Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp khiếu nại về đất đai tại huyện vân đồn tỉnh quảng ninh giai đoạn 2017 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TÔ THỊ TIẾN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2017 – 2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TÔ THỊ TIẾN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thanh Hải Thái Nguyên, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, đầy đủ chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc nghiên cứu thực tế địa phương để thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Tô Thị Tiến ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước hết, xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thanh Hải trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo khoa Quản lý Tài Ngun, Phịng Đào tạo, Trường Đại học Nơng Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn phịng tập thể lãnh đạo, cán bộ, cơng chức, viên chức, nhân viên Ủy ban nhân dân huyện Vân Đồn, phịng Tài ngun Mơi trường huyện Vân Đồn, Cơ quan Thanh tra - Kiểm tra huyện Vân Đồn, Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Vân Đồn, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thuộc huyện Vân Đồn giúp đỡ thời gian nghiên cứu, thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tới người thân gia đình đồng nghiệp động viên, khích lệ, tạo điều kiện tốt cho trình thực đề tài Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Tô Thị Tiến iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận vai trị cơng tác tiếp dân, xử lý đơn thư tranh chấp khiếu nại đất đai .4 1.1.1 Cơ sở lý luận .4 1.1.2 Vai trò giải đơn thư, tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai .6 1.1.3 Cơ sở pháp lý công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, tranh chấp khiếu nại đất đai 1.2 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại đất đai số nước giới .9 1.2.1 Nhật Bản 1.2.2 Cộng hòa Liên bang Đức 12 1.2.3 Hàn Quốc 14 1.3 Tình hình tiếp dân, xử lý tranh chấp, khiếu nại đất đai Việt Nam 17 1.3.1 Khái quát chung 17 1.3.2 Chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước giải đơn thư, tranh chấp khiếu nại đất đai 19 iv 1.3.3 Thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải đơn thư, tranh chấp, khiếu nại đất đai .20 1.3.4 Kết tiếp nhận xử lý đơn thư, tranh chấp, khiếu nại đất đai Việt Nam giai đoạn 2017-2019 28 1.4 Tình hình tiếp dân, xử lý đơn thư tranh chấp, khiếu nại đất đai Quảng Ninh 29 1.5 Đánh giá chung 31 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 33 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 33 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 33 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 33 2.3 Nội dung nghiên cứu 33 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất đai huyện Vân Đồn .33 2.3.2 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 33 2.3.3 Khó khăn, tồn đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện Vân Đồn 34 2.4 Phương pháp nghiên cứu 34 2.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 34 2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 34 2.3.3 Phương pháp tổng hợp xử lý tài liệu, số liệu .35 2.3.4 Phương pháp so sánh đánh giá 35 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất đai huyện Vân Đồn .36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường .36 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 39 3.1.3 Thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất đai huyện Vân Đồn 41 v 3.2 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 47 3.2.1 Công tác đạo quy trình cơng tác tiếp dân, giải tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện Vân Đồn 47 3.2.2 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 51 3.2.3 Đánh giá giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện Vân Đồn thông qua ý kiến người dân 65 3.3 Khó khăn, tồn đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện Vân Đồn .67 3.3.1 Khó khăn, tồn công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện Vân Đồn 67 3.3.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện Vân Đồn 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74 Kết luận 74 Kiến nghị .75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNQSD Chứng nhận quyền sử dụng đất ĐGHC Địa giới hành GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt QĐHC Quyết định hành QSDĐ Quyền sử dụng đất QPPL Quy phạm pháp luật TN&MT Tài nguyên Mơi trường UBND Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Tổng hợp công tác tiếp dân địa bàn tỉnh Quảng Ninh .31 Bảng 1.2 Tổng hợp công tác giải khiếu nại tỉnh Quảng Ninh 31 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 huyện Vân Đồn 46 Bảng 3.2 Tổng hợp phiếu điều tra thực công tác tiếp dân, xử lý đơn thư 50 Bảng 3.3 Tổng hợp công tác tiếp dân địa bàn huyện Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 52 Bảng 3.4 Tổng hợp tiếp nhận, phân loại xử lý đơn thư địa bàn huyện Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 53 Bảng 3.5 Phân loại nội dung tranh chấp, khiếu nại địa bàn huyện Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 .56 Bảng 3.6 Kết giải tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện Vân Đồn giai đoạn 2017- 2019 58 Bảng 3.7 Tổng hợp kết giải tranh chấp đất đai huyện Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 .59 Bảng 3.8 Tổng hợp kết giải khiếu nại đất đai huyện Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 60 Bảng 3.9 Nguyên nhân, hạn chế dẫn đến tranh chấp, khiếu nại đất đai địa bàn huyện Vân Đồn .64 Bảng 3.10 Tổng hợp ý kiến hộ gia đình, cá nhân có đơn thư kiến nghị, phản ánh, tranh chấp, khiếu nại đất đai kết giải quan có thẩm quyền 66 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Vị trí địa lý huyện Vân Đồn (Khu kinh tế Vân Đồn) 35 Hình 3.2 Sơ đồ quy trình tiếp cơng dân Trụ sở tiếp dân huyện Vân Đồn 49 Hình 3.3 Sơ đồ quy trình phân loại, xử lý đơn thư UBND huyện Vân Đồn .50 65 người dân với 17 phiếu chiếm tỷ lệ 56,7% ý thức chấp hành pháp luật người dân với 15 phiếu chiếm tỷ lệ 50,0% Hạn chế cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai địa bàn huyện Đội ngũ cán bộ, công chức giải khiếu nại, tố cáo hạn chế lực, kinh nghiệm với 16 phiếu chiếm tỷ lệ cao đạt 53,3% Bên cạnh hạn hạn chế sở vật chất, kỹ thuật phục vụ công tác quản lý đất đai, giải tranh chấp, khiếu nại chiếm tỷ lệ cao với 12 phiếu (40,0%) 3.2.3 Đánh giá giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện Vân Đồn thông qua ý kiến người dân Kết điều tra 120 người dân có đơn gửi đến quan hành nhà nước đề nghị giải tranh chấp, khiếu nại địa bàn 11 xã 01 thị trấn đánh giá công tác giải vụ việc tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai từ khâu tiếp nhận, phân loại, xử lý, giải quyết, thi hành định; công tác lãnh đạo cấp ủy, điều hành quyền, tổ chức thực quan tham mưu; công tác tuyên truyền vận động tổ chức trị xã hội từ việc bố trí người, đầu tư sở vật chất cấp quyền huyện Vân Đồn Kết khảo sát thể bảng 3.10 sau: 66 Bảng 3.10 Tổng hợp ý kiến hộ gia đình, cá nhân có đơn thư kiến nghị, phản ánh, tranh chấp, khiếu nại đất đai kết giải quan có thẩm quyền T T Thơng tin điều tra Kết đánh giá Tiếp dân Khiếu nại Tranh chấp Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) Tổng số phiếu điều tra 40 100 40 100 40 100 Về vai trị quan chun mơn quyền địa phương việc tuyên truyền pháp luật đất đai địa bàn huyện Vân Đồn Rất tốt Tốt 30 75,0 28 70,0 29 72,5 Chưa tốt 10 25,0 12 30,0 11 27,5 Về thái độ làm việc cán tiếp công dân Rất hài lòng 17,5 15,0 10,0 Hài lòng 33 82,5 34 85,0 36 90,0 Chưa hài lòng Sự tin tưởng vào quan chức giải Rất tin tưởng 10,0 2,5 Tin tưởng 36 90,0 32 80,0 34 85,0 Chưa tin tưởng 20,0 12,5 Thực quy định thời gian giải vụ việc theo pháp luật Trước thời gian quy định 7,5 Đúng quy định 35 87,5 33 82,5 35 87,5 Chậm 5,0 17,5 12,5 Công tác xác minh, giải vụ việc theo trình tự, thủ tục, tính khách quan Đúng quy định 40 100 38 95,0 37 92,5 Chưa quy định 5,0 7,5 Kết giải vụ việc kiến nghị, phản ánh, khiếu nại tranh chấp đất đai Đầy đủ nội dung giải 38 95,0 35 87,5 37 92,5 Chưa giải 5,0 12,5 7,5 Sự thỏa đáng, hài lòng việc giải đơn thư, khiếu nại, tranh chấp cấp có thẩm quyền Rất thỏa đáng Thỏa đáng Không thỏa đáng 32 5,0 5,0 80,0 32 80,0 31 77,5 15,0 20,0 17,5 (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra thực tế) 67 Trên sở kết vấn 120 người dân có đơn gửi đến quan hành nhà nước đề nghị giải tranh chấp, khiếu nại thuộc lĩnh vực đất đai giải bảng 3.11 nêu cho thấy: Vai trò quan chuyên môn việc tuyên truyền pháp luật đất đai địa bàn huyện Vân Đồn người dân đánh giá tương đối cao Những người có đơn đến quan hành huyện Vân Đồn hài lòng với thái độ làm việc cán tiếp công dân (đạt 120/120 phiếu điều tra, chiếm 100%); đặt tin tưởng vào mức độ giải quan chức (đạt 110/120 phiếu điều tra, chiếm 91,6%) Việc xác minh, giải vụ việc theo thời gian, trình tự, thủ tục quan hành huyện Vân Đồn đánh giá 85,0% đảm bảo theo quy định pháp luật; kết giải vụ việc tương đối đầy đủ nội dung công dân kiến nghị, phản ánh, khiếu nại (đạt 110/120 phiếu điều tra, chiếm 91,6%) làm thoả đáng, hài lịng cho người có đơn thư, phản ánh, tranh chấp, khiếu nại (đạt 100/120 phiếu điều tra, chiếm 83,3%) Thông qua kết đánh giá chất lượng giải vụ việc tranh chấp, khiếu nại đất đai khẳng định cơng tác đạo, công tác tuyên truyền công tác tiếp dân, xử lý đơn thư tranh chấp, khiếu nại đất đai địa bàn huyện Vân Đồn đạt hiệu khả quan định 3.3 Khó khăn, tồn đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện Vân Đồn 3.3.1 Khó khăn, tồn công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện Vân Đồn Sở dĩ công tác giải tranh chấp, khiếu nại huyện Vân Đồn năm qua nhiều bất cập, hạn chế khó khăn, tồn chủ yếu sau đây: Thứ nhất, công tác lãnh đạo, đạo, điều hành, phối hợp thực công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai Một số cấp uỷ, quyền địa phương lãnh đạo, đạo cịn coi nhẹ cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai công dân Khi việc phát sinh không quan tâm, xem xét, kịp thời giải tạo xúc cho người có đơn, có nơi cịn đùn đẩy trách nhiệm, né tránh trình giải Trong trình 68 giải chưa phối kết hợp với Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân cịn hạn chế việc phát hiện, giải mâu thuẫn, tranh chấp nhân dân; chưa làm tốt công tác vận động thuyết phục, đối thoại, hoà giải để người khiếu nại, tố cáo hiểu sách pháp luật, tự giác chấp hành định giải quan có thẩm quyền Chưa báo cáo kịp thời tình trạng đơn thư phát sinh, gây nhiều khó khăn cơng tác tổng hợp, báo cáo nắm bắt tình hình Người khiếu kiện thường gửi đơn nhiều lần, đến nhiều quan quan quản lý nhà nước chưa có phần mềm quản lý đơn thư Cơng tác hịa giải cấp sở chưa quan tâm mức, nhiều địa phương chưa bố trí cán có đủ lực, phẩm chất, kinh nghiệm đảm nhiệm cơng việc nên việc hịa giải đạt hiệu chưa cao Vẫn vụ việc giải không triệt để dẫn đến khiếu kiện đông người việc khiếu kiện đông người cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ dân Nam Cảng, Thị trấn Cái Rồng; vụ khiếu kiện 08 hộ dân thơn Bình Minh xã Ngọc Vừng UBND xã giao trái thẩm quyền không đủ điều kiện cấp GCN QSDĐ Một số địa phương chưa làm tốt trách nhiệm phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai địa bàn tự ý chuyển đổi mục đích, lấn chiếm, xây dựng nhà đất nông nghiệp Thứ hai, công tác tiếp dân, phân loại đơn thư Một số đơn vị làm chưa tốt công tác tiếp dân, cịn tình trạng ngại tiếp xúc, đối thoại với cơng dân, giải thích khơng thấu đáo dẫn đến cơng dân xúc gửi đơn lên quan cấp yêu cầu giải Việc tiếp nhận, phân loại xử lý đơn thư khiếu nại từ huyện đến xã đơi cịn nhầm lẫn “khái niệm khiếu nại định hành chính” “khiếu nại hành vi hành chính” dẫn đến việc phân loại, xử lý thiếu xác Thứ ba, công tác quản lý đất đai Những tồn lịch sử để lại công tác giao đất, thu hồi đất, bồi thường, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hồ sơ địa không chỉnh lý đầy đủ Việc thực không triệt để quy định pháp luật đất đai cấp làm cho hồ sơ địa khơng đồng bộ, sổ sách, đồ, tư liệu thiếu; trước đây, 69 việc ban hành văn quy hoạch đất đai chậm, thiếu văn hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, xử lý vi phạm; công tác lưu trữ hồ sơ, tài liệu đất đai cịn yếu, có nhiều trường hợp hồ sơ, giấy tờ lưu trữ bị thất lạc trình lưu kho, hệ thống đồ địa xã, thị trấn tồn huyện có nhiều biến động, chưa chỉnh lý, cập nhật thường xuyên dẫn đến công tác quản lý đất đai giải tranh chấp, khiếu nại đất đai gặp nhiều khó khăn Thứ tư, thẩm tra, xác minh, thu thập chứng Trong nhiều vụ việc, cơng tác chưa đảm bảo xác dẫn đến việc áp dụng sách, pháp luật chưa đúng, xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Q trình thẩm tra, xác minh để giải cấp, ngành nhiều trường hợp cịn đơn giản; chưa sâu, tìm hiểu kỹ tài liệu hồ sơ, chưa phân tích kỹ để xác định chứng nên việc phân tích đơi cịn thiếu khách quan, chiều; có vụ việc xảy không phức tạp cách giải ban đầu quyền sở chưa xác né tránh, đùn đẩy, làm phức tạp, dẫn đến kéo dài Vẫn có số vụ việc vượt cấp, nội dung gửi đơn nhiều cấp, nhiều ngành người dân chưa nắm hết quy trình việc khiếu nại, số có tình khiếu nại vượt cấp cố tình khơng đồng ý với kết giải cấp huyện huyện giải theo quy định pháp luật Thứ năm, ý thức chấp hành pháp luật người khiếu kiện: Một số vụ việc tranh chấp, khiếu nại đất đai ngành, cấp nỗ lực cố gắng vận dụng sách giải có lý, có tình, phù hợp với tình hình thực tế với quy định pháp luật, đối thoại trực tiếp nhiều lần nhiều động khác người khiếu nại cố tình đeo bám, khiếu kiện làm cho tình hình trở nên phức tạp Một số đối tượng khiếu nại có hành vi vượt giới hạn, vi phạp pháp luật, lợi dụng quyền khiếu nại có hành vi q khích gây trật tự an tồn cơng cộng, ảnh hưởng đến cơng tác hoạt động bình thường quan nhà nước tình trạng người khiếu nại gửi đơn tràn lan, vượt cấp đến nơi khơng có thẩm quyền giải diễn 70 3.3.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện Vân Đồn Công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai vấn đề nhạy cảm, khó khăn liên quan đến quyền lợi ích người khiếu kiện trách nhiệm quan Nhà nước có thẩm quyền Với tình hình cơng tác tiếp dân, xử lý đơn thư, tranh chấp, khiếu nại đất đai để phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế, tồn tại, nâng cao chất lượng công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, tranh chấp, khiếu nại thời gian tới UBND huyện Vân Đồn cần: - Phát huy vai trò lãnh đạo cấp ủy, quyền việc lãnh đạo, giám sát việc thực thi pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại Tăng cường vai trò, trách nhiệm thủ trưởng quan, đơn vị việc tiếp công dân giải tranh chấp, khiếu nại Nâng cao lực sức chiến đấu tổ chức Đảng, hiệu điều hành quyền sở giải vụ việc tranh chấp, khiếu nại Xây dựng kế hoạch, chương trình cụ thể, đồng thời phải có phân cơng trách nhiệm cách rõ ràng để đạo, giải có hiệu đơn thư tranh chấp, khiếu nại địa bàn Thủ trưởng quan phải chịu trách nhiệm việc giải tranh chấp, khiếu nại đất đai, kể tham gia tố tụng tòa án (hạn chế việc ủy quyền giải tranh chấp, khiếu nại nói chung) để giải tình trạng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, cố bảo vệ sai người tiền nhiệm Tăng cường đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc tập thể, cá nhân có trách nhiệm việc giải tranh chấp, khiếu nại, thi hành định giải tranh chấp, khiếu nại có hiệu lực pháp luật; kịp thời phát xử lý nghiêm minh người thiếu trách nhiệm việc giải tranh chấp, khiếu nại, không chấp hành nghiêm chỉnh định giải có hiệu lực quan hành nhà nước cấp - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tranh chấp, khiếu nại đất đai Tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại Đây giải pháp mang tính gián tiếp, theo đó, có tác động 71 vào ý thức nhằm không ngừng nâng cao nhận thức đất đai quan, tổ chức công dân thông qua hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật với đa dạng hình thức, như: Các buổi nói chuyện chun đề, hỏi - đáp pháp luật đất đai, khiếu nại đất đai, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật đất đai, khiếu nại đất đai, v.v Bên cạnh đó, việc tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật phải đảm bảo tính thiết thực, phù hợp với đặc điểm trình độ dân trí, tình hình thực tế Vân Đồn; sử dụng triệt để phương tiện thông tin đại chúng vào công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, thông qua phương tiện truyền thanh, truyền hình, panơ, áp phích động, tin nội bộ, thông qua đội ngũ báo cáo viên,… tất để tạo điều kiện cho người tham gia khiếu nại có hiểu biết hiểu biết sâu để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Đầu tư xây dựng tủ sách pháp luật đến xã, thị trấn, cung cấp đủ văn pháp luật, sách tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ quyền sở Phát huy đề cao vai trò tổ chức: Ủy ban mặt trận Tổ quốc, Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Hội Nơng dân, q trình tun truyền, phổ biến pháp luật Vận động quần chúng tham gia tích cực vào phong trào thi đua yêu nước vận động toàn dân tham gia đấu tranh phòng chống loại tội phạm - Nâng cao vai trị cơng tác hịa giải cấp sở Nhiệm vụ cơng tác hịa giải sở việc giải tranh chấp đất đai nhiệm vụ quan trọng, qua áp dụng tốt, vận dụng đầy đủ tổ chức trị, đồn thể xã hội giải tranh chấp đất đai cách có lý, có tình Qua giải nhanh chóng, hiệu vụ tranh chấp đất đai, người dân giữ tình làng nghĩa xóm nên cần thường xuyên tổ chức hội nghị tập huấn cho thành phần chính, nịng cốt thực cơng tác hịa giải sở như: Bí thư kiêm trưởng thôn, Ban công tác mặt trận thôn, …để họ biết phối hợp với UBND xã, huyện để thực hịa giải Ngồi ra, cần đặc biệt quan tâm, đào tạo nâng cao kiến thức pháp luật cho cán thực công tác tiếp công dân, giải tranh chấp, khiếu nại cán cấp sở để nắm quy định pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại, giải tranh chấp đất đai vấn đề 72 người dân giải cấp sở tránh khiếu nại, khiếu kiện kéo dài, vượt cấp - Hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, tăng cường cơng tác quản lý đất đai Đo vẽ lại hệ thống đồ địa xã, thị trấn địa bàn toàn huyện cho phù hợp với quy định Luật Đất đai phù hợp với thực tế quản lý, sử dụng đất địa phương Đầu tư xây dựng kho lưu trữ tài liệu, hồ sơ, sổ sách đất đai đảm bảo công tác lưu trữ đạt hiệu Thường xuyên cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai Đẩy mạnh công tác cấp GCN QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện, qua người dân có đầy đủ giấy tờ hợp pháp, thuận lợi cho người sử dụng quan quản lý việc quản lý sử dụng đất đai Đặc biệt trọng việc thực thu hồi đất, bồi thường GPMB dự án theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định cơng khai minh bạch thông tin quy hoạch, dự án, xác định giá đất cụ thể tính tốn bồi thường đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất Tăng cường công tác kiểm tra, tra quản lý, sử dụng đất đai, phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm - Ứng dụng công nghệ thông tin tiếp dân giải tranh chấp, khiếu nại đất đai Việc ứng dụng công nghệ thông tin tiếp dân, giải tranh chấp, khiếu nại huyện Vân Đồn yếu, cần xây dựng cổng giao tiếp điện tử riêng; công dân thành viên mạng giao tiếp Mọi hoạt động quan nhà nước cung cấp tới người dân Các thủ tục giải khiếu nại, tố cáo thực thông qua cổng giao tiếp điện tử Công dân đăng nhập, đăng ký tiếp, đối thoại trực tuyến với người có thẩm quyền giải quyết; gửi đơn thư tranh chấp, khiếu nại cho quan có thẩm quyền Công dân nhận câu trả lời việc tranh chấp, khiếu nại, lịch hẹn gặp trực tiếp trực tuyến đối thoại Tại trụ sở tiếp công dân phải trang bị thiết bị thông tin nhằm phục vụ cho công tác tiếp dân có hiệu Có thể trang bị sổ sách máy tính, người đến trụ sở tiếp dân tự đăng ký vào danh sách người cần tiếp, nội dung sơ đơn thư để tiện cho việc phân loại Đối với 73 người có trình độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn hạn chế cán tiếp dân giúp đỡ họ thực công việc Bảng điện tử hiển thị tên công dân đến lượt vào tiếp, vị trí tiếp người tiếp Bên cạnh đó, xây dựng hệ thống sở liệu công tác tiếp dân, giải tranh chấp, khiếu nại; trước mắt phải tập trung đầu tư xây dựng, triển khai áp dụng phần mềm quản lý đơn thư tranh chấp, khiếu nại để tích hợp sở liệu, tạo sở cho việc triển khai nối mạng hệ thống thông tin, tăng cường quản lý, theo dõi giám sát tình hình cơng tác giải đơn thư tranh chấp, khiếu nại công dân - Xử lý dứt điểm vụ việc tồn đọng, phức tạp, khiếu kiện kéo dài Tiếp tục quan tâm rà soát, giải dứt điểm vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài Trong trình giải cần tổ chức đối thoại công khai, dân chủ để nắm bắt cụ thể vụ việc, hiểu tâm lý người khiếu kiện để giải cách có lý có tình quan trọng phải có tính khả thi để giải dứt điểm vụ việc Đối với vụ việc giải hết thẩm quyền theo luật định, cần nghiên cứu vận dụng đề xuất biện pháp hỗ trợ để động viên, thuyết phục công dân chấm dứt khiếu kiện 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Vân Đồn huyện đảo tỉnh Quảng Ninh, có vị trí địa lý đặc biệt thuận lợi cho phát triển kinh tế ngành du lịch, dịch vụ So với nhiều huyện khác, Vân Đồn nơi có nhiều dự án trọng điểm đầu tư nên huyện có số lượng đơn thư tranh chấp, khiếu nại tương đối cao, đặc biệt số lượng đơn thư tranh chấp, khiếu nại đất đai Từ kết nghiên cứu cho thấy thực trạng công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải tranh chấp, khiếu nại UBND huyện giai đoạn 2016-2019 thực tương đối tốt với kết giải sau: tiếp nhận 1.441 đơn kiến nghị, phản ánh; 182 đơn thư tranh chấp, khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết, cụ thể: - Tổng số đơn thư tranh chấp tiếp nhận 58 đơn với 58 vụ việc, phần lớn ranh giới đất chiếm 62,1%, lại tranh chấp quyền sử dụng đất tranh chấp đòi lại nhà, đất giải 53 đơn chiếm 91,4% Số đơn giải 53 đơn, số vụ tồn động chiếm 8,6% thời hiệu, trình xác minh - Tổng số đơn thư khiếu nại tiếp nhận 124 đơn với 124 vụ việc, phần lớn khiếu nại sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án thu hồi đất địa bàn huyện chiếm 68,5%, lại công tác quản lý đất đai Số đơn giải 115 đơn chiếm 88,89%, số vụ tồn động chiếm chiếm 7,3% cần phải xác minh nhiều góc độ - Kết từ điều tra vấn người dân kết giải tranh chấp, khiếu nại đất đai quan có thẩm quyền sau: 100% người có đơn đến quan hành huyện Vân Đồn hài lịng với thái độ làm việc cán tiếp công dân; 91,6% đặt tin tưởng vào mức độ giải quan chức 85,0% đánh giá việc xác minh, giải vụ việc theo quy định pháp luật; 91,6% đánh giá kết giải vụ việc tương đối đầy đủ nội dung công dân kiến nghị, phản ánh, khiếu nại; 83,3% làm thoả đáng, hài lịng cho người có đơn thư, phản ánh, tranh chấp, khiếu nại 75 Qua nghiên cứu, đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai cho thấy: Trong năm qua, huyện Vân Đồn chấp hành tốt việc thực quy định pháp luật giải đơn thư tranh chấp, khiếu nại đất đai; công tác tiếp nhận, thụ lý, giải đơn thực theo trình tự quy định Tuy nhiên, tồn nhiều khó khăn, hạn chế như: cơng tác lãnh đạo, đạo, điều hành, phối hợp thực công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai; công tác tiếp dân, phân loại đơn thư; công tác quản lý đất đai; thẩm tra, xác minh, thu thập chứng tranh chấp, khiếu nại dẫn đến số vụ việc đơn thư tranh chấp, khiếu nại tồn đọng, kéo dài Để nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp khiếu nại đất đai địa bàn huyện Vân Đồn cần thực giải pháp như: tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tranh chấp, khiếu nại đất đai; nâng cao vai trị cơng tác hịa giải cấp sở; hồn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, tăng cường cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất; xử lý dứt điểm vụ việc tồn đọng, phức tạp, khiếu kiện kéo dài Kiến nghị Từ kết thực công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Vân Đồn năm vừa qua cho thấy tình hình tranh chấp, khiếu nại đất đai ngày tăng tính chất phức tạp Để tiếp tục thực tốt công tác tiếp dân, xử lý giải đơn thư tranh chấp, khiếu nại đất đai thời gian tới cần thực tốt số vấn đề chủ yếu sau: - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật, thường xuyên tổ chức buổi tập huấn kiến thức pháp luật cho cán chuyên môn để nâng cao nghiệp vụ - Tăng cường cơng tác hịa giải cấp sở, trọng đến công tác phân tích, giải thích, tuyên truyền vận động, hướng dẫn, thuyết phục đối tượng có đơn thư, khuyến khích cơng dân rút đơn - Rà sốt, hồn thiện hố hệ thống liệu địa chính, bổ sung cập nhật phần mềm lưu trữ, quản lý Đẩy mạnh công tác cấp GCN QSDĐ cho hộ gia đình, cá 76 nhân địa bàn huyện; thực thu hồi đất, bồi thường GPMB theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất - Tập trung giải khẩn trương, dứt điểm khiếu kiện phức tạp, kéo dài vụ việc phức tạp, khiếu nại đông người cần tập trung giải dứt điểm để đảm bảo an ninh xã hội 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, 2017 Báo cáo số 471/BC-CP ngày 19 tháng 10 năm 2017 công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2017 Cổng thông tin điện tử Thanh tra Chính phủ (2017), Giao ban cơng tác tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài khu vực miền Bắc Đảng huyện Vân Đồn, 2020 Văn kiện đại hội đại biểu đảng huyện Vân Đồn lần thứ XXIX nhiệm kỳ 2020-2025 Lê Tiến Hào, 2011 Đề tài độc lập cấp nhà nước - Khiếu nại, tố cáo hành chính, sở lý luận, thực trạng giải pháp Mạnh Hùng, 2016 Giải khiếu nại hành kinh nghiệm số nước giới An Khánh, 2017 Giải tận gốc thực trạng khiếu nại, tố cáo kéo dài, Báo Nhân dân điện tử Đinh Văn Minh, 2009 Tài phán hành Hoa Kỳ Đỗ Đức Minh, 2015 Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - yếu tố tác động từ truyền thống đại, Tạp chí Cộng sản Phạm Thị Phượng, Trần Thị Kim Ngân, 2018 Bàn mơ hình tổ chức tiếp công dân Việt Nam số kiến nghị 10 Thanh tra Chính phủ, 2019 Báo cáo tóm tắt Tổng kết cơng tác năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 ngành Thanh tra 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2011 Luật Khiếu nại Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013 Luật Đất đai 2013 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013 Luật Tiếp cơng dân NXB Chính trị Quốc gia 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013 Luật Tiếp công dân, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 78 15 Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007 Giáo trình quản lý nhà nước đất đai NXB Nông nghiệp Hà Nội 16 Thanh tra phủ, 2016 Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật khiếu nại, Luật tố cáo 17 UBND tỉnh Quảng Ninh, 2017 Báo cáo số 220/BC-UBND ngày 30/11/2017 tình hình kinh tế - xã hội năm 2017; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 18 UBND tỉnh Quảng Ninh, 2018 Báo cáo số 220/BC-UBND ngày 22/11/2018 tình hình kinh tế - xã hội năm 2018; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 19 UBND tỉnh Quảng Ninh, 2019 Báo cáo số 285/BC-UBND ngày 25/11/2019 tình hình kinh tế - xã hội năm 2019; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020 20 UBND huyện Vân Đồn, 2017 Báo cáo số 334/BC-UBND ngày 14/11/2017 tình hình kinh tế - xã hội năm 2017; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 21 UBND huyện Vân Đồn, 2018 Báo cáo số 276/BC-UBND ngày 05/11/2018 tình hình kinh tế - xã hội năm 2018; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 22 UBND huyện Vân Đồn, 2019 Báo cáo số 314/BC-UBND ngày 28/11/2019 tình hình kinh tế - xã hội năm 2019; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020 23 UBND huyện Vân Đồn, 2020 Văn kiện đại hội đại biểu Đảng huyện Vân Đồn lần thứ XXIV nhiệm kỳ 2020-2025 24 Thanh tra huyện Vân Đồn, 2017 Báo cáo số 373/BC-TTr ngày 15/12/2017 công tác tiếp dân, công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2017 25 Thanh tra huyện Vân Đồn, 2018 Báo cáo số 120/BC-TTr ngày 17/12/2018 công tác tiếp dân, công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2018 26 Thanh tra huyện Vân Đồn, 2019 Báo cáo số 104/BC-TTr ngày 17/12/2019 công tác tiếp dân, công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2019 ... cơng tác tiếp dân, giải tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện Vân Đồn - Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 - Đánh giá công tác giải tranh chấp, ... tài ? ?Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 - 2019? ?? Mục tiêu đề tài - Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai thuộc... tồn công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh