Cải cách thủ tục hành chính trong đầu tư tại tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH - BÙI VĂN LƯƠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG ĐẦU TƯ TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 9.34.04.10 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Anh Tài THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN NCS cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập, thơng tin, số liệu, kết nghiên cứu luận án trung thực trích dẫn rõ ràng Kết nghiên cứu luận án chưa công bố cơng trình tác giả khác Tác giả luận án Bùi Văn Lương ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Quản lý - Luật kinh tế, Phòng Đào tạo, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ NCS suốt q trình học tập, nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đỗ Anh Tài - Phó Hiệu trưởng Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên quan tâm, giúp đỡ hướng dẫn NCS hoàn thành tốt luận án nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo UBND Tỉnh Thái Nguyên; Lãnh đạo UBND Thành phố Thái Nguyên; Lãnh dạo UBND Thị xã Phổ Yên; Lãnh đạo UBND Huyện Võ Nhai Lãnh đạo Sở ngành tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ NCS suốt trình thực thu thập số liệu cho luận án Xin cảm ơn giúp đỡ cán phụ trách thủ tục hành đầu tư tỉnh Thái Nguyên doanh nghiệp địa bàn Tp Thái Nguyên, Thị xã Phổ Yên, Huyện Võ Nhai tạo điều kiện cho NCS q trình thu thập thơng tin, số liệu nghiên cứu luận án Xin cảm ơn gia đình, đồng nghiệp người thân quan tâm, động viên NCS trình học tập nghiên cứu giúp NCS hồn thành tốt chương trình học tập Tác giả luận án Bùi Văn Lương iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC SƠ ĐỒ xi MỞ ĐẦU 1 Lý lựa chọn đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài .3 Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp ý nghĩa Luận án Khung phân tích luận án Bố cục Luận án Chương 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan nghiên cứu nước 1.2 Tổng quan nghiên cứu nước .13 1.3 Đánh giá, nhận xét chung 18 Kết luận chương .20 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG ĐẦU TƯ 21 2.1 Cơ sở lý luận thủ tục hành 21 2.1.1 Một số khái niệm thủ tục hành 21 2.1.2 Phân loại thủ tục hành nhà nước 22 2.1.3 Đặc điểm thủ tục hành 25 2.2 Cải cách thủ tục hành đầu tư 27 2.2.1 Một số khái niệm liên quan .27 2.2.2 Đặc điểm cải cách thủ tục hành đầu tư 30 2.2.3 Phân loại thủ tục hành đầu tư 31 iv 2.2.4 Nội dung cải cách thủ tục hành đầu tư 34 2.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành đầu tư .36 2.3 Cơ sở thực tiễn cải cách thủ tục hành đầu tư .38 2.3.1 Kinh nghiệm cải cách TTHC đầu tư tỉnh Quảng Ninh 38 2.3.2 Kinh nghiệm cải cách TTHC đầu tư tỉnh Bắc Ninh 43 2.3.3 Kinh nghiệm cải cách TTHC đầu tư thành phố Đà Nẵng .47 2.3.4 Bài học kinh nghiệm cải cách TTHC đầu tư tỉnh Thái Nguyên 49 Kết luận chương .51 Chương 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 53 3.1 Phương pháp tiếp cận 53 3.1.1 Phương pháp tiếp cận hệ thống .53 3.1.2 Phương pháp tiếp cận công, tư 53 3.1.3 Phương pháp tiếp cận có tham gia .53 3.2 Phương pháp thu thập liệu 53 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 53 3.2.2 Thu thập liệu thứ cấp 54 3.2.3 Thu thập số liệu sơ cấp 55 3.3 Tổng hợp số liệu 59 3.3.1 Phương pháp phân tổ thống kê 60 3.3.2 Bảng, đồ thị thống kê 60 3.4 Phương pháp phân tích số liệu 60 3.4.1 Phương pháp phân tích dãy số theo thời gian 60 3.4.2 Phương pháp phân tích nhân tố .62 3.5 Chỉ tiêu nghiên cứu 70 3.5.1 Chỉ tiêu nghiên cứu đánh giá thực trạng đầu tư, cải cách TTHC đầu tư 70 3.5.2 Chỉ tiêu nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến TTHC đầu tư 71 3.5.3 Chỉ tiêu nghiên cứu mức độ hài lòng nhà đầu tư cải cách thủ tục hành đầu tư 71 Kết luận chương .71 v Chương 4: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG ĐẦU TƯ TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 72 4.1 Khái quát chung tỉnh Thái Nguyên .72 4.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 72 4.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 73 4.1.3 Tổng quan doanh nghiệp hoạt động địa bàn tỉnh Thái Nguyên 78 4.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành đầu tư tỉnh Thái Nguyên .81 4.2.1 Rà sốt, đơn giản hóa TTHC 81 4.2.2 Công bố, công khai thủ tục hành lĩnh vực đầu tư 86 4.2.3 Tổ chức thực cải cách TTHC 89 4.2.4 Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị TTHC đầu tư .101 4.2.5 Kiểm tra, giám sát việc thực cải cách TTHC 104 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành đầu tư 106 4.3.1 Chất lượng cán bộ, công chức .106 4.3.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến cải cách TTHC .107 4.3.3 Vai trò lãnh đạo lãnh đạo địa phương 109 4.3.4 Hệ thống thể chế, pháp lý TTHC đầu tư 110 4.3.5 Đầu tư sở vật chất thực TTHC 111 4.4 Đánh giá hài lòng doanh nghiệp cải cách thủ tục hành đầu tư tỉnh Thái Nguyên 112 4.4.1 Thống kê mô tả thang đo mơ hình nghiên cứu 112 4.4.2 Kiểm định chất lượng thang đo .115 4.4.3 Kết kiểm định thang đo phân tích nhân tố khám phá (EFA) 118 4.4.4 Đánh giá thang đo phân tích nhân tố khẳng định (CFA) .123 4.4.5 Kiểm định mơ hình lý thuyết giả thuyết nghiên cứu mơ hình cấu trúc tuyến tính (SEM) .129 4.5 Đánh giá chung cải cách thủ tục hành đầu tư tỉnh Thái Nguyên 135 4.5.1 Những kết đạt 135 4.5.2 Những hạn chế cơng tác cải cách thủ tục hành đầu tư .141 vi 4.5.3 Nguyên nhân hạn chế 143 Kết luận chương 144 Chương 5: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG ĐẦU TƯ TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN .146 5.1 Quan điểm định hướng cải cách thủ tục hành đầu tư tỉnh Thái Nguyên 146 5.1.1 Quan điểm .146 5.1.2 Định hướng cải cách thủ tục hành đầu tư tỉnh Thái Nguyên 147 5.2 Giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đầu tư tỉnh Thái Nguyên .148 5.2.1 Nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng lãnh đạo tỉnh .148 5.2.2 Cải cách thể chế hành 149 5.2.3 Nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức làm cơng tác thủ tục hành đầu tư .151 5.2.4 Đầu tư sở vật chất gắn liền với ứng dụng công nghệ thông tin .153 5.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cải cách TTHC đầu tư 154 5.2.6 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách thủ tục hành đầu tư cho cán bộ, công chức doanh nghiệp .155 5.2.7 Đổi mới, đơn giản hóa quy trình TTHC đầu tư 157 KẾT LUẬN 159 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 162 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .163 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCH TW : Ban chấp hành Trung ương CCHC : Cải cách hành CIEM : Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương CNTT : Công nghệ thơng tin CPTH : Chi phí thực CSVC : Cơ sở vật chất DN : Doanh nghiệp EDO : Văn phòng Phát triển Kinh tế Ninh Thuận GRDP : Giá trị tổng sản phẩm HCC : Hành cơng IFC : Tổ chức Tài Quốc tế KCN : Khu cơng nghiệp MDHL : Mức độ hài lịng NSNN : Ngân sách nhà nước PCI : Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh QTTT : Quy trình thủ tục TTHC : Thủ tục hành TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TDPV : Thái độ phục vụ TTPH : Thông tin phản hồi TGGQ : Thời gian giải UBND : Ủy ban nhân dân USAID : Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ VCCI : Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Thời gian cắt giảm thực TTHC lĩnh vực lao động nước 44 Bảng 2.2: Thời gian cắt giảm thực TTHC lĩnh vực việc làm doanh nghiệp 45 Bảng 2.3: Kết điểm tiêu chí Chỉ số thành phần Cải cách thủ tục hành số tỉnh, thành phố 50 Bảng 3.1: Thang đo Likert cấp độ đánh giá người hỏi 62 Bảng 3.2: Đặc điểm mẫu doanh nghiệp tham gia khảo sát 58 Bảng 3.3: Thông tin chung lãnh đạo quản lý tỉnh Thái Nguyên 56 Bảng 3.4: Quy ước mức ý nghĩa giá trị bình qn tính tốn qua khảo sát 60 Bảng 3.5: Các thang đo mơ hình nghiên cứu 65 Bảng 4.1: Dân số lao động tỉnh Thái nguyên giai đoạn 2014-2018 75 Bảng 4.2: Tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) tỉnh Thái Nguyên 77 Bảng 4.3: Số doanh nghiệp phân theo loại hình 78 Bảng 4.4: Số doanh nghiệp hạch toán độc lập số lao động doanh nghiệp phân theo địa bàn 80 Bảng 4.5: Số lượng văn điều hành cải cách TTHC địa bàn tỉnh Thái Nguyên 83 Bảng 4.6: Đánh giá mức độ cải cách TTHC đầu tư 84 Bảng 4.7: Đánh giá cán công chức địa phương mức độ cải cách TTHC đầu tư 86 Bảng 4.8: Đánh giá doanh nghiệp việc tiếp cận thông tin dự án đầu tư thực tỉnh Thái Nguyên 88 Bảng 4.9: Đánh giá công chức địa phương thông tin cải cách TTHC đầu tư 89 Bảng 4.10: Tổng hợp kết giải thủ tục hành đầu tư theo huyện, thành phố thị xã doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2014-2018 99 Bảng 4.11: Đánh giá doanh nghiệp mức độ cải cách TTHC đầu tư Thái Nguyên 100 ix Bảng 4.12: Đánh giá doanh nghiệp mức độ rườm rà, chồng chéo TTHC đầu tư Thái Nguyên 101 Bảng 4.13: Đánh giá bên phản ánh kiến nghị cải cách TTHC 102 Bảng 4.14: Số lượng doanh nghiệp phản ánh ý kiến TTHC đầu tư 103 Bảng 4.15: Hoạt động kiểm tra, giám sát thực cải cách TTHC giai đoạn 2016-2018 105 Bảng 4.16: Thống kê mô tả nhân tố Cơ sở vật chất 112 Bảng 4.17: Thống kê mô tả nhân tố Thái độ phục vụ 113 Bảng 4.18: Thống kê mô tả nhân tố Thông tin phản hồi 113 Bảng 4.19: Thống kê mô tả nhân tố Thời gian giải TTHC đầu tư 114 Bảng 4.20: Thống kê mơ tả nhân tố Quy trình thủ tục 114 Bảng 4.21: Thống kê mô tả nhân tố Chi phí thực 114 Bảng 4.22: Thống kê mô tả nhân tố Mức độ hài lòng chung 115 Bảng 4.23: Kết qu� truyền, phổ biến kiến thức cải cách hành nói chung cải cách TTHC đầu tư nói riêng cần phải tiến hành thường xun nhiều hình thức, thơng qua phương tiện thông tin đại chúng đài phát thành phố, huyện, thị xã, phường; hội nghị để tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật, trọng nâng cao ý thức người dân, doanh nghiệp đến liên hệ làm việc với phận cửa, kịp thời phản ánh biểu quan liêu, hách dịch, nhiễu cán bộ, công chức; nâng cao ý thức họ việc đấu tranh chống tiêu cực việc giải hồ sơ hành cơng việc cán bộ, cơng chức 5.2.7 Đổi mới, đơn giản hóa quy trình TTHC đầu tư Qua nghiên cứu thực trạng cải cách TTHC đầu tư tỉnh Thái Nguyên cho thấy, quy trình TTHC đầu tư bước thay đổi, giảm thời gian thực TTHC đầu tư cho doanh nghiệp, nhiên quy trình TTHC đầu tư so với số địa phương khác Quảng Ninh hay Đà Nẵng Thái Nguyên phức tạp nhiều thời gian nhiều, dẫn đến tăng chi phí thực TTHC đầu tư cho doanh nghiệp Do vậy, việc tiến hành đổi mới, đơn giản hóa quy trình TTHC đầu tư khâu như: đăng ký thực dự án, đánh giá tác động môi trường, thu hồi đất giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận sử dụng đất… cần nghiên cứu triển khai thực triệt để, góp phần thu hút đầu tư, nâng cao sức cạnh tranh tỉnh Các giải pháp cụ thể cho giải pháp bao gồm nội dung sau: ... hành đầu tư 31 iv 2.2.4 Nội dung cải cách thủ tục hành đầu tư 34 2.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành đầu tư .36 2.3 Cơ sở thực tiễn cải cách thủ tục hành đầu tư ... Chương 5: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG ĐẦU TƯ TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN .146 5.1 Quan điểm định hướng cải cách thủ tục hành đầu tư tỉnh Thái Nguyên 146 5.1.1... Định hướng cải cách thủ tục hành đầu tư tỉnh Thái Nguyên 147 5.2 Giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đầu tư tỉnh Thái Nguyên .148 5.2.1 Nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng lãnh đạo tỉnh .148