Hoàn thiện công tác quản lý tài chính đối với giáo dục phổ thông tại tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ VIỆT HÀ HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TẠI TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUAN VAN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS TRẦN VĂN DUNG THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu thân đƣợc thực dựa sở lý thuyết kết hợp với thực tiễn thơng qua q trình nghiên cứu khảo sát dƣới dẫn dắt khoa học TS Trần Văn Dung Các số liệu kết sử dụng luận văn trung thực đƣợc trích dẫn nguồn gốc rõ ràng, giải pháp đƣa xuất phát từ thực tế kinh nghiệm công tác thân Các kết nghiên cứu luận văn chƣa đƣợc tác giả cơng bố dƣới hình thức Tác giả luận văn Nguyễn Thị Việt Hà Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý tài đối giáo dục phổ thông tỉnh Phú Thọ”, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin đƣợc bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hƣớng dẫn TS Trần Văn Dung Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo doanh - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, tơi cịn đƣợc giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn UBND tỉnh Phú Thọ; Sở Tài Phú Thọ; cán phịng Tài - Kế hoạch Sở Giáo dục Đào tạo Phú Thọ … Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè gia đình giúp thực luận văn Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ q báu Việt Trì, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Việt Hà Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG, BIỂU vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục đề tài Chƣơng 1: GIÁO DỤC PHỔ THÔNG VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TẠI TỈNH PHÚ THỌ 1.1 Một số vấn đề lý luận giáo dục phổ thông 1.1.1 Khái niệm giáo dục phổ thông 1.1.2 Hệ thống tổ chức giáo dục phổ thông 1.1.3 Vai trò giáo dục đào tạo phát triển kinh tế - xã hội 1.2 Nguồn tài đầu tƣ cho giáo dục phổ thông 11 1.2.1 Nguồn Ngân sách nhà nƣớc 12 1.2.2 Nguồn ngân sách nhà nƣớc 13 1.3 Quản lý tài nhà nƣớc giáo dục phổ thông 14 1.3.1 Khái niệm quản lý tài 14 1.3.2 Nguyên tắc quản lý tài giáo dục phổ thơng 16 1.3.3 Về chủ thể quản lý, đối tƣợng phƣơng pháp quản lý tài giáo dục phổ thơng 17 1.3.4 Nội dung cơng tác quản lý tài giáo dục phổ thông công lập 18 1.3.5 Nội dung cơng tác quản lý tài giáo dục phổ thơng ngồi cơng lập 30 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.3.6 Nhân tố ảnh hƣởng tới công tác quản lý tài giáo dục phổ thơng 35 1.4 Kinh nghiệm giới quản lý tài giáo dục phổ thơng 38 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 41 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 41 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 41 2.2.2 Thu thập tài liệu 41 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THƠNG TẠI TỈNH PHÚ THỌ 44 3.1 Giới thiệu chung tỉnh Phú Thọ khái quát giáo dục phổ thông tỉnh Phú Thọ 44 3.1.1 Giới thiệu chung tỉnh Phú Thọ 44 3.1.2 Khái quát giáo dục phổ thông địa bàn tỉnh Phú Thọ 47 3.2 Thực trạng công tác quản lý tài hoạt động giáo dục phổ thông địa bàn tỉnh Phú Thọ 53 3.2.1 Bộ máy quản lý tài phân cấp quản lý tài 53 3.2.2 Lập dự toán phân bổ ngân sách cho giáo dục phổ thông 56 3.2.3 Thực trạng cấp phát, tốn kinh phí NSNN cho giáo dục phổ thơng công lập 59 3.2.4 Thực trạng quản lý nguồn thu sử dụng nguồn thu cho giáo dục phổ thông 60 3.2.5 Quy trình tốn, kiểm tra công tác thu, chi 67 3.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài hoạt động giáo dục phổ thơng địa bàn tỉnh Phú Thọ 68 3.3.1 Thành tựu 68 3.3.2 Hạn chế 69 KẾT LUẬN CHƢƠNG 71 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v Chƣơng 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TẠI TỈNH PHÚ THỌ 72 4.1 Định hƣớng công tác quản lý tài giáo dục phổ thơng thời gian tới 72 4.2.1 Định hƣớng hoạt động giáo dục phổ thông nƣớc ta thời gian tới 72 4.2.2 Định hƣớng hoạt động giáo dục phổ thông tỉnh Phú Thọ thời gian tới 76 4.2.3 Định hƣớng cơng tác quản lý tài giáo dục phổ thơng 77 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài hoạt động giáo dục phổ thông tỉnh Phú Thọ 78 4.2.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý tài hoạt động giáo dục phổ thơng Sở Tài 78 4.2.2 Giải pháp phân bổ ngân sách cho giáo dục phổ thông 79 4.2.3 Giải pháp quản lý nguồn thu cho hoạt động giáo dục phổ thông 84 4.2.4 Hoàn thiện chế kiểm tra toán 87 4.2.5 Củng cố, nâng cao chất lƣợng công tác quản lý tài cho trƣờng phổ thơng 90 KẾT LUẬN CHƢƠNG 91 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC VIẾT TẮT GD : Giáo dục HĐND : Hội đồng nhân dân KTXH : Kinh tế xã hội NSNN : Ngân sách nhà nƣớc PTCS : Phổ thông sở THPT : Trung học phổ thông UBND : Ủy ban nhân dân UNDP : Chƣơng trình Phát triển Liên Hợp Quốc XDCB : Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 1.1 Cấu trúc hệ thống giáo dục quốc dân Bảng 3.1: Số trƣờng học, lớp học, học sinh PTTH hệ công lập địa bàn tỉnh Phú Thọ năm qua 47 Bảng 3.2: Số trƣờng học, lớp học, học sinh PTTH hệ ngồi cơng lập địa bàn tỉnh Phú Thọ năm qua 48 Bảng 3.3: Chất lƣợng giáo dục PTTH tỉnh Phú Thọ qua năm 49 Bảng 3.4: Cơ cấu giáo viên theo cấp học 50 Bảng 3.5: Chất lƣợng giáo dục PTTH tỉnh Phú Thọ qua năm 52 Bảng 3.6: Nguồn tài trƣờng PTTH công lập Phú Thọ qua năm 61 Bảng 3.7: Thực trạng chi từ nguồn NSNN cấp cho giáo dục PTTH địa bàn 63 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ 3.1: Tình hình đội ngũ giáo viên khối PTTH địa bàn tỉnh Phú Thọ qua năm 50 Biểu đồ 3.2: Số lƣợng cán quản lý khối trƣờng PTTH địa bàn tỉnh Phú Thọ 52 Sơ đồ 3.3: Mơ hình cấp phát ngân sách giáo dục PTTH 59 Biều đồ 3.4: Nguồn thu từ học phí địa bàn tỉnh Phú Thọ qua năm khối PTTH 62 Biều đồ 3.5: Chi thực cải cách tiền lƣơng từ nguồn thu học phí địa bàn tỉnh Phú Thọ qua năm khối PTTH 66 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm coi trọng công tác giáo dục đào tạo Ngay từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, phát triển giáo dục đào tạo với khoa học công nghệ đƣợc xác định quốc sách hàng đầu, đầu tƣ cho giáo dục đầu tƣ cho phát triển Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X tiếp tục khẳng định phát triển giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, phát triển giáo dục đào tạo động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, điều kiện để phát huy nguồn lực ngƣời yếu tố để phát triển xã hội, tăng trƣởng kinh tế nhanh bền vững Trong năm qua, điều kiện đất nƣớc ngân sách nhà nƣớc nhiều khó khăn, Nhà nƣớc quan tâm dành tỷ lệ ngân sách đáng kể để đầu tƣ cho giáo dục đào tạo, có giáo dục phổ thơng Nhận thức đƣợc vai trị tầm quan trọng giáo dục phổ thông nghiệp phát triển kinh tế- xã hội thời kỳ CNH, HĐH, đƣợc quan tâm cấp, ngành năm qua chi NSNN cho hoạt động giáo dục phổ thông Phú Thọ không ngừng phát triển Trong năm qua, giáo dục phổ thông địa bàn tỉnh Phú Thọ có bƣớc phát triển mạnh mẽ quy mơ, nội dung, hình thức góp phần quan trọng vào q trình phát triển nguồn nhân lực, phát triển kinh tế xã hội tỉnh nhà Tuy nhiên, giáo dục phổ thông Tỉnh Phú Thọ tồn khơng điểm hạn chế Đặc biệt, giai đoạn vừa qua, xu hƣớng thƣơng mại hóa giáo dục ngày lan rộng khiến cho công hƣởng thành giáo dục, nhiều trƣờng thu sai chế độ, sở vật chất, chất lƣợng giảng dạy không đảm bảo Ngân sách nhà nƣớc có điều chỉnh cho giáo dục năm cao song hiệu đem lại cho giáo dục chƣa thật tƣơng xứng Điều làm giảm hiệu giáo dục phổ thông địa bàn mà Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 Đối với nhóm chi thứ hai, đƣợc phân bổ theo tiêu chí học sinh Mức chi bình quân cho học sinh bình quân cần đƣợc tính đầy đủ yếu tố đầu vào cho giáo dục khả cân đối địa phƣơng Đối với nhóm chi khơng thƣờng xun nhƣ: chi sửa chữa lớn; mua sắm tài sản cố định; chi thực nhiệm vụ đột xuất đƣợc cấp có thẩm quyền giao; kinh phí thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia; kinh phí thực tinh giản biên chế; kinh phí đào tạo cán bộ, cơng chức; kinh phí nghiên cứu khoa học; vốn đầu tƣ xây dựng phân bổ cần vào nhiệm vụ đƣợc giao, thực trạng tài sản cố định nhƣ học sinh/ lớp, lớp/phòng, đồ dùng dạy học/lớp…và khả ngân sách địa phƣơng Khi xây dựng định mức chi cần tính đến yếu tố địa lý (nhƣ mật độ dân cƣ, núi cao, hải đảo, đồng bằng) điều kiện kinh tế (đô thị, thành phố, nông thôn) điều ảnh hƣởng đến khả huy động nguồn lực vùng, cấp học để từ xác định mức cấp ngân sách phù hợp không ảnh hƣởng đến việc tái phân bổ nguồn lực từ vùng sang vùng khác Việc phân bổ ngân sách cần kết hợp với sách thu học phí, nhƣng gắn kết không làm suy giảm khả huy động nguồn thu ngân sách vùng, trƣờng Trong thực tế có nhiều biến động ảnh hƣởng trực tiếp tới nhu cầu kinh phí trƣờng Do mức phân bổ giữ cách cứng nhắc có thay đổi sách Nhà nƣớc, trƣờng học gặp khó khăn, ảnh hƣởng tới công tác giảng dạy không đảm bảo đƣợc quyền lợi, chế độ theo quy định Vì vậy, cần quy định cách rõ ràng, cụ thể từ trƣớc thực phân bổ số trƣờng hợp, điều kiện mà đơn vị trƣờng học đƣợc điều chỉnh kinh phí Đó là: - Duy trì ổn định (3 năm) mức giao thời kỳ đầu, việc đƣơng nhiên phải làm hết thời kỳ ổn định tính tốn lại mức phân bổ hệ số chi khác Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 - Có thay đổi sách lƣơng, phụ cấp lƣơng, nâng lƣơng theo niên độ, thay đổi lƣơng ngạch bậc theo kỳ cơng tác - Có thay đổi sách, định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu tài Tuy nhiên yếu tố dẫn đến thay đổi định mức tiêu chuẩn trƣợt giá, thay yếu tố trƣợt giá yếu tố đầy đủ toàn diện hơn, nhƣng cần phải xét đến việc sửa đổi định mức, tiêu chuẩn thƣờng chậm nhiều so với biến động giá Do nên thay đổi mức kinh phí phân bổ số giá biến động 10% so với năm trƣớc Thứ hai: Định mức phân bổ kinh phí phải đƣợc gắn liền với việc đổi hệ thống định mức xác định cụ thể chuẩn nhƣ tỷ lệ học sinh/ lớp, giáo viên/ lớp, số lên lớp giáo viên/ tuần, đồ dùng dạy học/ lớp,… Đây định mức đầu vào đƣợc sử dụng nghiên cứu chi phí giáo dục Việc xây dựng đầy đủ định mức đầu vào cho giáo dục chúng đòi hỏi mức chi cần thiết nhằm thỏa mãn chuẩn tối thiểu Trên sở định mức đƣợc xây dựng không phục vụ cho việc phân bổ, cấp phát kinh phí mà cịn đƣợc quan quản lƣ tài giáo dục lấy làm giám sát trƣờng việc sử dụng nguồn lực Thứ ba: Hồn thiện chế phân bổ giao dự tốn cho trƣờng phổ thông phù hợp với yêu cầu Luật NSNN thuận lợi cho công tác kế toán, toán chi NSNN đơn vị, đáp ứng yêu cầu đổi mới, cụ thể: Cần phải thực thơng báo cơng khai phần kinh phí NSNN cấp phần kinh phí từ nguồn thu nghiệp cho trƣờng, để trƣờng chủ động trình chi tiêu Khi giao dự toán cần phải tách riêng phần kinh phí đơn vị tự trang trải từ nguồn thu nghiệp, phần kinh phí NSNN cấp Đồng thời phải chấp hành quy định việc ghi thu - ghi chi NSNN theo quy định Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 Thứ tư, để đảm bảo việc phân bổ ngân sách giáo dục hợp lý, công hiệu quả, cần thực phân bổ nguồn lực cho hợp lý vùng, trƣờng Thực tế cho thấy, cấu chi thƣờng xuyên trƣờng THPT công lập tỷ trọng chi ngƣời chiếm phần lớn tổng chi thƣờng xuyên, nên việc sử dụng nguồn nhân lực cách hợp lý có ý nghĩa định việc tiết kiệm chi tiêu giáo dục 4.2.3 Giải pháp quản lý nguồn thu cho hoạt động giáo dục phổ thông Trong nguồn vốn đầu tƣ cho trƣờng PTTH tỉnh Phú Thọ, nguồn NSNN nguồn vốn lớn quan trọng để mở rộng quy mô, nâng cao chất lƣợng hiệu giáo dục Song đầu tƣ cho giáo dục chƣa tƣơng xứng với phát triển giáo dục Mặc dù, năm qua, NSNN chi cho giáo dục tỷ trọng nhƣ số tuyệt đối tăng lên cách đáng kể, song so với yêu cầu cần thiết để đảm bảo phát triển quy mơ chất lƣợng cịn nhiều hạn chế Vẫn cịn tình trạng trƣờng học bán kiên cố phổ biến huyện miền núi, tình trạng học chay, dạy chay trƣờng Xuất phát từ quan điểm “Đầu tƣ cho giáo dục đầu tƣ cho phát triển”, nhận thức rõ tầm quan trọng nghiệp giáo dục phát triển kinh tế - xã hội củ tỉnh nhà giai ðoạn tới, Phú Thọ cần tãng tỉ lệ chi ngân sách cho giáo dục ðào tạo Bảo ðảm kinh phí cho giáo dục phổ cập; tập trung ðầu tý cho nhiệm vụ trọng ðiểm, chýõng trình MTQG; ƣu tiên đầu tƣ cho vùng khó khăn; tiếp tục thực chế sách khuyến khích, thu hút học sinh, sinh viên giỏi làm giáo viên, gắn đào tạo với sử dụng Để tăng cƣờng nguồn lực tài đầu tƣ cho giáo dục, bên cạnh nguồn vốn NSNN cần có chế sách đa dạng hố nguồn tài sử dụng nguồn tài cách có hiệu Để khai thác có hiệu nguồn vốn NSNN đầu tƣ cho giáo dục, cần có số giải pháp sau: Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 Thứ nhất, nguồn thu học phí Đối với trƣờng PTTH nay, nguồn thu ngồi NSNN chủ yếu học phí, khung học phí học phí đƣợc thực từ năm 1998 có tính chất cào bằng, khơng phân biệt đối tƣợng đối tƣợng giáo dục phổ thông chƣa có phân biệt quy định học phí chƣơng trình giáo dục cơng lập với chất lƣợng khác nhau, trƣờng có chất lƣợng khác với chênh lệch khác khác Các trƣờng có chất lƣợng cao khu vực thành thị không đƣợc thu học phí cao, điều khơng khuyến khích đầu tƣ sở vật chất đội ngũ giáo viên nhằm nâng cao chất lƣợng giáo dục Nhà nƣớc cần điều chỉnh mức thu học phí trƣờng PTTH vừa đảm bảo tình cơng bằng, vừa nhằm huy động có hiệu đóng góp nhân dân Mức học phí cần đƣợc xác định có xác đáng, phù hợp, đảm bảo tính hợp lý nhằm huy động có hiệu đóng góp ngƣời dân để Nhà nƣớc chăm lo phát triển giáo dục, vừa tránh tình trạng học sinh phải bỏ học khơng có đủ điều kiện đóng học phí Mức học phí đƣợc xác định phải vào mức sống ngƣời dân, vừa phải đảm bảo phù hợp với loại hình trƣờng, khu vực, đồng thời quan tâm đến sách ƣu đãi Nhà nƣớc cho vùng sâu, vùng xa, em gia đình sách…Trong cấp học, phân biệt loại trƣờng có điều kiện phục vụ tốt tƣơng đối tốt để quy định mức cụ thể cho phù hợp, chẳng hạn nhƣ trƣờng chuyên, trƣờng đạt chuẩn quốc gia Ngoài nguồn thu học phí, lệ phí theo quy định, trƣờng nên mạnh dạn đầu tƣ để khai thác nguồn thu từ hoạt động cung ứng dịch vụ nhƣ mở lớp tin học, ngoại ngữ, lớp luyện thi… để đáp ứng nhu cầu học tập ngày tăng ngƣời dân đồng thời tăng thêm nguồn thu cho nhà trƣờng Khuyến khách doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội nhân dân đóng góp kinh phí, đất đai để xây dựng trƣờng Thực sách ƣu tiên cho vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc, vùng kinh tế - xã hội khó Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 khăn, đồng thời huy động tối đa nguồn ngồi NSNN nơi có điều kiện đầu tƣ cho vùng Đa dạng hóa nguồn lực tài cho giáo dục PTTH Đối với tỉnh Phú Thọ nay, bên cạnh khó khăn mức sống ngƣời dân cịn thấp, GDP bình qn đầu ngƣời hai phần ba mức bình quân nƣớc, song Phú Thọ có thuận lợi cho phép đẩy mạnh phát triển hệ thống giáo dục ngồi cơng lập nhƣ tốc độ tăng trƣởng kinh tế năm gần không ngừng gia tăng, đời sống ngƣời dân bƣớc đƣợc cải thiện, tỷ lệ hộ đói nghèo giảm mạnh Đây điều kiện góp phần nâng cao mặt dân trí, đời sống tinh thần cho ngƣời dân Cùng với việc nâng cao quyền tự chủ cho trƣờng PTTH cần nghiên cứu xếp lại quy hoạch mạng lƣới trƣờng PTTH, hạn chế việc đầu tƣ xây dựng trƣờng PTTH khu vực thành phố, nên chuyển bớt số trƣờng cơng lập sang ngồi cơng lập tăng số lƣợng trƣờng ngồi cơng lập Tuy nhiên thời gian qua, sách phát triển hoạt động giáo dục ngồi cơng lập tỉnh Phú Thọ cịn nhiều hạn chế nhƣ: Một số quy định ƣu đãi đất đai, vốn vay chƣa đƣợc tỉnh quan tâm thực hiện, thủ tục xin vốn vay cịn nhiều khó khăn Các quy định quản lý tài Nhà nƣớc sở ngồi cơng lập cịn chung chung; quy chế quản lý tài trƣờng ngồi cơng lập chƣa đƣợc thực nghiêm túc, hầu hết sở giáo dục dân lập tƣ thục không thực đầy đủ chế độ kế toán báo cáo tài cho quan quản lý theo quy định Vì vậy, để khắc phục tồn nêu trên, tạo ƣu đãi cho sở giáo dục công lập phát triển, đồng thời tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc sở giáo dục cơng lập, thời gian tới càn có giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục: - Hàng năm, UBND tỉnh nên công bố công khai rộng rãi quy hoạch mạng lýới cõ sở giáo dục; công bố dự báo phát triển nhu cầu huy ðộng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 nguồn lực ðầu tý thực quy hoạch ðể thu hút nhà ðầu tý tham gia Với thực trạng quy mơ giáo dục PTTH có xu hýớng giảm nhý nay, không nên mở thêm trýờng công lập khu vực thành phố vùng có ðiều kiện kinh tế phát triển mà býớc chuyển trýờng phổ thông bán công số trýờng công lập khu vực thành phố vùng có ðiều kiện kinh tế phát triển sang hình thức ngồi cơng lập nhằm huy động nguồn lực cho xã hội gia đình có thu nhập cao ðầu tý phát triển giáo dục Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, vận động cung cấp thông tin xã hội hoá giáo dục để nâng cao nhận thức cho toàn xã hội chủ trƣơng đắn Đảng Nhà nƣớc sách xã hội hố giáo dục Tăng cƣờng lãnh đạo cấp uỷ Đảng, đạo quản lý HĐND, UBND cấp; phát huy vai trò tổ chức Cơng đồn, Hội Phụ nữ, Đồn niên, Đội thiếu niên tiền phong, Hội khuyến học… huy động nguồn lực xã hội tham gia phát triển nghiệp giáo dục Tuyên truyền sâu rộng chủ trƣơng sách để cấp uỷ Đảng, quyền cấp, sở giáo dục cơng lập, ngồi cơng lập nhân dân có nhận thức đúng, đầy đủ, thực có hiệu chủ trƣơng xã hội hố giáo dục 4.2.4 Hồn thiện chế kiểm tra toán - Tăng cường kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc nhà nước Kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN mối quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nƣớc cấp, ngành với mục tiêu khoản chi NSNN phải đảm bảo mục đích, có dự tốn đƣợc duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiệu Kiểm soát chi NSNN theo Luật ngân sách thuộc trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến việc quản lý sử dụng nguồn kinh phí từ NSNN, ðó Kho bạc Nhà nýớc cõ quan kiểm sốt cuối trýớc xuất quỹ Ðó hình thức kiểm sốt phịng ngừa, nhằm đảm Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 bảo cho khoản chi theo nguyên tắc, mục đích, ngăn ngừa sai sót, nhầm lẫn Theo tinh thần Luật Ngân sách, năm qua Kho bạc nhà nƣớc bƣớc thực kiểm soát chi cách chặt chẽ, bảo đảm mục đích, đối tƣợng, tiêu chuẩn, chế độ, định mức, thực chi trả trực tiếp qua kho bạc Thông qua kiểm soát chi qua Kho bạc nhà nƣớc, đơn vị bƣớc đầu chấp hành tốt kỷ luật sử dụng ngân sách, tăng cƣờng vai trò quản lý cấp quyền, quan tài chính, Kho bạc nhà nƣớc điều hành ngân sách Tuy nhiên, hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi NSNN chƣa đầy đủ, chƣa sát thực tế, chất lƣợng dự tốn đơn vị cịn thấp ảnh hƣởng khơng nhỏ tới cơng tác kiểm sốt thu chi qua Kho bạc Nhà nƣớc Trong thời gian tới, để củng cố nâng cao vai trò Kho bạc nhà nƣớc theo Luật Ngân sách, cần phải làm tốt số việc sau đây: + Cần phải quán triệt quan điểm kiểm soát chi trách nhiệm ngành, cấp, đơn vị có liên quan đến quản lý NSNN + Hàng năm đơn vị sử dụng ngân sách làm thủ tục toán thu chi với quan chủ quản cấp Kết duyệt toán đƣợc quan chủ quản gửi cho đơn vị hữu quan theo quy định Trên sở báo cáo này, quan tài lập thủ tục ghi thu, ghi chi vào NSNN theo quy định Làm nhƣ tạo quán duyệt toán chứng từ toán mục chi theo dự toán đƣợc duyệt, giải đƣợc tình trạng số liệu báo cáo tốn quan tài chính, quan chủ quản Kho bạc khơng khớp + Hồn thiện hệ thống thông tin quản lý kho bạc ngân sách, hệ thống kế tốn chung, thống đƣợc tích hợp hệ thống kế tốn Kho bạc, kế toán ngân sách hệ thống kế tốn trƣờng THPT cơng lập hệ thống tài khoản kế tốn thống gắn kết quy trình lập ngân sách theo kết ðầu Ði liền với nó, ðịi hỏi đội ngũ cán thành thạo Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 kỹ năng, thao tác sử dụng hệ sở liệu điện tử phục vụ cho công tác chấp hành ngân sách ghi sổ - Hoàn thiện cơng tác kiểm tra kế tốn kiểm tốn nội Nguyên tắc tự kiểm tra, kiểm soát hệ thống thơng tin kế tốn nhƣ việc tổ chức kiểm tra kế toán nội đơn vị có ý nghĩa vơ quan trọng cần thiết Nó đảm bảo thơng tin kế tốn đƣợc cung cấp kịp thời, xác, với sách, chế độ quản lý kinh tế - tài nói chung chế độ thể lệ kế tốn quy định nói riêng phù hợp với yêu cầu quản lý vĩ mô, vi mô kinh tế Trƣớc thực trạng trƣờng địi hỏi phải có giải pháp hồn thiện hệ thống kiểm tra kế tốn kiểm toán nội bộ: - Xây dựng kế hoạch kiểm tra tài nội Trong kế hoạch phải xây dựng hình thức kiểm tra, xác định rõ ngƣời chịu trách nhiệm kiểm tra khâu công việc, đối tƣợng nội dung, thời gian kiểm tra Việc xây dựng kế hoạch kiểm tra phải đƣợc thực từ đầu năm - Xác định đối tƣợng công tác kiểm tra địa điểm tiến hành kiểm tra Đối tƣợng kiểm tra nội báo cáo kế toán, sổ sách kế toán, chứng từ kế tốn, tài sản tình hình sử dụng tài sản Căn trình kiểm tra để đánh giá tình hình quản lý nguồn NSNN cấp nguồn ngồi NSNN Trong cơng tác kiểm tra kế tốn thƣờng sử dụng phƣơng pháp đối chiếu, so sánh chủ yếu Cần tiến hành đối chiếu chứng từ kế toán, sổ kế toán, báo cáo kế toán với nhau, đối chiếu số liệu kế toán với thực tế hoạt động, đối chiếu số liệu sở vào chế độ tài kế tốn hành - Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội Thực tế, triển khai thực chế giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho trƣờng trung học phổ thông công lập địa bàn tỉnh, trƣờng gặp khó khăn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội Có Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 đơn vị xây dựng quy chế chƣa đầy đủ, sơ sài, xây dựng nên nhƣng mang tính đối phó với quan quản lý, việc thực chi năm lại không thực theo quy chế đề đầu năm Một phần trình độ tham mƣu cịn khơng lƣờng hết phát sinh năm, xây dựng cách chung chung, không cụ thể mức chi, nên công tác quản lý, kiểm soát, giám sát nội đơn vị nhiều vấn đề bất cập Sở Tài chính, Sở giáo dục đào tạo cần phối hợp đạo, cụ thể hóa tài liệu hƣớng dẫn, mở lớp tập huấn cử cán giám sát trình triển khai đơn vị theo tinh thần Nghị định 43 Cơ quan tài quan chủ quản cần kiểm tra thƣờng xuyên trình xây dựng, ban hành thực quy chế chi tiêu nội đơn vị, qua giúp đơn vị hồn thiện quy chế chi tiêu nội - Đổi chế quản lý tài gắn liền với tăng cường trách nhiệm trường cơng lập Hiện nay, hệ thống kiểm sốt tài nƣớc ta thực theo mơ hình truyền thống, kiểm soát chi tiêu chủ yếu tập trung yếu tố đầu vào nhƣ chi lƣơng, mua sắm thiết bị, điện, nƣớc… Các thông tin kết hoạt động hầu nhƣ vắng bóng Theo tinh thần cơng cải cách tài cơng việc trao quyền tự chủ cho thủ trƣởng tập thể ngƣời lao động đơn vị định đầu vào cần thiết để sản xuất đầu lớn Nhƣng khác với nguồn tiền tƣ nhân bỏ ra, nguồn tiền công đƣợc phép sử dụng linh hoạt mà thiếu trách nhiệm giải trình chắn mảnh đất tốt để tham nhũng phát sinh Vì vậy, tự chủ cần phải kèm với gia tăng trách nhiệm việc cung ứng đầu kết cuối 4.2.5 Củng cố, nâng cao chất lượng công tác quản lý tài cho trường phổ thơng Đơn vị sở giáo dục nơi trực tiếp sử dụng nguồn kinh phí đầu tƣ cho giáo dục Yêu cầu đặt cho công tác quản lý tài quản lý, Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 sử dụng tiết kiệm, mục đích, chế độ khoản thu chi ngân sách , tăng cƣờng tính tự chủ tự chịu trách nhiệm Thủ trƣởng đơn vị, chủ tài khoản cơng tác quản lý tài đơn vị Thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật khoản thu, chi sai chế độ, tiêu chuẩn, lãng phí, khơng mục đích Nếu vi phạm làm tổn thất ngân sách Nhà nƣớc phải bồi thƣờng, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Để đáp ứng yêu cầu đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài đợ vị sở phải có đủ trình độ, lực chuyên môn để quản lý chặt chẽ hạch toán đầy đủ, rõ ràng khoản chi từ nguồn khác Xuất phát từ thực trạng thời gian vừa qua cán công tác quản lý đơn vị sở giáo dục đào tạo chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý; chủ tài khoản đơn vị sâu quản lý chuyên môn giáo dục, khơng am hiểu quản lý tài chính, đội ngũ cán kế tốn khơng thành thạo nghiệp vụ chun mơn, có số lại phải kiêm nhiệm cơng việc khác Vì vậy, củng cố nâng cao chất lƣợng cơng tác quản lý tài đơn vị sở cần trọng đến việc thƣờng xuyên bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý tài nói chung, cơng tác kế tốn nói riêng cho đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn sở Trong thời gian tới cần tập trung rà soát, đánh giá khả nghiệp vụ chun mơn đội ngũ để có phƣơng án xếp lại thích hợp KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở định hƣớng công tác quản lý tài giáo dục phổ thơng địa bàn tỉnh Phú Thọ, chƣơng luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý tài thời gian tới Thứ phải hoàn thiện phân cấp quản lý tài hoạt động giáo dục phổ thơng Thứ hai phải hồn thiện cơng tác phân bổ ngân sách cho giáo dục phổ thông Thứ ba tăng cƣờng quản lý nguồn thu cho hoạt động giáo Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 dục phổ thơng Thứ tƣ hồn thiện chế kiểm tra toán thứ năm củng cố, nâng cao chất lƣợng công tác quản lý tài Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 KẾT LUẬN Phát triển nghiệp giáo dục đào tạo sở đảm bảo cho phát triển kinh tế, ổn định lâu dài Muốn có kinh tế phát triển cao xã hội cơng bằng, văn minh phải phát triển giáo dục đào tạo Muốn phát triển giáo dục đào tạo phải đầu tƣ ngày tăng cho giáo dục đào tạo phải hoàn thiện chế quản lý tài cho giáo dục đào tạo Đầu tƣ cho giáo dục đào tạo đầu tƣ cho ngƣời, động lực trực tiếp phát triển kinh tế - xã hội Song đầu tƣ cho giáo dục đào tạo tốn kém, gánh nặng nƣớc phát triển, có Việt Nam mà hiệu lại khơng thể thấy đƣợc Vì chế quản lý tài cho giáo dục đào tạo có ý nghĩa quan trọng nhằm phát triển giáo dục nƣớc ta giai đoạn Thông qua vấn đề lý luận thực trạng chế quản lý tài trƣờng PTTH nƣớc ta địa bàn tỉnh Phú Thọ, luận văn giải đƣợc vấn đề sau: - Hệ thống hóa mặt lý luận chế quản lý tài trƣờng PTTH Từ khẳng định giáo dục nói chung, giáo dục PTTH nói riêng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời đầu tƣ cho giáo dục phổ thơng đầu tƣ phát triển ngƣời - Phân tích thực trạng chế quản lý tài trƣờng PTTH địa bàn Phú Thọ qua hình thành luận cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài trƣờng PTTH - Luận văn đề xuất hệ thống quan điểm, mục tiêu giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chế quản lý tài trƣờng phổ thông trung học Trên sở vận dụng lý luận thơng qua việc phân tích thực trạng chế quản lý tài trƣờng PTTH địa bàn tỉnh Phú Thọ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 Cơ chế quản lý tài giáo dục nói chung giáo dục phổ thồng nói riêng vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều ngành nhiều cấp Do hạn chế thời gian điều kiện nghiên cứu khẳ nhận thức nên luận văn khó tránh khỏi sai sót Rất mong đƣợc quan tâm bảo Thầy, Cô, chuyên gia tham gia góp ý đồng nghiệp để tác giả hồn thiện đề tài nghiên cứu Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2008), Đề án đổi chế tài giáo dục đào tạo Việt Nam giai đoạn 2008-2012, Hà Nội Nguyễn Thị Ngân Hà (2007), Hoàn thiện chế quản lý tài nhằm nâng cao hiệu hoạt động trƣờng Đại học Cao đẳng Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ kinh tế Trƣờng Học viện Tài chính, Hà Nội Đặng Thị Hạnh (2009)., “Tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập địa bàn tỉnh Hƣng Yên, thực trạng giải pháp” Luận án thạc sỹ kinh tế NguyễnTrung Hàm, (2010), Quản lý tài nhà trƣờng (lƣu hành nội bộ), Trƣờng CBQLGD & ĐTII PGS.TS Vũ Duy Hào (2005), Hồn thiện chế quản lý tài trƣờng đại học công lập Việt Nam, Đề tài cấp Bộ mã số 2005.38.125 Nguyễn Quốc Huy (2002), Đổi chế, sách tài q trình xã hội hố hoạt động giáo dục đại học Việt Nam, Luận án Thạc sỹ kinh tế Trƣờng đại học Kinh tế Quốc dân, Hà nội Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ công Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đỗ Thị Phƣơng Thảo (2010), “ Hoàn thiện chế quản lý tài trƣờng trung học phổ thơng cơng lập tỉnh Ninh Bình”, Luận án thạc sỹ kinh tế Nguyễn Thanh Tùng (2007), Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục đào tạo tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sỹ kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 10 Phạm Thị Minh Việt (2006), Hoàn thiện cơng tác quản lý tài hoạt động giáo dục phổ thông địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Luận án Thạc sỹ kinh tế trƣờng Học viện Tài chính, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 11 Hồ Thị Xuân (2011), “Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục tỉnh Nghệ An” Luận án thạc sỹ kinh tế Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TẠI TỈNH PHÚ THỌ 1.1 Một số vấn đề lý luận giáo dục phổ thông 1.1.1 Khái niệm giáo dục phổ thông 1.1.2 Hệ thống tổ chức giáo dục phổ thông. .. hồn thiện cơng tác quản lý tài giáo dục phổ thơng tỉnh Phú Thọ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Chƣơng GIÁO DỤC PHỔ THƠNG VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG... Chƣơng 1: Cơ sở lý luận cơng tác quản lý tài giáo dục phổ thông tỉnh Phú Thọ Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng công tác quản lý tài giáo dục phổ thơng tỉnh Phú Thọ Chƣơng 4: