Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại địa bàn huyện chiêm hóa tỉnh tuyên quang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– LÊ QUANG HƢNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– LÊ QUANG HƢNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS PHẠM BẢO DƢƠNG THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nêu luận văn hoàn toàn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình nghiên cứu khác; trích dẫn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giải hoàn toàn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn TÁC GIẢ Lê Quang Hƣng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới PGS.TS Phạm Bảo Dƣơng ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn Thầy giáo, Cô giáo Khoa sau đại học trƣờng Đại học Kinh tế QTKD - Đại học Thái nguyên, đồng nghiệp cơng tác Phịng Tài – Kế hoạch giúp đỡ tơi hồn thành luận văn thạc sỹ Luận văn đƣợc hồn thành với làm việc khoa học nghiêm túc thân Tuy nhiên phạm vi nghiên cứu hẹp, điều kiện nghiên cứu có hạn nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót; mặt khác, đề tài nghiên cứu phức tạp thực tiễn cần phải bàn luận nhiều Vì vậy, tác giả mong muốn nhận đƣợc đóng góp quý báu nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp bạn TÁC GIẢ Lê Quang Hƣng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ VÀ SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Những đóng góp luận văn Kết cấu Luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.1 Một số khái niệm .5 1.1.2 Vai trò cần thiết phải hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 1.1.3 Nội dung nghiên cứu để hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB tƣ NSNN .13 1.1.4 Các yếu tố ảnh hƣớng đến quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 14 1.2 Cơ sở thực tiễn 17 1.2.1 Bài học kinh nghiệm nƣớc quốc tế quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN 17 1.2.2 Một số học kinh nghiệm rút 20 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .22 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 22 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 22 2.2.1 Cách tiếp cận 22 2.2.2 Chọn điểm nghiên cứu 22 2.2.3 Phƣơng pháp thu thập số liệu 22 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.2.4 Phƣơng pháp tổng hợp phân tích tài liệu 24 2.2.5 Phƣơng pháp chuyên gia 25 2.3 Các tiêu nghiên cứu 25 2.3.1 Chỉ tiêu huy động vốn .25 2.3.2 Chỉ tiêu đánh giá lực quản lý vốn 25 2.3.3 Chỉ tiêu đánh giá phân cấp quản lý vốn 25 2.3.4 Chỉ tiêu phản ánh việc ứng dụng công nghệ quản lý vốn .25 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 26 3.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 26 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang từ năm 2011 đến 2013 27 3.2.1 Khái quát thực trạng đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Chiêm Hoá 27 3.2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 40 3.2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 68 3.3 Những thành đạt đƣợc, hạn chế, nguyên nhân việc quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 75 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 75 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 76 Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB CỦA HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG ĐẾN NĂM 2020 80 4.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Chiêm Hoá .80 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB đến năm 2020 .81 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập hồ sơ dự toán đầu tƣ XDCB phân bổ vốn kế hoạch 81 4.2.2 Nâng cao chất lƣợng lập, thẩm định phê duyệt hồ sơ báo cáo KTKT, hồ sơ TKBVTC - dự tốn cơng trình 82 4.2.3 Chấn chỉnh hồn thiện cơng tác đấu thầu cơng tác tốn vốn đầu tƣ 82 4.2.4 Đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tƣ 84 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 4.2.5 Nâng cao trình độ, lực máy quản lý vốn đầu tƣ 86 4.2.6 Hoàn thiện chế quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 88 4.2.7 Hồn thiện quy trình quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 91 , kiểm tra 91 4.2.9 Hoàn thiện nâng cao nghiệp vụ quản lý vốn hệ thống Tabmis 91 4.3 Một số kiến nghị .92 KẾT LUẬN .93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC 96 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ KT-XH : Kinh tế-xã hội XDCB : Xây dựng TSCĐ : Tài sản cố định TSLĐ : Tài sản lƣu động NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc NSTW : Ngân sách Trung ƣơng NSĐP : Ngân sách địa phƣơng TPCP : Trái phiếu Chính phủ MTQG : Mục tiêu quốc gia UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân GPMB : Giải phóng mặt BQL : Ban quản lý QLDA : Quản lý dự án TKBVTC : Thiết kế vẽ thi công TKKT : Thiết kế kỹ thuật KTKT : Kinh tế kỹ thuật TABMIS : Hệ thống thông tin QLNS Kho bạc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Phân phối tần số ngƣời trả lời 24 Bảng 3.1 Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN giai đoạn 2011-2013 28 Bẳng 3.2 Cơ cấu thành phần vốn đầu tƣ XDCB .30 Bảng 3.3 Danh mục cơng trình thi cơng hoàn thành đảm bảo chất lƣợng tiến độ quy định .31 Bảng 3.4 Danh mục cơng trình thi cơng kéo dài chậm tiến độ chất lƣợng 32 Bảng 3.5 Kết đầu tƣ XDCB giai đoạn 2011-2013 34 Bảng 3.6 Kết giải ngân vốn XDCB từ NSNN giai đoạn 2011-2013 36 Bảng 3.7 Cơ cấu giá trị tăng thêm giai đoạn 2011 - 2013 .38 Bảng 3.8 Lực lƣợng lao động phân bố theo ngành kinh tế giai đoạn 2011-2013 39 Bảng 3.9 Kết thực công tác quy hoạch giai đoạn 2011-2013 41 Bảng 3.10 Ý kiến công tác lập quản lý quy hoạch giai đoạn 2011-2013 .42 Bảng 3.11 Ý kiến công tác phân bổ vốn đầu tƣ từ NSNN 46 Bảng 3.12 Kết phê duyệt đầu tƣ theo phân cấp giai đoạn 2011 - 2013 48 Bảng 3.13 Ý kiến chất lƣợng lập hồ sơ TKBVTC – DT cơng trình 50 Bảng 3.14 Kết thẩm định thiết kế BVTC - tổng dự tốn cơng trình năm 2011-2013 51 Bảng 3.15 Ý kiến lực cán thẩm định hồ sơ TKBVTC – DT 52 Bảng 3.16 Kết thực công tác đấu thầu huyện Chiêm Hoá Hoá giai đoạn 2011-2013 .54 Bảng 3.17 Tỷ lệ áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2011-2013 56 Bảng 3.18 Tạm ứng, toán vốn đầu tƣ XDCB giai đoạn 2011-2013 57 Bảng 3.19 Ý kiến hiểu biết khách hành quy trình tốn vốn đầu tƣ .58 Bảng 3.20 Ý kiến hồ sơ, thủ tục toán vốn đầu tƣ 59 Bảng 3.21 Kết toán cơng trình hồn thành giai đoạn 2011-2013 60 Bảng 3.22 Ý kiến trình tự, thủ tục tốn cơng trình hồn thành 61 Bảng 3.23 Ý kiến chất lƣợng cơng trình hồn thành 64 Bảng 3.24 Ý kiến lực cán quản lý, cấp phát vốn đầu tƣ 69 Bảng 3.25 Ý kiến lực chủ đầu tƣ 70 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ VÀ SƠ ĐỒ Biểu đồ 3.1 Kết đầu tƣ XDCB giai đoạn 2011 - 2013 34 Biểu đồ 3.2 Kết giải ngân vốn XDCB từ NSNN giai đoạn 2011 - 2013 36 Biểu đồ 3.3 Cơ cấu giá trị tăng thêm giai đoạn 2011 - 2013 39 Biểu đồ 3.4 Lực lƣợng lao động phân bố theo ngành kinh tế giai đoạn 2011 - 2013 .40 Biểu đồ 3.5 Ý kiến công tác lập quản lý quy hoạch giai đoạn 2011 - 2013 43 Biểu đồ 3.6 Ý kiến công tác phân bổ vốn đầu tƣ từ NSNN 47 Biểu đồ 3.7 Ý kiến chất lƣợng lập hồ sơ BC KTKT, TKKT - DT .51 Biểu đồ 3.8 Ý kiến lực cán thẩm định hồ sơ TKBVTC - DT 53 Biểu đồ 3.9 Sự hiểu biết khách hàng quy trình toán vốn đầu tƣ 58 Biểu đồ 3.10 Sự hiểu biết khách hàng hồ sơ, thủ tục toán vốn đầu tƣ 59 Biểu đồ 3.11 Sự hiểu biết trình tự, thủ tục tốn cơng trình hồn thành 62 Biểu đồ 3.12 Ý kiến chất lƣợng cơng trình hồn thành 64 Biểu đồ 3.13 Ý kiến công tác bảo trì, bảo dƣỡng cơng trình 67 Biểu đồ 3.14 Ý kiến lực cán quản lý, cấp phát vốn đầu tƣ .69 Biểu đồ 3.15 Ý kiến đánh giá vể lực CĐT 71 Sơ đồ 1.1 Quản lý vận hành vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB Sơ đồ 1.2 Tổn thất vốn XDCB từ NSNN 11 Sơ đồ 1.3 16 Sơ đồ 3.1 Quy trình quản lý vốn Hệ thống TABMIS .73 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 tƣ thực nhiệm vụ, quyền hạn kể từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, thực dự án đến nghiệm thu bàn giao đƣa cơng trình vào khai thác sử dụng đảm bảo tính hiệu quả, tính khả thi dự án tuân thủ quy định pháp luật Để đảm bảo cho chủ đầu tƣ dự án phát huy vai trò ngƣời đại diện cho nhà nƣớc để quản lý sử dụng vốn; chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật định quản lý dự án đầu tƣ, việc hoàn thiện chế quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB phải tạo điều kiện thuận lợi để chủ đầu tƣ thực quản lý vốn cho đầu tƣ Một mặt, trao quyền hạn lớn cho chủ đầu tƣ, mặt khác nâng cao trách nhiệm chủ đầu tƣ quản lý vốn Trên sở đó, hồn thiện chế quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB để tránh tƣợng khép kín đầu tƣ g vốn đầu tƣ v , bên mua (bên A) bao nhi Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Ngun http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 4.2.7 Hồn thiện quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thứ nhất, tiếp tục cải cách lại máy quyền địa phƣơng, xóa bỏ HĐND cấp huyện, q trình lập, phân bổ dự toán NSNN, nhƣ lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN giảm bớt khâu trình HĐND huyện thơng qua, trao quyền cho ngƣời đứng đầu UBND huyện chịu trách nhiệm trực tiếp việc định phân bổ vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Thứ hai, bƣớc thay đổi quy trình chiến lƣợc lập phân bổ vốn đầu tƣ từ NSNN để thiết lập mối quan hệ kết quả, đầu đầu vào Đồng thời xây dựng quy trình lập phân bổ vốn đầu tƣ từ NSNN theo khuôn khổ chiến lƣợc trung hạn Thứ ba, quy trình quản lý vận hành dự án đầu tƣ XDCB, điều quan trƣớc tiên vấn đề xác định chủ đầu tƣ, sau UBND huyện lựa chọn hình thức trực tiếp thực dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt để tổ chức thực vận hành dự án đầu tƣ; Thứ tư, hoàn thiện quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tƣ qua Kho bạc nhà nƣớc theo mơ hình cửa , kiểm tra 4.2.8 (nhà nƣớc nhân dân , giám sát) ; , nâng cao lực, hiệu công tác lực lƣợng giám sát, kiểm tra, tra 4.2.9 Hoàn thiện nâng cao nghiệp vụ quản lý vốn hệ thống Tabmis Để hoàn thiện nâng cao nghiệp vụ quản lý, phân bổ vốn hệ thống Tabmis giải tồn nhƣ nói tác giả đề nghị: Thứ nhất, phân quyền mở tài khoản kết hợp mã tài khoản cho cấp huyện cụ thể Phịng Tài - Kế hoạch, Kho bạc nhà nƣớc để rút ngắn thời gian xử lý thuận tiện cho việc quản lý, phân bổ toán vốn Thứ hai, thƣờng xuyên cập nhật nâng cấp hệ thống cho phù hợp với tực tế chế độ sách nhà nƣớc thay đổi Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 Thứ ba, thƣờng xuyên tập huấn vụ để nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho cán trực tiếp làm công tác liên quan đến Tabmis cán phụ trách công nghệ thông tin đơn vị 4.3 Một số kiến nghị Để nâng cao việc quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB với việc thực giải pháp trên, xin đề xuất với cấp thẩm quyền số kiến nghị nhƣ sau: - Xây dựng ban hành Luật Quy hoạch thay có Luật Quy hoạch thị nhƣ có phạm vi điều chỉnh chung cho loại quy hoạch - Phân cấp quản lý đầu tƣ cho ngành, địa phƣơng cần quy định biện pháp hữu hiệu khắc phục tình trạng đầu tƣ phân tán, dàn trải nhƣ theo hƣớng: + Quy định số lƣợng dự án tối đa đƣợc bố trí vào kế hoạch đầu tƣ hàng năm địa phƣơng tƣơng ứng với số vốn đƣợc bố trí + Quy định mức khống chế thời gian đầu tƣ cho dự án nhóm C có mức vốn dƣới tỷ đồng bố trí xây dựng năm Số dự án nhóm C cịn lại phải hồn thành năm, có khắc phục đƣợc tình trạng rời rạc, phân tán, nể nang việc bố trí vốn, góp phần nâng cao hiệu vốn đầu tƣ - Không giao làm chủ đầu tƣ Ban quản lý không đủ lực đáp ứng theo quy định Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng Ban quản lý có dự án hồn thành năm mà khơng chấp hành thực việc báo cáo toán theo quy định - Bổ sung chế độ giữ vốn chờ toán theo hƣớng giữ lại 10% giá trị hạng mục cơng trình cơng trình hồn thành thay cho quy định giữ 5% kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm Qua nâng cao trách nhiệm ràng buộc nhà thầu việc thực chế độ tốn cơng trình - Có chế phân bổ ngân sách ƣu tiên cho tỉnh, huyện nghèo chậm phát triển nhƣ huyện Chiêm Hoá, tăng mức hỗ trợ đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách tập trung cho địa phƣơng Tăng định mức hỗ trợ đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng xã thuộc Chƣơng trình 135 từ 1.200 triệu lên 1.500 triệu đồng/xã/năm - Ban hành quy định chế độ trích thƣởng cho ngƣời có cơng chống tiêu cục, thất thốt, lãng phí vốn NSNN nhƣ phát thiết kế, dự toán, toán, toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn; có chế tài hỗ trợ kinh phí cho ban giám sát cộng đồng dự án thuộc vốn NSNN Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 KẾT LUẬN Sau thời gian nghiên cứu, từ phƣơng diện lý luận thực tiễn công việc thực hiện, tác giả phân tích, làm rõ thêm tồn công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB; vị trách nhiệm ngƣời định đầu tƣ, quan quản lý vốn, đơn vị đƣợc giao làm chủ đầu tƣ xây dựng cơng trình đơn vị có liên quan cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Qua tác giả đƣa số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Chiêm Hoá đạt đƣợc mục tiêu đề tài nhƣ sau: Thứ nhất, hệ thống hố sở lý luận thực tiễn cơng tác quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ XDCB quy định Nhà nƣớc quản lý vốn đầu tƣ XDCB Thƣ hai, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB huyện Chiêm Hóa giai đoạn 2011-2013; phân tích kết đạt đƣợc, tồn nguyên nhân từ rút vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện nhằm nâng cao cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Chiêm Hoá Thứ ba, đề xuất đƣợc giải pháp có tính khả thi vận dụng vào thực tế để hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN hiệu hơn, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện đến năm 2020 Tuy nhiên quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều vấn đề tầm vĩ mô Mặt khác, thời gian nghiên cứu khả tiếp cận vấn đề cịn hạn chế, có nhiều cố gắng nghiên cứu song tránh khỏi thiếu sót, mong đƣợc cảm thơng, đóng góp ý kiến quý báu Nhà khoa học, Thầy giáo, Cô giáo, đồng nghiệp bạn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục Thống Tuyên Quang, Niên giám thống kê Tuyên Quang năm 2011, 2012, 2013 Chi cục thống kê huyện Chiêm Hóa, Số liệu thống kê năm 2011, 2012, 2013 GS.TSKH Nguyễn Quang Thái (2008), Một số vấn đề đầu tư công, Trung tâm thông tin dự báo kinh tế - xã hội quốc gia, Bộ kế hoạch đầu tƣ Lê Xuân Kinh (1999), Tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế Nguyễn Văn Hùng (2006), Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Tổng Cơng ty Bưu Viễn thơng Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ kinh tế PGS.PTS Nguyễn Ngọc Mai (1998), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Phom Ma Sen Boun Ma (2011), Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước tỉnh Xê Kơng, nước Cơng hịa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Phòng Kinh tế Hạ tầng, Báo cáo kết thẩm tra thiết kế vẽ thi công, dự tốn cơng trình đƣợc đầu tƣ địa bàn huyện năm 2011, 2012, 2013 10 Phịng Tài – Kế hoạch + Kho bạc nhà nƣớc Chiêm Hoá, Báo cáo kết giải ngân vốn đầu tƣ XDCB, Quyết toán vốn xây dựng năm 2011, 2012, 2013 11 Phịng Tài - Kế hoạch, Báo cáo tổng hợp tốn dự án hồn thành năm 2011, 2012, 2013 12 Phịng Tài - Kế hoạch, Báo cáo đánh giá tình hình nợ đọng vốn đầu tƣ xây dựng năm 2011, 2012, 2013 13 Phịng Tài - Kế hoạch, Báo cáo thực công tác giám sát đầu tƣ công tác đấu thầu năm 2011, 2012, 2013 14 Phịng Tài - Kế hoạch, kế hoạch phân bổ vốn XDCB từ NSNN năm 2011, 2012, 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Ngun http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 15 Phịng Tài – Kế hoạch, Kết thẩm định Báo cáo kinh tế - kỹ thuật, kế hoạch đấu thầu kết lựa chọn nhà thầu cơng trình đƣợc đầu tƣ địa bàn huyện năm 2011, 2012, 2013 16 Phịng Tài - Kế hoạch, định việc giao tiêu kế hoạch dự toán ngân sách Nhà nƣớc năm 2011, 2012, 2013 17 Tài liệu tập huấn ứng dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Tabmis) năm 2011, 2012, 2013; 18 (2002), 19 (2004), , 20 Viện sỹ TSKH Nguyễn Văn Đáng (2002), Quản lý dự án, NXB Thống kê 21 22 23 , http://www.mpi.gov.vn , http://www.mof.gov.vn ng, http://www.xaydung.gov.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN CHỦ ĐẦU TƢ Xin Ơng (bà) vui lịng cung cấp thơng tin theo nội dung sau Thơng tin Ơng (bà) cung cấp hồn tồn giữ bí mật dùng cho mục đích nghiên cứu Rất móng nhận hợp tác Ông (bà) Họ tên: …………………………………………… Đơn vị: ……………………………………………… Chức vụ: …………………………………………… – Đại diện chủ đầu tƣ Điện thoại: …………………………………………… Cơ chế quản lý vốn đầu tƣ xây dựng hành:  Nhiều văn bản, khó thực  Vừa đủ để thực  Ít văn hƣớng dẫn thực Công tác lập quản lý quy hoạch:  Phù hợp  Không phù hợp Chất lƣợng lập hồ sơ TKKT-DT  Chất lƣợng tốt  Chất lƣợng đạt yêu cầu  Chất lƣợng Năng lực cán quan thẩm định hồ sơ TKKT-DT  Có lực  Đạt yêu cầu  Năng lực yếu Để tránh dàn trải, vốn kế hoạch cho cơng trình nên bố trí:  Trong 01 năm  Trong 02 năm  Tùy theo giá trị thời gian thi công Năng lực nhà thầu xây dựng:  Năng lực không đáp ứng đƣợc yêu cầu  Đáp ứng đƣợc yêu cầu mức TB Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 97  Có lực Năng lực quan lý, cấp phát vốn:  Có lực  Trung bình  Yếu Hiểu biết Ơng (bà) quy trình tốn vốn đầu tƣ:  Nắm rõ  Khơng nắm rõ  Không biết Hồ sơ thủ tục tạm ứng, toán vốn  Rƣờm rà, phức tạp  Ít thủ tục, đơn giản  Không biết 10 Cho ý kiến tỷ lệ tạm ứng vốn đầu tƣ sau ký kết hợp đồng xây lắp:  30% KH vốn  30% giá trị hợp đồng  50% KH vốn 11 Quy định hồ sơ, thủ tục tốn cơng trình hồnh thành A – B đề nghị:  Hợp lý chặt chẽ  Chồng chéo, không hợp lý  Không nắm rõ 12 Chất lƣợng cơng trình hồn thành sau nghiệm thu bàn giao đƣa vào khai thác sử dụng:  Kém  Bình thƣờng  Tốt 13 Sự hiệu cơng trình mang lại sau nghiệm thu bàn giao đƣa vào khai thác sử dụng:  Khơng hiệu  Bình thƣờng  Hiệu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN NHÀ THẦU XÂY LẮP Xin Ông (bà) vui lịng cung cấp thơng tin theo nội dung sau Thơng tin Ơng (bà) cung cấp hồn tồn giữ bí mật dùng cho mục đích nghiên cứu Rất móng nhận hợp tác Ông (bà) Họ tên: ……………………………… ……………………… Đơn vị: ………………………… ……………………… Điện thoại: ……………………………… ……………………… Cơ chế quản lý vốn đầu tƣ xây dựng hành:  Nhiều văn bản, khó thực  Vừa đủ để thực  Ít văn hƣớng dẫn thực Công tác lập quản lý quy hoạch:  Phù hợp  Không phù hợp Chất lƣợng lập hồ sơ TKKT-DT  Chất lƣợng tốt  Chất lƣợng đạt yêu cầu  Chất lƣợng Năng lực cán quan thẩm định hồ sơ TKKT-DT  Có lực  Đạt yêu cầu  Năng lực yếu Năng lực đơn vị đƣợc giao làm chủ đầu tƣ:  Có lực  Trung bình  Yếu Năng lực quan lý, cấp phát vốn:  Có lực  Trung bình  Yếu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 99  Không quan tâm Để tránh dàn trải, vốn kế hoạch cho cơng trình nên bố trí:  Trong 01 năm  Trong 02 năm  Tùy theo giá trị thời gian thi cơng Hiểu biết Ơng (bà) quy trình tốn vốn đầu tƣ:  Nắm rõ  Không nắm rõ  Không biết Hồ sơ thủ tục tạm ứng, toán vốn  Rƣờm rà, phức tạp  Ít thủ tục, đơn giản  Không biết 10 Cho ý kiến tỷ lệ tạm ứng vốn đầu tƣ sau ký kết hợp đồng xây lắp:  30% KH vốn  30% giá trị hợp đồng  50% KH vốn 11 Quy định hồ sơ, thủ tục tốn cơng trình hồnh thành A – B đề nghị:  Hợp lý chặt chẽ  Chồng chéo, không hợp lý  Không nắm rõ 12 Chất lƣợng cơng trình hồn thành sau nghiệm thu bàn giao đƣa vào khai thác sử dụng:  Kém  Bình thƣờng  Tốt 13 Sự hiệu cơng trình mang lại sau nghiệm thu bàn giao đƣa vào khai thác sử dụng:  Khơng hiệu  Bình thƣờng  Hiệu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN ĐƠN VỊ TIẾP NHẬN VÀ QUẢN LÝ TÀI SẢN Với tư cách người trực tiếp sử dụng quản lý tài sản cơng trình xây dựng hồn thành Xin Ơng (bà) vui lịng cung cấp thơng tin theo nội dung sau Thơng tin Ơng (bà) cung cấp hồn tồn giữ bí mật dùng cho mục đích nghiên cứu Rất móng nhận hợp tác Ông (bà) Họ tên: ………………………………………… … Đơn vị/địa chỉ: ……………………………………………… Điện thoại: ………………………………………… … Công tác lập quản lý quy hoạch:  Phù hợp  Không phù hợp Năng lực nhà thầu xây dựng:  Năng lực không đáp ứng đƣợc yêu cầu  Đáp ứng đƣợc yêu cầu mức TB  Có lực Năng lực đơn vị đƣợc giao làm chủ đầu tƣ:  Có lực  Trung bình  Yếu Chất lƣợng cơng trình hồn thành sau nghiệm thu bàn giao đƣa vào khai thác sử dụng:  Kém  Bình thƣờng  Tốt Sự hiệu cơng trình mang lại sau nghiệm thu bàn giao đƣa vào khai thác sử dụng:  Không hiệu  Bình thƣờng  Hiệu Cơng tác bảo trì, bảo dƣỡng cơng trình sau đƣa vào khai thác sử dụng:  Thƣờng xuyên  Không thƣờng xuyên  Khơng quan tâm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 101 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ LÀM CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN Xin Ơng (bà) vui lịng cung cấp thơng tin theo nội dung sau Thơng tin Ơng (bà) cung cấp hồn tồn giữ bí mật dùng cho mục đích nghiên cứu Rất móng nhận hợp tác Ông (bà) Họ tên: …………………………………………… Đơn vị: ……………………………………………… Chức vụ: …………………………………………… Điện thoại: …………………………………………… Cơ chế quản lý vốn đầu tƣ xây dựng hành:  Nhiều văn bản, khó thực  Vừa đủ để thực  Ít văn hƣớng dẫn thực Công tác lập quản lý quy hoạch:  Phù hợp  Không phù hợp Chất lƣợng lập hồ sơ TKKT-DT  Chất lƣợng tốt  Chất lƣợng đạt yêu cầu  Chất lƣợng Năng lực cán quan thẩm định hồ sơ TKKT-DT  Có lực  Đạt yêu cầu  Năng lực yếu Năng lực đơn vị đƣợc giao làm chủ đầu tƣ:  Có lực  Trung bình  Yếu Năng lực nhà thầu xây dựng:  Năng lực không đáp ứng đƣợc yêu cầu  Đáp ứng đƣợc yêu cầu mức TB Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 102  Có lực Để tránh dàn trải, vốn kế hoạch cho cơng trình nên bố trí:  Trong 01 năm  Trong 02 năm  Tùy theo giá trị thời gian thi công Cho ý kiến tỷ lệ tạm ứng vốn đầu tƣ sau ký kết hợp đồng xây lắp:  30% KH vốn  30% giá trị hợp đồng  50% KH vốn Quy định hồ sơ, thủ tục toán cơng trình hồnh thành A – B đề nghị:  Hợp lý chặt chẽ  Chồng chéo, không hợp lý  Khơng nắm rõ 10 Chất lƣợng cơng trình hoàn thành sau nghiệm thu bàn giao đƣa vào khai thác sử dụng:  Kém  Bình thƣờng  Tốt 11 Sự hiệu cơng trình mang lại sau nghiệm thu bàn giao đƣa vào khai thác sử dụng:  Khơng hiệu  Bình thƣờng  Hiệu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 103 PHỤ LỤC CÁC VĂN BẢN, CHÍNH SÁCH HIỆN HÀNH Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đầu tƣ số 59/2005/QH11 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật sửa đổi bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tƣ xây dựng số 38/2009/QH12 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Ngân sách Nhà nƣớc số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam, Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Chính phủ, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tƣ xây dựng; Chính phủ, Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình; Chính phủ, Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP; Chính phủ, Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng; 10 Chính phủ, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hƣớng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; 11 Chính phủ, Nghị số 11/NQ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội; 12 Thủ tƣớng Chính phủ, Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 tăng cƣờng quản lý đầu tƣ từ vốn ngân sách nhà nƣớc vốn trái phiếu Chính phủ; 13 Bộ Tài (2011), Thơng tƣ 10/2011/TT-BTC ngày 26 tháng 01 năm 2011 Quy định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc; 14 Thông tƣ số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Bộ Xây dựng hƣớng dẫn lập quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình; 15 Bộ Tài (2007), Thơng tƣ số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 hƣớng dẫn quản lý, toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc; 16 Bộ Tài (2007), Thơng tƣ số 130/2007TT- BTC sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tƣ số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007; 17 Bộ Tài (2012), Thơng tƣ số 28/2012/TT-BTC ngày 24 tháng 02 năm 2012 Quy định quản lý vốn đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phƣờng, thị trấn 18 Bộ Tài (2011), Thơng tƣ số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Hƣớng dẫn quản lý, toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn vốn NSNN Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 104 19 Bộ Tài (2010), Thơng tƣ số 210/2010/TT-BTC ngày 20 tháng 12 năm 2010 Quy định việc toán vốn đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc theo niên độ ngân sách hàng năm; 20 Bộ Tài (2011), Thơng tƣ số 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nƣớc; 21 Thông tƣ số 04/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 Bộ Tài Quy định quy trình thẩm tra tốn dự án hồn thành dự án sử dụng vốn NSNN 22 Bộ Tài (2008), Quyết định số 56/2008/QĐ-BTC ngày 17/7/2008 việc ban hành quy trình thẩm tra tốn dự án hồn thành dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc; 23 ; 24 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2004), Trung tâm bồi dƣỡng cán kinh tế – kế hoạch, Bài giảng nghiệp vụ kế hoạch đầu tƣ; Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– LÊ QUANG HƢNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên... Tại phải hồn thiện cơng tác quản lý quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN? - Kết đầu tƣ hiệu quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN huyện Chiêm Hóa nhƣ nào? - Những yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN địa. .. 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang từ năm 2011 đến 2013 3.2.1 Khái quát thực trạng đầu tư XDCB địa bàn huyện Chiêm Hoá 3.2.1.1 Vốn đầu tư xây dựng giai đoạn