Mục đích của luận văn nhằm quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới để củng cố và làm sâu sắc thêm cơ sở lý luận và đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……………/…………… ……………/…………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ CẨM OANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÚK, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành : Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ VĂN TỪ Phản biện 1: PGS.TS Đặng Khắc Ánh, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Tuyết Hoa Niê KDăm, Trung tâm phát triển nông thôn Tây Nguyên Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng số 02 – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Hành Quốc gia, khu vực Tây Nguyên Số: 51 – Đường Phạm Văn Đồng, P Tân Hịa, TP Bn Ma Thuột Thời gian: vào hồi 18 00 phút, ngày 31 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu Luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nông nghiệp, nông dân, nơng thơn có vai trị to lớn nghiệp cách mạng Đảng nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước Đảng ta xác định vấn đề có tầm chiến lược đặc biệt quan trọng Trong mối quan hệ mật thiết nông nghiệp, nông dân nông thôn, nông dân chủ thể trình phát triển, xây dựng nông thôn gắn với xây dựng sở công nghiệp, dịch vụ phát triển đô thị theo quy hoạch bản; phát triển toàn diện, đại hóa nơng nghiệp then chốt [01] Chủ trương “xây dựng nơng thơn mới” bắt đầu hình thành trở thành số nhiều mục tiêu Đảng Nhà nước ta nhằm đưa đất nước ta nói chung nơng thơn nói riêng phát triển cách tổng thể, toàn diện kinh tế - xã hội, trị an ninh quốc phịng Xây dựng nơng thơn với mục đích cuối nâng cao đời sống cho nông dân Để đạt mục tiêu xây dựng nông thôn theo quan điểm, định hướng, đòi hỏi quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương phải thực phát huy hết vai trò quản lý, tổ chức, điều hành, ban hành tiêu chí, quy chuẩn, đặt chế, sách hỗ trợ, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện, tổ chức thi đua gắn với khen thưởng Điều khẳng định sâu sắc, quán cụ thể từ Đại hội lần thứ IX Đảng Trên sở tổng kết 20 năm đổi mới, ngày 05/8/2008, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X, Đảng ta ban hành Nghị số 26-NQ/TW “nông nghiệp, nông dân, nông thôn” Nghị đề cập tồn diện đến lĩnh vực nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn với quan điểm chủ trương đắn, hợp lịng dân, nhân dân đồng tình hưởng ứng Trong đó, khẳng định: “Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vị trí chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, sở lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, bảo đảm an ninh quốc phịng, giữ gìn, phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo vệ mơi trường sinh thái đất nước” [01] Thể chế hóa quan điểm, chủ trương, đường lối khẳng định tâm trị Đảng, Chính phủ ban hành Nghị số 24/2008/NQ-CP, ngày 28/10/2008 “ban hành chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn” Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 2020 xác định rõ mục tiêu, thời gian, phạm vi thực hiện, đồng thời nêu lên nội dung, giải pháp tiêu chí cụ thể nông thôn Sau 30 năm đổi mới, Đại hội lần thứ XII Đảng ta đề yêu cầu thời gian tới cần phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn gắn với xây dựng nông thôn Xây dựng nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa lớn, ứng dụng cơng nghệ cao, nâng cao chất lượng sản phẩm, bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm; nâng cao giá trị gia tăng, đẩy mạnh xuất [02] Thực chủ trương, đường lối Đảng, sách Nhà nước xây dựng nơng thơn mới, tỉnh Đắk Lắk nói chung huyện Krơng Búk nói riêng ban hành nhiều văn triển khai thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn đạt nhiều thành tựu quan trọng Sau 09 năm thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn (từ năm 2011 đến năm 2019), huyện Krông Búk có 2/7 xã cơng nhận xã đạt chuẩn nông thôn Vấn đề nông nghiệp, nông dân nơng thơn cấp ủy, quyền địa phương đặc biệt trọng, có nhiều chuyển biến tích cực, rõ rệt, góp phần thay đổi, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân địa bàn huyện Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Krơng Búk cịn hạn chế như: Một số văn ban hành chưa kịp thời, chưa đảm bảo chất lượng; cơng tác kiện tồn tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn chưa kịp thời; cán thực công tác quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn chưa có nhiều kinh nghiệm, lực chuyên môn chưa cao; nguồn lực đa dạng hóa cịn gặp nhiều khó khăn, huy động nguồn lực từ nguồn ngồi ngân sách cịn hạn chế; công tác kiểm tra, giám sát việc thực chương trình xây dựng nơng thơn cịn mang tính hình thức, chưa đạt hiệu cao Xuất phát từ lý trên, nhằm đánh giá cụ thể quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Krơng Búk, từ đề giải pháp tăng cường quản lý nhà nước xây dựng nông thôn để huyện Krông Búk tiếp tục triển khai thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn đạt chất lượng hiệu quả; lựa chọn vấn đề “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài nghiên cứu Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề xây dựng nơng thôn nhiều tác giả lựa chọn để nghiên cứu, đến thời điểm nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu cung cấp luận cứ, luận chứng, liệu quan trọng cho việc xây dựng sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn giải vấn đề nông dân, đặc biệt vấn đề xây dựng nơng thơn Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu đề tài Việt Nam như: PGS.TS Nguyễn Sinh Cúc viết “Nhìn lại chương trình xây dựng nơng thơn sau năm thí điểm” (2013) đánh giá kết đạt xã thí điểm, phân tích hạn chế, bất cập tính khả thi nội dung chương trình, bất cập vốn, đào tạo nghề, nhận thức ngành cấp; từ đó, đề định hướng để hồn thiện Chương trình nơng thơn tổ chức đạo Bộ tiêu chí quốc gia [3] PGS.TS Hồng Văn Hoan sách “Xây dựng nông thôn vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tây Bắc nước ta nay” (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, tiếp cận từ sở lý luận xây dựng nơng thơn mới, phân tích thực trạng xây dựng nơng thơn vùng Tây Bắc, từ đề xuất giải pháp đồng bộ, đột phá nhằm giải vấn đề có tính chiến lược, phát huy tiềm năng, lợi khu vực nỗ lực vươn lên dân tộc thiểu số, đưa dân tộc thiểu số khu vực Tây Bắc thoát khỏi đói nghèo, hịa nhập với phát triển chung đất nước [4] Luận văn Thạc sỹ Quản lý công “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Đắk Lắk” (2018) Đỗ Danh Phương Trên sở lý luận quản lý nhà nước xây dựng nông thôn với kết phân tích, đánh giá thực trạng tỉnh Đắk Lắk, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh [5] Luận văn Thạc sỹ Quản lý công “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk” (2018) Phùng Thị Phương Loan Đề tài phân tích sở lý luận thực tiễn để đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk [6] Các cơng trình nghiên cứu tài liệu hữu ích cho tác giả kế thừa, tham khảo trình làm luận văn; nhiên, chưa có cơng trình, đề tài nghiên cứu nghiên cứu cách hệ thống, đầy đủ, toàn diện nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk Vì vậy, sở kế thừa, phát huy sử dụng luận cứ, liệu quan trọng cơng trình nghiên cứu khoa học khác để nghiên cứu, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk” đề cập đến vấn đề chưa cơng trình nghiên cứu công bố đề cập, nghiên cứu, giải Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Nghiên cứu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn để củng cố làm sâu sắc thêm sở lý luận đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ luận văn là: - Hệ thống hóa, phân tích làm rõ thêm sở lý luận quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn - Phân tích thực trạng, đánh giá kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn: Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Trên địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk - Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk từ năm 2015 đến năm - Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung làm rõ sở khoa học quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới, yếu tố ảnh hưởng; phân tích kết đạt được, hạn chế, khuyết điểm, nguyên nhân; đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử trình nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp phân tích tài liệu: Tìm hiểu nghiên cứu có xây dựng nơng thơn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tỉnh Đắk Lắk Việt Nam, đánh giá quan điểm hợp lý chưa hợp lý từ đưa kiến giải theo cách tiếp cận tác giả - Phương pháp điều tra xã hội học: Thông qua khảo sát thực tế phiếu lấy ý kiến 120 cán làm công tác xây dựng nông thôn phiếu khảo sát 120 hộ dân nhằm thu thập thông tin định lượng đánh giá cán làm công tác xây dựng nông thôn số hộ dân địa bàn huyện Krông Búk thực trạng xây dựng nông thôn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk - Phương pháp tổng hợp phân tích định lượng: Dựa tài liệu, thông tin thực tiễn ngành, địa phương liệu thu thập để phân tích, đánh giá thực trạng XDNTM QLNN XDNTM huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk, kết hạn chế làm sở để đưa kết luận đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN XDNTM huyện Krơng Búk, tỉnh Đắk Lắk Ngồi ra, đề tài cịn sử dụng phương pháp thu thập thơng tin, nghiên cứu, so sánh, phân tích để đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Krông Búk Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa làm sâu sắc thêm sở lý luận quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn hạn chế phân tích nguyên nhân hạn chế; đồng thời, đề xuất giải pháp giúp nhà quản lý nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Krông Búk Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, Luận văn có 03 chương cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Định hướng giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Xây dựng nông thôn 1.1.1 Một số khái niệm - Khái niệm nông thôn: Nông thôn phần lãnh thổ quản lý cấp hành sở Ủy ban nhân dân xã, hoạt động sản xuất chủ yếu nông nghiệp; nơi cung cấp lương thực, thực phẩm cho đời sống người dân; cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp xuất khẩu; cung cấp lao động cho công nghiệp thành thị; thị trường rộng lớn để tiêu thụ sản phẩm công nghiệp dịch vụ Phát triển nông thôn tạo điều kiện ổn định mặt kinh tế - trị - xã hội Nơng thôn nằm địa bàn rộng lớn mặt tự nhiên - kinh tế - xã hội - Khái niệm nông thôn mới: Nông thôn trước tiên phải nông thôn khác với nông thôn truyền thống Trong đó: Đời sống vật chất, văn hố, tinh thần người dân không ngừng nâng cao, giảm dần cách biệt nông thôn thành thị; nông dân đào tạo, tiếp thu tiến kỹ thuật tiên tiến, có lĩnh trị vững vàng, đóng vai trị làm chủ nơng thơn mới; kinh tế phát triển toàn diện, bền vững; sở hạ tầng xây dựng đồng bộ, đại, phát triển theo quy hoạch, gắn kết hợp lý nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ đô thị; giàu sắc văn hố dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; sức mạnh hệ thống trị nâng cao; an ninh trị trật tự an toàn xã hội giữ vững; đặc biệt, nông thôn mới, nông dân cộng đồng dân cư sinh sống khu vực nơng thơn chủ thể triển khai trực tiếp thụ hưởng kết chương trình xây dựng nơng thơn - Khái niệm xây dựng nông thôn mới: Xây dựng nông thơn nghiệp cách mạng tồn Đảng, tồn dân ta hệ thống trị Xây dựng nông thôn không đơn giải vấn đề xã hội theo sau phát triển kinh tế, mà xây dựng xã hội tổng thể (societal development) tương quan với xã hội thị; bao gồm nhiều khía cạnh kinh tế, văn hóa, nhu cầu xã hội nơng dân, dân chủ, công xã hội, sở hạ tầng, hệ thống trị, đồn kết xã hội, trật tự xã hội, quốc phịng, an ninh, mơi trường sinh thái, quy hoạch; đó, nơng dân đóng vai trị chủ thể xây dựng nông thôn 1.1.2 Đặc điểm, nguyên tắc, nội dung xây dựng nông thôn 1.1.2.1 Đặc điểm xây dựng nơng thơn - Tính kinh tế; - Tính văn hóa – xã hội; - Tính định hướng; - Tính dân chủ; - Tính phối hợp; - Tính đa dạng 1.1.2.2 Ngun tắc xây dựng nơng thơn Một là, đảm bảo nguyên tắc quản lý, điều hành, thực chương trình theo Quyết định số 41/2016/QĐ-TTg Thông tư số 05/2017/TT-BNNPTNT Hai là, nội dung xây dựng nông thôn phải hướng tới thực Bộ tiêu chí Quốc gia quy định Quyết định 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ Ba là, xây dựng nông thôn theo phương châm phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư địa phương chính, Nhà nước đóng vai trị định hướng, ban hành tiêu chí, quy chuẩn, đặt sách, chế hỗ trợ hướng dẫn Bốn là, thực sở kế thừa lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, chương trình, dự án khác triển khai nơng thơn, có bổ sung dự án hỗ trợ lĩnh vực cần thiết; có chế, sách khuyến khích mạnh mẽ đầu tư thành phần kinh tế; huy động đóng góp tầng lớp dân cư Năm là, thực gắn với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng địa phương Sáu là, xây dựng nông thôn nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội; cấp uỷ Đảng, quyền đóng vai trị đạo, điều hành trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch, tổ chức thực hiện; hình thành vận động “tồn dân xây dựng nông thôn mới" Mặt trận Tổ quốc chủ trì tổ chức trị - xã hội vận động tầng lớp nhân dân phát huy vai trị chủ thể việc xây dựng nơng thơn 1.1.2.3 Nội dung xây dựng nông thôn - Xây dựng nơng thơn gồm có nội dung sau: + Quy hoạch xây dựng nông thôn + Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội + Phát triển sản xuất gắn với tái cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân + Giảm nghèo an sinh xã hội + Phát triển giáo dục nông thôn + Phát triển y tế sở, nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe người dân nông thôn + Nâng cao chất lượng đời sống văn hóa người dân nơng thơn + Vệ sinh môi trường nông thôn, khắc phục, xử lý ô nhiễm cải thiện môi trường làng nghề + Nâng cao chất lượng, phát huy vai trò tổ chức Đảng, quyền, đồn thể trị - xã hội xây dựng nông thôn mới; cải thiện nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng; bảo đảm tăng cường khả tiếp cận pháp luật cho người dân + Giữ vững quốc phòng, an ninh trật tự xã hội nông thôn + Nâng cao lực xây dựng nông thôn công tác giám sát, đánh giá thực Chương trình; truyền thông xây dựng nông thôn nhằm nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác xây dựng nông thôn cấp; thiết lập hệ thống giám sát, đánh giá đồng bộ, toàn diện đáp ứng yêu cầu quản lý Chương trình; nâng cao hiệu công tác truyền thông xây dựng nông thôn - Để cụ thể hóa 11 nội dung xây dựng nơng thơn nêu trên, Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã nơng thơn gồm nhóm tiêu chí, 19 tiêu chí, 49 tiêu, bao gồm: + Nhóm I, Quy hoạch, gồm 01 tiêu chí: Quy hoạch + Nhóm II, Hạ tầng kinh tế - xã hội, gồm 08 tiêu chí: Giao thông; Thủy lợi; Điện; Trường học; Cơ sở vật chất văn hóa; Cơ sở hạ tầng thương mại nơng thôn; Thông tin truyền thôn; Nhà dân cư + Nhóm III, Kinh tế tổ chức sản xuất, gồm 04 tiêu chí: Thu nhập; Hộ nghèo; Lao động có việc làm; Tổ chức sản xuất + Nhóm IV, Văn hóa – xã hội – mơi trường, gồm 04 tiêu chí: Giáo dục đào tạo; Y tế; Văn hóa; Mơi trường an tồn thực phẩm + Nhóm V, Hệ thống trị, gồm 02 tiêu chí: Hệ thống trị tiếp cận pháp luật; Quốc phịng an ninh [17] 1.1.3 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn Một là, sở hạ tầng nội thơn cịn nhiều yếu kém; nhiều hạng mục cơng trình xuống cấp, tỷ lệ giao thơng nơng thơn cứng hố thấp; hệ thống thuỷ lợi quan tâm đầu tư; chất lượng lưới điện nông thôn chưa đảm bảo an toàn; sở vật chất giáo dục, y tế, văn hố cịn nhiều hạn chế, mạng lưới chợ nông thôn chưa đầu tư đồng Hai là, ngành nông nghiệp sản xuất theo phương thức manh mún, nhỏ lẻ, chất lượng nông sản chưa đủ sức cạnh tranh, bảo quản chế biến nông sản hạn chế, chưa gắn với thị trường tiêu thụ sản phẩm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm, việc ứng dụng khoa học công nghệ nông nghiệp hạn chế, chưa đồng Kinh tế phát triển tự phát, chưa theo quy hoạch chung Ba là, thu nhập nông dân thấp, tỷ lệ hộ nghèo cịn cao; số lượng doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn Kinh tế hộ, kinh tế trang trại, hợp tác xã nhiều yếu Lực lượng lao động nơng nghiệp cịn cao Cơng tác đào tạo nghề, tạo hội việc làm nhiều hạn chế Bốn là, đời sống văn hóa tinh thần nhân dân phải chăm lo để người lao động có động lực nhằm tái tạo sức lao động, nâng cao suất làm việc Tuy nhiên, địa phương đời sống văn hóa tinh thần nhân dân cịn hạn chế, nhiều nét văn hố truyền thống chưa quan tâm, bảo tồn phát huy Năm là, cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước vấn đề tất yếu diễn công nghiệp hóa – đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn nhằm cải tạo làm q trình sản xuất nơng nghiệp, thay đổi diện mạo nông thôn, nâng cao đời sống nhân dân Thực thành công chương trình xây dựng nơng thơn nhằm đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa – đại hóa 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn - Khái niệm quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh hành vi người tất lĩnh vực đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp người, trì ổn định phát triển xã hội - Khái niệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn hoạt động tổ chức, điều hành quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương tác động vào khu vực nông nghiệp, nông thôn nông dân nhằm thực mục tiêu xây dựng nông thôn mới, hướng đến phát triển bền vững kinh tế, đưa khu vực nơng thơn phát triển tồn diện đồng theo hướng đại, bền vững, sản xuất hàng hóa lớn, có suất, chất lượng, hiệu khả cạnh tranh cao; xã hội ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nơng thơn lãnh đạo Đảng tăng cường, an ninh trật tự tăng cường; đảm bảo cho người dân có sống tốt đẹp hơn, đời sống vật chất, tinh thần ngày nâng cao 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Một là, Nhà nước quan ban hành nghị định, quy định, văn pháp luật nhằm phát triển nông nghiệp, nông thôn thực chức quản lý xây dựng nơng thơn Hai là, xây dựng quy hoạch đảm bảo thực xây dựng nông thôn theo quy hoạch Ba là, triển khai giải pháp nhằm huy động, quản lý sử dụng hiệu nguồn lực thực chương trình xây dựng nơng thơn Bốn là, đảm bảo tổ chức máy đội ngũ cán quản lý nhà nước xây dựng nông thôn thống nhất, hoạt động đồng bộ, đạt hiệu lực, hiệu cao Năm là, thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng nông thôn quan nhà nước trình quản lý nhà nước xây dựng nông thôn để kịp thời phát sai sót, chấn chỉnh sai phạm, xử lý vi phạm 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.2.3.1 Xây dựng, ban hành hệ thống sách xây dựng nông thôn 1.2.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.2.3.3 Xây dựng đội ngũ quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn 1.2.3.4 Quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực để thực xây dựng nông thôn 1.2.3.5 Kiểm tra, tra, giám sát xử lý hành vi vi phạm pháp luật việc thực hoạt động xây dựng nông thôn 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn - Đặc điểm kinh tế - xã hội vùng nông thơn - Yếu tố truyền thống văn hóa vùng nơng thơn - Trình độ nhận thức, quản lý, tổ chức thực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn - Yếu tố hội nhập kinh tế quốc tế 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số địa phương Việt Nam 1.3.1 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk 1.3.2 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Ea kar, tỉnh Đắk Lắk 1.3.3 Những học kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn rút áp dụng huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk 10 Tiểu kết chương Trong Chương 1, Cơ sở khoa học quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Luận văn tập trung làm rõ: - Cơ sở khoa học quản lý nhà nước xây dựng nông thôn bao gồm: + Khái niệm nông thôn, nông thôn mới, xây dựng nông thôn mới; đặc điểm, nguyên tắc, nội dung xây dựng nông thôn mới; cần thiết phải xây dựng nông thôn mới; + Khái niệm quản lý nhà nước, quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn mới; vai trị, nội dung, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn - Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số huyện địa bàn tỉnh Đắk Lắk Từ rút học kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn áp dụng địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk Cơ sở lý luận Chương định hướng quan trọng để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk Chương 11 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRƠNG BÚK, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Tình hình xây dựng nông thôn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Những yếu tố điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, văn hóa huyện Krơng Búk, tỉnh Đắk Lắk ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên - Huyện Krông Búk nằm phía Đơng Bắc tỉnh Đắk Lắk, cách trung tâm thành phố Buôn Ma Thuột 60 km theo Quốc lộ 14; có tổng diện tích tự nhiên 35.782 ha, với đơn vị hành gồm: Xã Cư Né, Ea Sin, Cư Pơng, Ea Ngai, Pơng Drang, Tân Lập, Chứ Kbơ Huyện Krơng Búk có tuyến Quốc lộ 14 chạy qua lãnh thổ, nối huyện với huyện tỉnh vùng khác nước; với mạnh sản xuất nông, công nghiệp điều kiện để huyện phát triển kinh tế - xã hội địa bàn 2.1.1.2 Điều kiện kinh tế, văn hóa - xã hội - Điều kiện kinh tế: + Tốc độ tăng trưởng ngành kinh tế theo giá trị sản xuất bình qn đạt 7,1% Trong đó: Nơng, lâm, ngư nghiệp 6,69%; công nghiệp, xây dựng 5,52%; thương mại, dịch vụ 9,4% + Cơ cấu kinh tế bình quân: Nông, lâm, ngư nghiệp 73,21%; công nghiệp, xây dựng 6,67%; thương mại, dịch vụ 20,11% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch nhanh theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp – thương mại, dịch vụ - Điều kiện văn hóa – xã hội + Giáo dục – đào tạo tiếp tục phát triển toàn diện, chất lượng ngày nâng lên + Y tế: Việc triển khai thực tiêu chí Quốc gia Y tế xã trì 7/7 xã + Hoạt động Văn hóa - Thơng tin ngày phát triển mạnh mẽ, đa dạng, phong phú, đáp ứng nhu cầu người dân + Công tác lao động - việc làm - dạy nghề: Năm 2018, giải việc làm cho 964/970 lao động, đạt 99,38% kế hoạch Đào tạo nghề cho 1.153/1.700 lao động, đạt 67,82% kế hoạch, giúp cho người lao động nơng thơn có tay nghề, có việc làm, tạo thu nhập, góp phần giảm nghèo địa phương 2.1.2 Những kết đạt xây dựng nông thôn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk theo Bộ tiêu chí Quốc gia 2.1.2.1 Phê duyệt đề án xây dựng nông thôn UBND huyện Krông Búk ban hành triển khai thực Đề án xây dựng nông thôn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2014-2015 định hướng đến năm 2020 Trong năm 2014, tất đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn xã phê duyệt, gắn với Quy hoạch sử dụng đất địa bàn Trên sở đồ án quy hoạch xã, Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn huyện đạo xây dựng Đề án xây dựng nông thôn cấp huyện Đề án xây dựng nông thôn xã (đã phê duyệt) Đến cuối năm 2018, Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn huyện đạo xã tập trung điều chỉnh, bổ sung Đồ án quy hoạch nông thôn cho phù hợp với thực tiễn địa phương 2.1.2.2 Công tác lập quy hoạch nông thôn Đến nay, UBND huyện ban hành Quyết định phê duyệt nhiệm vụ điều chỉnh Quy hoạch chung nông thôn 03 xã là: Pơng Drang, Chứ Kbô Cư Né; đồng thời UBND huyện phê duyệt điều 12 chỉnh Đồ án quy hoạch chung nông thôn 02 xã là: Cư Pơng Cư Né Các xã Tân Lập, Ea Sin, Ea Ngai triển khai thực 2.1.2.3 Kết thực xây dựng nông thơn xã theo tiêu chí - Kết thực Bộ tiêu chí Quốc gia xã Nơng thơn mới: Đến nay, huyện Krơng Búk có 02/07 xã (đạt tỷ lệ 28,57%) đạt chuẩn nông thôn (giai đoạn 2011 – 2015, số xã đạt chuẩn nơng thơn 0/7 xã) Năm 2010, bình qn xã đạt khoảng 3,28/19 tiêu chí (tổng số tiêu chí đạt đạt huyện 23/133 tiêu chí); kết thúc giai đoạn I năm 2015 là: 11/19 tiêu chí (tổng số tiêu chí đạt đạt huyện 77/133 tiêu chí); năm 2019, bình qn xã đạt khoảng 16 tiêu chí (tổng số tiêu chí đạt đạt huyện 113/133 tiêu chí, đó: Đạt 86 tiêu chí; đạt 27 tiêu chí) - Thu nhập bình qn tồn huyện ước tính khoảng 27 triệu đồng/người/năm - Tỷ lệ dân cư sử dụng nước hợp vệ sinh 90,5% - Số trạm y tế có nước nhà tiêu hợp vệ sinh 7/7 trạm; Số trường học có nước nhà tiêu hợp vệ sinh 46/46 tổng số trường; Số hộ dân có chuồng trại chăn ni địa bàn huyện 2.254 hộ, số hộ dân có chuồng trại chăn ni hợp vệ sinh 1.422 hộ, đạt tỷ lệ 63,09 % - Tỷ lệ hộ nghèo địa bàn huyện 11,38% (trong đó, xã Tân Lập 8,7%, xã Pơng Drang 5,65%, xã Chứ Kbô 6,22%, xã Cư Né 12,15%, xã Ea Ngai 9,79%, xã Cư Pơng 16%, xã Ea Sin 43,96%) - Tổng số thẻ BHYT có giá trị sử dụng đến ngày 31/5/2019 58.508 thẻ, đạt 88,77% dân số (ước thực đến ngày 30/6/2019 58.608 thẻ đạt 88,92% dân số) 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Xây dựng, ban hành hệ thống sách, văn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Huyện ủy Krông Búk ban hành Nghị số 06-NQ/HU, ngày 10/02/2012 xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 địa bàn huyện Trên sở Nghị số 06-NQ/HU Huyện ủy, đồng thời vào nhóm 19 tiêu chí, 39 tiêu tiêu chí xây dựng nông thôn mới, UBND huyện ban hành kế hoạch phân công nhiệm vụ cụ thể cho ban ngành, tổ chức hệ thống quyền Huyện hồn thiện hệ thống khung khổ pháp luật văn hướng dẫn thực Chương trình xây dựng nơng thơn Bên cạnh đó, huyện ban hành chế, sách đặc thù địa phương nhằm cụ thể hóa văn cấp 2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn - Tổ chức máy đạo Chương trình từ cấp huyện đến xã, thơn, bn: Huyện kịp thời ban hành Quyết định thành lập kiện tồn Ban đạo xây dựng nơng thơn cấp huyện Ban hành đầy đủ Quy chế hoạt động, Chương trình cơng tác hàng năm Ban đạo, phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên Ban đạo cho quan, đơn vị phụ trách hướng dẫn thực tiêu chí nông thôn theo đạo trung ương tỉnh Thành lập Văn phòng điều phối xây dựng nông thôn huyện vào ngày 06/4/2015, xã bố trí cán chuyện trách làm cơng tác xây dựng nông thôn - Kết kiện toàn Ban Chỉ đạo cấp: + Cấp huyện: 13 Ban hành Quyết định số 735/QĐ-UBND, ngày 27/4/2018 việc kiện tồn Ban Chỉ đạo Chương trình MTQG huyện Krông Búk + Cấp xã: 7/7 xã thành lập Ban Quản lý chương trình mục tiêu Quốc gia - Kết kiện toàn máy giúp việc cho Ban Chỉ đạo cấp: + Cấp huyện: UBND huyện ban hành Quyết định kiện tồn Văn phịng điều phối xây dựng nông thôn huyện theo quy định + Cấp xã: UBND huyện bố trí cán chuyên trách công tác xây dựng nông thôn xã 2.2.3 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn từ cấp huyện đến sở cấp uỷ Đảng, quyền quan tâm Đến nay, đầy đủ, nhiên, hầu hết kiêm nhiệm Đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn có trình độ chuyên môn tương đối phù hợp, tận tụy, nhiệt tình cơng tác Hàng năm, tham dự khóa đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức xây dựng nơng thơn mới; qua đó, nâng cao nhận thức, lực tổ chức, quản lý, điều hành, thực nhiệm vụ xây dựng Nông thôn cho đội ngũ cán xã, thôn, buôn địa bàn huyện; đồng thời góp phần nâng cao kỹ năng, kiến thức công tác tuyên truyền, vận động nhân dân chung tay xây dựng nơng thơn Từ đó, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức bước nâng lên, ngày đáp ứng tốt yêu cầu thực nhiệm vụ tình hình 2.2.4 Quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực để thực xây dựng nông thôn UBND huyện huy động vốn từ nhiều nguồn khác Cùng với việc huy động nguồn lực, UBND huyện Krông Búk đạo thực phân bổ nguồn lực, đồng thời theo dõi, giám sát trình sử dụng nguồn vốn đảm bảo theo quy định, theo thứ tự ưu tiên, hợp lý, đạt hiệu quả, góp phần sớm hồn thành mục tiêu xây dựng nơng thơn xã địa bàn huyện 2.2.5 Kiểm tra, giám sát việc thực hoạt động xây dựng nông thôn Từ năm 2015 đến nay, cấp ủy, Ủy ban Kiểm tra hai cấp (huyện sở) kiểm tra 17 tổ chức, 17 đảng viên giám sát 19 tổ chức, 27 đảng viên lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ, tiêu chí xây dựng nơng thơn Tập trung kiểm tra, giám sát việc lãnh đạo, đạo, triển khai, thực xây dựng nông thôn mới; việc thực quy chế dân chủ sở việc bàn, định công việc, việc huy động sử dụng nguồn lực nhân dân; việc bố trí sử dụng nguồn vốn xây dựng bản;… Hằng năm, Hội đồng nhân dân huyện thực giám sát thường xuyên tiến độ, việc triển khai thực Chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện UBND huyện, Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn huyện hàng năm ban hành Kế hoạch triển khai thực Chương trình nơng thơn địa bàn huyện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận cấp đẩy mạnh hoạt động giám sát, phản biện xã hội nông nghiệp, nông dân, nông thôn 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk thời gian qua 2.3.1 Ưu điểm - Việc xây dựng, ban hành hệ thống sách, văn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn quan tâm, đạo ban hành đầy đủ theo quy định pháp luật định hướng đạo cấp trên, đáp ứng yêu cầu 14 - Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới: Đến nay, máy đạo, giúp việc thực Chương trình từ huyện đến sở bước kiện toàn, hoàn thành, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đạo thực Chương trình - Đội ngũ cán bộ, cơng chức thực công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn quan tâm quy hoạch, bố trí, luân chuyển, điều động, đào tạo, bồi dưỡng kịp thời, phù hợp - Công tác quản lý sử dụng nguồn lực để thực xây dựng nông thôn thực dân chủ, công khai, minh bạch - Công tác tra, kiểm tra, giám sát cấp ủy, quyền, mặt trận, đồn thể toàn thể nhân dân quan tâm, trọng, 2.3.2 Hạn chế - Về việc xây dựng, ban hành hệ thống sách, văn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới: chưa đồng bộ, chưa kịp thời cập nhật theo văn bản, quy định cấp Một số văn ban hành chưa đảm bảo chất lượng, cịn hình thức, chưa sát với tình hình thực tiễn địa phương (KQ khảo sát: 81,67% CB làm công tác XDNTM đồng ý) Vẫn số cán người dân chưa nhận thức cách đầy đủ đắn vị trí, vai trị chủ thể quan trọng thực chương trình xây dựng nơng thơn (Qua khảo sát, có 58,3% người dân nắm rõ vai trị mình, 41,7% người dân mơ hồ, chưa nắm rõ); cho việc Nhà nước phải thực hiện, ảnh hưởng đến tham gia người dân xây dựng nông thôn - Về tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn mới: cịn nhiều bất cập Cơng tác kiện tồn tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn có thời điểm chưa kịp thời, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Ban Chỉ đạo cấp hoạt động chưa thật đạt chất lượng, hiệu Công tác phối hợp số phòng, ban, đơn vị, quan chức chưa chặt chẽ, thiếu chủ động, sâu sát địa bàn, xem nhiệm vụ tham mưu, quản lý nhà nước xây dựng nông thôn việc Văn phịng điều phối xây dựng nơng thơn Hệ thống trị xã hiệu hoạt động chưa thực vững mạnh - Về đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn mới: cịn nhiều hạn chế trình độ chun mơn, kiến thức, kinh nghiệm tham mưu thực nhiệm vụ Đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác chủ yếu kiêm nhiệm, khơng có tính chun mơn hóa; số trường hợp cán bộ, cơng chức cịn quan liêu, hách dịch, cư xử với người dân chưa phù hợp Trong q trình giải cơng việc cho nhân dân, số cán bộ, công chức tỏ rõ thái độ nhũng nhiễu - Trong công tác quản lý sử dụng nguồn lực để thực xây dựng nông thôn mới: Vốn huy động từ nguồn chưa đảm bảo nhu cầu để thực nội dung Chương trình Nguồn lực từ NSNN cho xây dựng nông thôn địa phương không đảm bảo số lượng tiến độ Huy động nguồn lực từ nguồn ngồi ngân sách cịn hạn chế (KQ khảo sát 91,67% CB làm công tác XDNTM đồng ý) Hiệu sử dụng nguồn lực xây dựng nông thôn chưa cao - Trong công tác tra, kiểm tra, giám sát: quan tâmvnhưng hiệu chưa cao, cịn hình thức Việc theo dõi, đơn đốc khắc phục sau kiểm tra, giám sát chưa thực thường xuyên, chưa đạt hiệu Vai trò chủ thể người dân kiểm tra, giám sát chưa phát huy Mặt trận, đoàn thể cấp chưa phát huy hết vai trò giám sát, phản biện xã hội 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Về việc xây dựng, ban hành hệ thống sách, văn quản lý nhà nước xây dựng nông thơn mới: Một số cấp ủy, quyền sở lãnh đạo, đạo chưa liệt, thiếu chủ động, sáng tạo, xem nhẹ vai trò việc xây dựng nông thôn nên chất lượng văn ban hành chưa cao 15 dẫn đến trình triển khai thực chương trình chưa đạt yêu cầu Một số địa phương chưa thật trọng, chưa sâu sát, liệt việc kiểm tra, theo dõi, đạo sát quan, đơn vị, đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn Công tác tuyên truyền, vận động số phòng, ban số xã thực chưa tốt, thiếu thường xuyên; chưa có giải pháp tuyên truyền linh hoạt, hữu hiệu thiếu sâu rộng - Về tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới: Bộ phận giúp việc cho Ban Chỉ đạo cấp chủ yếu kiêm nhiệm, số lượng biên chế cấu hoạt động khơng đồng làm ảnh hưởng đến trình thực thi nhiệm vụ, theo dõi, tổng hợp, báo cáo đề xuất Chương trình chưa đạt chất lượng cao - Về đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới: Đại đa số cán tham mưu kiêm nhiệm, trình độ dừng lại chuyên môn định nên việc tham mưu tổng hợp nội dung Chương trình cịn gặp nhiều khó khăn Một số nơi người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương chưa thật gương mẫu vấn đề đạo đức lối sống trách nhiệm công việc nên tác động tiêu cực đến tư tưởng cấp thực thi nhiệm vụ Việc xử lý trách nhiệm trường hợp vi phạm đạo đức công vụ chưa nghiêm nên chưa thật có tính răn đe, làm gương - Trong công tác quản lý sử dụng nguồn lực để thực xây dựng nơng thơn mới: Chương trình xây dựng nơng thơn chương trình mục tiêu lớn, nguồn lực đầu tư nhà nước hạn chế, nên khó đẩy nhanh tiến độ đạt tiêu chí, hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội Đồng thời, biến động thị trường đất đai nên nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất sụt giảm, không đạt dự tính dẫn đến địa phương khơng cân đối nguồn ngân sách để trả nợ, để hỗ trợ thực chương trình theo yêu cầu Một số nơi chưa làm hết trách nhiệm việc tuyên truyền, vận động xây dựng NTM, huy động nguồn lực xã hội cho xây dựng NTM Việc thu hút vốn đầu tư doanh nghiệp vào nơng nghiệp, nơng thơn cịn hạn chế Việc xây dựng kế hoạch không phù hợp với khả nguồn lực tài Chưa coi trọng tính hiệu quả, tính thiết thực hoạt động XDNTM, dẫn đến đầu tư tràn lan, thiếu trọng điểm - Trong công tác tra, kiểm tra, giám sát: + Một số cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, tra, giám sát chưa nắm kỹ, chưa dành nhiều thời gian để nghiên cứu văn quy phạm pháp luật chương trình xây dựng nơng thơn Một số cấp ủy, quyền chưa phát huy hết vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy, vai trò quản lý, điều hành, giám sát quyền, vai trị giám sát, phản biện xã hội Mặt trận tổ chức đoàn thể nông nghiệp, nông dân, nông thôn + HĐND, Mặt trận, đoàn thể cấp người dân chưa phát huy vai trò giám sát thiếu chế giám sát; chưa xem xây dựng nông thôn nhiệm vụ trị trọng tâm 16 Tiểu kết chương Chương Luận văn đề cập đến nội dung sau: Tình hình xây dựng nơng thơn huyện Krơng Búk, tỉnh Đắk Lắk Trong đó: Nêu lên yếu tố điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, văn hóa huyện Krơng Búk, tỉnh Đắk Lắk ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn mới; Phân tích kết đạt xây dựng nông thôn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk theo Bộ tiêu chí Quốc gia Phân tích thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk Trong đó, nêu rõ kết thực nội dung: Xây dựng, ban hành hệ thống sách, văn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới; tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới; quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực để thực xây dựng nông thôn mới; kiểm tra, giám sát việc thực hoạt động xây dựng nông thôn Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk thời gian qua, bao gồm: Ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Krông Búk Chương sở để đưa giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk Chương 17 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN KRÔNG BÚK, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Quan điểm, mục tiêu, định hướng xây dựng nông thôn 3.1.1 Quan điểm Xác định việc xây dựng nông thôn chủ trương lớn, nhiệm vụ then chốt, trọng tâm, xuyên suốt tồn Đảng bộ, quyền nhân dân dân tộc địa bàn huyện để phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cư dân nông thôn, hướng tới xây dựng nông nghiệp thịnh vượng, nông dân giàu có, nơng thơn văn minh 3.1.2 Mục tiêu 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3.1.3 Định hướng 3.1.3.1 Định hướng Đảng Nhà nước Đại hội XII tiếp tục khẳng định: phát triển sản xuất nông nghiệp then chốt, xây dựng nông thôn bản, nơng dân giữ vai trị chủ thể Báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI dự thảo văn kiện Đại hội XII Đảng rõ định hướng lớn hướng tới mục tiêu Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng đại phát triển nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn 3.1.3.2 Định hướng tỉnh Đắk Lắk Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bước đại; chuyển dịch cấu kinh tế, cấu sản xuất nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa hiệu kinh tế cao phát triển hình thức tổ chức sản xuất hợp lý; đó, trọng hình thức sản xuất mang tính hợp tác; gắn nơng nghiệp với phát triển công nghiệp, dịch vụ; gắn xây dựng nông thôn với phát triển đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái trọng bảo vệ; an ninh trị giữ vững; đời sống vật chất, tinh thần nhân dân ngày nâng cao; xây dựng nông thôn tỉnh Đắk Lắk theo hướng chuyển dịch nhanh bền vững cấu kinh tế tỉnh theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa 3.2 Những giải pháp tăng cường quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng, ban hành văn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Tiếp tục đưa nội dung xây dựng nông thôn vào Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện nhiệm kỳ Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, điều hành cấp ủy, quyền cấp xây dựng nơng thơn Tăng cường công tác tuyên truyền văn pháp luật xây dựng nông thôn Tiếp tục bổ sung, hồn thiện hệ thống chế sách 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Krông Búk - Về cấu tổ chức: Tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức theo hướng đầy đủ, tinh gọn, chuyên sâu; hoạt động có hiệu lực, hiệu - Về hoạt động máy: Ban hành quy chế làm việc chặt chẽ Sắp xếp tổ chức hoạt động hệ thống máy từ huyện đến sở hoạt động hiệu thích ứng với chế thị trường Phát huy vai trò Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội, xã hội nghề nghiệp tham gia Nhân dân 18 3.2.3 Nâng cao lực chất lượng hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Về đội ngũ cán bộ, phân loại chức năng, nhiệm vụ, u cầu cơng tác để có sách đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán khác cho phù hợp Phát huy vai trò người đứng đầu quan, đơn vị Chú trọng công tác xây dựng đào tạo đội ngũ cán để triển khai thực chương trình Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác quy hoạch, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương 3.2.4 Tăng cường huy động ban hành chế quản lý có hiệu nguồn lực đầu tư cho xây dựng nông thôn Tiếp tục thực đa dạng hóa nguồn vốn huy động để thực Chương trình Đổi phương thức huy động nguồn lực Nguồn vốn đầu tư thực Chương trình từ ngân sách phải quản lý toán tập trung, thống qua Kho bạc Nhà nước 3.2.5 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát xây dựng nơng thơn Phát huy vai trị lãnh đạo, đạo, vai trò người đứng đầu, gắn trách nhiệm cụ thể để đánh giá hàng năm nhằm nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức Cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, tra, giám sát cần bồi dưỡng, tạo điều kiện nghiên cứu văn liên quan Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đảm bảo hiệu quả, chất lượng Phối hợp chặt chẽ quan chức kiểm tra, tra, giám sát; phát huy tối đa tham gia tổ chức trị - xã hội Chú trọng thực tốt công tác theo dõi, kiểm tra, đôn đốc khắc phục sau kiểm tra, tra, giám sát 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương Tiếp tục hoàn thiện chế pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn Cần có chế đầu tư ưu tiên cho vùng sâu, vùng xa, vùng nhiều khó khăn Cần có chế đồng từ Trung ương đến cấp huyện, xã 3.3.2 Đối với cấp tỉnh UBND tỉnh, Sở, ngành chức có hướng dẫn chi tiết, cụ thể sử dụng nguồn kinh phí thu từ đấu giá quyền sử dụng đất địa phương để huyện, xã có sở triển khai thực hiện; xem xét có chế hỗ trợ kinh phí cho xã Cơ chế phân bổ nguồn vốn trực tiếp cho Chương trình nơng thơn cần tăng cấu kinh phí hàng năm cấp Tỉnh Đối với xã thuộc diện đặc biệt khó khăn, cần có chế phân bổ nguồn vốn riêng đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thơn Cần bố trí kinh phí sớm từ đầu năm để đơn vị chủ động triển khai thực tốn cơng trình HĐND tỉnh, UBND tỉnh có chế giá thu gom rác thải khu vực nơng thơn, đảm bảo mức phí thu đủ để chi (vì vùng nơng thơn dân cư thưa thớt) để tạo điều kiện cho Hợp tác xã, Tổ Hợp tác có thu nhập ổn định thu gom rác thải địa bàn xã Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn xem xét, tham mưu UBND tỉnh hỗ trợ công tác xúc tiến thương mại ăn trái địa bàn tỉnh nói chung, địa bàn huyện Krơng Búk nói riêng 19 Đối với dự án nước vệ sinh môi trường, cần bổ sung thêm danh mục cơng trình, tăng cường xây dựng thêm cơng trình nước sạch, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số 20 Tiểu kết Chương Chương 3, định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk tập trung làm rõ nội dung sau: Quan điểm, mục tiêu, định hướng xây dựng nông thôn Đảng, Nhà nước tỉnh Đắk Lắk Từ thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Krông Búk quan điểm, mục tiêu, định hướng xây dựng nông thôn mới, đưa giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn mới, bao gồm: Hồn thiện cơng tác xây dựng, ban hành văn quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn mới; hồn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Krông Búk; nâng cao lực chất lượng hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới; tăng cường huy động ban hành chế quản lý có hiệu nguồn lực đầu tư cho xây dựng nông thôn mới; đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát xây dựng nông thôn Một số kiến nghị với Trung ương tỉnh Đắk Lắk để hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới 21 KẾT LUẬN Xây dựng nông thôn chủ trương đắn Đảng Nhà nước nhằm phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hướng đại, hiệu bền vững, không ngừng chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho người dân nông thôn Xây dựng nông thôn nhằm đổi tư duy, nâng cao lực vai trò chủ thể người dân cộng đồng địa phương Từ đó, tạo động lực cho người dân tham gia cách chủ động vào trình phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa mơi trường địa phương với hỗ trợ phù hợp, hiệu Nhà nước Để đạt kết vậy, cần phải thực tốt công tác quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn Đây nhiệm vụ có tính lâu dài, đòi hỏi nhà quản lý phải xây dựng kế hoạch lâu dài toàn diện phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn Đối với địa phương, cần phải xây dựng kế hoạch dựa tình hình thực tiễn đặc thù mình, xác định rõ bối cảnh, bước thực mục tiêu ưu tiên Đồng thời, tiến hành cách có trọng điểm, dựa nội lực khả tham gia người dân Đối với huyện Krông Búk, Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM thực trở thành phong trào thi đua sôi , rộng khắp địa bàn huyện Xây dựng NTM nghiệp lâu dài toàn Đảng, toàn dân hệ thống trị, trách nhiệm chung tay, góp sức người dân, tâm xây dựng NTM ngày giàu đẹp văn minh Thực tế thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM huyện Krông Búk cho thấy tâm cao có cách làm làm nhiều việc để cải thiện nhanh đời sống dân cư nơng thơn, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội chung đất nước Từ triển khai thực Nghị số 06-NQ/HU, ngày 10/02/2012 Huyện ủy đạt kết tích cực; đồng thời, cịn có hạn chế nêu Luận văn phân tích cụ thể thực trạng xây dựng nông thôn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Krông Búk, xác định mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế; Luận văn nguồn tài liệu tham khảo hữu ích, giúp nhà quản lý địa phương định hướng đúng, đề giải pháp triển khai thực thiết thực, đạt hiệu cao Với quan tâm tạo điều kiện cấp, ngành, lãnh đạo, đạo liệt Huyện ủy, nỗ lực phấn đấu tích cực hệ thống trị với tham gia phát huy vai trò chủ thể người dân, khẳng định thời gian tới Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Krông Búk tiếp tục đạt nhiều kết tốt 22 ... triển chung đất nước [4] Luận văn Thạc sỹ Quản lý công ? ?Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Đắk Lắk? ?? (2018) Đỗ Danh Phương Trên sở lý luận quản lý nhà nước xây dựng nông thôn với kết... nước xây dựng nông thôn - Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số huyện địa bàn tỉnh Đắk Lắk Từ rút học kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn áp dụng địa bàn huyện Krông Búk,. .. 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Xây dựng, ban hành hệ thống sách, văn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Huyện ủy Krông Búk ban