Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam: Phần 2

san xuAt kinh doanh theo quy dinh cua phap lu~t.[r]

GIAOTRlNH

LuAr HANH cHfNH

VIETNAM

GIAOTRlNH

LuAr HANH cHfNH

TRUONG f>~ H()C LU~T HA N(U

Giao trinh

· LUAT HANH CHfNH I VIET I NAM

(Tai bdn co sua adi, bd sung)

NHAXUATBANCONGANNHANDAN HA N(n - 201s

TRUONG f>~ H()C LU~T HA N(U

Giao trinh

· LUAT HANH CHfNH I VIET I NAM

(Tai bdn co sua adi, bd sung)

Chu bien: TS TRAN MINH HlJONG

T$p th~ tac gia

PHAN CHUNG

1 TS TRAN MINH HUONG

2 TS NGUYEN~ mJNG

3 PGS.TS NGUYEN VAN QUANG PGS TS BUr THl DAO

5 NGUYEN Piillc rliANH TS NGUYEN THJ THUY TS TRAN iltiHlliN ; ' TS HOANG QUOC HONG tfhs NG~N TRONG BlNHl

& PGS.TS NG~ VAN QUANG 10 TbS HOANG VAN SAO

PHAN RII~NG

1 TS NGUYEN NGQC BICH PGS.TS NGUYEN vAN QUANG

3 NGUYEN PmJC THANH

4 TS TRAN THJ mEN

5 TS TRAN MINH HUONG

Chucmg I, N, VIII Chucmg IT

Chucmg III Chucmg V Chucmg VI ChU'cmg Vll

Chuang IX Chucmg X

Chucmg XI

Chucmg xn

Chucmg I, V

Chucmg IT

Chucmgiii Chucmg N

Chucmg VI, VIT

Chu bien: TS TRAN MINH HlJONG

T$p th~ tac gia

PHAN CHUNG

1 TS TRAN MINH HUONG

2 TS NGUYEN~ mJNG

3 PGS.TS NGUYEN VAN QUANG PGS TS BUr THl DAO

5 NGUYEN Piillc rliANH TS NGUYEN THJ THUY TS TRAN iltiHlliN ; ' TS HOANG QUOC HONG tfhs NG~N TRONG BlNHl

& PGS.TS NG~ VAN QUANG 10 TbS HOANG VAN SAO

PHAN RII~NG

1 TS NGUYEN NGQC BICH PGS.TS NGUYEN vAN QUANG

3 NGUYEN PmJC THANH

4 TS TRAN THJ mEN

5 TS TRAN MINH HUONG

Chucmg I, N, VIII Chucmg IT

Chucmg III Chucmg V Chucmg VI ChU'cmg Vll

Chuang IX Chucmg X

Chucmg XI

Chucmg xn

Chucmg I, V

Chucmg IT

Chucmgiii Chucmg N

A' A

CHUONGI

QUAN LI NHA NlfOC VE TAl sAN NHA NUOC

1 KHAI N$M v A cAc LO~I TAl sAN NHA Nl1dc

1 Kbai ni~m, d'C di~m tai san nha DU'cYc

Tai san nha nu6c Ia ti~n d~ v~t chdt cho sv t6n t~ va phat trien cua mfli nha nu6c Tuy nhien, cac nha nu6c khac thl quan ni~m v~ tai san nha nu6c khac nhau, diem khac bi~t th€ hi~n chu ySu a ph~ vi tru san va chs d9 phap 11 d6i vcri tai san nhanu6c

0 Vi~t Nam ciing c6 rdt nhi~u each hi€u khac v~ tai san nha nu6c C6 y kiSn cho rfutg thl san nha nu6c Ut thl san cong v6i phli\m vi tai san cong chi bao g6m nhiing thl san nha nu6c dang dugc cac co quan, t6 chuc, dan vi cua nha nu6c quan li, su d\lng de ph\lC V\1 hOii\t d(}ng CUa cac CO quan, t6 chuc, dan vi nhu tr\1 sa lam vi~c, phuong ti~n v~ tru, trang thiSt bi lam vi~c Ho~c thl san cong duqc hi€u r()ng han g6m ca nhung tai san nha nucrc ddu tU d€ ph\lC V\1 nhfrng hOii\t d(}ng cong CQng nhu CaC cong trinh giao thong, cong trinh van hoa, giao d\lC

Du hi€u theo nghia r()ng hay h~p thl khai ni~m thl san cong khong th€ bao quat hSt dugc nhung tru san nha nucrc ducri ca goc d9 kinh ts, phap H

M()t quan ni~m khac la d6ng nhdt khru ni~m thl san nha nu6c v6i khru ni~m thl san sa hfru toan dan Quan ni~m t6n t~ tuang d6i ph6 biSn a Vi~t Nam tru6c cac van ban quy

419

.·

CHUONGI

QUAN LI NHA NlfOC VE TAl sAN NHA NUOC

1 KHAI N$M v A cAc LO~I TAl sAN NHA Nl1dc

1 Kbai ni~m, d'C di~m tai san nha DU'cYc

Tai san nha nu6c Ia ti~n d~ v~t chdt cho sv t6n t~ va phat trien cua mfli nha nu6c Tuy nhien, cac nha nu6c khac thl quan ni~m v~ tai san nha nu6c khac nhau, diem khac bi~t th€ hi~n chu ySu a ph~ vi tru san va chs d9 phap 11 d6i vcri tai san nhanu6c

0 Vi~t Nam ciing c6 rdt nhi~u each hi€u khac v~ tai san nha nu6c C6 y kiSn cho rfutg thl san nha nu6c Ut thl san cong v6i phli\m vi tai san cong chi bao g6m nhiing thl san nha nu6c dang dugc cac co quan, t6 chuc, dan vi cua nha nu6c quan li, su d\lng de ph\lC V\1 hOii\t d(}ng CUa cac CO quan, t6 chuc, dan vi nhu tr\1 sa lam vi~c, phuong ti~n v~ tru, trang thiSt bi lam vi~c Ho~c thl san cong duqc hi€u r()ng han g6m ca nhung tai san nha nucrc ddu tU d€ ph\lC V\1 nhfrng hOii\t d(}ng cong CQng nhu CaC cong trinh giao thong, cong trinh van hoa, giao d\lC

Du hi€u theo nghia r()ng hay h~p thl khai ni~m thl san cong khong th€ bao quat hSt dugc nhung tru san nha nucrc ducri ca goc d9 kinh ts, phap H

M()t quan ni~m khac la d6ng nhdt khru ni~m thl san nha nu6c v6i khru ni~m thl san sa hfru toan dan Quan ni~m t6n t~ tuang d6i ph6 biSn a Vi~t Nam tru6c cac van ban quy

419

ph~m phap lu?t khong quy dinh tn,rc ti~p v~ hlnh thuc so hi1u nha nu6c Song so hilu to~m dan v6i sa hfru nha nu6c la nhfrng khai

ni~m th6ng nhfrt nhung khong dbng nhfrt Sa hfru nha nuoc la khai ni~m pha.p li d€ chi m()t cac hJ.nh thuc sa hfru duqc phap lu~t quy dinh Con sa hfru to~m dan la m()t cac ch~ d()

sa huu duqc quy dinh HiSn phap va la m()t nhung y€u t6 cua ch~ d9 kinh t~ kh~ng dinh duemg di len chu nghia xa h()i a Vi~t Nam Hinh thuc sa hfru nha nuoc la bi€u hi~n phap lf

cua ch~ d(> sa hfru to?m dan d€ dam bao t~t ca titi san ph~m vi Hinh th6, vung tnJ-i, vung bi€n Vi~t Nam d~u c6 chu sa hfru cv

th~ xac dinh va dam bao nhfmg lgi fch tu tai san phai thu()c v~

Nha nuoc va nhan dan Vi~t Nam Theo quy dinh cua Hi€n phap:

"itdt itai, tai nguyen nu&c, tai nguyen khoang sim, ngu6n lr;Yi a vitng bi?n, vitng tr&i, tai nguyen thien nhien khac va cdc tai san

do Nha nu&c tldu tu, quan lf la tai san cong thui}c sa huu toan

dan Nha nu&c tlgi di?n chu sa huu va th6ng nhdt quem lf"

(Di~u 53) va B() lu~t dan sv: "tai san thui}c hinh thuc sa hffu nha nu&c bao g6m tldt tlai, rimg nui, song h6, ngu6n nu&c, tai

nguyen cung cdc tai san khac phdp lurjt quy afnh" (Di~u

200) thi ph;;tm vi tai sfm thu()c sa hfru nha nuoc th6ng nh~t voi

ph~m vi tai san thu(>c ch€ d() sa hfru toan dan Duoi g6c d(> phap H, t~d san nha nuoc phai dugc ru€u la nhfrng tai san thu()c hlnh thuc sa hfru nha nuoc Tuy nhien, v~ ph~m vi tai san nha nuoc (hay khach th6 cua sa hfru nha nuoc) cling c6 nhtmg each hi€u khac M()t s6 van bfm quy phiitm phap lu~t hi~n hanh chi quy dinh tai san nha nuoc Ht nhfmg till san duqc hJ.nh ru ngan sach nha nuoc hoi;ic c6 ngubn g6c tu ngan sach nha nuoc, tlrc la tai san nha nu6c chi tbn t~i du6i d~ng la v~t khong quy dinh trvc ti€p quy ngan sach nha nuoc la tai san nha nuoc mi;ic du vfrn thua

nh~n ti~n quy ngan sach thu()c sa hi1u nha nuoc Ben c~nh

ph~m phap lu?t khong quy dinh tn,rc ti~p v~ hlnh thuc so hi1u nha nu6c Song so hilu to~m dan v6i sa hfru nha nu6c la nhfrng khai

ni~m th6ng nhfrt nhung khong dbng nhfrt Sa hfru nha nuoc la khai ni~m pha.p li d€ chi m()t cac hJ.nh thuc sa hfru duqc phap lu~t quy dinh Con sa hfru to~m dan la m()t cac ch~ d()

sa huu duqc quy dinh HiSn phap va la m()t nhung y€u t6 cua ch~ d9 kinh t~ kh~ng dinh duemg di len chu nghia xa h()i a Vi~t Nam Hinh thuc sa hfru nha nuoc la bi€u hi~n phap lf

cua ch~ d(> sa hfru to?m dan d€ dam bao t~t ca titi san ph~m vi Hinh th6, vung tnJ-i, vung bi€n Vi~t Nam d~u c6 chu sa hfru cv

th~ xac dinh va dam bao nhfmg lgi fch tu tai san phai thu()c v~

Nha nuoc va nhan dan Vi~t Nam Theo quy dinh cua Hi€n phap:

"itdt itai, tai nguyen nu&c, tai nguyen khoang sim, ngu6n lr;Yi a vitng bi?n, vitng tr&i, tai nguyen thien nhien khac va cdc tai san

do Nha nu&c tldu tu, quan lf la tai san cong thui}c sa huu toan

dan Nha nu&c tlgi di?n chu sa huu va th6ng nhdt quem lf"

(Di~u 53) va B() lu~t dan sv: "tai san thui}c hinh thuc sa hffu nha nu&c bao g6m tldt tlai, rimg nui, song h6, ngu6n nu&c, tai

nguyen cung cdc tai san khac phdp lurjt quy afnh" (Di~u

200) thi ph;;tm vi tai sfm thu()c sa hfru nha nuoc th6ng nh~t voi

ph~m vi tai san thu(>c ch€ d() sa hfru toan dan Duoi g6c d(> phap H, t~d san nha nuoc phai dugc ru€u la nhfrng tai san thu()c hlnh thuc sa hfru nha nuoc Tuy nhien, v~ ph~m vi tai san nha nuoc (hay khach th6 cua sa hfru nha nuoc) cling c6 nhtmg each hi€u khac M()t s6 van bfm quy phiitm phap lu~t hi~n hanh chi quy dinh tai san nha nuoc Ht nhfmg till san duqc hJ.nh ru ngan sach nha nuoc hoi;ic c6 ngubn g6c tu ngan sach nha nuoc, tlrc la tai san nha nu6c chi tbn t~i du6i d~ng la v~t khong quy dinh trvc ti€p quy ngan sach nha nuoc la tai san nha nuoc mi;ic du vfrn thua

d6, nhiffig quy€n da Nha nu&c Vi~t Nam d6i v6i tai sfm cling chua QUQ'C phap lu?t quy dinh Cl,l th~ f)~ thflng nh:it Vffi quy dinh

cua B9 lu?t dan sv: "tai scm bao g6m vt;lt, ti~n, gidy to co gid va

cdc quy~n tai sim" thi ngoai nhfrng ad simla v?t, quy ngan sach nha nu&c (khofm ti€n l&n nh:it cua m6i qu6c gia) la b9 ph?n quan trQng tai sfm Nha nu&c va cac quy~n cua nha nu&c v6i tu each la chu so hfru tai san cling chinh la tai san nha nu6c

Tai san nha nu&c c6 nhiffig d?.c di~m sau day:

- Tai sfm nha nu&c la nhfrng tai san dugc phap lu?t quy dinh thu()c sa hfru nha nu&c xuAt phat tir ch6 d9 so hfru toan dan

Thl san thu()c ch€ d9 so hfru toan dan dn dugc quy dinh ch€ d9 phap H thfch hgp d~ c6 th~ tham gia v~w nhung giao dich vira phat huy dugc gia tri cua tai san vira thoa man dugc nhu du cua cac chu th~ d6i vm tai san d6 Do v?y, Nha nu&c dugc xac dinh la ngm'7i dl;!i di~n nhftt cho toan th~ nhan dan Ht chu s& hfiu d6i vm nhfrng tai san thu()c ch~ d9 so hfru toan dan

- Tai san nha nu&c c6 phl;!m vi rftt r()ng va phong phu, c6 th~ la quy ti~n m?t, la cac cong trlnh xay d1,Illg, la phuong ti~n v?n tai Tuy nhien, quan trQng hon ca la nhfrng tu li~u sim xuAt chu y€u nhu dftt dai, rimg nui, tai nguyen thien nhien, day la nhfrng tai san rna chi thu()c so hfru nha nu&c

- Tai sim nha nu&c dugc quan li, sir dt,mg,

nhi~u chu th~ khac

thac boi r~t

Nha nu&c la chu s& hfru cua tai sfm nha nu&c nhung nhfrng tai san dugc giao cho cac C(J quan nha llUOC, cac tfJ ch(tc, dan vi,

cac doanh nghi~p nha nu&c quan If, su d1,1ng Trong phl;!m vi nhAt dinh thl tftt ca cac ca nhan, t6 chuc khac d~u c6 quy~n su dvng tai san nha nu&c vl cac lgi ich cua chinh ca nhan, t6 chuc d6 nhu su dvng cac cong trinh cong c()ng, khai thac va su dvng tai nguyen

421

d6, nhiffig quy€n da Nha nu&c Vi~t Nam d6i v6i tai sfm cling chua QUQ'C phap lu?t quy dinh Cl,l th~ f)~ thflng nh:it Vffi quy dinh

cua B9 lu?t dan sv: "tai scm bao g6m vt;lt, ti~n, gidy to co gid va

cdc quy~n tai sim" thi ngoai nhfrng ad simla v?t, quy ngan sach nha nu&c (khofm ti€n l&n nh:it cua m6i qu6c gia) la b9 ph?n quan trQng tai sfm Nha nu&c va cac quy~n cua nha nu&c v6i tu each la chu so hfru tai san cling chinh la tai san nha nu6c

Tai san nha nu&c c6 nhiffig d?.c di~m sau day:

- Tai sfm nha nu&c la nhfrng tai san dugc phap lu?t quy dinh thu()c sa hfru nha nu&c xuAt phat tir ch6 d9 so hfru toan dan

Thl san thu()c ch€ d9 so hfru toan dan dn dugc quy dinh ch€ d9 phap H thfch hgp d~ c6 th~ tham gia v~w nhung giao dich vira phat huy dugc gia tri cua tai san vira thoa man dugc nhu du cua cac chu th~ d6i vm tai san d6 Do v?y, Nha nu&c dugc xac dinh la ngm'7i dl;!i di~n nhftt cho toan th~ nhan dan Ht chu s& hfiu d6i vm nhfrng tai san thu()c ch~ d9 so hfru toan dan

- Tai san nha nu&c c6 phl;!m vi rftt r()ng va phong phu, c6 th~ la quy ti~n m?t, la cac cong trlnh xay d1,Illg, la phuong ti~n v?n tai Tuy nhien, quan trQng hon ca la nhfrng tu li~u sim xuAt chu y€u nhu dftt dai, rimg nui, tai nguyen thien nhien, day la nhfrng tai san rna chi thu()c so hfru nha nu&c

- Tai sim nha nu&c dugc quan li, sir dt,mg,

nhi~u chu th~ khac

thac boi r~t

Nha nu&c la chu s& hfru cua tai sfm nha nu&c nhung nhfrng tai san dugc giao cho cac C(J quan nha llUOC, cac tfJ ch(tc, dan vi,

cac doanh nghi~p nha nu&c quan If, su d1,1ng Trong phl;!m vi nhAt dinh thl tftt ca cac ca nhan, t6 chuc khac d~u c6 quy~n su dvng tai san nha nu&c vl cac lgi ich cua chinh ca nhan, t6 chuc d6 nhu su dvng cac cong trinh cong c()ng, khai thac va su dvng tai nguyen

phvc VI,! san xuAt kinh doanh theo quy dinh cua phap lu~t Chfnh qua trlnh sir dvng rna tai san nha nu6c co th~ djch chuy~n tir chu th~ sir dvng sang chu th~ sir dvng khac ho~c co th~

chuy~n tir d~;mg sang d~itng khac

- Mvc dfch sir dvng thl san nha nu6c rAt da d~itng nhung quan trQng nhftt v§.n la bao dam xay d1,lllg, phat tri~n, bao v~ t6 qu6c theo dinh huang XHCN

Thl san nha nu6c co th~ dugc sir dvng d~ trl hol;lt d('>ng cua cac ccr quan, dan vi nha nu6c, dam bao an ninh, qu6c phong,

d~ phvc V\1 hol;lt d('>ng cong c('>ng cua nhan dan hay dugc sir dvng, khai thac vao hol;lt d('>ng san xuAt kinh doanh, <tftu tu, lien doanh, lien k~t Tuy nhien ffi\lC dfch quan trQng nhftt va la ffi\lC dfch cu6i cung cua cac hol;lt d('>ng sir dvng tai san nha nu6c d~u huang t6i xay d1,lllg, bao v~ va phat tri~n dtt nu6c

Tom ll;li, thl san nha nu6c la nhiing thl san thu('>c sa hiiu nha nu6c dugc xac l~p tren ccr sa ch~ d('> sa hilu toan dan theo quy dinh cua phap lu~t cac ccr quan nha nu6c, cac dan vi, t6 chuc cua nha nu6c hoac cac t6 chuc, ca nhan khac ducrc nha nu6c '

giao quan lf, sir d"l,lng Va khai thac thl san d~ ph\lC V\1 cong CUQC xay d1,lllg, bao v~ va phat tri~n dftt nu6c theo dinh huang xa h('>i chu nghia vi mvc tieu dan giau, nu6c ml;lnh, xa h('>i cong bang, dan chu, van minh

2 Cac lo\li tai san nha mrcrc

Can cu vao chu th~ dang tf\l'C ti~p quan lf, sir dvng thl san, ffi\lC dfch sir d"l,lng cilng nhu ngu6n g6c thl san thl thl san nha nu6c g6m cac lol;li ccr ban sau day:

a Quy ngan sdch nha nuac

Theo quy djnh cua Lu~t ngan sach nha nu6c: "Quy ngan sach

Ia toim b9 cdc khoan ti~n cua Nha nuac, k~ ca ti~n vay, co tren

phvc VI,! san xuAt kinh doanh theo quy dinh cua phap lu~t Chfnh qua trlnh sir dvng rna tai san nha nu6c co th~ djch chuy~n tir chu th~ sir dvng sang chu th~ sir dvng khac ho~c co th~

chuy~n tir d~;mg sang d~itng khac

- Mvc dfch sir dvng thl san nha nu6c rAt da d~itng nhung quan trQng nhftt v§.n la bao dam xay d1,lllg, phat tri~n, bao v~ t6 qu6c theo dinh huang XHCN

Thl san nha nu6c co th~ dugc sir dvng d~ trl hol;lt d('>ng cua cac ccr quan, dan vi nha nu6c, dam bao an ninh, qu6c phong,

d~ phvc V\1 hol;lt d('>ng cong c('>ng cua nhan dan hay dugc sir dvng, khai thac vao hol;lt d('>ng san xuAt kinh doanh, <tftu tu, lien doanh, lien k~t Tuy nhien ffi\lC dfch quan trQng nhftt va la ffi\lC dfch cu6i cung cua cac hol;lt d('>ng sir dvng tai san nha nu6c d~u huang t6i xay d1,lllg, bao v~ va phat tri~n dtt nu6c

Tom ll;li, thl san nha nu6c la nhiing thl san thu('>c sa hiiu nha nu6c dugc xac l~p tren ccr sa ch~ d('> sa hilu toan dan theo quy dinh cua phap lu~t cac ccr quan nha nu6c, cac dan vi, t6 chuc cua nha nu6c hoac cac t6 chuc, ca nhan khac ducrc nha nu6c '

giao quan lf, sir d"l,lng Va khai thac thl san d~ ph\lC V\1 cong CUQC xay d1,lllg, bao v~ va phat tri~n dftt nu6c theo dinh huang xa h('>i chu nghia vi mvc tieu dan giau, nu6c ml;lnh, xa h('>i cong bang, dan chu, van minh

2 Cac lo\li tai san nha mrcrc

Can cu vao chu th~ dang tf\l'C ti~p quan lf, sir dvng thl san, ffi\lC dfch sir d"l,lng cilng nhu ngu6n g6c thl san thl thl san nha nu6c g6m cac lol;li ccr ban sau day:

a Quy ngan sdch nha nuac

Theo quy djnh cua Lu~t ngan sach nha nu6c: "Quy ngan sach

tili khoim cua ngan sach nha nu&c cdc aip" Nhu v~y, quy ngan Sckh chinh la quy ti~n m~t cua Nha nu6c bao g6m cac khoan ti~n c6 ngan sach trung uang va ngan sach cac d.p tinh, huy~n,

x~L Ti~n quy ngan sach nha nu6c h~ th6ng Kho b~c nha nu6c quan H Quy ngan sach th€ hi~n s6 ti~n hi~n c6 cua qu6c gia vao thm di€m nhftt dinh Quy ngan sach kh6ng chi la ph~n tai san cua Nha nu6c rna r.it nhi€u cac lo~i tai san nha rm6c khac dugc hinh nen tu quy ngan sach va cac ho~t d()ng quan li, su dl,lng thl san nha nu6c d~u duqc phan arm qua ngan sach nha nu6c.<0

b Tai scm nha nu&c khu VlfC hanh chinh, Slf nghi?p

Tru san nha nu6c o khu vvc hanh chinh, sv nghi~p la nhfrng tai san dugc giao cho cac ca quan nha nu6c, dan vi vu trang nhan dan, dan vi sv nghi~p c6ng l~p, t6 chuc chinh tri, t6 chuc chinh tri-xa h(}i, t6 chuc chinh trj xa h9i-nghS nghi~p, t6 chuc xa h()i, t6 chuc xa h9i-ngh€ nghi~p (gQi chung la ca quan, t6 chuc, dan vD quan li va su dvng Tai san nha nu6c a khu Vl,IC hanh chfnh, Sl,I

nghi~p bao g6m: tf\1 so Utm vi~c va tai sim khac g~n li~n vm d.it;

quy~n su dl,mg d.it d6i v6i dftt dung d€ xay dl,Ing tf\} so lam vi~c,

CO SO ho~t dQng S\f nghi~p cua C(J quan, t6 chuc, dan vj; may

moe, phuang ti~n v~n tai, trang thi~t bj lam vi~c va cac lo~i tai san khac phap lu~t quy dinh

c Tai sim nha nuac tqi doanh nghi?p

Tai sfm nha nu6c t~i doanh nghi~p la tai san rna Nha nu&c giao cho doanh nghi~p nha nu&c quan li, su dvng ho~c Nha nu6c, cac doanh nghi~p nha nu&c d~u tu vao doanh nghi~p khac Tai san nha nu&c t~i doanh nghi~p duqc su dvng vao mvc dfch

san XUftt, kinh doanh nhltm thu lgi nhu-?n ho~C phl,lC V\1 cac ho;;tt (l).Xem: Trubng D~i hQc Lu~t Ha N(\i, Gitio trlnh luf,it ngiln stich nhii nuac,

Chuang V - Qmin li quy ngan sach nha nu6c, Nxb Cong an nhan dan, Ha N()i, 2008

423

tili khoim cua ngan sach nha nu&c cdc aip" Nhu v~y, quy ngan

Sckh chinh la quy ti~n m~t cua Nha nu6c bao g6m cac khoan ti~n c6 ngan sach trung uang va ngan sach cac d.p tinh, huy~n,

x~L Ti~n quy ngan sach nha nu6c h~ th6ng Kho b~c nha nu6c quan H Quy ngan sach th€ hi~n s6 ti~n hi~n c6 cua qu6c gia vao thm di€m nhftt dinh Quy ngan sach kh6ng chi la ph~n tai san cua Nha nu6c rna r.it nhi€u cac lo~i tai san nha rm6c khac dugc hinh nen tu quy ngan sach va cac ho~t d()ng quan li, su dl,lng thl san nha nu6c d~u duqc phan arm qua ngan sach nha nu6c.<0

b Tai scm nha nu&c khu VlfC hanh chinh, Slf nghi?p

Tru san nha nu6c o khu vvc hanh chinh, sv nghi~p la nhfrng tai san dugc giao cho cac ca quan nha nu6c, dan vi vu trang nhan dan, dan vi sv nghi~p c6ng l~p, t6 chuc chinh tri, t6 chuc chinh tri-xa h(}i, t6 chuc chinh trj xa h9i-nghS nghi~p, t6 chuc xa h()i, t6 chuc xa h9i-ngh€ nghi~p (gQi chung la ca quan, t6 chuc, dan vD quan li va su dvng Tai san nha nu6c a khu Vl,IC hanh chfnh, Sl,I

nghi~p bao g6m: tf\1 so Utm vi~c va tai sim khac g~n li~n vm d.it;

quy~n su dl,mg d.it d6i v6i dftt dung d€ xay dl,Ing tf\} so lam vi~c,

CO SO ho~t dQng S\f nghi~p cua C(J quan, t6 chuc, dan vj; may

moe, phuang ti~n v~n tai, trang thi~t bj lam vi~c va cac lo~i tai san khac phap lu~t quy dinh

c Tai sim nha nuac tqi doanh nghi?p

Tai sfm nha nu6c t~i doanh nghi~p la tai san rna Nha nu&c giao cho doanh nghi~p nha nu&c quan li, su dvng ho~c Nha nu6c, cac doanh nghi~p nha nu&c d~u tu vao doanh nghi~p khac Tai san nha nu&c t~i doanh nghi~p duqc su dvng vao mvc dfch

san XUftt, kinh doanh nhltm thu lgi nhu-?n ho~C phl,lC V\1 cac ho;;tt (l).Xem: Trubng D~i hQc Lu~t Ha N(\i, Gitio trlnh luf,it ngiln stich nhii nuac,

Chuang V - Qmin li quy ngan sach nha nu6c, Nxb Cong an nhan dan, Ha N()i, 2008

d()ng cong fch

d Tid scm nha nu&c thu(Jc kit ctiu hq tdng

Tai san nha nuoc thu()c k~t du h~ t~ng la nhfrng cong trlnh

phvc vvlQi fch cong c()ng, I¢ ich qu6c gia nhu M th6ng cac cong tiinh giao thong, v?n tai, h~ th6ng cac cong tnnh thuy lc;ri, d.p, thoat nuoc, cac cong tiinh van hoa, cong trlnh chisu sang

e Tai san dlf trii qu6c gia

Tai san dv trfr qu6c gia la ph~n tai san nha nu6c duqc d.t gifr

nh~m chu d()ng dap ling nhfrng yeu du d.p bach v~ phong, chfmg, kh~c ph1,1c h?u qua thien tai, hoa ho~n, dich b~nh; bao dam qu6c phong, an ninh; tham gia blnh 6n thi tru6ng, gop ph~n 6n dinh kinh t€ vi mo va thvc hi~n cac nhi~m V\1 d()t xu~t, buc thiSt khac cua Nha nu6c

Tai san dv trfr qu6c gia c6 th€ la hang d\f trfr qu6c gia (la v?t tu, hang hoa danh mvc d\f trfr qu6c gia) hay d\f trfr qu6c gia

b~ng ti~n (la khoan ti~n d\1" trfr quy d\1" trfr qu6c gia duqc b6 trf d\f toan ngan sach nha nu6c hang nam) T6ng tai san d\f trfr qu6c gia duqc th€ hi~n quy dg trfr qu6c gia

f Dtit, tai nguyen thien nhien va cac ngu6n lt;Yi

D~t dai, rimg mii, song h6, ngu6n nu6c, tai nguyen long

d~t, ngu6n lQi a vung bi€n, th~m lvc dia va vung tnJi (gQi chung la d~t, tai nguyen va cac ngu6n lc;ri) la nhfrng tai san chi thu()c sa hfru nha nu6c D6 la nhfrng tu li~u san xu~t chu ySu, quan trQng Nha nu6c th6ng nh~t quan lf

g Tai san au(Yc xac l(lp so huu nha nu&c thea quy djnh cua

phap lu(lt

Tai san xac l?p sa hfru nha nu6c nhu tai san la tang v?t, phucmg ti~n vi ph~m phap lu?t bi tich thu, ti~n ph~t tl:r vi ph~m phap lu?t; tai san bi chon d~u, chlm d~m duqc t1m th~y, tai san bi

d()ng cong fch

d Tid scm nha nu&c thu(Jc kit ctiu hq tdng

Tai san nha nuoc thu()c k~t du h~ t~ng la nhfrng cong trlnh

phvc vvlQi fch cong c()ng, I¢ ich qu6c gia nhu M th6ng cac cong tiinh giao thong, v?n tai, h~ th6ng cac cong tnnh thuy lc;ri, d.p, thoat nuoc, cac cong tiinh van hoa, cong trlnh chisu sang

e Tai san dlf trii qu6c gia

Tai san dv trfr qu6c gia la ph~n tai san nha nu6c duqc d.t gifr

nh~m chu d()ng dap ling nhfrng yeu du d.p bach v~ phong, chfmg, kh~c ph1,1c h?u qua thien tai, hoa ho~n, dich b~nh; bao dam qu6c phong, an ninh; tham gia blnh 6n thi tru6ng, gop ph~n 6n dinh kinh t€ vi mo va thvc hi~n cac nhi~m V\1 d()t xu~t, buc thiSt khac cua Nha nu6c

Tai san dv trfr qu6c gia c6 th€ la hang d\f trfr qu6c gia (la v?t tu, hang hoa danh mvc d\f trfr qu6c gia) hay d\f trfr qu6c gia

b~ng ti~n (la khoan ti~n d\1" trfr quy d\1" trfr qu6c gia duqc b6 trf d\f toan ngan sach nha nu6c hang nam) T6ng tai san d\f trfr qu6c gia duqc th€ hi~n quy dg trfr qu6c gia

f Dtit, tai nguyen thien nhien va cac ngu6n lt;Yi

D~t dai, rimg mii, song h6, ngu6n nu6c, tai nguyen long

d~t, ngu6n lQi a vung bi€n, th~m lvc dia va vung tnJi (gQi chung la d~t, tai nguyen va cac ngu6n lc;ri) la nhfrng tai san chi thu()c sa hfru nha nu6c D6 la nhfrng tu li~u san xu~t chu ySu, quan trQng Nha nu6c th6ng nh~t quan lf

g Tai san au(Yc xac l(lp so huu nha nu&c thea quy djnh cua

phap lu(lt

danh rcri, bo quen, vilng chu, vo chu; t~li san t6 chuc, ca nhan va ngoai nu6c bi~u, t~ng, dong gop; tai sim vi~n trg cua Chinh phu, t6 chuc phi chinh phu nu6c ngoai va cac t6 chuc qu6c

t~ Day la nhihlg tai sim rna tru6c thu(>c quy~n so hfru ho~c

chi~m hfru hgp phap cua ca nhan, t6 chuc ho~c khong xac dinh dugc chu so hfru, chi~m hfru co nhihlg S\1' ki~n phap li th\l'c t~ xay thl phap lu~t xac l~p quy~n so hfru cua Nha nu6c Vi~t N am v6i nhung tai san

II QUAN Lf NHA Ntrdc vE TAl sAN NHA NUOC

1 Khai ni~m qmln If nha mrO'c v~ tai san nha nuO'c

Tai san nha nu6c dugc quan li, su d\lng bm nhihlg chu th~ khac Nha nu<Jc ( C\1 th~ la cac C(J quan khac b<) may nha nu6c) khong chi su d\lfig tai san rna ki~m tra, giam sat vi~c su d\lfig tai san cua cac chu th~ khac

Quan li tai san nha nu6c theo nghia r(>ng la d.t ca nhihlg ho~J-t d(>ng nh&m nlim giu, khai thac va su d\}ng tai san nha nu6c cua cac C(J quart, t6 chuc, dan vi, ca nhan Trong co nhihlg hol;lt d(>ng tac d(>ng tr\l'C ti~p len tai san nhu SU d\lllg tru san, edt gift, bao quan tai san, sua chua tru san (gQi chung a hol;lt d(>ng quan

If, su d\}ng tai san) Do S\1' da d~J-Ug cua cac lol;li tai san nha nu6c nen ph~J-m vi chu th~ cua cac ho~J-t d9ng rAt khac nhau, co th~ la cac ca quan nha nu6c, cac t6 chuc, dan vi cua Nha nu6c ho~c la bAt ld ca nhan, t6 chuc nao xa h(>i M~c du tAt ca nhihlg hol;lt d(>ng d~u phai tuan theo nhihlg quy dinh cua phap lu~t nhung day khong phru la cac hol;lt d(>ng quan If nha nu6c d6i v6i tai san nha nu6c

Quan If tai san nha nu6c theo nghia h~p la nhihlg ho~J-t d(>ng cac C(J quan nha nu6c CO thftm quy~n th\l'C hi~n nhb tac d(>ng d€n hOI;lt d(>ng (hanh vi) cua cac C(J quan, t6 chuc, dan vj, ca nhan

425

danh rcri, bo quen, vilng chu, vo chu; t~li san t6 chuc, ca nhan va ngoai nu6c bi~u, t~ng, dong gop; tai sim vi~n trg cua Chinh phu, t6 chuc phi chinh phu nu6c ngoai va cac t6 chuc qu6c

t~ Day la nhihlg tai sim rna tru6c thu(>c quy~n so hfru ho~c

chi~m hfru hgp phap cua ca nhan, t6 chuc ho~c khong xac dinh dugc chu so hfru, chi~m hfru co nhihlg S\1' ki~n phap li th\l'c t~ xay thl phap lu~t xac l~p quy~n so hfru cua Nha nu6c Vi~t N am v6i nhung tai san

II QUAN Lf NHA Ntrdc vE TAl sAN NHA NUOC

1 Khai ni~m qmln If nha mrO'c v~ tai san nha nuO'c

Tai san nha nu6c dugc quan li, su d\lng bm nhihlg chu th~ khac Nha nu<Jc ( C\1 th~ la cac C(J quan khac b<) may nha nu6c) khong chi su d\lfig tai san rna ki~m tra, giam sat vi~c su d\lfig tai san cua cac chu th~ khac

Quan li tai san nha nu6c theo nghia r(>ng la d.t ca nhihlg ho~J-t d(>ng nh&m nlim giu, khai thac va su d\}ng tai san nha nu6c cua cac C(J quart, t6 chuc, dan vi, ca nhan Trong co nhihlg hol;lt d(>ng tac d(>ng tr\l'C ti~p len tai san nhu SU d\lllg tru san, edt gift, bao quan tai san, sua chua tru san (gQi chung a hol;lt d(>ng quan

If, su d\}ng tai san) Do S\1' da d~J-Ug cua cac lol;li tai san nha nu6c nen ph~J-m vi chu th~ cua cac ho~J-t d9ng rAt khac nhau, co th~ la cac ca quan nha nu6c, cac t6 chuc, dan vi cua Nha nu6c ho~c la bAt ld ca nhan, t6 chuc nao xa h(>i M~c du tAt ca nhihlg hol;lt d(>ng d~u phai tuan theo nhihlg quy dinh cua phap lu~t nhung day khong phru la cac hol;lt d(>ng quan If nha nu6c d6i v6i tai san nha nu6c

Quan If tai san nha nu6c theo nghia h~p la nhihlg ho~J-t d(>ng cac C(J quan nha nu6c CO thftm quy~n th\l'C hi~n nhb tac d(>ng d€n hOI;lt d(>ng (hanh vi) cua cac C(J quan, t6 chuc, dan vj, ca nhan

qua trlnh quan lf, su d1,mg tai san d~ bao dam cho nhfrng hoi;it d(lng di~n dung phap lu~t dung tieu chuftn ch~ d9 qufm lf, su dvng thl san Thong qua nhfrng hOi;lt d(lng C\1 th~ nhu quy d!nh

quy~n Va nghi'a V\1 CUa cac chu th~ quan If, SU dl;lng tai san; ki~m tra, giam sat vi~c quan If, su dvng tai san, quy~t dinh vi~c d§.u tu, mua slim, xay dvng hlnh thl san cac ca quan nha nu6c thvc

hi~n quan If nha nu6c v~ tai san nha nu6c Khac v6i ho?t d9ng quan 11, su dvng thl san thl quan If nha nu6c v~ thl san nha nu6c chi nhfrng ca quan nha nu6c c6 thftm quy~n thgc hi~n theo quy dinh cua phap lu~t Nha nu6c khong Ia thvc th~ nen khong trvc ti~p thvc hi~n nhfrng quy~n nang cua chu th~ so hfru tai san, v~y, cac ca quan nha nu6c duqc l~p d~ thay mi;it nha nu6c quan li tai san nha nu6c Ph?m vi cac ca quan c6 thftm

quy~n quan If tai san nha nu6c cling nhu quy~n h?n cua timg ca quan duqc xac dinh tren ca sa cac quy dinh cua phap lu~t

Trong ph?m vi Giao trlnh chung toi chi d~ c~p ho?t d(lng quan lf nha nu6c v~ tai san nha nu6c V~y, quan If nha nu6c v~ thl san nha nu6c la ho?t d9ng cac ca quan nha nu6c c6 thftm

quy~n thvc hi~n tren ca so quy dinh cua phap lu~t nh~m dam bao cho tai san nha nu6c duqc su dvng dung phap lu~t, ti~t ki~m va

hi~u qua

Quan If nha nu6c v~ tai san nha nu6c la qua trlnh tac d(lng cua nhi~u ca quan nha nu6c c6 thftm quy~n khac d~n nhi~u chu th~ khac vi~c quan If, su dvng ali san v6i nhfrng mvc dich khac v~y dn phai tuan theo cac nguyen tiic nhftt dinh, la:

a Quan lf nha nuac v€ tai san nha nuac GU9'C thl!C hi¢n thJng

nhdt, c6 Sf! phan ci'Jng, phan cdp thdm quy€n, trach nhi?m cua

timg ca quan nha nuac vii trach nhi?m ph6i h9P giua cdc ca quan nha nuac

qua trlnh quan lf, su d1,mg tai san d~ bao dam cho nhfrng hoi;it d(lng di~n dung phap lu~t dung tieu chuftn ch~ d9 qufm lf, su dvng thl san Thong qua nhfrng hOi;lt d(lng C\1 th~ nhu quy d!nh

quy~n Va nghi'a V\1 CUa cac chu th~ quan If, SU dl;lng tai san; ki~m tra, giam sat vi~c quan If, su dvng tai san, quy~t dinh vi~c d§.u tu, mua slim, xay dvng hlnh thl san cac ca quan nha nu6c thvc

hi~n quan If nha nu6c v~ tai san nha nu6c Khac v6i ho?t d9ng quan 11, su dvng thl san thl quan If nha nu6c v~ thl san nha nu6c chi nhfrng ca quan nha nu6c c6 thftm quy~n thgc hi~n theo quy dinh cua phap lu~t Nha nu6c khong Ia thvc th~ nen khong trvc ti~p thvc hi~n nhfrng quy~n nang cua chu th~ so hfru tai san, v~y, cac ca quan nha nu6c duqc l~p d~ thay mi;it nha nu6c quan li tai san nha nu6c Ph?m vi cac ca quan c6 thftm

quy~n quan If tai san nha nu6c cling nhu quy~n h?n cua timg ca quan duqc xac dinh tren ca sa cac quy dinh cua phap lu~t

Trong ph?m vi Giao trlnh chung toi chi d~ c~p ho?t d(lng quan lf nha nu6c v~ tai san nha nu6c V~y, quan If nha nu6c v~ thl san nha nu6c la ho?t d9ng cac ca quan nha nu6c c6 thftm

quy~n thvc hi~n tren ca so quy dinh cua phap lu~t nh~m dam bao cho tai san nha nu6c duqc su dvng dung phap lu~t, ti~t ki~m va

hi~u qua

Quan If nha nu6c v~ tai san nha nu6c la qua trlnh tac d(lng cua nhi~u ca quan nha nu6c c6 thftm quy~n khac d~n nhi~u chu th~ khac vi~c quan If, su dvng ali san v6i nhfrng mvc dich khac v~y dn phai tuan theo cac nguyen tiic nhftt dinh, la:

a Quan lf nha nuac v€ tai san nha nuac GU9'C thl!C hi¢n thJng

nhdt, c6 Sf! phan ci'Jng, phan cdp thdm quy€n, trach nhi?m cua

Nhi~u CO' quan khac bQ may nha nuac tham gia vao ho~t d<)ng quan 1i nha nu6c v~ Uti san nha nu6c nhu Qu6c h<)i, Chfnh phu, cac bQ, CO' quan ngang b(>, cac CO' quan nha nu6c dia phuang M6i CO' quan duqc xac l~p ph~m vi thfun quy~n phu hqp, S\1' ph6i hqp gifra cac ca quan nha nu6c se t~o ca ch€ quan If nhip nhang, dbng b(>, co hi~u qua, khong chbng cheo ho~c co nhfrng 16 h6ng v~ thfrm quy~n quan If thl san nha nu6c

b Vi~c quan li tai sim nha nu&c tlu(1c th~,rc hi~n cong khai

tren CO' sa CtlC quy t/jnh CUa phtip /Utjt

Tfun quan trQng cua thl san nha nu6c khong chi th~ hi~n dum goc dQ kinh t€ rna co y nghia chfnh tri, xa h(>i, lien quan d€n

quy~n va lqi fch cua cong dan, t6 chuc nen quan If nha nu6c v~ thl san nha nu6c co th~ tac d(>ng t6i tfrt ca cac chu th~ xa h(>i Nha nu6c xay d\l'ng va khong ngirng hoan thi~n h~ th6ng phap lu~t lien quan d~n tai san nha nu6c lam CO' SO phap If cho SU dvng va quan If nha nu6c v~ thl san nha nu6c

Cong khai quan If, su dvng thl san nha nu6c hay quan If nha nu6c v~ tai san nha nu6c vira gop phAn lam minh

b~ch ho~t d<)ng quan If CUa cac CO' quan nha nuac, vira t~O di~U

ki~n cho cong dan, t6 chuc giam sat vi~c quan If, su dvng thl san, phong ngira vi ph~m phap lu~t co th~ xay

c M9i hanh vi vi phqm chi t/9 quim If, su d1,mg tai san nha nu&c phai tlU(1c xu [{ kip thai, nghiem minh theo quy tltnh cua phtip lutjt

D~ bao dam phap ch€ XHCN, mQi hanh vi vi ph~ phap lu~t

do bfrt ki chu th~ nao th\l'c hi~n ciing bi xu If nghiem minh V 6i nhfrng hanh vi vi ph~ lien quan d~n thl san nha nu6c thl vi~c phat hi~n nhanh chong, xu If kip thai khong chi bao v~ tr~t t\1'

phap lu~t rna ngan ch~n tlnh tr~ng su dvng lang phf, sai mvc 427

Nhi~u CO' quan khac bQ may nha nuac tham gia vao ho~t d<)ng quan 1i nha nu6c v~ Uti san nha nu6c nhu Qu6c h<)i, Chfnh phu, cac bQ, CO' quan ngang b(>, cac CO' quan nha nu6c dia phuang M6i CO' quan duqc xac l~p ph~m vi thfun quy~n phu hqp, S\1' ph6i hqp gifra cac ca quan nha nu6c se t~o ca ch€ quan If nhip nhang, dbng b(>, co hi~u qua, khong chbng cheo ho~c co nhfrng 16 h6ng v~ thfrm quy~n quan If thl san nha nu6c

b Vi~c quan li tai sim nha nu&c tlu(1c th~,rc hi~n cong khai

tren CO' sa CtlC quy t/jnh CUa phtip /Utjt

Tfun quan trQng cua thl san nha nu6c khong chi th~ hi~n dum goc dQ kinh t€ rna co y nghia chfnh tri, xa h(>i, lien quan d€n

quy~n va lqi fch cua cong dan, t6 chuc nen quan If nha nu6c v~ thl san nha nu6c co th~ tac d(>ng t6i tfrt ca cac chu th~ xa h(>i Nha nu6c xay d\l'ng va khong ngirng hoan thi~n h~ th6ng phap lu~t lien quan d~n tai san nha nu6c lam CO' SO phap If cho SU dvng va quan If nha nu6c v~ thl san nha nu6c

Cong khai quan If, su dvng thl san nha nu6c hay quan If nha nu6c v~ tai san nha nu6c vira gop phAn lam minh

b~ch ho~t d<)ng quan If CUa cac CO' quan nha nuac, vira t~O di~U

ki~n cho cong dan, t6 chuc giam sat vi~c quan If, su dvng thl san, phong ngira vi ph~m phap lu~t co th~ xay

c M9i hanh vi vi phqm chi t/9 quim If, su d1,mg tai san nha nu&c phai tlU(1c xu [{ kip thai, nghiem minh theo quy tltnh cua phtip lutjt

D~ bao dam phap ch€ XHCN, mQi hanh vi vi ph~ phap lu~t

do bfrt ki chu th~ nao th\l'c hi~n ciing bi xu If nghiem minh V 6i nhfrng hanh vi vi ph~ lien quan d~n thl san nha nu6c thl vi~c phat hi~n nhanh chong, xu If kip thai khong chi bao v~ tr~t t\1'

dich lam qm ki~t tai san nha nu6c

Phap lu?t cling quy dinh nhung hanh vi b! nghiem dm quan li, su dvng tai san nha nu6c, d6 Ht:

- Lc;ri dvng, l~m dvng chuc vv, quySn h~n chi~m do<;tt tai san nha nu6c du6i mQi h'inh thuc;

- c6 y lam tnii cac quy d!nh cua Nha nuoc vs qua.n li, su dl)ng tai san nha nu6c;

- Su dvng tai san nha nu6c khong dung ml)c dich, tieu chuAn, dinh muc, ch~ d(); su dvng tai san nha nu6c lang phi hof.ic khong su dvng tai san nha nu6c gay Hing phi; su dvng tai san nha nu6c

d~ kinh doanh trai phap lu?t;

- Huy ho~i hof.ic c6 y lam hu hong tai san nha nu6c, chi~m giU, su dvng trai phep tai san;

- Thi~u tnkh nhi~m quan li d~ xay vi ph~m phap lu?t

v~ quan li, su dvng tai san nha nu6c;

- Khong thvc hi~n hof.ic tht,rc hi~n khong d§.y du nghla vv d6i v6i Nha nu6c quan li, su dvng tai san nha nu6c

2 N9i dung qmin li nha nml'c v~ tai san nha nml'c

Cac lo~i tai san nha nu6c khac c6 ch~ d(), mvc dfch su dvng va cac chu th~ khac qm'm lf, khai thac, su dvng nen n()i dung quan li nha nu6c vS tai san nha nu6c cling dugc phap lu?t quy dinh phu hgp v6i tUng lo~i tai san

a Quem lf tai scm nha nuac a khu VlfC himh chfnh Slf nghi¢p

Tai san nha nu6c t~i khu vvc hanh chinh sv nghi~p dugc cac ca quan, t6 chuc, dan vi quan li, su dvng nh~m hoan nhi~m

Vl,l, COng Vl,l nha nUOC hof.ic trl ho~t d(}ng blnh thm)ng CUa CO

quan, t6 chuc, dan vi d6

Cac ca quan, t6 chuc, dan vi duqc giao quan H, su dvng tai

dich lam qm ki~t tai san nha nu6c

Phap lu?t cling quy dinh nhung hanh vi b! nghiem dm quan li, su dvng tai san nha nu6c, d6 Ht:

- Lc;ri dvng, l~m dvng chuc vv, quySn h~n chi~m do<;tt tai san nha nu6c du6i mQi h'inh thuc;

- c6 y lam tnii cac quy d!nh cua Nha nuoc vs qua.n li, su dl)ng tai san nha nu6c;

- Su dvng tai san nha nu6c khong dung ml)c dich, tieu chuAn, dinh muc, ch~ d(); su dvng tai san nha nu6c lang phi hof.ic khong su dvng tai san nha nu6c gay Hing phi; su dvng tai san nha nu6c

d~ kinh doanh trai phap lu?t;

- Huy ho~i hof.ic c6 y lam hu hong tai san nha nu6c, chi~m giU, su dvng trai phep tai san;

-Thi~u tnkh nhi~m quan li d~ xay vi ph~m phap lu?t

v~ quan li, su dvng tai san nha nu6c;

- Khong thvc hi~n hof.ic tht,rc hi~n khong d§.y du nghla vv d6i v6i Nha nu6c quan li, su dvng tai san nha nu6c

2 N9i dung qmin li nha nml'c v~ tai san nha nml'c

Cac lo~i tai san nha nu6c khac c6 ch~ d(), mvc dfch su dvng va cac chu th~ khac qm'm lf, khai thac, su dvng nen n()i dung quan li nha nu6c vS tai san nha nu6c cling dugc phap lu?t quy dinh phu hgp v6i tUng lo~i tai san

a Quem lf tai scm nha nuac a khu VlfC himh chfnh Slf nghi¢p

Tai san nha nu6c t~i khu vvc hanh chinh sv nghi~p dugc cac ca quan, t6 chuc, dan vi quan li, su dvng nh~m hoan nhi~m

Vl,l, COng Vl,l nha nUOC hof.ic trl ho~t d(}ng blnh thm)ng CUa CO

quan, t6 chuc, dan vi d6

sim nha nu6c c6 quySn sir dt;mg tai san nha nu6c ph1,1c w ho~t d<)ng theo chuc nang, nhi~m V\1 dugc giao; quySn quy~t djnh bi~n pha.p bao v~, khai thac va sir dl,lng hi~u qua thl san nha nu6c;

dugc Nha nuac bao v~ quySn va 1¢ ich hgp phap; dugc khi~u n~

va khOi ki~n theo quy djnh cua phap lu~t Ben c~ d6, cac co quan, t6 chuc, dan vi c6 nghia V\1 sir d1,1ng thl san nha nu6c dung

m1,1c dich, tieu chuAn, djnh muc, ch~ d<).va bao dam hi~u qua, ti~t

ki~m; thgc hi~n bao duang, sua chua, bao v~ tai san nha nu6c theo ch~ d<) quy dinh; l~p va quan 1i hll sa tai san nha nu6c, h~ch toan ghi chep thl san, bao cao tlnh hlnh quan li, sir dl,lng tai san nha nu6c dugc giao

Phap lu~t quy djnh nhfrng n<)i dung quan li khac d6i v6i thl san nha nu6c a.khu vgc hanh chfnh sv nghi~p phil hgp v6i cac

ca quan, t6 chuc, dan vi dang tn,rc ti~p quan If, sir d1,1ng thl san:

* Quan If, SU d1,1ng tru San nha nUOC t~i cac CO quan nha nUOC, dan vi vii trang nhan dan (g<;>i chung la co quan nha nu6c)

Tai san nha nu6c t~ ca quan nha nu6c hlnh Nha nu6c giao thl san bfutg hi~n v~t, quyen sir ctvng dftt ho~c Nha nu6c giao ngan sach d~ d~u tu xay dvng, mua sfun tai san Thl san nha nu6c t~ ca quan nha nu6c phru dugc sir d1,1ng dung mvc dich, cong nang, tieu chuAn, d!nh muc, ch~ d9 va bao dam hi~u qua, ti~t ki~m Ca quan nha nu6c khong sir dvng thl san nha nu6c vao ml}C dich ca nhan, cho thue ho~C thvc hi~n ho~t d<)ng kinh

doanhkhac

Nha nu6c d~u tu tiSn tir ngan sach nha nu6c d~ xay dvng tf\1

sa lam vi~c, mua s b thl san nha nu6c; co quan nha nu6c c6 th~ thue tfl,l sa, thl san trubng hgp co quan chua c6 tfl,l sa lam

vi~c ho~c chua dugc giao ngan sach d~u tu xay dvng, mua silm

ho~c vi~c thue tfl) sa, thl san c6 hi~u qua han vi~c d~u tu xay 429

sim nha nu6c c6 quySn sir dt;mg tai san nha nu6c ph1,1c w ho~t d<)ng theo chuc nang, nhi~m V\1 dugc giao; quySn quy~t djnh bi~n pha.p bao v~, khai thac va sir dl,lng hi~u qua thl san nha nu6c;

dugc Nha nuac bao v~ quySn va 1¢ ich hgp phap; dugc khi~u n~ va khOi ki~n theo quy djnh cua phap lu~t Ben c~ d6, cac co quan, t6 chuc, dan vi c6 nghia V\1 sir d1,1ng thl san nha nu6c dung

m1,1c dich, tieu chuAn, djnh muc, ch~ d<).va bao dam hi~u qua, ti~t

ki~m; thgc hi~n bao duang, sua chua, bao v~ tai san nha nu6c theo ch~ d<) quy dinh; l~p va quan 1i hll sa tai san nha nu6c, h~ch toan ghi chep thl san, bao cao tlnh hlnh quan li, sir dl,lng tai san nha nu6c dugc giao

Phap lu~t quy djnh nhfrng n<)i dung quan li khac d6i v6i thl san nha nu6c a.khu vgc hanh chfnh sv nghi~p phil hgp v6i cac

ca quan, t6 chuc, dan vi dang tn,rc ti~p quan If, sir d1,1ng thl san:

* Quan If, SU d1,1ng tru San nha nUOC t~i cac CO quan nha nUOC, dan vi vii trang nhan dan (g<;>i chung la co quan nha nu6c)

Tai san nha nu6c t~ ca quan nha nu6c hlnh Nha nu6c giao thl san bfutg hi~n v~t, quyen sir ctvng dftt ho~c Nha nu6c giao ngan sach d~ d~u tu xay dvng, mua sfun tai san Thl san nha nu6c t~ ca quan nha nu6c phru dugc sir d1,1ng dung mvc dich, cong nang, tieu chuAn, d!nh muc, ch~ d9 va bao dam hi~u qua, ti~t ki~m Ca quan nha nu6c khong sir dvng thl san nha nu6c vao ml}C dich ca nhan, cho thue ho~C thvc hi~n ho~t d<)ng kinh

doanhkhac

Nha nu6c d~u tu tiSn tir ngan sach nha nu6c d~ xay dvng tf\1

sa lam vi~c, mua s b thl san nha nu6c; co quan nha nu6c c6 th~ thue tfl,l sa, thl san trubng hgp co quan chua c6 tfl,l sa lam

vi~c ho~c chua dugc giao ngan sach d~u tu xay dvng, mua silm

dvng, mua s~m Ca quan dugc giao quim lf, su dvng tai sfm phai

l~p, quan li, luu trfr h6 sa tai san nha nu6c theo quy dinh cua

phap lu~t v~ kS toan, th6ng ke; th\l'c hi~n vi~c kiSm ke, bao cao s6 lugng, gia trj, tlnh hlnh quan 11, su dvng tai san nha nu6c cua ca quan mlnh Tai san nha nu6c phai dugc h~ch toan kip thm, d~y du ca v~ hi~n v~t va gia tri theo quy dinh cua phap lu~t v~ k€ toan, th6ng ke Cac ca quan thl chinh th6ng nh§.t quan lf, luu trfr

h6 sa tai san nha nu6c

Trong qua trlnh su dvng tai san nha nu6c, ca quan nha nu6c dugc dp kinh phi tu nga.n sach nha nu6c dS kiSm tra, bf10 du5ng, sua chua theo dung ch€ d9, tieu chuAn, dinh muc kinh t€-kr thu~t Tai san nha nu6c se bi thu h6i dS di~u chuySn ho{lc ban n€u ca quan nha nu6c dugc giao tai san khong su dvng ho{lc su dvng sai mvc dfch, vugt tieu chuAn, dinh muc, chS d9 dS dam bao vi~c su dvng tai san c6 hi~u qua cao nhk Nhfrng tai san nha nu6c da hSt

h~n su dvng, tm san bi hu hong khong thS su dvng dugc hoi;ic

vi~c sua chua khong c6 hi~u qua thl dugc li nSu tai san c6 nguy ca gay nguy h~i dSn moi truoog th1 phai tb chuc tieu huy theo cac quy dinh phap lu~t v~ bao v~ moi truOng

Vi~c quan li, su dvng tai san nha nu6c cua cac ca quan nha nu6c cua Vi~t Nam t~i nu6c ngoai dugc th\l'C hi~n theo quy dinh phap lu~t v~ quan li, su dvng tai san nha nu6c t~i khu V\J'C hanh

chinh S\1' nghi~p phil hgp v6i quy chS ngo~i giao va phap lu~t cua nu6c sa t~i

* Quan li, su d\lllg tai san nha nu6c t~ dan vi sv nghi~p cong l~p

Tai san nha nu6c t~i dan vi slJ nghi~p cong l~p bao g6m nhfrng tai san Nha nu6c giao b&ng hi~n v~t, quy~n su dvng d§.t, thl san dugc d~u tu xay dlJllg, mua s~m tu ngan sach nha nu6c ho{lc b&ng ti~n c6 ngu6n g6c tu ngan sach nha nu6c

dvng, mua s~m Ca quan dugc giao quim lf, su dvng tai sfm phai

l~p, quan li, luu trfr h6 sa tai san nha nu6c theo quy dinh cua

phap lu~t v~ kS toan, th6ng ke; th\l'c hi~n vi~c kiSm ke, bao cao s6 lugng, gia trj, tlnh hlnh quan 11, su dvng tai san nha nu6c cua ca quan mlnh Tai san nha nu6c phai dugc h~ch toan kip thm, d~y du ca v~ hi~n v~t va gia tri theo quy dinh cua phap lu~t v~ k€ toan, th6ng ke Cac ca quan thl chinh th6ng nh§.t quan lf, luu trfr

h6 sa tai san nha nu6c

Trong qua trlnh su dvng tai san nha nu6c, ca quan nha nu6c dugc dp kinh phi tu nga.n sach nha nu6c dS kiSm tra, bf10 du5ng, sua chua theo dung ch€ d9, tieu chuAn, dinh muc kinh t€-kr thu~t Tai san nha nu6c se bi thu h6i dS di~u chuySn ho{lc ban n€u ca quan nha nu6c dugc giao tai san khong su dvng ho{lc su dvng sai mvc dfch, vugt tieu chuAn, dinh muc, chS d9 dS dam bao vi~c su dvng tai san c6 hi~u qua cao nhk Nhfrng tai san nha nu6c da hSt

h~n su dvng, tm san bi hu hong khong thS su dvng dugc hoi;ic

vi~c sua chua khong c6 hi~u qua thl dugc li nSu tai san c6 nguy ca gay nguy h~i dSn moi truoog th1 phai tb chuc tieu huy theo cac quy dinh phap lu~t v~ bao v~ moi truOng

Vi~c quan li, su dvng tai san nha nu6c cua cac ca quan nha nu6c cua Vi~t Nam t~i nu6c ngoai dugc th\l'C hi~n theo quy dinh phap lu~t v~ quan li, su dvng tai san nha nu6c t~i khu V\J'C hanh

chinh S\1' nghi~p phil hgp v6i quy chS ngo~i giao va phap lu~t cua nu6c sa t~i

* Quan li, su d\lllg tai san nha nu6c t~ dan vi sv nghi~p cong l~p

C:ic don vi sv nghi~p cong l~p tv chu vS tai chfnh c6 quy~n su dvng tai san nha nu6c vao mvc dfch san xu~t kinh doanh d!ch V\1, cho thue, lien doanh, lien k~t theo quy dinh CUa phap lu~t nhung CO nghia V\1 phai bao toan, phat tri~n v6n va tai san nha nu6c duqc giao va thvc hi~n nghia V\l tai chfnh v6i Nha nu6c

Vi~c quan li, su dt;mg tai san nha nu6c vao ffil,lC dfch san xu~t kinh doanh djch vv, cho thue, lien doanh, lien k~t phai dam bao khong anh huang d~n vi~C th\fC hi~n chuc nang, nhi~m V\1 dugc giao; su dvng dung ml,lc dfch d~u tu xay d\lllg, mua sAm; phat huy cong suAt, hi~u qua su ctvng tai san nha nuac; thvc hi~n theo co ch€ thi trubng va tuan thu cac quy djnh cua phap lu~t

D6i v6i tai sfm nha nu6c t?i cac don vi sv nghi~p cong l~p chua tv chu tai chfnh dugc thvc hi~n theo cac quy dinh cua phap

lu~t v~ qu<'m lf su dvng tai san nha nu6c t?i de ca quan nha nu6c

* Quan li, su dvng tai san nha nu6c t;;ti cac t6 chuc xa h9i Nha nu6c giao cho de t6 chuc xa h()i quan li, sir dvng tai san nha nu6c d~ dam bao ho;;tt d()ng cua cac t6 chuc T6 chuc chfnh trj, chfnh tri-xa h()i dugc Nha nu6c giao tai san b~ng hi~n

v~t, quy~n su dvng d~t giao ngan sach d€ cac t6 chuc d~u tu xay d\l'flg, mua sAm tai san phu hqp Vffi chuc nang, nhi~m Vl,l, tieu chufin, dinh muc, ch~ d9 quan lf, su dvng tai san nha mr6c Ciic t6

chuc chfnh tri xa h9i-ngh€ nghi~p, t6 chuc xa h()i, t6 chuc xa h()i - ngh~ nghi~p duqc Nha nu6c giao tai san la tl"\1 s& lam vi~c ho(tc nhfrng tai san khac giin li~n v6i d~t

Vi~c quan li, su dl,lng tai sim nha nu6c t?i cac t6 chuc xa h9i dugc thvc hi~n theo de quy dinh cua phap lu~t v~ quan lf su dvng tai san nha nuac t;;ti cac CO" quan nha nUOC

b Quan lf tai san nha nuac tt;~i doanh nghi?p

Tai sim nha nu6c t?i doanh nghi~p bao g6m tai san nha nu6c 431

C:ic don vi sv nghi~p cong l~p tv chu vS tai chfnh c6 quy~n su dvng tai san nha nu6c vao mvc dfch san xu~t kinh doanh d!ch V\1, cho thue, lien doanh, lien k~t theo quy dinh CUa phap lu~t nhung CO nghia V\1 phai bao toan, phat tri~n v6n va tai san nha nu6c duqc giao va thvc hi~n nghia V\l tai chfnh v6i Nha nu6c

Vi~c quan li, su dt;mg tai san nha nu6c vao ffil,lC dfch san xu~t kinh doanh djch vv, cho thue, lien doanh, lien k~t phai dam bao khong anh huang d~n vi~C th\fC hi~n chuc nang, nhi~m V\1 dugc giao; su dvng dung ml,lc dfch d~u tu xay d\lllg, mua sAm; phat huy cong suAt, hi~u qua su ctvng tai san nha nuac; thvc hi~n theo co ch€ thi trubng va tuan thu cac quy djnh cua phap lu~t

D6i v6i tai sfm nha nu6c t?i cac don vi sv nghi~p cong l~p chua tv chu tai chfnh dugc thvc hi~n theo cac quy dinh cua phap

lu~t v~ qu<'m lf su dvng tai san nha nu6c t?i de ca quan nha nu6c

* Quan li, su dvng tai san nha nu6c t;;ti cac t6 chuc xa h9i Nha nu6c giao cho de t6 chuc xa h()i quan li, sir dvng tai san nha nu6c d~ dam bao ho;;tt d()ng cua cac t6 chuc T6 chuc chfnh trj, chfnh tri-xa h()i dugc Nha nu6c giao tai san b~ng hi~n

v~t, quy~n su dvng d~t giao ngan sach d€ cac t6 chuc d~u tu xay d\l'flg, mua sAm tai san phu hqp Vffi chuc nang, nhi~m Vl,l, tieu chufin, dinh muc, ch~ d9 quan lf, su dvng tai san nha mr6c Ciic t6

chuc chfnh tri xa h9i-ngh€ nghi~p, t6 chuc xa h()i, t6 chuc xa h()i - ngh~ nghi~p duqc Nha nu6c giao tai san la tl"\1 s& lam vi~c ho(tc nhfrng tai san khac giin li~n v6i d~t

Vi~c quan li, su dl,lng tai sim nha nu6c t?i cac t6 chuc xa h9i dugc thvc hi~n theo de quy dinh cua phap lu~t v~ quan lf su dvng tai san nha nuac t;;ti cac CO" quan nha nUOC

b Quan lf tai san nha nuac tt;~i doanh nghi?p

t~i cong ti tnich nhi~m hfru h~n m(lt th~mh vien nha nu6'c n~m giu 100% v6n di~u 1~ (gQi t~t la cong ti nha nu6'c g6m: cong ti tnich nhi~m hfru h~n m(lt vien la cong ti mt; cua cac t~p

doan kinh t~, cua t6ng cong ti nha nu6'c, mo hlnh cong ti mt;-cong ti con; cong ti trach nhi~m hfru h~n m(lt vien d(lc

l~p ); v6n nha nu6'c t~ cong ti c6 ph~n, cong ti trach nhi~m hfru

h~ tir hai vien trcr len

* Quan li till san nha nu6'c t~i cong ti nha nu6'cNha nu6'c d~u tu vao doanh nghi~p d€ cung cAp san phdm, dich V\1 cong fch thi~t

y~u cho xa h(li; dam bao ph\lc V\1 qu6c phong, an ninh; thvc hi~n

di~u ti~t n~n kinh t~ vi mo Thu tu6'ng Chinh phu, b(l, co quan ngang b(l, co quan thu(lc chinh phu, uy ban nhan dan cAp tinh

quy~t dinh l~p cong ti nha nu6'c va quy~t dinh ca nhan la "vien chuc quan li doanh nghi~p" (chu tich, vien h(li d6ng vien ho~c chu tich cong ti, ki€m soat vien, t6ng giam d6c, ph6 t6ng giam d6c, giam d6c, ph6 giam d6c, k~ toan tru6'ng)

Nha nu6'c quan li till san nha nu6'c t~ cong ti nha nu6'c thong qua vi~c quy dinh: d~u tu, quan li v6n, tai san vao doanh nghi~p;

quy~n, nghia V\l cua cong ti nha nu6'c quan lf va SU d\lfig v6n, till san nha nu6'c; trach nhi~m cua cac co quan nha nu6'c d6i v6'i v6n, tai san nha nu6'c

Cong ti nha nu6'c c6 quy~n chu d(lng su d\lng v6n Nha nu6'c giao, cac lo~i v6n khac va cac quy cong ti nha nu6'c quan li

vao ho~t d(lng kinh doanh cua cong ti; c6 nghia V\1 bao toan, phat tri€n v6n, dam bao hi~u qua su d\lng v6n, dam bao quy~n lqi cua cac chu ng, khach hang, ngum lao d(lng theo quy dinh cua phap

lu~t Cong ti nha nu6'c c6 quy~n huy d(lng v6n theo quy dinh cua phap lu~t d€ ph\lc V\l ho~t d(lng kinh doanh D6ng thm c6 trach

nhi~m rna s6 theo doi d~y du cac khoan ng phai tra, cac khoan lai va toan cac khoan ng phai tra theo dung thm h~n da cam

t~i cong ti tnich nhi~m hfru h~n m(lt th~mh vien nha nu6'c n~m giu 100% v6n di~u 1~ (gQi t~t la cong ti nha nu6'c g6m: cong ti tnich nhi~m hfru h~n m(lt vien la cong ti mt; cua cac t~p

doan kinh t~, cua t6ng cong ti nha nu6'c, mo hlnh cong ti mt;-cong ti con; cong ti trach nhi~m hfru h~n m(lt vien d(lc

l~p ); v6n nha nu6'c t~ cong ti c6 ph~n, cong ti trach nhi~m hfru

h~ tir hai vien trcr len

* Quan li till san nha nu6'c t~i cong ti nha nu6'cNha nu6'c d~u tu vao doanh nghi~p d€ cung cAp san phdm, dich V\1 cong fch thi~t

y~u cho xa h(li; dam bao ph\lc V\1 qu6c phong, an ninh; thvc hi~n

di~u ti~t n~n kinh t~ vi mo Thu tu6'ng Chinh phu, b(l, co quan ngang b(l, co quan thu(lc chinh phu, uy ban nhan dan cAp tinh

quy~t dinh l~p cong ti nha nu6'c va quy~t dinh ca nhan la "vien chuc quan li doanh nghi~p" (chu tich, vien h(li d6ng vien ho~c chu tich cong ti, ki€m soat vien, t6ng giam d6c, ph6 t6ng giam d6c, giam d6c, ph6 giam d6c, k~ toan tru6'ng)

Nha nu6'c quan li till san nha nu6'c t~ cong ti nha nu6'c thong qua vi~c quy dinh: d~u tu, quan li v6n, tai san vao doanh nghi~p;

quy~n, nghia V\l cua cong ti nha nu6'c quan lf va SU d\lfig v6n, till san nha nu6'c; trach nhi~m cua cac co quan nha nu6'c d6i v6'i v6n, tai san nha nu6'c

Cong ti nha nu6'c c6 quy~n chu d(lng su d\lng v6n Nha nu6'c giao, cac lo~i v6n khac va cac quy cong ti nha nu6'c quan li

vao ho~t d(lng kinh doanh cua cong ti; c6 nghia V\1 bao toan, phat tri€n v6n, dam bao hi~u qua su d\lng v6n, dam bao quy~n lqi cua cac chu ng, khach hang, ngum lao d(lng theo quy dinh cua phap

lu~t Cong ti nha nu6'c c6 quy~n huy d(lng v6n theo quy dinh cua phap lu~t d€ ph\lc V\l ho~t d(lng kinh doanh D6ng thm c6 trach