ược hi u đ ng nh t, nh ng sau này, LB Nga, SHNN v đ tể ấ ề ấ đai được làm rõ h n. ơ
LB XHCN Nam T khơng đi theo mơ hình kinh t c a kh i các nư ế ủ ố ước XHCN lúc đó, ch đ s h u nói chung, trong đó có đ t đai thu c s h u c a nhi u thànhế ộ ữ ấ ộ ữ ủ ề ph n kinh t , bao g m nhi u hình th c s h u, cho phép SHTN v đ t đai. ầ ế ề ứ ữ ề ấ
1.3. Ch đ s h u đ t đai c a các nế ộ ữ ấ ủ ước có n n kinh t chuy n đ i Các nề ế ể ổ ước thu c Liên Xô cũ và Đông Âuộ
(7)ph n trung bình là 10 ha và cịn có r t nhi u hình th c s d ng, s h u khác nh thuêầ ấ ề ứ ụ ữ đ t, s d ng đ t th a k Cu c c i cách đ t đai nấ ụ ấ ế ộ ả ấ ước Nga được ti n hành trên cế ơ s bãi b s đ c quy n c a Nhà nở ỏ ự ộ ề ủ ước, đ chuy n sang hình th c ph i tr ti n vàể ể ứ ả ả ề cơng khai hóa ho t đ ng c a th trạ ộ ủ ị ường đ t đai.ấ
Th a nh n QSH c a t nhân. Tuy nhiên, ph n đ t đai thu c SHNN v n chi mừ ậ ủ ầ ấ ộ ẫ ế t tr ng l n trong t ng s qu đ t c a các qu c gia này. Vi c giao d ch QSH đ i v iỷ ọ ổ ố ỹ ấ ủ ố ệ ị ố lo i tài s n là đ t đai đạ ả ấ ược th a nh n và ph i th c hi n đăng ký v i c quan qu n lýừ ậ ả ự ệ ả đ t và quy ho ch c p qu n, huy n. Các ho t đ ng giao d ch chuy n nhấ ấ ậ ệ ộ ị ể ượng QSH tài s n đ t đai ph i th c hi n đóng thu chuy n nhả ấ ả ự ệ ế ể ượng tài s n. ả
Tên nước
QSH t nhânư Chi n lế ượ ưc t nhân
hoá Chi n l c
ế ượ
phân bổ
Kh năng chuy nả ể nhượng
Albani T t c đ t đaiấ ả ấ Phân ph iố Chia kho nhả Mua bán, cho thuê Bungari T t c đ t đaiấ ả ấ Hoàn trả Chia kho nhả Mua bán, cho thuê CH Séc T t c đ t đaiấ ả ấ Hoàn trả Chia kho nhả Mua, bán, thuê Hungari T t c đ t đaiấ ả ấ Hoàn tr , phân ph iả ố Chia kho nhả Mua, bán, thuê Ba Lan T t c đ t đaiấ ả ấ Bán đ t c a nhà nấ ủ ước Chia kho nhả Mua, bán, thuê Rumani T t c đ t đaiấ ả ấ Hoàn tr và phân ph iả ố Chia kho nhả Mua, bán, th
Ngu n: World Bank, Chính sách đ t đai cho phát tri n và nghèo đói, 2003, trang 185ồ ấ ể
Hungari và Rumani là các ngo i l , vì ạ ệ hai nước này th c hi n ch đ s h uự ệ ế ộ ữ đ t đai mang tính h n h p, thơng qua chi n lấ ỗ ợ ế ượ ưc t nhân hố đ t đai. Ngồi vi cấ ệ được hồn tr cho ch cũ, đ t đai cũng đả ủ ấ ược phân chia cho cơng nhân nơng nghi pệ đ đ m b o cơng b ng xã h i. Đó là cách th c th c hi n ch đ t nhân đa s h uể ả ả ằ ộ ứ ự ệ ế ộ ữ v đ t đai c a các nề ấ ủ ước này nói riêng và c a các nủ ước Đơng Âu nói chng. Nh v y,ư ậ khái quát l i, sau giai đo n chuy n đ i, hi n các nạ ể ổ ệ ước Đông Âu đang th c hi n chự ệ ế đ SHTNộ v đ t đai. ề ấ
1.4. Ch đ s h u đ t đai c a các nế ộ ữ ấ ủ ước đang phát tri nể
Nhóm các nước đang phát tri n hi n nay chi m đa s ể ệ ế ố qu c gia trên thố ế gi iớ, có trình đ phát tri n kinh t v n m c trung bình và th p. V ch đ chínhộ ể ế ẫ ứ ấ ề ế ộ tr , các nị ước đang phát tri n theo đu i nh ng mơ hình ch đ chính tr h t s c đaể ổ ữ ế ộ ị ế ứ d ng. Tuy nhiên, khái qt nh t có th th y n i lên hai lo i hình ch đ s h u đ tạ ấ ể ấ ổ ế ộ ữ ấ đai, đó là ch đ SHTN và ch đ SHNN v đ t đai. Trong s đó, Trung qu c, Vi tế ộ ế ộ ề ấ ố ố ệ Nam và Lào được xem là các trường h p ngo i l ợ ệ
Riêng đ i v i ch đ SHTN hồn tồn, trên th c t r t khó có qu c gia đangố ế ộ ự ế ấ ố phát tri n nào th c hi n ch đ SHTN tuy t đ i v đ t đai. Vì v y, hình th c s h uể ự ệ ế ộ ệ ố ề ấ ậ ứ ữ còn l i c b n là ch đ đa s h u v đ t đai. T c là, đ t đai đ ng th i có th thu cạ ả ế ộ ữ ề ấ ứ ấ ể ộ s h u c a t nhân ho c c a nhà nở ữ ủ ặ ủ ước. Đi u này đề ược ghi nh n trong lu t pháp c aậ ậ ủ r t nhi u qu c gia đang phát tri n thu c các khu v c đ a lý khác nhau. Ch ng h nấ ề ố ể ộ ự ị ẳ trong lu t đ t đai c a các qu c gia nh : Apghanistan, Belarut, Indonexia, Kazakhstan,ậ ấ ủ ố
r p, Singapore, Thái Lan… đ u quy đ nh đ t đai thu c SHNN và t nhân.
Ả ậ ề ị ấ ộ
(8)Ixraen, h u h t đ t đai thu c SHNN, Nhà n c th c hi n cho thuê đ i v i
Ở ầ ế ấ ộ ướ ự ệ ố
các nông dân ho c nh ng doanh nghi p, v i h p đ ng thuê đ t có th i h n t 49 đ nặ ữ ệ ợ ấ ế 99 năm2. Nh v y, đ i v i trư ậ ố ớ ường h p Ixraen, ch đ s h u là ch đ SHNN vợ ế ộ ữ ế ộ ề
đ t đai. T i Nam Phi, Lu t CCRĐ 1997 c a nấ ậ ủ ước này quy đ nh: đ t đai thu c s h uị ấ ộ ữ c a ngủ ười lao đ ng, đ t công thu c SHNN, đ t c a các chính quy n đ a phộ ấ ộ ấ ủ ề ị ương. Nh v y, v c b n, Nam Phi th c hi n ch đ SHNN v đ t đai Đ i v iư ậ ề ả ự ệ ế ộ ề ấ ố Mozambich, đ t đai thu c SHNN và nghiêm c m vi c mua bán, chuy n nhấ ộ ấ ệ ể ượng đ tấ đai. T i Mông C , đ t đai thu c s h u c a Nhà nạ ổ ấ ộ ữ ủ ước và t nhân. Các lo i đ t cóư ấ th thu c QSH c a các cá nhân ngể ộ ủ ười Mông C ho c các công ty, t ch c ngổ ặ ổ ứ ười nước ngồi. Nh v y, Mơng C th c hi n ch đ đa s h u, trong đó có th a nh nư ậ ổ ự ệ ế ộ ữ ậ c SHTN c a ngả ủ ườ ưới n c ngoài v đ t đaiề ấ 3.
Đ i v i khu v c M Latinh, h u h t các qu c gia đang phát tri n khu v cố ự ỹ ầ ế ố ể ự này th c hi n ch đ đa s h u v đ t đai, trong đó s h u c a nhà nự ệ ế ộ ữ ề ấ ữ ủ ước không ph i là ph n c b n. ả ầ ả
1.5. Ch đ s h u đ t đai c a m t s nế ộ ữ ấ ủ ộ ố ước ASEAN
STT Tên nước Văn b n lu t quy đ nhả ậ ị Hình th c s h uứ ữ Brunây Lu t thu h i đ t 1949, Lu t đ t đai 2000ậ ấ ậ ấ T h u, Qu c Vư ữ ố ương
2 Campuchia Lu t đ t đai 2001ậ ấ
S h u qu c vở ữ ố ương SHTN
S h u chính phở ữ ủ S h u t p thở ữ ậ ể Đông Timo Quy đ nh c a T ng th ng v đ t đai 2006ị ủ ổ ố ề ấ SHNNSHTN Indônexia Quy đ nh c a Chính ph v qu n lý đ t đai 2004ấ ị ủ ủ ề ả
SHNN SHTN
Đ t nông nghi p thu cấ ệ ộ SHNN
5 Lào Lu t đ t đai 1997ậ ấ SHTD
6 Malaixia Lu t đ t đai 1960ậ ấ SHNNSHTN
7 Mianma Hi n pháp (đi u 18)ế ề SHNN
8 Singapore Lu t đ t đai 1978ậ ấ SHNNSHTN
9 Thái Lan Lu t đ t đai 2008ậ ấ SHNNSHTN
10 Vi t Namệ Hi n pháp 1980; 1992Lu t đ t đai 1988;1993; 2003ếậ ấ SHTD
2. ĐI U TRA C B N V Đ T ĐAIỀ Ơ Ả Ề Ấ
Th y Đi nụ ể
(9)Đi u tra v s d ng đ t Th y Đi n thu c trách nhi m c a m t s cề ề ụ ấ ụ ể ộ ệ ủ ộ ố ơ quan chính ph khác nhau và đủ ược th c hi n trong các kho ng th i gian và m c đự ệ ả ứ ộ chi ti t khác nhau. K t qu , cùng v i các mô t v phế ế ả ả ề ương pháp th c hi n, thự ệ ường được công b trên trang thông tin c a c quan th ng kê tố ủ ố ương ng. Tuy nhiên, k tứ ế qu t các ngu n nêu trên đả ược c quan th ng kê c a Th y Đi n đ nh k biên t pơ ố ủ ụ ể ị ỳ ậ thành m t ph n c a "Th ng kê c a Th y Đi n" chính th c.ộ ầ ủ ố ủ ụ ể ứ
Báo cáo v "s d ng đ t t i Th y Đi n" cung c p thông tin v vi c s d ngề ụ ấ ụ ể ấ ề ệ ụ đ t nói chung và đấ ược chia thành 8 phân lo i s d ng đ t khác nhau, bao g m đ tạ ụ ấ ấ nông nghi p, đ t r ng, đ t xây d ng; đ t sân Golf và sệ ấ ấ ự ấ ườn núi trượt tuy t, h m m ,ế ầ ỏ đ m l y và vũng bùn, đ ng c t nhiên và cây th ch lam, đ t đá tr n và các lo i đ tầ ầ ỏ ự ấ ầ ấ khác, và nước. Đ t xây d ng l i ti p t c chia thành nh thành các phân lo i sau đây:ấ ự ế ụ ỏ đ t lâu dài, đ t nhà ngh dấ ấ ỉ ưỡng cu i tu n và các k ngh l , đ t công nghi p, đ tố ầ ỳ ỉ ễ ấ ệ ấ thương m i, đ t c s d ch v công c ng và th giãn, Giao thông v n t i, các c sạ ấ ị ụ ộ ậ ả ở l p đ t k thu t, và các lo i đ t xây d ng khác.ắ ặ ỹ ậ ấ ự
Ngồi ra cịn có lo i đ t khác đạ ấ ược đi u tra là nh ng lo i mà không th gánề ữ ể vào phân lo i đạ ượ ục s d ng nào được trình bày trên. Ví d , "các v trí” có ph n đ tở ụ ị ầ ấ xây d ng cũng nh đ t r ng. Đ t đai trong “Vự ấ ấ ườn qu c gia” thố ường là đ t r ng,ấ vũng bùn ho c bãi đá tr n. Ví d v lo i s d ng đ t đ c bi t đặ ầ ụ ề ụ ấ ặ ệ ược giám sát bao g m đồ ược các vùng, vùng nh , đ t t p trung cho ngh dỏ ấ ậ ỉ ưỡng cu i tu n và các kố ầ ỳ ngh , và c a các n i làm vi c bên ngoài đ a phỉ ủ ệ ị ương, công viên qu c gia, nh ng vùngố ữ núi cao, đ t chăn th tu n l c, các đ o, và các tr m năng lấ ả ầ ộ ả ượng gió, vùng r i roủ và khu ti ng nế
Trung Qu cố
Có 2 văn b n Lu t chính đi u ch nh v đi u tra đ t đai: Lu t v qu n lý đ tả ậ ề ỉ ề ề ấ ậ ề ả ấ đai, ban hành năm 1986 và Văn b n quy đ nh vi c thi hành Lu t qu n lý đ t đai.ả ị ệ ậ ả ấ
Lu t qu n lý đ t đai nêu rõ: “H th ng đi u tra đ t đai s đậ ả ấ ệ ố ề ấ ẽ ược thi t l pế ậ trong c nả ước. Đi u tra đ t đai đề ấ ược ti n hành b i các c quan hành chính qu n lýế ả v đ t đai tr c thu c chính quy n đ a phề ấ ự ộ ề ị ương các c p, cùng v i các c quan khácở ấ có liên quan cùng c p. Ch s h u đ t đai ho c ngấ ủ ữ ấ ặ ườ ụi s d ng đ t s ph i h pấ ẽ ố ợ trong q trình đi u tra, và cung c p các thơng tin và d li u liên quan”. ề ấ ữ ệ
K t qu c a cu c đi u tra đ t đai liên quan đ n hi n tr ng s d ng đ t sế ả ủ ộ ề ấ ế ệ ụ ấ ẽ được công b r ng rãi t i ngố ộ ười dân sau khi đã được chính quy n đ a phề ị ương ki mể tra tính chính xác và được chính quy n đ a phề ị ương c p cao h n phê duy t. Đ i v iấ ệ ố k t qu đi u tra toàn qu c, k t qu s đế ả ề ố ế ả ẽ ược công b r ng rãi sau khi đố ộ ược H i đ ngộ Nhà nước phê duy t. Các quy đ nh v đi u tra đ t đai s do C quan hành chính phệ ị ề ề ấ ẽ ụ trách đ t đai thu c H i đ ng Nhà nấ ộ ộ ước, ph i h p v i các B , ngành có liên quan xâyố ợ ộ d ng.ự
Rumani:
(10)+ Ban hành quy đ nh v Quy ph m k thu t đo v l p b n đ trên ph m vi cị ề ỹ ậ ẽ ậ ả ả nước;
+ C p gi y phép ho t đ ng đo đ c l p b n đ đ a chính cho t ch c và cáấ ấ ộ ậ ả ị ổ ứ nhân;
+ T ch c ki m tra, đánh giá ch t lổ ứ ể ấ ượng s n ph m.ả ẩ
Ho t đ ng đo đ c l p b n đ đ a chính Rumani do các đ n v t nhânạ ộ ậ ả ị ị th c hi n.ự ệ
Đ th c hi n vi c đo đ c th ng nh t, Chính ph đ u t các n i dung sau:ể ự ệ ệ ố ấ ủ ầ ộ
Thi t l p h quy chi u Qu c gia;ế ậ ệ ế ố
Xây d ng h th ng lự ệ ố ướ ọi t a đ th ng nh t trên ph m vi c nộ ố ấ ả ước ph cụ v cho công tác đo v th a đ t;ụ ẽ ấ
Thi t k và xây d ngế ế ự mơ hình c s d li u th ng nh t t Trung ơ ữ ệ ố ấ ương. 3. QUY HO CH, K HO CH S D NG Đ TẠ Ế Ạ Ử Ụ Ấ
Hàn Qu cố
Đ qu n lý tài nguyên đ t, Hàn Qu c quy đ nh vi c l p quy ho ch s d ngể ả ấ ố ị ệ ậ ụ đ t theo ấ các c pấ sau: quy ho ch s d ng đ t c p qu c giaạ ụ ấ ấ ố , quy ho ch s d ng đ tạ ụ ấ c p t nh, quy ho ch s d ng đ t vùng th đô; quy ho ch s d ng đ t c p huy n,ấ ỉ ụ ấ ủ ụ ấ ấ ệ quy ho ch s d ng đ t vùng đô th c b n. K quy ho ch đ i v i c p qu c gia, c pạ ụ ấ ị ả ỳ ố ấ ố ấ t nh là 20 năm, quy ho ch s d ng đ t vùng đô th c b n và k ho ch s d ng đ tỉ ụ ấ ị ả ế ụ ấ là 10 năm. Sau 5 năm s ti n hành rà soát đ đi u ch nh cho phù h p v i yêu c u phátẽ ế ể ề ỉ ợ ầ tri n và th trể ị ường. Quy ho ch s d ng đ t là n n t ng, căn c cho các quy ho chạ ụ ấ ề ả ứ khác nh quy ho ch giao thông, xây d ng đô th ,…Quy ho ch s d ng đ t chư ự ị ụ ấ ỉ khoanh đ nh các khu v c ch c năng: đ t đô th , đ t đ phát tri n đô th , đ t nôngị ự ứ ấ ị ấ ể ể ị ấ nghi p, đ t b o t n thiên nhiên. Trên c s các khu ch c năng s l p quy ho ch sệ ấ ả ứ ẽ ậ ử d ng đ t chi ti t đ tri n khai th c hi n. ụ ấ ế ể ể ự ệ
Quy ho ch s d ng đ t đạ ụ ấ ược th c hi n t t ng th t i chi ti t. Quy ho chự ệ ổ ể ế c p t nh, vùng th đô ph i căn c trên c s quy ho ch c p qu c gia; quy ho ch c pấ ỉ ủ ả ứ ấ ố ấ huy n, vùng đô th ph i căn c vào quy ho ch c p t nh. Quy ho ch c p qu c gia doệ ị ả ứ ấ ỉ ấ ố B trộ ưởng B Đ t đai, Giao thông và Hàng h i phê duy t, quy ho ch s d ng đ tộ ấ ả ệ ụ ấ c p t nh do t nh phê duy t, quy ho ch huy n ho c quy ho ch đô th c b n do t nhấ ỉ ỉ ệ ệ ặ ị ả ỉ trưởng phê duy t. Qu c h i khơng can thi p vào q trình xét duy t quy ho ch sệ ố ộ ệ ệ ử d ng đ t.ụ ấ
Quá trình l p quy ho ch s l y ý ki n c a nhân dân theo hình th c ngh vi nậ ẽ ấ ế ủ ứ ị ệ nhân dân. Sau khi quy ho ch đạ ược phê duy t s đệ ẽ ược công khai và ph bi n đ nổ ế ế nhân dân. Trách nhi m th c hi n quy ho ch giao cho chính quy n. Chính quy n c pệ ự ệ ề ề ấ nào ch u trách nhi m l p quy ho ch c p đó và trong đó có ch rõ trách nhi m cá nhânị ệ ậ ấ ỉ ệ trước pháp lu t v quy ho ch. Nhà nậ ề ước có chính sách đ m b o tính kh thi c a quyả ả ả ủ ho ch, ví d : h tr đ i v i các khu v c b o t n, các khu v c c n b o v nh mi nạ ụ ỗ ợ ố ự ả ự ầ ả ệ ễ thu , không ph i th c hi n nghĩa v quân s , đế ả ự ệ ụ ự ược h tr đ i s ng…ỗ ợ ố
Trung Qu cố
Các nguyên t c l p quy ho ch s d ng đ t:ắ ậ ạ ử ụ ấ
C ng hòa nhân dân Trung Hoaộ Cuba C ng hòa dân ch nhân dân Tri u Tiên Lào Vi t Namệ