Đánh giá công tác quản lý nguồn vốn chương trình 135 tại huyện na hang, tỉnh tuyên quang giai đoạn 2006 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VIỆT HÙNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH 135 TẠI HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2006-2013 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VIỆT HÙNG ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH 135 TẠI HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2006-2013 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lưu Ngọc Trịnh THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết nội dung luận văn chưa nộp cho chương trình cấp cao học nào, chương trình đào tạo cấp khác Tôi xin cam kết thêm luận văn nỗ lực cá nhân Các kết quả, phân tích, kết luận luận văn (ngồi phần trích dẫn) kết làm việc cá nhân Học viên Nguyễn Việt Hùng Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn hướng dẫn nhiệt tình trách nhiệm PGS.TS Lưu Ngọc Trịnh hướng dẫn, tạo điều kiện tốt cho tơi q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Na Hang, phòng, ban, đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân huyện Na Hang sở, ban, ngành tỉnh Tuyên Quang tạo điều kiện cung cấp tài liệu, thơng tin q trình khảo sát, nghiên cứu đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến tồn thể giảng viên, cán nhân viên tham gia công tác giảng dạy, phục vụ khố đào tạo QLKT giúp tơi hồn thành tốt khố học Học viên Nguyễn Việt Hùng Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, HÌNH, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Những đóng góp khoa học đề tài Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Nghèo đói vấn đề đặt 1.1.1 Việc xác định chuẩn nghèo 1.1.2 Một số thành tựu cơng tác xóa đói, giảm nghèo 1.1.3 Một số bất cập việc thực sách xóa đói, giảm nghèo 1.2 Một số vấn đề xã đặc biệt khó khăn chương trình 135 11 1.2.1 Tiêu chí đánh giá xã đặc biệt khó khăn [2] 11 1.2.2 Đặc trưng xã đặc biệt khó khăn 13 1.3 Mục tiêu nhiệm vụ chương trình 135 15 1.3.1 Mục tiêu tổng quát 15 1.3.2 Mục tiêu cụ thể 15 1.3.3 Nhiệm vụ chương trình 17 1.3.4 Một số sách chủ yếu bổ trợ thực chương trình [13] 17 1.3.5 Các dự án thành phần chương trình 21 1.4 Cơ sở thực tiễn 26 Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ 1.4.1 Khái quát trình thực Chương trình 135 phạm vi nước 26 1.4.2 Khái quát trình thực Chương trình 135 tỉnh Tuyên Quang 29 1.4.3 Kinh nghiệm triển khai Chương trình 135 số huyện tỉnh tỉnh lân cận 34 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 41 2.2 Phương pháp nghiên cứu 41 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu: Chọn tất 07 xã thụ hưởng Chương trình 135 địa bàn huyện để nghiên cứu 41 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin/số liệu/tài liệu 41 2.2.3 Phương pháp nghiên cứu 43 2.2.4 Phương pháp phân tích thông tin 43 2.2.5 Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm 44 2.2.6 Phương pháp phân loại, hệ thống hóa lý thuyết 45 2.2.7 Phương pháp giả thuyết 45 2.2.8 Phương pháp lịch sử 46 2.2.9 Phương pháp đánh giá hiệu đầu tư Chương trình 135 46 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH 135 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NA HANG TRONG THỜI GIAN 2006-2013 47 3.1 Đặc điểm địa bàn huyện Na Hang 47 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên 47 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện Na Hang 50 3.1.3 Đánh giá thực trạng kinh tế - xã hội địa bàn huyện Na Hang 69 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrctnu.edu.vn/ 3.2 Thực trang, quản lý, sử dụng nguồn vốn chương trình 135 địa bàn huyện Na Hang thời gian 2006-2013 71 Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ 3.2.1 Về tổ chức, đạo chương trình 71 3.2.2 Kết thực chương trình 75 3.2.3 Đánh giá công tác quản lý, sử dụng nguồn vốn Chương trình 135 địa bàn huyện Na Hang thời gian 2006-2013 84 Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN, NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH 135 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NA HANG THỜI GIAN TỚI 99 4.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Na Hang 99 4.1.1 Mục tiêu chung 99 4.1.2 Mục tiêu cụ thể đến năm 2020 99 4.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn vốn chương trình 135 100 4.2.1 Giải pháp 100 4.2.2 Điều kiện thực giải pháp nâng cao hiệu CT 106 4.3 Kiến nghị, đề xuất 110 4.3.1 Kiến nghị đề xuất với Trung ương 110 4.3.2 Kiến nghị, đề xuất với tỉnh 111 4.3.3 Kiến nghị đề xuất với huyện 112 4.3.4 Kiến nghị, đề xuất với xã tham gia chương trình 112 4.3.5 Kiến nghị với nhân dân 112 KẾT LUẬN 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BCĐ Ban Chỉ đạo Chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ Chương trình 135 khăn miền núi, vùng sâu, vùng xa CSHT Cơ sở hạ tầng CT Chương trình CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia ĐBKK Đặc biệt khó khăn GDP Tổng sản phẩm quốc nội KCHT Kết cấu hạ tầng KT - XH Kinh tế-xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước PTSX Phát triển sản xuất THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân UNDP Liên Hiệp quốc XDCS Xây dựng sở hạ tầng Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ lấy ý kiến để lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư đến tổ chức xây dựng, khai thác sử dụng cơng trình Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ Việc huy động đóng góp sức dân tham gia hạn chế xã ĐBKK, sản xuất chưa đủ để tích lũy, nguồn lực chỗ hạn hẹp Nhận thức người dân mang nặng tính thụ động, ỷ lại vào giúp đỡ nhà nước cấp Tập quán lao động sản xuất đồng bào chưa phù hợp với yêu cầu kỹ thuật, kỹ luật lao động Vì vậy, cần phải nâng cao nhận thức, tập huấn, hướng dẫn, tạo điều kiện cho nhân dân chủ động tham gia có đủ lực để tham gia đóng góp ý kiến, xây dựng cơng trình, giám sát q trình đầu tư, thi cơng sử dụng, bảo vệ cơng trình Từ đó, phát huy hiệu cách tích cực nhất, nhân dân có việc làm, thu nhập, có cơng trình để sử dụng lâu dài, bền vững 4.2.2.2 Thực sách ưu đãi cá nhân đơn vị tham gia thực Chương trình Đối với cán tham gia thực CT 135 cần ý ưu tiên mức, thỏa đáng nhằm tạo điều kiện khuyến khích vật chất, tinh thần Các quan ban, ngành, tổ chức đồn thể cần có sách ưu tiên, ưu đãi khuyến khích cán bộ, cán tri thức trẻ, niên tình nguyện công tác xã ĐBKK, nâng cao kinh nghiệm kiến thức thực tế Đồng thời khơi dậy phát huy lòng nhiệt tình tâm huyết đồng bào miền núi Có sách đãi ngộ, quy hoạch, sử dụng cán trải qua thử thách có cống hiến miền núi cách hợp lý, công Đối với nhà thầu tham gia cơng trình, cơng trình hạ tầng có quy mơ nhỏ, địa bàn khó khăn nên cơng tác thi cơng khó khăn, lợi nhuận doanh nghiệp xây lắp không lớn, không thu hút đơn vị thi công Giải vấn đề này, cần phải có chế, sách hợp lý đơn vị nhận thầu như: tạo điều kiện ứng vốn, toán cho đơn vị, xây dựng hệ thống đơn giá, định mức vật liệu, nhân công, vận chuyển, định mức hao hụt vật liệu… phù hợp với thực tế địa phương Tránh trường hợp định mức không phù hợp nên đơn vị thi công bớt xén khối lượng, thi công không thiết kế, tiêu chuẩn quy định 4.2.2.3 Thực công khai, minh bạch, dân chủ quản lý thực Chương trình Tăng cường tính cơng khai, dân chủ minh bạch công tác lập kế hoạch đầu tư, quản lý vốn đầu tư, kiểm tra giám sát trình đầu tư Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ quan quản lý CT Nhất bối cảnh thực Luật Phòng chống tham nhũng, Thực hành tiết kiệm chống lãng phí sử dụng NSNN Đây xu tiến trình cải cách tài cơng, cải cách hành lĩnh vực tài Đồng thời, biện pháp quan trọng để nâng cao hiệu đầu tư CT, giúp đáp ứng yêu cầu cấp thiết đời sống người dân địa bàn xã CT 135 Công khai, minh bạch xác định kế hoạch đầu tư, người dân có quyền biết tham gia ý kiến với quyền cấp xã nhu cầu hỗ trợ, giúp đỡ từ CT, biết khả nguồn vốn hỗ trợ hàng năm cho xã, nhu cầu cần ưu tiên khả hiệu KTXH cao Người dân có quyền biết cách thức tiến hành đầu tư, công việc mà người dân tham gia thực hiện, theo phương châm “xã có cơng trình, dân có việc làm thu nhập” Qua việc công khai nguồn vốn đầu tư, người dân biết khoản mà cộng đồng phải đóng góp để đầu tư cho cơng trình, dự án Việc thi cơng cơng trình địa bàn cần thơng báo cơng khai thiết kế, dự tốn, đơn giá nhân cơng, vật liệu, sở đó, người dân có khả giám sát việc thực chủ đầu tư, nhà thầu thi cơng Đây quy định cần thiết để nâng cao hiệu giám sát cộng đồng việc thực CT Việc công khai kế hoạch vốn giúp đánh giá tính cơng bằng, hợp lý việc phân bổ vốn xã, cộng đồng thôn, Đối với quan quản lý cấp, cần công khai việc luân chuyển luồng vốn từ trung ương đến địa phương, làm để quan quản lý giám sát, đánh giá việc sử dụng vốn khả đáp ứng nhu cầu vốn Một vấn đề quan trọng hình thức cơng khai phải phù hợp với khả tiếp cận thông tin người dân, đảm bảo việc công khai thực chất có tác dụng Cơng khai với đa số người dân cần tiếp cận hình thức đơn giản, thuận tiện thông báo bảng tin xã, thôn, loa, đài truyền xã, thôn, bản, họp hàng quý, năm họp định kỳ để thông báo vấn đề cần lấy ý kiến người dân Các quy chế cần ban hành thực đầy đủ, mang tính Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ chất bắt buộc để kiểm tra, đánh giá hoạt động xã CT 135 4.2.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Công tác kiểm tra, giám sát cần tiến hành toàn diện thường xuyên, nội dung kiểm tra giám sát bao gồm toàn nội dung hoạt động CT, đặc biệt lĩnh vực đầu tư CSHT Các cơng trình mức vốn khơng lớn, kỹ thuật đơn giản có ý nghĩa quan trọng kinh tế - trị - xã hội; mặt khác lại địa bàn vùng sâu, vùng cao, việc kiểm tra, giám sát khó khăn, cơng tác phải trọng nhằm đảm bảo chất lượng cơng trình, chống thất lãng phí vốn Trong công tác kiểm tra cần phân định rõ trách nhiệm quan khâu công việc, theo chức năng, nhiệm vụ quy định pháp luật 4.2.2.5 Xây dựng hệ thống thông tin giám sát, đánh giá xác lượng hóa hiệu hoạt động đầu tư Chương trình Việc đánh giá tình hình thực hiện, tiến độ hiệu đầu tư hoạt động CT đến vấn đề mới, phức tạp, cần cấp, ngành quan tâm xem xét để có giải pháp cụ thể Đối với hoạt động đầu tư xây dựng CSHT cần thiết phải có đánh giá hiệu kinh tế dự án đầu tư, cơng trình Cần xác định tiêu hiệu từ khâu lập dự án, tiêu để so sánh, lựa chọn dự án ưu tiên đầu tư, đồng thời tiêu chuẩn đánh giá kết thực Khi kết thúc dự án có so sánh mục tiêu thực tế, so sánh chi phí với kết thay đổi thước đo Trong điều kiện trình độ cán cấp xã, huyện hạn chế, để thực đánh giá hiệu kinh tế, cần đưa khuôn mẫu, công thức tương đối đơn giản, dễ hiểu việc thu thập số liệu, phương pháp dẫn cụ thể để địa phương có áp dụng Từ việc thu thập số liệu có tính thống từ sở giúp cho việc đánh giá chung phạm vi địa phương, toàn quốc đảm bảo tính xác, đáng tin cậy Cơ quan trung Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ ương cần xây dựng hệ thống tiêu đánh giá chi phí, kết loại hoạt động, mẫu phiếu điều tra đảm bảo dễ hiểu, dễ thực Các quan quản lý CT cần xây dựng hệ thống thông tin báo cáo với đầy đủ tiêu cần thiết, đảm bảo tính khả thi độ tin cậy Đặc biệt, cần có quy chế chặt chẽ công tác thông tin, báo cáo cấp sở, gắn liền trách nhiệm hành với quyền lợi kinh tế việc phân bổ vốn, thi đua khen thưởng 4.3 Kiến nghị, đề xuất 4.3.1 Kiến nghị đề xuất với Trung ương - Vùng ĐBKK cần Chính phủ, cấp ngành quan tâm đầu tư phát triển kinh tế, xã hội an ninh quốc phòng - Để thực mục tiêu nhiệm vụ Chương trình đặt ra, đề nghị Chính phủ tăng mức đầu tư hàng năm cho xã ĐBKK để rút ngắn thời gian thực chương trình - Cần xúc tiến thẩm định phê duyệt dự án kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn để có sở đầu tư, xác đinh cơng trình thiết thực để ưu tiên đầu tư - Tăng mức hỗ trợ cho hợp phần dự án thuộc Chương trình 135 giai đoạn III, đặc biệt Dự án Xây dựng sở hạ tầng thiết yếu giá vật liệu xây dựng chi phí phục vụ cho cơng tác đầu tư xây dựng tăng lớn - Đối với Dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất nên hỗ trợ tồn nguồn vốn nghiệp mức hỗ trợ cho xã thôn đặc biệt khó khăn thuộc chương trình hàng năm thấp, cấu nguồn vốn có vốn đầu tư phát triển xã khó thực nguồn vốn lại thực với nội dung quy định cụ thể - Đề nghị nâng mức hỗ trợ dạy nghề cho niên dân tộc thiểu số tuổi từ 16-25 từ 300.000 đồng/tháng lên mức 500.000 đồng/tháng - Các bộ, ngành Trung ương cần xem xét sớm bố trí nguồn vốn cho xã bổ sung vào Chương trình 135 giai đoạn III theo Quyết định số Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ 69/2008/QĐ-TTg ngày 28/5/2008 Thủ tướng Chính phủ để địa phương tổ chức thực kịp năm kế hoạch 2015 - Các bộ, ngành Trung ương cần xem xét để có kế hoạch kinh phí thực 03 nội dung lại Chính sách Hỗ trợ dịch vụ cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức pháp luật theo quy định Quyết định số 112/2007/QĐ-TTg ngày 20/7/2007 Thủ tướng Chính phủ - Đối với sách hỗ trợ học sinh hộ nghèo học không nên quy định hỗ trợ cho học sinh học bán trú (ăn nghỉ trường khu vực xung quanh trường, không ngày) mà nên áp dụng cho toàn học sinh hộ nghèo học thực tiễn học sinh nghèo, khơng có điều kiện để lại trường trọ mà phải ngày, ảnh hưởng đến tính cơng hưởng thụ sách - Cần có sách hỗ trợ cho giáo viên mầm non dân nuôi, thú y thôn địa bàn xã đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135 - Đối với thơn đặc biệt khó khăn thuộc xã khu vực II công nhận Quyết định số 01/2008/QĐ-UBDT ngày 10/01/2008 Uỷ ban Dân tộc, Bộ, Ngành Trung ương cần xem xét trình Chính phủ nên đầu tư hết số thôn công nhận, không nên quy định đầu tư không thơn xã, ảnh hưởng đến bình đẳng đầu tư thôn 4.3.2 Kiến nghị, đề xuất với tỉnh - Cần quan tâm nữa, tổ chức tốt công tác đạo thực dự án Chương trình 135 thực lồng ghép chương trình, dự án thực địa bàn để đạt hiệu đầu tư cao - Tăng cường kiểm tra, giám sát đôn đốc thực có hiệu nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng xã CT 135 để kịp thời phát ngăn chặn thất q trình đầu tư Nâng mức hỗ trợ kinh phí cho hoạt động giám sát sở để công tác thực tốt - Gắn quyền lợi với trách nhiệm cán bộ, nâng cao tinh thần trách nhiệm công tác thực Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ - Có biện pháp thực nâng cao trình độ cho cán huyện theo yêu cầu dự án: mở lớp tập huấn, cung cấp tài liệu cần thiết, đưa cán có trình độ chương trình cơng tác huyện để nắm tình hình,… 4.3.3 Kiến nghị đề xuất với huyện - Tập trung rà soát, lồng ghép nguồn vốn địa bàn để phát huy tốt hiệu đầu tư - Củng cố tổ chức thôn bản, nâng cao tinh thần trách nhiệm ý thức người dân lợi ích chung mà dự án đem lại Đề nghị để BCĐ tỉnh phân cán chuyên môn giúp huyện thực dự án, đào tạo cán bộ, chuyển giao tiến độ khoa học kỹ thuật vào nông nghiệp nông thôn - Các chủ dự án Ban quản lý dự án cần điều hành giám sát với nhà thầu để đảm bảo chất lượng cơng trình tháo gỡ vấn đề vướng mắc chế điều hành 4.3.4 Kiến nghị, đề xuất với xã tham gia chương trình - Thực tốt quy chế dân chủ, công khai xác định hạng mục đầu tư công tác giám sát thi cơng cơng trình, kiểm tra chất lượng cơng trình trước đề nghị quan cấp nghiệm thu Công khai hoạt động để nhân dân phát huy vai trò trách nhiệm mục tiêu lâu dài, tránh việc để nhân dân thấy khơng liên quan đến cơng việc chương trình, thờ ơ, gây tổn thất cho - Tăng cường đào tạo cán địa phương - Cần có thống cao, tập trung công tác từ điều tra, phân tích tình hình, họp lấy ý kiến nhân dân xét ưu tiên đầu tư…đến đôn đốc, kiểm tra giám sát cơng trình - Đi sâu, sát, khách quan, nắm bắt nhu cầu nhân dân hỗ trợ hộ nông dân phát triển sản xuất - Cuối kỳ có nhận xét, tổng kết đánh giá mặt chưa được, nhân rộng điển hình tiên tiến 4.3.5 Kiến nghị với nhân dân vùng cần thực nghiêm túc, đầy đủ nội dung Chương trình phát triển kinh tế, xã hội để Chương trình phát huy hết Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ hiệu Phát huy vai trò trách nhiệm mục tiêu Chương trình, thực quyền lợi ích thân gia đình; thực việc giám sát tham gia ý kiến cơng trình, dự án có liên quan Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu, phân tích khoa học, Đề tài nghiên cứu rõ thực trạng, thành công hạn chế việc quản lý nguồn vốn thực Chương trình 135 huyện Na Hang sau năm thực hiện, từ đưa giải pháp nhằm quản lý tốt nguồn vốn Chương trình 135 địa bàn huyện Na Hang huyện khác địa bàn tỉnh Tuyên Quang Luận văn đưa phân tích, đánh giá như: Việc thực dự án thuộc Chương trình 135 qua năm huyện Na Hang có nhiều chuyển biến tích cực, nguồn vốn triển khai thực mục tiêu, đối tượng, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội phát huy hiệu tốt nguồn vốn chương trình Cơ cấu đầu tư chủ yếu tập trung theo hướng ưu tiên phục vụ dân sinh kinh tế, phục vụ sản xuất giáo dục Quan nghiên cứu Đề tài tồn tại, hạn chế trình thực Chương trình như: Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhiều hộ chưa thoát nghèo bền vững, nguy tái nghèo cao Các bước thực công tác chuẩn bị đầu tư kéo dài dẫn đến tiến độ thực thi kế hoạch năm chậm Cơng tác tốn cơng trình hồn thành kéo dài, việc huy động nguồn vốn lồng ghép, tham gia đóng góp dân, giúp đỡ tổ chức, quan, ngành cấp Trung ương tỉnh vào công trình hạn chế Chất lượng số chương trình, dự án chưa thực đạt yêu cầu Đồng thời, từ năm đầu thực CT số chủ đầu tư, Ban quản lý dự án 135 huyện, xã hạn chế lực trình độ chun mơn, việc tổ chức thực lung túng Đặc biệt ban giám sát cấp xã, chức nhiệm vụ lớn, khả trình độ chưa đáp ứng kịp với yêu cầu CT Công tác phối hợp cán nhân dân thực chương trình chưa tốt, nhiều nơi nhân dân mang nặng tư tưởng ỷ lại vào Nhà nước, phó mặc cho cán cơng tác thực hiện, giám sát, kiểm tra Với ý nghĩa, CT 135 thực CT dân, dân dân, từ thực tế kinh nghiệm nhiều năm tổ chức thực – khẳng định rằng: Được quan tâm Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ sâu sát, đạo trực tiếp Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện, Ban đạo CT với ngành cấp quyền địa phương tiếp tục tăng cường đạo sát thực tốt nhiệm vụ CT 135 từ mục tiêu kế hoạch cho giai đoạn Đề tài được: Mặc dù chưa thành cơng tồn diện mặt việc quản lý thực tốt Chương trình 135 địa bàn huyện Na Hang đem lại nhiều lợi ích cho đồng bào dân tộc vùng 135 huyện, với chương trình khác, Chương trình 135 góp phần to lớn làm thay đổi diện mạo kinh tế -xã hội xã 135, tạo cho khu vực tiềm cho phát triển Những thành cơng cho thấy: Chương trình 135 chủ trương lớn đắn Đảng Nhà nước, chương trình hợp lòng dân nhân dân nước nói chung đồng bào xã 135 huyện Na Hang nói riêng đồng lòng ủng hộ Với mong muốn thực tốt việc nghiên cứu tìm hiểu nội dung Luận văn nghiên cứu để Luận văn thực có ý nghĩa khoa học thực tiễn góp phần đưa giải pháp, kiến nghị giúp việc thực Chương trình 135 địa bàn huyện Na Hang, nói riêng huyện địa bàn tỉnh Tuyên Quang tốt nữa, song thời gian nghiên cứu kiến thực có hạn nên khơng thể tránh khỏi tồn tại, thiếu sót Tơi mong nhận đóng góp ý kiến từ Nhà khoa học, thầy cô giáo bạn để hồn chỉnh tốt luận văn Nhân đây, lần xin cảm ơn thầy giáo, cô giáo cá nhân, đơn vị có liên quan tạo điều kiện giúp đỡ trình nghiên cứu, viết luận văn tôi; đặc biệt cảm ơn PGS, TS Lưu Ngọc Trịnh trực tiếp, tận tình hướng dẫn tơi hồn thành Luận văn Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Dân tộc tỉnh Tuyên Quang: Báo cáo kết thực Chương trình 135 giai đoạn II giai đoạn III Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc: Quyết định số 393/2005/QĐ-UBDT ngày 29 tháng năm 2005 việc ban hành quy định tiêu chí phân định vùng dân tộc thiểu số miền núi theo trình độ phát triển Chính phủ: Chiến lược tồn diện tăng trưởng xố đói giảm nghèo Việt Nam, năm 2012 Khoa Kế hoạch phát triển - Đại học KTQD, 1999: Giáo trình Chương trình dự án phát triển KTXH, NXB Thống kê Khoa Kế hoạch phát triển - Đại học KTQD, 1999: Giáo trình Kinh tế phát triển, NXB Lao động xã hội Nghị Đảng huyện Na Hang (nhiệm kỳ 2006-2010 2010-2015) Niên giám thống kê tỉnh Tuyên Quang từ năm 2006-2013 Phòng Lao động TB XH huyện Na Hang: Tổng hợp kết điều tra hộ nghèo huyện Na Hang từ năm 2006-2013 Phòng Thống kê huyện Na Hang: Thơng kê tình hình kinh tế xã hội ngành kinh tế huyện năm 10 Thủ tướng Chính phủ: Các Quyết định liên quan đến Chương trình 135 11 Thủ tướng Chính phủ: Quyết định 135/1998 /QĐ-TTg ngày 31/7/1998 phê duyệt chương trình phát triển kinh tế -xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu vùng xa 12 Thủ tướng Chính phủ: Quyết định 135/2009/TTg ngày 04/11/2009 Ban hành Quy chế quản lý, điều hành thực Chương trình mục tiêu quốc gia 13 Thủ tướng Chính phủ: Quyết định số 100/2008/QĐ-TTg ngày 15 tháng năm 2008 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrctnu.edu.vn/ 14 Thủ tướng Chính phủ: Quyết định số 135/1998/ QĐ-TTg ngày 31/7/1998 phê duyệt chương trình phát triển kinh tế- xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi, biên giới vùng sâu vùng xa Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ 15 Trường Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội, 2010: Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Thống kê 16 Trường Đại học KTQD, 2008: Chính sách dân tộc vấn đề lý luận thực tiễn Nhà xuất thật 17 Uỷ ban Dân tộc: Báo cáo tổng kết chương, NXB Lao động xã hội 18 Ủy ban nhân dân huyện Na Hang: Báo cáo tình hình thực phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội huyện Na Hang năm từ 2006-2013 19 Ủy ban nhân dân huyện Hàm Yên: Báo cáo thực CT 135 giai đoạn 2006-2013 20 Ủy ban nhân dân huyện Na Hang: Báo cáo kết thực Chương trình 135 giai đoạn II, III 21 Ủy ban nhân dân huyện Na Hang: Báo cáo quy hoạch phát triển KTXH huyện Na Hang đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 22 Ủy ban nhân dân huyện Na Hang: Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng năm 2013, mục tiêu phương hướng nhiệm vụ năm 2014 23 Ủy ban nhân dân huyện Na Hang: Báo cáo tổng kết năm địa bàn huyện 24 Ủy ban nhân dân huyện Na Hang: Quy hoạch phát triển trồng trọt chăn nuôi địa bàn huyên Na Hang từ năm 2011-2020 25 Ủy ban nhân dân huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng: Báo cáo tình hình thực Chương trình 135 giai đoạn 2009-2013 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang, 2013: Quyết định số 102/QĐ-UBND ngày 15/7/2013 phê duyệt Đề án hỗ trợ đất sản xuất, nước sinh hoạt theo Quyết định số 755/QĐ-TTg địa bàn tỉnh Tuyên Quang 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang: Báo cáo tổng hợp quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng khoáng sản địa bàn tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrctnu.edu.vn/ 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang: Quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực tỉnh Tuyên Quang đến năm 2010 2020 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Na Hang đến năm 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang: Quyết định số 850/QĐ-CT ngày 09/9/2006 thành lập Ban Chỉ đạo thực Chương trình 135 địa bàn tỉnh Tuyên Quang 31 Wesbite Chương trình 135 www.chuongtrinh135.vn “Tuyên Quang đạo lồng ghép chương trình, dự án với Chương trình 135” 32 Wesbite Uỷ Ban Dân Tộc www.cema.gov.vn Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ ... quản lý, sử dụng nguồn vốn Chương trình 135 địa phương thụ hưởng CT Đề tài Đánh giá công tác quản lý nguồn vốn Chương trình 135 huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2006- 2013 góp phần cung... quản lý, sử dụng nguồn vốn Chương trình 135 địa bàn huyện Na Hang nói riêng tỉnh Tun Quang nói chung, tơi lựa chọn đề tài: Đánh giá công tác quản lý nguồn vốn Chương trình 135 huyện Na Hang, tỉnh. .. HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VIỆT HÙNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH 135 TẠI HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2006- 2013 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã