Đánh giá công tác quản lý nguồn vốn chương trình 135 tại huyện na hang tỉnh tuyên quang giai đoạn 2006 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VIỆT HÙNG ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CHƢƠNG TRÌNH 135 TẠI HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2006-2013 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VIỆT HÙNG ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CHƢƠNG TRÌNH 135 TẠI HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2006-2013 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Lƣu Ngọc Trịnh THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết nội dung luận văn chƣa đƣợc nộp cho chƣơng trình cấp cao học nào, nhƣ chƣơng trình đào tạo cấp khác Tôi xin cam kết thêm luận văn nỗ lực cá nhân Các kết quả, phân tích, kết luận luận văn (ngồi phần đƣợc trích dẫn) kết làm việc cá nhân Học viên Nguyễn Việt Hùng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn hƣớng dẫn nhiệt tình trách nhiệm PGS.TS Lƣu Ngọc Trịnh hƣớng dẫn, tạo điều kiện tốt cho tơi q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Na Hang, phòng, ban, đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân huyện Na Hang sở, ban, ngành tỉnh Tuyên Quang tạo điều kiện cung cấp tài liệu, thông tin trình khảo sát, nghiên cứu đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến tồn thể giảng viên, cán nhân viên tham gia công tác giảng dạy, phục vụ khố đào tạo QLKT giúp tơi hồn thành tốt khố học Học viên Nguyễn Việt Hùng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, HÌNH, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4 Những đóng góp khoa học đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Nghèo đói vấn đề đặt 1.1.1 Việc xác định chuẩn nghèo 1.1.2 Một số thành tựu công tác xóa đói, giảm nghèo 1.1.3 Một số bất cập việc thực sách xóa đói, giảm nghèo 1.2 Một số vấn đề xã đặc biệt khó khăn chƣơng trình 135 11 1.2.1 Tiêu chí đánh giá xã đặc biệt khó khăn [2] 11 1.2.2 Đặc trƣng xã đặc biệt khó khăn 13 1.3 Mục tiêu nhiệm vụ chƣơng trình 135 15 1.3.1 Mục tiêu tổng quát 15 1.3.2 Mục tiêu cụ thể 15 1.3.3 Nhiệm vụ chƣơng trình 17 1.3.4 Một số sách chủ yếu bổ trợ thực chƣơng trình [13] 17 1.3.5 Các dự án thành phần chƣơng trình 21 1.4 Cơ sở thực tiễn 26 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.4.1 Khái quát trình thực Chƣơng trình 135 phạm vi nƣớc 26 1.4.2 Khái quát trình thực Chƣơng trình 135 tỉnh Tuyên Quang 29 1.4.3 Kinh nghiệm triển khai Chƣơng trình 135 số huyện tỉnh tỉnh lân cận 34 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 41 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 41 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu: Chọn tất 07 xã thụ hƣởng Chƣơng trình 135 địa bàn huyện để nghiên cứu 41 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin/số liệu/tài liệu 41 2.2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 43 2.2.4 Phƣơng pháp phân tích thơng tin 43 2.2.5 Phƣơng pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm 44 2.2.6 Phƣơng pháp phân loại, hệ thống hóa lý thuyết 45 2.2.7 Phƣơng pháp giả thuyết 45 2.2.8 Phƣơng pháp lịch sử 46 2.2.9 Phƣơng pháp đánh giá hiệu đầu tƣ Chƣơng trình 135 46 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CHƢƠNG TRÌNH 135 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NA HANG TRONG THỜI GIAN 2006-2013 47 3.1 Đặc điểm địa bàn huyện Na Hang 47 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên 47 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện Na Hang 50 3.1.3 Đánh giá thực trạng kinh tế - xã hội địa bàn huyện Na Hang 69 3.2 Thực trang, quản lý, sử dụng nguồn vốn chƣơng trình 135 địa bàn huyện Na Hang thời gian 2006-2013 71 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.2.1 Về tổ chức, đạo chƣơng trình 71 3.2.2 Kết thực chƣơng trình 75 3.2.3 Đánh giá công tác quản lý, sử dụng nguồn vốn Chƣơng trình 135 địa bàn huyện Na Hang thời gian 2006-2013 84 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN, NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN CHƢƠNG TRÌNH 135 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NA HANG THỜI GIAN TỚI 99 4.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Na Hang 99 4.1.1 Mục tiêu chung 99 4.1.2 Mục tiêu cụ thể đến năm 2020 99 4.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn vốn chƣơng trình 135 100 4.2.1 Giải pháp 100 4.2.2 Điều kiện thực giải pháp nâng cao hiệu CT 106 4.3 Kiến nghị, đề xuất 110 4.3.1 Kiến nghị đề xuất với Trung ƣơng 110 4.3.2 Kiến nghị, đề xuất với tỉnh 111 4.3.3 Kiến nghị đề xuất với huyện 112 4.3.4 Kiến nghị, đề xuất với xã tham gia chƣơng trình 112 4.3.5 Kiến nghị với nhân dân 112 KẾT LUẬN 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BCĐ Ban Chỉ đạo Chƣơng trình 135 Chƣơng trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi, vùng sâu, vùng xa CSHT Cơ sở hạ tầng CT Chƣơng trình CTMTQG Chƣơng trình mục tiêu quốc gia ĐBKK Đặc biệt khó khăn GDP Tổng sản phẩm quốc nội KCHT Kết cấu hạ tầng KT - XH Kinh tế-xã hội NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc PTSX Phát triển sản xuất THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân UNDP Liên Hiệp quốc XDCS Xây dựng sở hạ tầng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC BẢNG, HÌNH, SƠ ĐỒ Bảng Bảng 3.1: Cơ cấu kinh tế huyện Na Hang qua số năm 51 Bảng 3.2: Giá trị sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp thuỷ sản qua năm 51 Bảng 3.3: Kết ngành chăn nuôi huyện Na Hang qua số năm .53 Bảng 3.4: Tổng hợp kết thực hỗ trợ sản xuất từ năm 2006-2013 .82 Hình Hình 3.1: Mật độ dân số xã huyện Na Hang năm 2013 .59 Sơ đồ Sơ đồ 3.1: Cơng tác lồng ghép chƣơng trình địa bàn huyện .73 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần nhờ sách đổi Đảng Nhà nƣớc, kinh tế nƣớc ta tăng trƣởng nhanh, đời sống đại phận nhân dân đƣợc cải thiện Song bên cạnh cịn phần khơng nhỏ dân cƣ sống vùng nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa đời sống kinh tế - văn hoá - xã hội cịn nhiều khó khăn vật chất lẫn tinh thần Do vậy, địi hỏi phải có chƣơng trình phát triển kinh tế xã hội tổng hợp để giải khó khăn, ổn định phát triển kinh tế xã hội khu vực Ngày 31/7/1998 Thủ tƣớng Chính phủ ký Quyết định số 135 /1998/QĐ-TTg phê duyệt Chƣơng trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi, vùng sâu, vùng xa nhằm ổn định cải thiện đời sống, sở vật chất, hạ tầng…đại phận nhân dân, xố đói, giảm nghèo Quyết định mở đầu cho Chƣơng trình 135 thức vào thực từ năm 1999, đến đƣợc 13 năm với nhiều thành đáng kể Na Hang huyện vùng cao, nằm cách thành phố Tuyên Quang 90km phía Bắc tỉnh Tuyên Quang Cùng với phát triển đất nƣớc, đời sống kinh tế - văn hoá - xã hội nhân dân dân tộc huyện ngày nâng lên bƣớc đầu ổn định Tuy vậy, huyện miền núi nông có xuất phát điểm thấp, nên kinh tế Na Hang cịn gặp nhiều khó khăn Tồn huyện có 11 xã thị trấn, 43.700 nhân với 9.852 hộ Mặc dù đƣợc đầu tƣ hỗ trợ nhiều, nhƣng huyện Na Hang gặp phải trở ngại ngành nghề, vốn, lao động, đất đai, chế trình độ quản lý, nên số hộ nghèo huyện cao (năm 2013 tỷ lệ hộ nghèo chiếm 38% tổng số hộ toàn huyện) Do vậy, xố đói giảm nghèo u cầu cấp thiết, địi hỏi phải có phối hợp cấp, ngành, phối hợp quyền ý thức tự vƣơn lên ngƣời dân Trong năm qua, nhận đƣợc đầu tƣ hỗ trợ Nhà nƣớc từ Chƣơng trình 135, huyện Na Hang tổ chức đạo thực chƣơng trình địa bàn huyện, xây dựng triển khai thực dự án xây dựng sở hạ tầng (CSHT), Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 104 4.2.1.5 Vận dụng chế sách vào địa bàn xã đặc biệt khó khăn Phải triển khai cụ thể chế quản lý, sách đầu tƣ phát triển đến đồng bào: - Chính sách đất đai: Thực giao đất, giao rừng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gắn với công tác định canh, định cƣ, tạo điều kiện cho đồng bào Điều chỉnh quỹ đất địa phƣơng để giúp hộ nông dân nghèo thiếu đất ổn định sản xuất đời sống - Chính sách đầu tư, tín dụng: + Ƣu tiên đầu tƣ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông lâm nghiệp Nơi có nƣớc phát triển lúa nƣớc đầu tƣ xây dựng công trình thủ lợi Ở nơi vùng cao phát triển trồng lúa ruộng bậc thang + Thực sách trợ giá, trợ cƣớc cho vùng đặc biệt khó khăn: Đối với hàng hố nhƣ: muối iốt, dầu hoả, thuốc chữa bệnh, thuốc trừ sâu, sách quần áo học sinh, giống trồng, vật nuôi, phân bón … + Khuyến khích thành lập tổ nhóm liên gia, liên trạch để giúp đỡ sản xuất, đời sống sử dụng có hiệu nguồn tín dụng nơng thơn - Chính sách phát triển nguồn nhân lực: + Đầu tƣ kinh phí để đào tạo bồi dƣỡng cán cấp xã, bản, làng để nâng cao tổ chức đạo, quản lý sản xuất, quản lý hành việc sử dụng mục đích nguồn tín dụng để phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn + Phát sách giáo khoa, văn phịng phẩm miễn phí cho học sinh vùng đặc biệt khó khăn + Các xã thuộc phạm vi Chƣơng trình 135 phải chọn ngƣời dân làm kinh tế giỏi, cán có lực đào tạo bồi dƣỡng nâng cao nghiệp vụ công tác khuyến nông + Hỗ trợ kinh phí để mở lớp dạy nghề cho em đồng bào dân tộc để khai thác tiềm nguồn lực chỗ, phát triển ngành nghề phi nông nghiệp, tăng thu nhập cho đồng bào 4.2.1.6 Phân công đạo Chương trình 135 - Các thành viên Ban đạo cấp huyện phải thƣờng xuyên kiểm tra điạ bàn Chƣơng trình để kịp thời đạo, đơn đốc, hƣớng dẫn đẩy nhanh tiến độ chƣơng trình Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 105 - Ban giám sát xã phải thực công tác tuyên truyền, vận động nhân dân địa phƣơng tham gia đóng góp xây dựng cơng trình sức lao động Đồng thời Ban đạo Chƣơng trình phải cơng khai nguồn vốn đầu tƣ cho dân biết, thực kiểm tốn định kỳ cơng trình Tạo điều kiện cho xã để xã có đủ điều kiện làm chủ đầu tƣ cơng trình xã Xã lập ban quản lý chƣơng trình thực theo kế hoạch đề 4.2.1.7 Củng cố tăng cường máy quyền cấp xã Để thực tốt chức năng, nhiệm vụ công phát triển kinh tế xã hội máy quản lý xã phải đƣợc tăng cƣờng, có trình độ quản lý lĩnh vực kinh tế xã hội Để làm tốt nhiệm vụ máy hành cấp xã phải làm tốt nội dung sau: - Kiện tồn chế vận hành hành Bộ máy quản lý hành cấp xã “hệ thống con”, bao gồm nhiều chức Phải đƣợc vận hành theo chế đồng từ xuống dƣới - Đối với quan Đảng quyền xã cần có phân cơng nhiệm vụ rõ ràng cơng tác Đảng với cơng tác Chính quyền, thí nghiệm thực chế độ kiêm nhiệm số huyện, xã có điều kiện - Đảm bảo quyền tự dân chủ nhân dân công tác quản lý quyền, bảo vệ Đảng, bảo vệ an ninh tổ quốc Sự nghiệp xây dựng phát triển kinh tế xã hội nơng thơn địi hỏi Đảng Nhà nƣớc phải sớm hoàn chỉnh quy định cụ thể cấu chức năng, nhiệm vụ máy quyền cấp xã Nhƣng làm giảm sức mạnh quyền cấp xã khơng trọng đến cấu, trình độ cán xã, Trong thời gian tới phải đào tạo bồi dƣỡng kiến thức kinh tế trị, văn hố cho cán xã, thực công tác luân chuyển cán để tạo nguồn lực cho phát triển kinh tế xã đặc biệt khó khăn Nhìn chung, máy quyền lực xã đội ngũ cán la khâu quan trọng hệ thống trị, xã hội nơng thơn Có củng cố kiện tồn đƣợc đội ngũ cán tăng cƣờng khả lãnh đạo Đảng Nhà nƣớc để thúc đẩy kinh tế xã hội nông thôn phát triển Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 106 4.2.2 Điều kiện thực giải pháp nâng cao hiệu CT 4.2.2.1 Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức, tư tưởng cho cán bộ, nhân dân xã ĐBKK Nâng cao nhận thức, tƣ tƣởng cán bộ, nhân dân xã ĐBKK vấn đề quan trọng, định tƣ tƣởng chi đạo nhƣ trình tổ chức thực sở Nắm vững tƣ tƣởng chi đạo khơi thơng khó khăn ách tắc phát sinh Để đƣa sách áp dụng phát huy tác dụng thực tế, cần phải thống nhận thức, ý chí quan điểm đạo cấp quyền địa phƣơng Việc triển khai thực CT 135 liên quan đến hoạt động nhiều quan, ban ngành từ tỉnh đến huyện xã mà việc đạo, đôn đốc cấp quyền địa phƣơng quan trọng UBND cấp quan có thẩm quyền cao địa phƣơng việc đạo, đôn đốc, tổ chức phối hợp ngành chức năng, có vai trị quan quản lý nhà nƣớc mặt trị - KTXH địa phƣơng Để CT thực thông suốt, đạt kết cấp quyền địa phƣơng phải thực tốt vai trò lãnh đạo, điều hành Các quan chức phải có phối hợp nhịp nhàng, đồng nội dung, thời gian, khâu từ chuẩn bị đầu tƣ đến thực xây dựng nghiệm thu, toán, toán vốn Ban đạo CT mục tiêu cần đổi phƣơng thức chi đạo, phối hợp công tác thành viên thuộc ngành Giảm thiểu khâu thủ tục trình duyệt mang tính hình thức, khơng có tác dụng hiệu thiết thực chí gây cản trở ách tắc, làm chậm tiến độ thực CT Về phía nhân dân xã, cơng trình xây dựng phục vụ trực tiếp cho nhu cầu sinh hoạt sản xuất đồng bào, nên cần phải nâng cao ý thức làm chủ đồng bào coi yếu tố quan trọng định hiệu CT Cần làm cho nhân dân xã hiểu rõ việc tham gia xây dựng, khai thác, sử dụng bảo dƣỡng cơng trình quyền lợi trách nhiệm mình, gắn bó tình cảm, trách nhiệm ngƣời dân với cơng trình Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh cơng tác thơng tin tun truyền, vận động nhân dân xã tham gia xây dựng, kiểm tra quản lý sử dụng cơng trình Cần gắn bó chặt chẽ với nhân dân từ khâu lấy ý kiến để lập quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ đến tổ chức xây dựng, khai thác sử dụng cơng trình Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 107 Việc huy động đóng góp sức dân tham gia cịn hạn chế xã ĐBKK, sản xuất chƣa đủ để tích lũy, nguồn lực chỗ hạn hẹp Nhận thức ngƣời dân mang nặng tính thụ động, ỷ lại vào giúp đỡ nhà nƣớc cấp Tập quán lao động sản xuất đồng bào chƣa phù hợp với yêu cầu kỹ thuật, kỹ luật lao động Vì vậy, cần phải nâng cao nhận thức, tập huấn, hƣớng dẫn, tạo điều kiện cho nhân dân chủ động tham gia có đủ lực để tham gia đóng góp ý kiến, xây dựng cơng trình, giám sát q trình đầu tƣ, thi cơng sử dụng, bảo vệ cơng trình Từ đó, phát huy hiệu cách tích cực nhất, nhân dân có việc làm, thu nhập, có cơng trình để sử dụng lâu dài, bền vững 4.2.2.2 Thực sách ưu đãi cá nhân đơn vị tham gia thực Chương trình Đối với cán tham gia thực CT 135 cần đƣợc ý ƣu tiên mức, thỏa đáng nhằm tạo điều kiện khuyến khích vật chất, tinh thần Các quan ban, ngành, tổ chức đồn thể cần có sách ƣu tiên, ƣu đãi khuyến khích cán bộ, cán tri thức trẻ, niên tình nguyện cơng tác xã ĐBKK, nâng cao kinh nghiệm kiến thức thực tế Đồng thời khơi dậy phát huy lòng nhiệt tình tâm huyết đồng bào miền núi Có sách đãi ngộ, quy hoạch, sử dụng cán trải qua thử thách có cống hiến miền núi cách hợp lý, công Đối với nhà thầu tham gia cơng trình, cơng trình hạ tầng có quy mơ nhỏ, địa bàn khó khăn nên cơng tác thi cơng khó khăn, lợi nhuận doanh nghiệp xây lắp không lớn, không thu hút đƣợc đơn vị thi cơng Giải vấn đề này, cần phải có chế, sách hợp lý đơn vị nhận thầu nhƣ: tạo điều kiện ứng vốn, toán cho đơn vị, xây dựng hệ thống đơn giá, định mức vật liệu, nhân công, vận chuyển, định mức hao hụt vật liệu… phù hợp với thực tế địa phƣơng Tránh trƣờng hợp định mức không phù hợp nên đơn vị thi công bớt xén khối lƣợng, thi công không thiết kế, tiêu chuẩn quy định 4.2.2.3 Thực công khai, minh bạch, dân chủ quản lý thực Chương trình Tăng cƣờng tính công khai, dân chủ minh bạch công tác lập kế hoạch đầu tƣ, quản lý vốn đầu tƣ, kiểm tra giám sát trình đầu tƣ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 108 quan quản lý CT Nhất bối cảnh thực Luật Phòng chống tham nhũng, Thực hành tiết kiệm chống lãng phí sử dụng NSNN Đây xu tiến trình cải cách tài cơng, cải cách hành lĩnh vực tài Đồng thời, biện pháp quan trọng để nâng cao hiệu đầu tƣ CT, giúp đáp ứng yêu cầu cấp thiết đời sống ngƣời dân địa bàn xã CT 135 Công khai, minh bạch xác định kế hoạch đầu tƣ, ngƣời dân có quyền đƣợc biết tham gia ý kiến với quyền cấp xã nhu cầu hỗ trợ, giúp đỡ từ CT, đƣợc biết khả nguồn vốn hỗ trợ hàng năm cho xã, nhu cầu cần đƣợc ƣu tiên khả hiệu KTXH cao Ngƣời dân có quyền đƣợc biết cách thức tiến hành đầu tƣ, cơng việc mà ngƣời dân tham gia thực hiện, theo phƣơng châm “xã có cơng trình, dân có việc làm thu nhập” Qua việc công khai nguồn vốn đầu tƣ, ngƣời dân biết đƣợc khoản mà cộng đồng phải đóng góp để đầu tƣ cho cơng trình, dự án Việc thi cơng cơng trình địa bàn cịn cần đƣợc thơng báo cơng khai thiết kế, dự tốn, đơn giá nhân cơng, vật liệu, sở đó, ngƣời dân có khả giám sát việc thực chủ đầu tƣ, nhà thầu thi công Đây quy định cần thiết để nâng cao hiệu giám sát cộng đồng việc thực CT Việc cơng khai kế hoạch vốn cịn giúp đánh giá tính cơng bằng, hợp lý việc phân bổ vốn xã, cộng đồng thôn, Đối với quan quản lý cấp, cần công khai việc luân chuyển luồng vốn từ trung ƣơng đến địa phƣơng, làm để quan quản lý giám sát, đánh giá việc sử dụng vốn khả đáp ứng nhu cầu vốn Một vấn đề quan trọng hình thức cơng khai phải phù hợp với khả tiếp cận thông tin ngƣời dân, đảm bảo việc cơng khai thực chất có tác dụng Cơng khai với đa số ngƣời dân cần tiếp cận hình thức đơn giản, thuận tiện nhƣ thông báo bảng tin xã, thôn, loa, đài truyền xã, thôn, bản, họp hàng quý, năm họp định kỳ để thông báo vấn đề cần lấy ý kiến ngƣời dân Các quy chế cần đƣợc ban hành thực đầy đủ, mang tính Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 109 chất bắt buộc để kiểm tra, đánh giá hoạt động xã CT 135 4.2.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Công tác kiểm tra, giám sát cần tiến hành toàn diện thƣờng xuyên, nội dung kiểm tra giám sát bao gồm toàn nội dung hoạt động CT, đặc biệt lĩnh vực đầu tƣ CSHT Các công trình mức vốn khơng lớn, kỹ thuật đơn giản nhƣng có ý nghĩa quan trọng kinh tế - trị - xã hội; mặt khác lại địa bàn vùng sâu, vùng cao, việc kiểm tra, giám sát khó khăn, cơng tác phải đƣợc trọng nhằm đảm bảo chất lƣợng cơng trình, chống thất lãng phí vốn Trong công tác kiểm tra cần phân định rõ trách nhiệm quan khâu công việc, theo chức năng, nhiệm vụ quy định pháp luật 4.2.2.5 Xây dựng hệ thống thông tin giám sát, đánh giá xác lượng hóa hiệu hoạt động đầu tư Chương trình Việc đánh giá tình hình thực hiện, tiến độ hiệu đầu tƣ hoạt động CT đến vấn đề mới, phức tạp, cần đƣợc cấp, ngành quan tâm xem xét để có giải pháp cụ thể Đối với hoạt động đầu tƣ xây dựng CSHT cần thiết phải có đánh giá hiệu kinh tế dự án đầu tƣ, cơng trình Cần xác định tiêu hiệu từ khâu lập dự án, tiêu để so sánh, lựa chọn dự án ƣu tiên đầu tƣ, đồng thời tiêu chuẩn đánh giá kết thực Khi kết thúc dự án có so sánh mục tiêu thực tế, so sánh chi phí với kết thay đổi thƣớc đo Trong điều kiện trình độ cán cấp xã, huyện hạn chế, để thực đánh giá hiệu kinh tế, cần đƣa khuôn mẫu, công thức tƣơng đối đơn giản, dễ hiểu việc thu thập số liệu, phƣơng pháp dẫn cụ thể để địa phƣơng có áp dụng Từ việc thu thập số liệu có tính thống từ sở giúp cho việc đánh giá chung phạm vi địa phƣơng, toàn quốc đảm bảo tính xác, đáng tin cậy Cơ quan trung Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 110 ƣơng cần xây dựng hệ thống tiêu đánh giá chi phí, kết loại hoạt động, mẫu phiếu điều tra đảm bảo dễ hiểu, dễ thực Các quan quản lý CT cần xây dựng hệ thống thông tin báo cáo với đầy đủ tiêu cần thiết, đảm bảo tính khả thi độ tin cậy Đặc biệt, cần có quy chế chặt chẽ công tác thông tin, báo cáo cấp sở, gắn liền trách nhiệm hành với quyền lợi kinh tế việc phân bổ vốn, thi đua khen thƣởng 4.3 Kiến nghị, đề xuất 4.3.1 Kiến nghị đề xuất với Trung ương - Vùng ĐBKK cần đƣợc Chính phủ, cấp ngành quan tâm đầu tƣ phát triển kinh tế, xã hội an ninh quốc phòng - Để thực đƣợc mục tiêu nhiệm vụ Chƣơng trình đặt ra, đề nghị Chính phủ tăng mức đầu tƣ hàng năm cho xã ĐBKK để rút ngắn thời gian thực chƣơng trình - Cần xúc tiến thẩm định phê duyệt dự án kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn để có sở đầu tƣ, xác đinh cơng trình thiết thực để ƣu tiên đầu tƣ - Tăng mức hỗ trợ cho hợp phần dự án thuộc Chƣơng trình 135 giai đoạn III, đặc biệt Dự án Xây dựng sở hạ tầng thiết yếu giá vật liệu xây dựng chi phí phục vụ cho cơng tác đầu tƣ xây dựng tăng lớn - Đối với Dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất nên hỗ trợ tồn nguồn vốn nghiệp mức hỗ trợ cho xã nhƣ thôn đặc biệt khó khăn thuộc chƣơng trình hàng năm thấp, cấu nguồn vốn có vốn đầu tƣ phát triển xã khó thực nguồn vốn lại đƣợc thực với nội dung quy định cụ thể - Đề nghị nâng mức hỗ trợ dạy nghề cho niên dân tộc thiểu số tuổi từ 16-25 từ 300.000 đồng/tháng lên mức 500.000 đồng/tháng - Các bộ, ngành Trung ƣơng cần xem xét sớm bố trí nguồn vốn cho xã đƣợc bổ sung vào Chƣơng trình 135 giai đoạn III theo Quyết định số Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 111 69/2008/QĐ-TTg ngày 28/5/2008 Thủ tƣớng Chính phủ để địa phƣơng tổ chức thực kịp năm kế hoạch 2015 - Các bộ, ngành Trung ƣơng cần xem xét để có kế hoạch kinh phí thực 03 nội dung cịn lại Chính sách Hỗ trợ dịch vụ cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức pháp luật theo quy định Quyết định số 112/2007/QĐ-TTg ngày 20/7/2007 Thủ tƣớng Chính phủ - Đối với sách hỗ trợ học sinh hộ nghèo học không nên quy định hỗ trợ cho học sinh học bán trú (ăn nghỉ trường khu vực xung quanh trường, không ngày) mà nên áp dụng cho toàn học sinh hộ nghèo học thực tiễn học sinh nghèo, điều kiện để lại trƣờng trọ mà phải ngày, ảnh hƣởng đến tính cơng hƣởng thụ sách - Cần có sách hỗ trợ cho giáo viên mầm non dân nuôi, thú y thôn địa bàn xã đặc biệt khó khăn thuộc Chƣơng trình 135 - Đối với thơn đặc biệt khó khăn thuộc xã khu vực II đƣợc công nhận Quyết định số 01/2008/QĐ-UBDT ngày 10/01/2008 Uỷ ban Dân tộc, Bộ, Ngành Trung ƣơng cần xem xét trình Chính phủ nên đầu tƣ hết số thôn đƣợc công nhận, không nên quy định đầu tƣ không thơn xã, ảnh hƣởng đến bình đẳng đầu tƣ thôn 4.3.2 Kiến nghị, đề xuất với tỉnh - Cần quan tâm nữa, tổ chức tốt công tác đạo thực dự án Chƣơng trình 135 thực lồng ghép chƣơng trình, dự án thực địa bàn để đạt hiệu đầu tƣ cao - Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát đôn đốc thực có hiệu nguyên tắc quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình hạ tầng xã CT 135 để kịp thời phát ngăn chặn thất q trình đầu tƣ Nâng mức hỗ trợ kinh phí cho hoạt động giám sát sở để công tác thực đƣợc tốt - Gắn quyền lợi với trách nhiệm cán bộ, nâng cao tinh thần trách nhiệm cơng tác thực Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 112 - Có biện pháp thực nâng cao trình độ cho cán huyện theo yêu cầu dự án: mở lớp tập huấn, cung cấp tài liệu cần thiết, đƣa cán có trình độ chƣơng trình cơng tác huyện để nắm tình hình,… 4.3.3 Kiến nghị đề xuất với huyện - Tập trung rà soát, lồng ghép nguồn vốn địa bàn để phát huy tốt hiệu đầu tƣ - Củng cố tổ chức thôn bản, nâng cao tinh thần trách nhiệm nhƣ ý thức ngƣời dân lợi ích chung mà dự án đem lại Đề nghị để BCĐ tỉnh phân cán chuyên môn giúp huyện thực dự án, đào tạo cán bộ, chuyển giao tiến độ khoa học kỹ thuật vào nông nghiệp nông thôn - Các chủ dự án Ban quản lý dự án cần điều hành giám sát với nhà thầu để đảm bảo chất lƣợng công trình tháo gỡ vấn đề vƣớng mắc chế điều hành 4.3.4 Kiến nghị, đề xuất với xã tham gia chương trình - Thực tốt quy chế dân chủ, công khai xác định hạng mục đầu tƣ nhƣ công tác giám sát thi cơng cơng trình, kiểm tra chất lƣợng cơng trình trƣớc đề nghị quan cấp nghiệm thu Công khai hoạt động để nhân dân phát huy vai trị nhƣ trách nhiệm mục tiêu lâu dài, tránh việc để nhân dân thấy khơng liên quan đến cơng việc chƣơng trình, thờ ơ, gây tổn thất cho - Tăng cƣờng đào tạo cán địa phƣơng - Cần có thống cao, tập trung cơng tác từ điều tra, phân tích tình hình, họp lấy ý kiến nhân dân xét ƣu tiên đầu tƣ…đến đơn đốc, kiểm tra giám sát cơng trình - Đi sâu, sát, khách quan, nắm bắt nhu cầu nhân dân hỗ trợ hộ nông dân phát triển sản xuất - Cuối kỳ có nhận xét, tổng kết đánh giá mặt đƣợc nhƣ chƣa đƣợc, nhân rộng điển hình tiên tiến 4.3.5 Kiến nghị với nhân dân vùng cần thực nghiêm túc, đầy đủ nội dung Chƣơng trình phát triển kinh tế, xã hội để Chƣơng trình phát huy hết Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 113 hiệu Phát huy vai trị nhƣ trách nhiệm mục tiêu Chƣơng trình, thực quyền lợi ích thân gia đình; thực việc giám sát tham gia ý kiến cơng trình, dự án có liên quan Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 114 KẾT LUẬN Qua q trình nghiên cứu, phân tích khoa học, Đề tài nghiên cứu rõ đƣợc thực trạng, thành công hạn chế việc quản lý nguồn vốn thực Chƣơng trình 135 huyện Na Hang sau năm thực hiện, từ đƣa đƣợc giải pháp nhằm quản lý tốt nguồn vốn Chƣơng trình 135 địa bàn huyện Na Hang huyện khác địa bàn tỉnh Tuyên Quang Luận văn đƣa đƣợc phân tích, đánh giá nhƣ: Việc thực dự án thuộc Chƣơng trình 135 qua năm huyện Na Hang có nhiều chuyển biến tích cực, nguồn vốn đƣợc triển khai thực mục tiêu, đối tƣợng, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội phát huy đƣợc hiệu tốt nguồn vốn chƣơng trình Cơ cấu đầu tƣ chủ yếu tập trung theo hƣớng ƣu tiên phục vụ dân sinh kinh tế, phục vụ sản xuất giáo dục Quan nghiên cứu Đề tài đƣợc tồn tại, hạn chế trình thực Chƣơng trình nhƣ: Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhiều hộ chƣa thoát nghèo bền vững, nguy tái nghèo cịn cao Các bƣớc thực cơng tác chuẩn bị đầu tƣ kéo dài dẫn đến tiến độ thực thi kế hoạch năm cịn chậm Cơng tác tốn cơng trình hồn thành kéo dài, việc huy động nguồn vốn lồng ghép, tham gia đóng góp dân, giúp đỡ tổ chức, quan, ngành cấp Trung ƣơng nhƣ tỉnh vào cơng trình cịn hạn chế Chất lƣợng số chƣơng trình, dự án chƣa thực đạt yêu cầu Đồng thời, từ năm đầu thực CT số chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án 135 huyện, xã hạn chế lực trình độ chun mơn, việc tổ chức thực lung túng Đặc biệt ban giám sát cấp xã, chức nhiệm vụ lớn, nhƣng khả trình độ chƣa đáp ứng kịp với yêu cầu CT Công tác phối hợp cán nhân dân thực chƣơng trình chƣa tốt, nhiều nơi nhân dân mang nặng tƣ tƣởng ỷ lại vào Nhà nƣớc, phó mặc cho cán công tác thực hiện, giám sát, kiểm tra Với ý nghĩa, CT 135 thực CT dân, dân dân, từ thực tế kinh nghiệm nhiều năm tổ chức thực – khẳng định rằng: Đƣợc quan tâm Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 115 sâu sát, đạo trực tiếp Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện, Ban đạo CT với ngành cấp quyền địa phƣơng tiếp tục tăng cƣờng đạo sát thực tốt nhiệm vụ CT 135 từ mục tiêu kế hoạch cho giai đoạn Đề tài đƣợc: Mặc dù chƣa thành cơng tồn diện mặt nhƣng việc quản lý thực tốt Chƣơng trình 135 địa bàn huyện Na Hang đem lại nhiều lợi ích cho đồng bào dân tộc vùng 135 huyện, với chƣơng trình khác, Chƣơng trình 135 góp phần to lớn làm thay đổi diện mạo kinh tế -xã hội xã 135, tạo cho khu vực tiềm cho phát triển Những thành cơng cho thấy: Chƣơng trình 135 chủ trƣơng lớn đắn Đảng Nhà nƣớc, chƣơng trình hợp lịng dân đƣợc nhân dân nƣớc nói chung đồng bào xã 135 huyện Na Hang nói riêng đồng lòng ủng hộ Với mong muốn thực tốt việc nghiên cứu tìm hiểu nội dung Luận văn nghiên cứu để Luận văn thực có ý nghĩa khoa học thực tiễn góp phần đƣa giải pháp, kiến nghị giúp việc thực Chƣơng trình 135 địa bàn huyện Na Hang, nói riêng huyện địa bàn tỉnh Tuyên Quang đƣợc tốt nữa, song thời gian nghiên cứu kiến thực cịn có hạn nên khơng thể tránh khỏi tồn tại, thiếu sót Tơi mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến từ Nhà khoa học, thầy cô giáo bạn để hồn chỉnh tốt luận văn Nhân đây, lần xin cảm ơn thầy giáo, cô giáo cá nhân, đơn vị có liên quan tạo điều kiện giúp đỡ q trình nghiên cứu, viết luận văn tơi; đặc biệt cảm ơn PGS, TS Lƣu Ngọc Trịnh trực tiếp, tận tình hƣớng dẫn tơi hồn thành Luận văn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Dân tộc tỉnh Tuyên Quang: Báo cáo kết thực Chƣơng trình 135 giai đoạn II giai đoạn III Bộ trƣởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc: Quyết định số 393/2005/QĐ-UBDT ngày 29 tháng năm 2005 việc ban hành quy định tiêu chí phân định vùng dân tộc thiểu số miền núi theo trình độ phát triển Chính phủ: Chiến lƣợc tồn diện tăng trƣởng xố đói giảm nghèo Việt Nam, năm 2012 Khoa Kế hoạch phát triển - Đại học KTQD, 1999: Giáo trình Chƣơng trình dự án phát triển KTXH, NXB Thống kê Khoa Kế hoạch phát triển - Đại học KTQD, 1999: Giáo trình Kinh tế phát triển, NXB Lao động xã hội Nghị Đảng huyện Na Hang (nhiệm kỳ 2006-2010 2010-2015) Niên giám thống kê tỉnh Tuyên Quang từ năm 2006-2013 Phòng Lao động TB XH huyện Na Hang: Tổng hợp kết điều tra hộ nghèo huyện Na Hang từ năm 2006-2013 Phòng Thống kê huyện Na Hang: Thơng kê tình hình kinh tế xã hội ngành kinh tế huyện năm 10 Thủ tƣớng Chính phủ: Các Quyết định liên quan đến Chƣơng trình 135 11 Thủ tƣớng Chính phủ: Quyết định 135/1998 /QĐ-TTg ngày 31/7/1998 phê duyệt chƣơng trình phát triển kinh tế -xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu vùng xa 12 Thủ tƣớng Chính phủ: Quyết định 135/2009/TTg ngày 04/11/2009 Ban hành Quy chế quản lý, điều hành thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia 13 Thủ tƣớng Chính phủ: Quyết định số 100/2008/QĐ-TTg ngày 15 tháng năm 2008 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 14 Thủ tƣớng Chính phủ: Quyết định số 135/1998/ QĐ-TTg ngày 31/7/1998 phê duyệt chƣơng trình phát triển kinh tế- xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi, biên giới vùng sâu vùng xa Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 117 15 Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội, 2010: Giáo trình Kinh tế đầu tƣ, NXB Thống kê 16 Trƣờng Đại học KTQD, 2008: Chính sách dân tộc vấn đề lý luận thực tiễn Nhà xuất thật 17 Uỷ ban Dân tộc: Báo cáo tổng kết chƣơng, NXB Lao động xã hội 18 Ủy ban nhân dân huyện Na Hang: Báo cáo tình hình thực phƣơng hƣớng, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội huyện Na Hang năm từ 2006-2013 19 Ủy ban nhân dân huyện Hàm Yên: Báo cáo thực CT 135 giai đoạn 2006-2013 20 Ủy ban nhân dân huyện Na Hang: Báo cáo kết thực Chƣơng trình 135 giai đoạn II, III 21 Ủy ban nhân dân huyện Na Hang: Báo cáo quy hoạch phát triển KTXH huyện Na Hang đến năm 2015, định hƣớng đến năm 2020 22 Ủy ban nhân dân huyện Na Hang: Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng năm 2013, mục tiêu phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2014 23 Ủy ban nhân dân huyện Na Hang: Báo cáo tổng kết năm địa bàn huyện 24 Ủy ban nhân dân huyện Na Hang: Quy hoạch phát triển trồng trọt chăn nuôi địa bàn huyên Na Hang từ năm 2011-2020 25 Ủy ban nhân dân huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng: Báo cáo tình hình thực Chƣơng trình 135 giai đoạn 2009-2013 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang, 2013: Quyết định số 102/QĐ-UBND ngày 15/7/2013 phê duyệt Đề án hỗ trợ đất sản xuất, nƣớc sinh hoạt theo Quyết định số 755/QĐ-TTg địa bàn tỉnh Tuyên Quang 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang: Báo cáo tổng hợp quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng khoáng sản địa bàn tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang: Quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực tỉnh Tuyên Quang đến năm 2010 2020 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Na Hang đến năm 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 118 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang: Quyết định số 850/QĐ-CT ngày 09/9/2006 thành lập Ban Chỉ đạo thực Chƣơng trình 135 địa bàn tỉnh Tuyên Quang 31 Wesbite Chƣơng trình 135 www.chuongtrinh135.vn “Tuyên Quang đạo lồng ghép chƣơng trình, dự án với Chƣơng trình 135” 32 Wesbite Uỷ Ban Dân Tộc www.cema.gov.vn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... hiệu quản lý, sử dụng nguồn vốn Chƣơng trình 135 địa bàn huyện Na Hang nói riêng tỉnh Tun Quang nói chung, tơi lựa chọn đề tài: ? ?Đánh giá công tác quản lý nguồn vốn Chương trình 135 huyện Na Hang, ... HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VIỆT HÙNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CHƢƠNG TRÌNH 135 TẠI HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2006- 2013 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã... quản lý, sử dụng nguồn vốn Chƣơng trình 135 địa phƣơng đƣợc thụ hƣởng CT Đề tài ? ?Đánh giá cơng tác quản lý nguồn vốn Chƣơng trình 135 huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2006- 2013? ?? góp phần