Lênin chưa sử dụng khái niệm nhà nước pháp quyền, nhưng, những tư tưởng khoa học về nhà nước pháp quyền đã được kế thừa, phát triển theo quan điểm khoa học và cách mạng: xây dựng mộ[r]
(1)HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH VIỆN NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT
KY YEU HỘI THAO KHOA HỌC
"60 NĂM XÂY DựNG NHÀ NƯỚC CỦA DÂN, DO DÂN, VÌ DÂN - THÀNH T ự u , KINH NGHIỆM, ĐỔI MỚI"
Chủ nhiệm: PGS TS.Nguyễn Văn Mạnh Thư ký: ThS Đào Ngọc Báu
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ-HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
H ổ C H Í M I N H
THƯ VĨỆ N ĐTNC * 183C
Hà Nội, tháng năm 2005
(2)HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập -Tự - Hạnh phúc
Hồ CHÍ MINH
SỐ /Q Đ - H V C T Q G Hà N ội, ngày 30 í háng năm 2005
QUYẾT ĐỊNH
V/v cấp kinh phí tổ chức hội thảo khoa học
G IÁ M ĐỐC H Ọ C VIỆN CH ÍN H T R Ị Q ố c G IA H ổ C H Í M INH
- Căn Quyết định số 149/QĐ-TW, ngày 02-8-2005 Bộ Chính trị Nghị định 44/CP ngày 22-6-1993 Chính phủ chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh;
- Căn Nghị định số 201/2004/NĐ-CP Chính phủ ban hành Quy chế quản lý hoạt động khoa học xã hội nhân vãn;
- Căn công văn số 3324/BKHCN-KHTC ngày 10-12-2004 Bộ Khoa học Cồng nghệ việc hướng dẩn nội dung kế hoạch khoa học công nghệ năm 2005 Bộ ngành;
- Xét đề nghị ông Vụ trưởng Vụ Quản lý khoa học,
Điều Giao cho Khoa Nhà nước Pháp luật chủ trì tổ chức hội thảo khoa học, chủ đề: 60 năm xảy diữig nhà nước dân, dãn, dân - thành tựu, kỉnh nghiệm, đổi m i (Bản kế hoạch kèm theo) Thời gian tổ chức hội thảo: Quý in năm 2005
Điều Kinh phí tổ chức hội thảo khoa học là: 12.000.000đ (Mười hai triệu đồng), nguồn kinh phí khoa học chi cho nhiệm vụ đột xuất nãm 2005 (theo QĐ số 10/QĐ-HVCTQG ngày 05-01-2005)
Điều Đơn vị chủ trì hội thảo có trách nhiệm lập dự tốn kinh phí theo hướng dẫn Vãn phịng Học viện phải nộp sản phẩm kỷ yếu hội thảo cho Vụ Quản lý khoa học: Trong thời gian 07 ngày sau Hội thảo, đơn vị chủ trì hội thảo phải làm thủ tục tốn tồn khoản kinh phí cấp, Phịng Tài vụ - Văn phịng Học viện chí tốn kinh phí hội thảo sau có xác nhận Vụ Quản lý khoa học Điều Ông Vụ trưởns Vụ Quản lý khoa học, Chánh Văn phòng Học viện Thủ trưởng
đơn vị liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết đinh
QUYẾT ĐỊNH
K/T GIÁM ĐỐC — PHÓ GIÁM ĐỐC
Nơi nhận: - Như diều 4. - Lưu Vụ QLKH - Lưu VT- VP
(3)MỤC LỤC
Trang
PHẦN I 01
QUAN ĐIỂM XÂY DựNG NHÀ NƯỚC KIẺU MỚI Ở VIỆT NAM Tư tưởrig Nhà nước pháp quyền lịch sử nhân loại và trong văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam
TS Nguyễn Văn Mạnh 02
Vấn đề giữ vững chất kiều xã hội chủ nghĩa Nhà
nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 19
PGS.TS Lê Văn Hoè
Bản chất máy nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt 23
Nam
ThS Đào Ngọc Báu
Thể chế nhà nước vấn đề tổ chức quyền lực nhà nước Việt 38
Nam 60 năm qua
Trần Văn Thắng
Hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ửng yêu cầu xây dựng nhà 61
nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân, vì dân
Trần Đình Hùng
Vai trị giáo duch pháp luật việc xây dựng nhà nước 67
pháp quyền nước ta nay
Đinh Thi Hoaé
Đảng lãnh đạo Nhà nước điều kiện tồn cầu hố mở 70
cửa hội nhập
Hoàng Minh Hội
PHÀN II 78
60 NĂM TỐ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC c QUAN LẬP PHÁP, HÀNH PHÁP VẨ TƯ PHÁP-THÀNH Tựu, KINH
NGHIỆM VÀ GIẢI PHÁP ĐỎI MỚI
60 năm Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 79
(4)60 năm Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 79
ThS Trương Thị Hồng Hà
60 năm tổ chức, hoạt động Chính phủ-thành tựu, kinh 103
nghiệm giải pháp đổi mới
TS Nguyễn Cảnh Quý
Thành tựu 60 năm tổ chửc hoạt động Hội đồng nhân 113
dân cấp
ThS Mai Thị Chung
60 năm tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp- 128
thành tựu, kinh nghiệm giải pháp
ThS Lê Đinh Mùi
Cải cách hành chính-phưong hướng chủ yếu xây dựng nhà 149
nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta
TS Quách S ĩ Hùng
Cải cách hành nhà nước theo yêu cầu xây dựng Nhà 154
nước pháp quyền Việt Nam nay
ThS Lê Thanh Bình
Cải cách hành nhà nước theo yêu cầu xây dựng nhà 168
nước pháp quyền
Trần Văn Quỹ
Một số học kinh nghiệm Đảng lãnh đạo xây dựng 174
quyền địa phưong 60 năm qua
Phạm Quang Hưng
Một số giải pháp đổi tổ chức hoạt động Toà án 178
nhân dân
TS Trần Đình Thắng
Lịch sử hình thành phát triển ngành kiểm sát nhân dân 185
Nguyễn Thị Hương
60 năm xây dựng trưởng thành ngành kiểm sát nhân 192
(5)Hà Thị Minh Hạnh
60 năm hình thành phát triển Viện kiểm sát nhân dân 196
Việt Nam
Bùi Mạnh Cường
Cải cách tư pháp vấn đề tỗ chức, hoạt động Viện kiểm 202
sát nhân dân thời kỳ đổi mới
Nguyễn Mạnh Hà
Ngành tư pháp Việt Nam 60 năm xây dựng trưởng thành 209
Nguyễn An Ly
60 năm tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân- 215
thành tựu, kinh nghiệm giải pháp đổi mới
ThS Trương Hồ Hải
60 năm ngành án quân nhà nước Việt Nam xã hội chủ 222
nghĩa-thành tựu học kinh nghiệm
Lê Việt Dũng
Công chứng nhà nước nghiệp đối Việt Nam 232
LêThị Phương Hoa
60 năm xây dựng phát triền đội ngũ chấp hành viên thi 242
hành án dân Việt Nam
Nguyễn Trọng Tân
PHẢN m 250
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG MỘT SỎ NGÀNH,
LĨNH Vực CỤ THỂ
60 năm xây dựng thực sách xã hội Đảng 251
Nhà nước-thành tựu học kinh nghiệm
ThS To Văn Châu *
Một số vấn đề thực chức quản ỉý nhà nước kinh 262
■ tê
ThS.Lê Vần Trung
60 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân-thành tưu, kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước giáo dục
Trần Đức Long
(6)2 6
Quản lý nhà nước giáo dục-thực trạng giải pháp
Nguyễn Kim Đạt
Nhà nước cách mạng Việt Nam việc chăm lo nghiệp
giáo dục, đào tạo 283
Võ Thành Long
Một số giải pháp phòng, chống tham nhũng nhằm xây dưng 289
thống trị sạch, vững mạnh
L ê Văn Lẫn
Công tác xây dựng Đảng, xây dựng quyền nhân dân 299
cơng tác quản lý cán chế thị trường
Tạ Văn Hồ
Chuyển đổi mơ hình, chế quản lý nhà nước doanh 304
nghiệp nhà nước
Nguyễn Huy Thường
Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước 311
đất đai
Nguyễn Thị Phượng
Quản lý nhà nước lĩnh vực hải quan Việt Nam 60 năm 315
qua
Lê Đình Lợi
Sự phát triển quan quản lý nhà nước hải quan Việt 320
Nam 60 năm qua
Nguyễn Văn Trường
Quản lý nhà nước lĩnh vực tài Việt Nam 60 năm 334
qua
Nguyễn Văn Hồng
Nhà xuất Chính trị quốc gia-Sự thật-60 năm xây dựng 339
phát triển
Nguyễn Quỳnh Mai
Sự phát triển quan quản lý nhà nước lĩnh vực 344
công nghiệp Việt Nam 60 năm qua
Nguyễn Tiến Vỵ
Họp giấy tờ hành hoạt động quyền 348
địa phương-thực trạng, nguyên nhân giải pháp
(7)PHẦN I
(8)T TƯỞNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN TRONG LỊCH s NHÂN LOẠI
VÀ TRONG VĂN KIỆN CỦA ĐẢNG CỘNG SAN VIỆT NAM• • •
PGS TS Nguyễn Văn Mạnh Viện Nhà nước pháp luật
Học viện Chính trị quốc gia H Chí Minh
1 Những đặc trưng nhà nước pháp quyền lịch sử tư
tưởng nhân loại
Quan điểm Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền thể chế hóa Điều Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi): "Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân"(l) Để tìm hiểu quan điểm Đảng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta, trước hết cần tìm hiểu đặc điểm nhà nước pháp quyền lịch sử tư tưởng nhân loại
Tư tưởng tích cực, tiến Nhà nước pháp quyền gắn liền với tư tưởng phát triển dân chủ,bảo đảm quyền người, loại trừ chuyên chế, vơ phủ cơng cụ pháp luật hình thành từ thời cổ đại, thể quan điểm nhà tư tưởng tiêu biểu thời kỳ Xôcrat (469 - 399 Tr.CN), Đêmôcrit (460 - 370 Tr.CN), Platon (427 - 347 tr CN) Arixtốt (384 - 322 Tr.CN), Xixêrôn (106 -4 Tr.CN) V V Những quan điểm tư tưởng thể khát vọng nhân dân tự do, công bằng, dân chủ, chống lại nhà nước chuyên chế, độc tài
Quan điểm, tư tưởng Nhà nước pháp quyền nhà tư tưởng thời cổ đại nhà tư tưởng trị pháp lý tư sản sau John Locke (1632 - 1704), Montesquieu (1698 - 1755), J.J Rút-xô (1712-1778), I Kant (1724 - 1804), Hêghen (1770 - 1831), Tômát Jepphecxơn (1743 - 1826 - tác gải Tuyên ngôn độc lập Mỹ năm 1776), Tômát Pên (1737 1809), Jôn Ađam (1735
(9)1826) v.v tiếp tục bổ sung, phát triển, thể đầy đủ học thuyết trị pháp lý, hình thành học thuyết nhà nước pháp quyền Đó kết tinh trí tuệ nhân loại tiến bộ, giới quan tích cực, tiến nhà nước pháp luật việc bảo đảm dân chủ
Nhìn chung, quan điểm tư tưởng Nhà nước pháp quyền phức tạp, phong phú có cách tiếp cận khác Tuy vậy, khái quát đặc trưng Nhà nước pháp quyền sau:
- Nhà nước pháp quyền nhà nước bảo đảm tính tối cao Hiến pháp pháp luật đời sống xã hội, pháp luật phải phản ánh "ý chí chung nhân dân", "Lợi ích chung xã hội"
- Nhà nước pháp quyền nhà nước thực bảo vệ quyền tự do, dân chủ công dân: Nhà nước pháp quyền không công nhận tuyên bố quyền tự công dân, mà phải bảo đảm thực bảo vệ quyền chúng bị xâm hại
- Nhà nước pháp quyền nhà nước chịu trách nhiệm trước cồng dân hoạt động mình, cịn cơng dân phải thực nghĩa vụ nhà nước xã hội
- Nhà nước pháp quyền phải có hình thức tổ chức quyền lực nhà nước thích họp, bảo đảm chủ quyền thuộc nhân dân có chế giám sát tuân thủ pháp luật, xử lý vi phạm pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích nhân dân, chống lại tùy tiện nhà nước Muốn phải phân chia ngăn chặn lẫn ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp ("tam quyền phân lập"); bảo đảm tính pháp quyền thiết chế quyền lực nhà nước xác lập tôn trọng Hiến pháp, bảo đảm độc lập Tòa án tính chất dân chủ, minh bạch pháp luật
Như vậy, với chất tiến nhân đạo, tư tưởng quan điểm khoa học nhà nước pháp quyền trở thành giá trị văn minh nhân loại tiếp tục bổ sung, hoàn thiện
(10)Trong học thuyết Mác - Lênin, c Mác, Ph Ăngghen, V.I Lênin chưa sử dụng khái niệm nhà nước pháp quyền, nhưng, tư tưởng khoa học nhà nước pháp quyền kế thừa, phát triển theo quan điểm khoa học cách mạng: xây dựng nhà nước kiểu thực dân, dân, dân, hợp hiến, hợp pháp; hệ thống pháp luật dân chủ triệt để, pháp chế nghiêm minh theo hướng giải phóng người tất người
Chủ tịch Hồ Chí Minh người sáng lập Đảng ta Nhà nước ta Người đích thân lãnh đạo việc xây dựng máy nhà nước hệ thống pháp luật Việt Nam Tư tưởng Người kết tinh quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin giá trị nhân loại vận dụng phù hợp với đặc điểm truyền thống Việt Nam, tảng sở kinh tế, văn hóa cấu xã hội Việt Nam giai đoạn lịch sử Người sớm hình thành hệ thống quan điểm pháp quyền, nhân quyền (quyền người), Hiến pháp, quyền tự do, dân chủ, chất, vai trò pháp luật, kết hợp pháp luật đạo đức cải cách xã hội v.v
Như vậy, mặc dù, Hồ Chí Minh khơng dùng khái niệm nhà nước pháp quyền, tư tưởng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lại phong phú, thể rõ nét tư tưởng Người dân chủ, nhà nước, pháp luật nhân quyền Đó tư tưởng mà Đảng ta vận dụng phát huy trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhằm "chăm lo cho người, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người"(l)
2 Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã
hội chủ nghĩa dân, dân, dân
Trong trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta Bác Hồ luôn xuất phát từ thực tiễn lịch sử cách mạng Việt Nam, vận dụng sáng tạo quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin; đồng thời, nghiên cứu, tiếp thu có chọn lọc tinh hoa nhân loại, bao gồm tư tưởng tích cực, tiến nhà nước pháp quyền, tổ chức nhà nước kinh nghiệm áp dụng học thuyết nước giới để
(11)đưa vào thử nghiệm bước xây dựng, hoàn thiện Việt Nam Đây q trình tìm tịi, nghiên cứu, tiếp thu có chọn lọc, không chép, rập khuôn, giáo điều mà luôn sáng tạo để vận dụng cách linh hoạt vào thực tiễn lịch sử cách mạng Việt Nam
Mặc dù trước chưa sử dụng khái niệm nhà nước pháp quyền, xét theo nội dung yêu cầu khách quan nhà nước pháp quyền nội dung u cầu nhận thức diễn đạt ngày rõ nét văn kiện Đảng thể chế hóa Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959 Hiến pháp 1980 văn pháp luật cụ thể hồa hiến pháp Đó kết việc vận dụng quan điểm nhà nước pháp quyền chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh thực tiễn xây dựng nhà nước kiểu nước ta
Từ sau Đại hội VI Đảng, tư tưởng Nhà nước pháp quyền Đảng Cộng sản Việt Nam thể văn kiện Đảng phản ánh trình nhận thức ngày đắn, đầy đủ, cụ thể, toàn diện sâu sắc hom tư tưởng nhà nước pháp quyền lịch sử nhân loại quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng nước ta Q trình thể điểm mốc sau đây:
- Trước Đại hội VII Đảng: Đại hội VI Đảng đặt chủ trưng phải "cải cách lớn" máy nhà nước, sửa đổi Hiến pháp 1980 đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế Quá trình thực chủ trương cải cách nhà nước sửa đổi Hiến pháp đòi hỏi phải tăng cường nghiên cứu vấn đề lý luận nhà nước, pháp luật, định hướng xây dựng nhà nước, pháp luật điều kiện Đảng cầm quyền thực đường lối đổi kinh tế Kết nghiên cứu vấn đề phản ánh tập trung tác phẩm "Xây dựng nhà nước nhân dân
(12)Thành tựu, kinh nghiệm, đổi mới" đồng chí Đỗ Mười - xuất kỷ niệm 45 năm xây dựng nhà nước kiểu nước ta
Trong tác phẩm chưa đề cập đến khái niệm nhà nước pháp quyền nội dung, yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền vạch rõ nét Khi xác định yêu cầu đổi tổ chức, hoạt động nhà nước, đồng chí Đỗ Mười khẳng định "phải xây dựng nhà nước mà tồn tổ chức, hoạt động dựa sở pháp luật, tuân thủ pháp luật, đồng thời thực chức qun lý xã hội pháp luật" Đó nhà nước, bảo đảm thống trị pháp luật lĩnh vực đời sống xã hội, giữ cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh; bảo vệ quyền tự do, dân chủ, lợi ích hợp pháp, danh dự, nhân phẩm công dân, khắc phục tùy tiện lạm quyền quan nhà nước, cán có chức quyền nhân viên máy nhà nước; chịu trách nhiệm trước công dân, trước xã hội trước nhà nước hoạt động mình; kiểm tra, giám sát việc thi hành định quản lý, thi hành pháp luật; xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm pháp luật(l)
- Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng:
Văn kiện Đại hội VII chưa đưa thuật ngữ nhà nước pháp quyền vào nội dung văn kiện nêu phưng hướng, nhiệm vụ cải cách nhà nước năm 1991 - 1995
Tuy nhiên, "Cưng lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH" - Văn kiện quan trọng Đại hội VII thông qua - lại đề cập nội dung khái quát thể đặc trưng, yêu cầu nội dung xây dựng nhà nước pháp quyền
- Văn kiện Hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khóa VII:
Trong nội dung phần thứ "Những nhiệm vụ chủ yếu thời gian tới" Văn kiện Hội nghị nêu nhiệm vụ thứ "Xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân" Nội dung chủ yếu
(13)nhiệm vụ là: "Tiếp tục xây dựng bước hoàn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam Đó nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật, đưa đất nước phát triển theo định hướng XHCN Nhà nước pháp quyền Việt Nam xây dựng sở tăng cường, mở rộng khối đại đoàn kết toàn dân, lấy liên minh giai cấp công nhân với nông dân tầng lớp trí thức làm tng Đảng ta lãnh đạo"
Như vậy, lần Văn kiện quan trọng Đảng thức sử dụng thuật ngữ nhà nước pháp quyền nêu cụ thể, toàn diện quan điểm, nguyên tắc, nội dung xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Với cách thể văn kiện này, tư tưởng nhà nước pháp quyền có bước phát triển rõ nét toàn diện Xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam trở thành chủ trưng có tầm chiến lược, bao trùm toàn tổ chức, hoạt động nhà nước, trở thành định hướng cho tồn q trình nội dung đổi tổ chức, hoạt động Nhà nước
- Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ưng (khóa VII):
Hội nghị lần thứ BCH Trung ưng (khóa VII) Hội nghị chuyên đề bàn nhà nước Tên nghị Hội nghị "Tiếp tục xây dựng hồn thiện Nhà nước Cộng hịa XHCN Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành nhà nước"
Với tiêu đề Nghị nêu cách trình bày quan điểm nội dung Nghị cho thấy, so với văn kiện Hội nghị nhiệm kỳ (khóa VII), tư tưởng nhà nước pháp quyền Văn kiện Hội nghị Trung ưng (khóa VII) có khác biệt định, v ấ n đề xây dựng nhà nước pháp quyền coi nguyên tắc xây dựng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam gắn với yêu cầu tăng cường pháp chế; quản lý xã hội pháp luật Có thể nói, yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền không nhấn đậm nét có tính chất bao trùm Văn kiện Hội nghị nhiệm kỳ khóa VII, nội dung nhiệm vụ cải cách nhà nước toàn diện phong phú
(14)- Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Hội nghị BCH TW (khóa VIII): Do khoảng thời gian từ Hội nghị lần thứ BCHTW (khóa VII) (1/1995) đến Đại hội VIII (6/1996) tương đối ngắn nên quan điểm nhà nước pháp quyền Văn kiện Đại hội VIII Đảng giống Văn kiện Hội nghị lần thứ BCHTW khóa VII, Văn kiện Đại hội VIII nhắc lại quan điểm nhiệm vụ xây dựng, kiện toàn máy nhà nước Tuy nhiên phần nội dung nhiệm vụ cụ thể hóa
Điều đáng quan tâm Nghị Hội nghị lần thứ ba BCHTW (khóa VIII) nêu nhận xét "đã bước phát triển hệ thống quan điểm, nguyên tắc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" rõ: "Việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa điều kiện chuyển đổi kinh tế nhiệm vụ mẻ, hiểu biết cịn ít, có nhiều việc phải vừa làm, vừa tìm tịi, rút kinh nghiệm"
- Mặt khác, Nghị nhấn mạnh yêu cầu phát huy tốt nhiều hn quyền làm chủ nhân dân; tiếp tục xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước "ba yêu cầu quan hệ chặt chẽ với nhau, dựa tảng chung xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, thực đại đồn kết dân tộc mà nịng cốt liên minh cơng nhân, nơng dân trí thức lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam"
Như vậy, đến Văn kiện Hội nghị lần thứ ba BCHTW (khóa VIII) quan điểm nhà nước pháp quyền khẳng định với nội dung toàn diện, cụ thể
- Văn kiện Đại hội lần thứ IX: Văn kiện Đại hội IX Đảng khẳng định: "Nhà nước ta công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối họp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Nhà nước qun lý xã hội pháp luật Mọi
(15)quan, tổ chức, cán bộ, công chức, công dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp pháp luật"
Mặt khác, Văn kiện Đại hội xác định "Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng" nhiệm vụ bao trùm nội dung phần thứ IX "đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động Nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế" Đó nhiệm vụ cải cách thể chế phương thức hoạt động nhà nước; phát huy dân chủ giữ vững kỷ luật, kỷ cương tăng cường pháp chế Xây dựng độỉ ngũ cán sạch, có lực; đấu tranh chống tham nhũng"
3 Những đặc trưng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam
của dân, dân dân
Từ thực tiễn xây dựng bước hoàn thiện Nhà nước cách mạng Việt Nam lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, nội dung xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân dân ngày định hình, nêu lên số đặc trưng sau đây:
Một là: Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhà nước thực dân, dân, dân; quyền lực nhà nước thuộc nhân dân
Hai là: Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhà nước tôn trọng, thực bảo vệ quyền người, tất hạnh phúc người
Ba là: Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam tổ chức hoạt động sở Hiến pháp, pháp luật bảo đảm tính tối cao Hiến pháp Luật đời sống xã hội
Bốn là: Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam tổ chức theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp chặt chẽ gỉữa quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp nguyên tắc tập trung dân chủ
(16)Năm là: Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhà nước chịu trách nhiệm trước công dân hoạt động bảo đảm cho cơng dân thực nghĩa vụ trước nhà nước xã hội
Sáu là: Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo
Bảy là: Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhà nước tôn trọng cam kết thực Công ước, điều ước quốc tế tham gia, ký kết, phê chuẩn
4 Yêu cầu phương hướng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN
của dân, dân, dân nước ta nay
Đổi tổ chức, hoạt động nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam dân, dân, dân nước ta phải bảo đảm yêu cầu sau đây:
- Xây dựng nhà nước thực dân, dân , dân, bảo đảm thực ngày đầy đủ dân chủ XHCN Cơ cấu tổ chức chế hoạt động nhà nước phải bảo đảm tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, bảo đảm quyền làm chủ, quyền người nhân dân, tất hạnh phúc nhân dân
- Xây dựng nhà nước có đủ lực qun lý kinh tế, quản lý xã hội có hiệu quả, phát huy tiềm dân tộc; đồng thời, tiếp thu hợp lý thành tựu khoa học - kỹ thuật, công nghệ cùa giới tinh hoa văn hóa nhân loại
- Xây dựng nhà nước có máy gọn nhẹ, tổ chức quy, có quy chế làm việc khoa học, bảo đảm kiểm tra, giám sát điều hành hoạt động xã hội, hoạt động thân máy nhà nước
- Xây dựng nhà nước hoạt động sở pháp luật, thực qun lý xã hội theo pháp luật, giữ vững kỷ cưng nhà nước trật tự xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng, bảo vệ vững thành cách mạng
(17)- Xây dựng nhà nước có đội ngũ cán cơng chức sạch, tồn tâm, tồn ý phục vụ nhân dân, có trách nhiệm với nhân dân, đồng thời có lĩnh trị, lực qun lý, loại trừ bệnh quan liêu, tham nhũng, đặc quyền đặc lợi, vi phạm quyền làm chủ nhân dân máy Nhà nước
Từ yêu cầu nêu trên, Đại hội IX Hội nghị BCHTW khóa IX xác định phương hướng giải pháp đổi tồ chức, hoạt động, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước sau:
4.1 Phát huy dân chủ, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân xây dựng nhà nườc qun lý xã hội
Phát huy dân chủ, bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân phương hướng, đồng thời mục tiêu bao trùm hoạt động xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nước ta
Dân chủ quyền làm chủ nhân dân thực chủ yếu thông qua tổ chức hoạt động Nhà nước, thể lĩnh vực đời sống xã hội, đồng thời thể bật tập trung việc nhân dân tham gia xây dựng nhà nước quản lý xã hội
4.2 Đẩy mạnh xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực hiện pháp luật
Hoạt động xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực pháp luật nước ta thời gian tới cần hướng đến mục tiêu chung là:
Đổi nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp, lập quy; tập trung nguồn lực; đề cao trách nhiệm ngành, cấp, phấn đấu xây dựng hệ thống pháp luật đủ số lượng, nâng cao chất lượng, bảo đảm tất lĩnh vực quan trọng đời sống xã hội điều chỉnh tất lĩnh vực quan trọng đời sống xã hội điều chỉnh luật, luật, để đến năm 2020 hệ thống pháp luật đạt đến trình độ tương đối đầy đủ, đồng bộ, thống nhất, khả thi, minh bạch, đáp ứng yêu cầu qun lý nhà nước, quản lý xã hội;
(18)phát triển kinh tế nhiều thành phần định hướng xã hội chủ nghĩa; xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân; chủ động hội nhập mở cửa, góp phần thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh nước ta
Căn vào mục tiêu chung nêu trên, hoạt động xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nước ta phải bảo đảm xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn chỉnh, chất lượng cao bao gồm pháp luật lĩnh vực kinh tế, giáo dục, đào tạo, khoa học cơng nghệ; văn hóa - xã hội, an ninh quốc phịng, trật tự an tồn xã hội; tổ chức máy nhà nước, cải cách hành chính, tư pháp
Cùng với việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật theo định hướng nội dung nói trên, cần đẩy mạnh công tác tổ chức thực pháp luật, đm bo cho hệ thống pháp luật vào sống, phát huy hiệu lực hiệu điều chỉnh pháp luật Theo hướng đó, cần đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức pháp luật, hình thành tng văn hóa pháp lý đội ngũ cán bộ, cơng chức máy nhà nước tầng lóp nhân dân
4.3 Đổi tổ chức phưng thức hoạt động Nhà nước
4.3.1 Tiếp tục đổi tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, do
dần dân
Tiếp tục đổi tổ chức phưng thức hoạt động Quốc hội theo phưng hướng:
- Xây dựng Quốc hội đảm bảo thực đầy đủ, kịp thời tất chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ Hiến pháp luật quy định
- Nâng cao tính hiệu lực, hiệu tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội
(19)- Từng bước nâng cao tính chuyên nghiệp đại mơ hình tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội
- Bảo đảm tính minh bạch công khai tổ chức hoạt động Quốc hội
+ Các giải pháp:
Một là, nâng cao chất lượng, hiệu việc thực chức Quốc hội:
Hai là, phát huy vai trò, trách nhiệm, nâng cao lực Đại biểu Quốc hội
Ba là, tiếp tục kiện toàn quan Quốc hội
Bốn là, tăng cường mối quan hệ Quốc hội với nhân dân
Năm là, thực quyền bỏ phiếu tín nhiệm với chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn
Sáu là, bảo đảm điều kiện thuận lợi cho hoạt động Quốc hội
4.3.2 Đẩy mạnh cải cách hành nhà nưởc theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XH CN dân, dân, dân
Chưng trình tổng thể cải cách hành nhà nước đến năm 2010 Chính phủ xác định mục tiêu chung cần đạt từ đến 2010 là: "Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đạỉ hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu qu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước" Đến năm 2010, hệ thống hành cải cách phù hợp với yêu cầu qun lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa
+ Nội dung cải cách hành nhà nước: Cải cách hành nhà nước địi hỏi cải cách đồng yếu tố hành nhà nước:
(20)Một là, tiếp tục đẩy mạnh cải cách thể chế hành bao gồm nội dung cụ thể sau đây:
về xây dựng hoàn thiện thể chế, trước hết tập trung cải cách thể chế kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế tổ chức hoạt động hệ thống hành nhà nước
Trong năm tới, trọng số thể chế then chốt sau đây:
- Thể chế thị trường vốn tiền tệ, thị trường chứng khoán, thị trường bất động sản, thị trường khoa học công nghệ, thị trường lao động, thị trường dịch vụ
- Thể chế quan hệ Nhà nước với nhân dân, như: thu thập ý kiến nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng, trưng cầu dân ý V V
- Thể chế thẩm quyền quản lý nhà nước doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp nhà nước nói riêng
về tiếp tục cải cách thủ tục hành
- Tiếp tục cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải cơng việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân
Hai là, cải cách tổ chức hoạt động máy hành nhà nước Trung ương quyền địa phương: Bao gồm giải pháp sau đây: Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương đảm nhiệm để khắc phục chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, hiệu cịn thấp; bố trí lại cấu tổ chức Chính phủ; điều chỉnh cấu tổ chức máy bên Bộ, quan ngang Bộ thuộc Chính phủ; cải cách tổ chức máy HĐND UBND cấp; cải tiến phưng thức quản lý, lề lối làm việc quan hành cấp; thực bước đại hóa hành
(21)Ba là, đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức:
Đối với đội ngũ cán bộ, công chức hành cần tiến hành cơng việc trọng điểm sau đây: Đổi công tác quản lý cán bộ, công chức; cải cách tiền lương chế độ sách đãi ngộ cán bộ, công chức; nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức cán bộ, công chức;
Bốn là, đẩy mạnh ci cách tài cơng nội dung sau đây: Đổi chế phân cấp quản lý tài ngân sách; bảo đảm quyền định ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân cấp; phân biệt quan hành cơng quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụ công; đổi cơ chế tài khu vực dịch vụ cơng; thực thí điểm để áp dụng rộng rãi số chế tài như: Cho thuê đơn vị nghiệp công, cho thuê đất để xây dựng sở dịch vụ, khoán hợp đồng thực số dịch vụ
4.3.3 Đổi to chức, hoạt động quan tư pháp
Việc đổi tồ chức hoạt động quan tư pháp phi thực đồng mặt - thể chế, tổ chức đội ngũ cán
Một là, tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật tạo sở pháp lý vững cho hoạt động tư pháp
Hai là, đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp
+ đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân:
Tiếp tục nghiên cứu sửa đổi Luật tổ chức Tòa án theo hướng bảo đảm nguyên tắc độc lập, nguyên tắc tập trung xét xử Tòa án, tăng thẩm quyền xét xử cho tòa án cấp huyện, tiến tới thực tổ chức tòa án theo hai cấp xét xử, nghiên cứu thành lập tòa án khu vực, áp dụng thủ tục rút gọn xét xử
+ đổi tổ chức hoạt động Viện Kiểm sát nhân dân:
Các Nghị Đảng đổi máy nhà nước xác định hướng "nâng cao chất lượng hoạt động Viện Kiểm sát, tập trung làm tốt chức
(22)công tố kiểm sát hoạt động tư pháp” (Nghị Hội nghị Trung ưng 3/ khóa VIII, Nghị Đại hội Đảng IX)
Mở rộng thẩm quyền Viện Kiểm sát cấp huyện tưng ứng với thẩm quyền Tịa án cấp huyện, thực theo lộ trình thích họp gắn với việc đào tạo, bồi dưỡng, kiện toàn đội ngũ kiểm sát viên cấp huyện
+ đổi tổ chức hoạt động quan điều tra:
Các nghị HNTƯ (khóa VII), Hội nghị TƯ3 (khóa VII) Đại hội Đảng lần thứ IX, chiến lược cải cách tư pháp xác định hướng đổi quan điều tra theo hai nội dung: thu gọn đầu mối, bớt chồng chéo tổ chức
Ba là, chấn chỉnh tổ chức hoạt động bổ trợ tư pháp: Luật sư, cồng chứng, giám định, hộ tịch, thi hành án
Bốn là, đẩy mạnh công tác xây dựng đội ngũ cán tư pháp đáp ứng số lượng chất lượng theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN:
4.3.4 Xây dimg đội ngữ cán bộ, công chức đủ lực, phẩm chắt đáp ứng yên cầu xây dimg Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN thực dân, dân, dân tình hình Nhà nước ta đòi hỏi phải đổi đồng nội dung, khâu công tác cán máy nhà nước, bao gồm:
- Xây dựng thực tốt chiến lược quy hoạch cán - Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
- Đổi chế đánh giá, tuyển dụng cán bộ, công chức bảo đảm dân chủ, công khai, khách quan khoa học
- Đổi chế độ, sách cán bộ, công chức
- Tăng cường công tác qun lý, kiểm tra giám sát cán bộ, công chức
4.3.5 Đẩy mạnh đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng hiện tượng tiêu cực khác máy nhà nước
(23)Đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng tượng tiêu cực khác máy nhà nước nói riêng hệ thống trị nói chung vấn đề xúc, thường xuyên Đảng, Nhà nước nhân dân ta quan tâm Đảng Nhà nước đề nhiều chủ trương, biện pháp kiên đấu tranh với quan liêu, tham nhũng tượng tiêu cực máy nhà nước đạt kết định Tuy nhiên tình trạng quan liêu, tham nhũng nghiêm trọng
Để đấu tranh có kết với tình trạng quan liêu, tham nhũng, tiêu cực cần đánh giá diễn biến thực trạng tình hình quan liêu, tham nhũng nay; nhận thức hết nguy tàm quan trọng đấu tranh với nguy này, đồng thời phải tiến hành đồng giải pháp sau đây:
Một là, phải gắn biện pháp đấu tranh chống quan liêu tham nhũng, tiêu cực với công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng, cải cách nhà nước hệ thống trị
Hai là, xây dựng thiết chế đấu tranh ngăn chặn quan liêu, tham nhũng, tiêu cực "từ gốc", không chúng dễ dàng phát sinh, phát triển
Ba là, phát động sức mạnh tổng hợp tồn xã hội đấu tranh phịng chống quan liêu, tham nhũng, tiêu cực máy nhà nước hệ thống trị, tham gia nhân dân, đoàn thể tổ chức xã hội, phương tiện thông tin đại chúng
Bốn là, kiên xử lý nghiêm minh kịp thời trường hợp phát hiện, không nể nang bao che, thực nguyên tắc người bình đẳng trước pháp luật
Nặm là, tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, xác định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức đơn vị để xảy quan liêu tham nhũng, tiêu cực gây hậu nghiêm trọng
4.3.6 Đổi tăng cường lao động Đảng nhà nước trong
điền kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ dân, dân, dân
ĐTNC 18 ( ' ị 7
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ-HÀNH CHÍNH QUỐC 6IA
H Ổ C H Ỉ M IN H