Luận văn góp phần làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về LNN đối với xây dựng và đề xuất định hướng, giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả LNN đối với xây dựng NTM để vận dụng vào việc nghiên cứu ở thành phố Việt Trì, tỉnh Ph Thọ trong những năm tới; từ đó góp phần cung cấp thêm cơ sở khoa học để hoạch định đường lối, chính sách phát triển NTM và nâng cao hiệu quả LNN về xây dựng NTM ở thành phố Việt Trì đến năm 2020.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THANH VÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THANH VÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGÔ THÚY QUỲNH HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, tư liệu sử dụng luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Những kết khoa học luận văn chưa công bố cơng trình Tác giả luận văn Bùi Thanh Vân LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công với đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” Tôi đ nhận gi p đ c hiệu t c c thầy, cô gi o c ng gi p đ c c đ n v chức ọc viện Hành Quốc gia Tôi iết n cảm tạ tất cả; đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết n sâu sắc tới PGS.TS Ngô Thúy Quỳnh - Giảng viên Học viện Hành Quốc gia, người đ trực tiếp hướng dẫn, bảo tơi hồn thành luận văn ng thời, xin chân thành cảm n L nh đạo, chuyên viên, cán Văn phòng ND UBND thành phố Việt Trì, Phịng Kinh tế, Chi cục Thống kê thành phố c c x đ a bàn thành phố Việt Trì đ tạo điều kiện gi p đ tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm n tới gia đình, ạn è, đ ng nghiệp, người đ động viên, hỗ trợ tơi hồn thành việc học tập nghiên cứu luận văn Tác giả luận văn Bùi Thanh Vân DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải BC Ban đạo BCH Ban Chấp hành CDCCKT Chuyển d ch c cấu kinh tế CHQS Chỉ huy quân CNH- Cơng nghiệp hóa, đại hóa CTMT Chư ng trình mục tiêu DN Doanh nghiệp GTNT Giao thơng nông thôn ND Hội đ ng nhân dân HTX Hợp Tác xã KT-XH Kinh tế xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận Tổ quốc NNLN Nông nghiệp lâm nghiệp NTM Nông thôn NNNDNT Nông nghiệp, nông dân, nông thôn NSNN Ngân s ch Nhà nước NT Nông thôn PT Phát triển QLNN Quản lý nhà nước TDP Tổ dân phố THCS Trung học c sở TW Trung Ư ng UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn ối tượng phạm vi nghiên cứu uan điểm phư ng ph p nghiên cứu ng g p luận văn Kết cấu luận văn 10 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 11 1.1 Nông thôn 11 1.1.1 Khái niệm nông nghiệp, nông dân nông thôn 11 1.1.2 Khái niệm nông thôn 13 1.1.3 Quan điểm, mục tiêu xây dựng nông thôn 14 1.1.4 Đặc trưng, nguyên tắc xây dựng nông thôn 15 1.1.5 Nội dung xây dựng nông thôn 16 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 19 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 19 1.2.2 Nhận thức quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 20 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 20 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 30 1.2.5 Đánh giá quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 34 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số đ a phư ng nước học rút cho thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 38 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số tỉnh, thành phố nước 38 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn đạo xây dựng nông thơn mà thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ tham khảo vận dụng 44 Ti u ết Chƣơng 46 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 47 2.1 ặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Việt Trì 47 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 47 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội, sở hạ tầng kỹ thuật 49 2.1.3 Khái quát xã thuộc thành phố Việt Trì 51 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn thành phố Việt Trì thời gian qua 54 2.2.1 Những thuận lợi, khó khăn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 54 2.2.2 Chủ trương, quan điểm tỉnh Phú Thọ xây dựng nông thôn 57 2.2.3 Thực quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn thành phố Việt Trì thời gian qua 64 2.3 nh gi thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 77 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 77 2.3.2 Những hạn chế, yếu k m nguyên nh n 101 2.3.3 Bài học kinh nghiệm 106 Ti u ết Chƣơng 108 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2020 109 3.1 nh hướng, quan điểm tỉnh Phú Thọ xây dựng nông thôn đến năm 2020 109 3.1.1 Mục tiêu 109 3.1.2 Các nội dung cụ thể 110 3.2 Những vấn đề đặt xây dựng nông thơn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 111 3.2.1 Xác định mục tiêu ưu tiên 111 3.2.2 Ra sức phát huy vai tr người dân 112 3.2.3 Tăng cường quản lý, sử dụng huy động nguồn lực 113 3.2.4 Đ i chế sách 113 3.2.5 Vấn đề tiêu chí chưa phù hợp 114 3.2.6 Tăng cường lực cán quản lý, điều hành, giám sát 114 3.3 Mục tiêu xây dựng Nông thôn 114 3.3.1 Mục tiêu chung 115 3.3.2 Mục tiêu cụ thể 115 3.4 uan điểm xây dựng NTM vùng ngoại ô thành phố Việt Trì 116 3.5 Phư ng hướng xây dựng NTM vùng ngoại thành phố Việt Trì 117 3.6 Các giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 119 3.6.1 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền quan điểm, mục tiêu, ý nghĩa Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn 119 3.6.2 Rà sốt, đ i quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng nơng thơn ngoại thành phố Việt Trì 121 3.6.3 Tập trung đạo đẩy mạnh phát triển sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động nông nghiệp, nông thôn 123 3.6.4 Đẩy mạnh huy động nguồn lực đầu tư để y dựng kết cấu hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội 124 3.6.5 Tăng cường xây dựng hệ thống t chức trị xã hội vững mạnh giữ gìn an ninh, trật tự xã hội 127 3.6.6 Củng cố, kiện toàn, tăng cường hoạt động Ban đạo xây dựng nông thôn từ thành phố đến sở 129 3.6.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy hoạch, sách quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 130 Ti u ết Chƣơng 132 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 133 TÀI LIỆU THAM KHẢO 138 DANH MỤC CÁC BẢNG Hình 2.1 C cấu trình độ chun mơn đội ngũ CBCC cấp xã thành phố Việt Trì năm 2017 72 Biểu 2.2 Danh s ch c c x đạt chuẩn nông thôn 78 Biểu 2.3 Bảng tổng hợp tiêu chí quy hoạch, nhà dân cư 85 Biểu 2.4 C cấu tỷ trọng ngành kinh tế thành phố Việt Trì năm 2017 87 Biểu 2.5 Tổng hợp c cấu lao động ngành kinh tế thành phố năm 2017 88 Biểu 2.6 Kết thực tiêu chí nơng thơn 98 Năm là: Tích cực thực chủ trư ng x hội h a đầu tư c c lĩnh vực gi o dục đào tạo, y tế, văn h a, thể dục thể thao, môi trường theo chủ trư ng Chính phủ Sáu là: Chủ động, tích cực huy động ngu n lực cho Chư ng trình theo hướng huy động ngu n lực chỗ chính, cần tiếp tục có giải pháp động viên, khuyến khích tham gia ủng hộ tích cực người dân (phát huy vai trò chủ thể người dân xây dựng NTM), để với ngu n lực nhà nước xây dựng, cải tạo nâng cấp công trình phục vụ đời sống dân sinh, trọng điểm tuyến đường giao thông nông thôn, hệ thống kênh mư ng tưới tiêu, khu thu gom, xử lý rác thải nhằm bảo vệ môi trường; nâng cấp hệ thống chợ đầu mối, chợ nông thôn nhằm phát triển mạnh thư ng mại, d ch vụ, tạo ước chuyển d ch mạnh mẽ c cấu kinh tế NNNT đ ng thời làm tốt công tác vận động tổ chức, doanh nghiệp cá nhân đ a bàn người quê hư ng sống, công tác xa quê hư ng đ ng g p c ng chung tay xây dựng NTM Bảy là: Tiếp tục đổi việc phân cấp đầu tư, chủ động giao cho cộng đ ng dân cư xây dựng cơng trình phù hợp với lực để v a nâng cao ý thức, trách nhiệm xây dựng quê hư ng, v a nâng cao thu nhập, tạo việc làm, nâng cao trình độ quản lý cho cộng đ ng dân cư, tạo hứng khởi đ ng thuận việc thực nội dung Chư ng trình 3.6.5 Tăng cường xây dựng hệ thống t chức trị xã hội vững mạnh giữ gìn n ninh, trật tự xã hội Trong tình hình với iến động phức tạp, kh lường t c động mạnh mẽ đến nhiều quốc gia, đ c Việt Nam Theo đ , thời c , vận hội nguy c , th ch thức c ng c c nhân tố tích cực, tiêu cực, nhân tố bên trong, ên tư ng t c, đan xen lẫn nhau, t c động trực tiếp đến nhiệm vụ ảo vệ ANTTX đất nước Sự chống ph c c lực th 127 đ ch ên ngoài, lực phản động nước ngày gia tăng với nhiều phư ng thức, thủ đoạn thâm độc, xảo quyệt, phư ng tiện hoạt động ngày tinh vi, đại h n, t c động không nhỏ đến môi trường ph t triển lành mạnh, ền vững đất nước ứng trước tình hình trên, nhiệm vụ ảo vệ AN G, giữ gìn TTATX tình hình đặt nhiều vấn đề quan trọng, đ là: ảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn l nh thổ Tổ quốc; ảo vệ ảng, Nhà nước, nhân dân chế độ X CN; giữ vững hòa ình, ổn đ nh tr , ảo đảm AN G TTATX ; chủ động ngăn chặn, làm thất ại âm mưu hành động chống ph c c lực th đ ch ối với thành phố Việt Trì, cần tiếp tục tập trung đạo nâng cao lực l nh đạo, sức chiến đấu c c tổ chức c sở đảng chất lượng đảng viên, ph t huy c hiệu vai trò hạt nhân l nh đạo chi ộ khu dân cư việc đạo xây dựng NTM đ a àn; tiếp tục đổi nội dung, hình thức hoạt động Ủy an MTT , c c đoàn thể nhân dân việc tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia xây dựng NTM, c c phong trào thi đua ph t triển KT-XH đ a phư ng, gắn với tuyên truyền, gi o dục tinh thần yêu nước, ý thức tự cường dân tộc, tr ch nhiệm nghĩa vụ người công dân việc ảo vệ AN G, giữ gìn TTATX ; đ ng thời ph t huy vai trò MTT việc gi m s t, phản iện qu trình xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 Ban Tuyên gi o, Ban Dân vận, UBMTT c c đồn thể tr -x hội thành phố phối hợp chặt chẽ với UBND thành phố xây dựng kế hoạch, nội dung tuyên truyền phong ph , đa dạng, thiết thực nhằm tạo đ ng thuận nâng cao ý thức tr ch nhiệm, tinh thần tự gi c hăng h i tham gia xây dựng NTM cho c n ộ nhân dân, tăng cường phối hợp c c c quan, đ n v công t c thông tin, giới thiệu c c điển hình tiên tiến, phư ng ph p hay, s ng kiến, s ng tạo xây dựng NTM 128 Xây dựng lực lượng Công an thành phố, công an x , c c c quan, đ n v vững mạnh tr tư tưởng, tổ chức nghiệp vụ, tuyên truyền giáo dục pháp luật, đảm bảo cung cấp trang thiết b c sở vật chất đ p ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình ẩy mạnh chất lượng phong trào “Toàn dân ảo vệ an ninh Tổ quốc”, tăng cường biện pháp phòng ng a, nâng cao hiệu đấu tranh trấn áp tội phạm tệ nạn xã hội đảm bảo giữ vững an ninh tr , ổn đ nh trật tự an toàn xã hội 3.6.6 Củng cố, kiện toàn, tăng cường hoạt động củ B n đạo xây dựng nông thôn từ thành phố đến sở Tiếp tục củng cố, kiện toàn, tăng cường hoạt động BC xây dựng NTM t thành phố đến c sở; ban quản lý, ban phát triển nông thôn xã khu dân cư để ban vận hành nh p nhàng, hiệu Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước quyền cấp Tổ chức tốt việc b i dư ng, đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, nâng cao lực, kiến thức cho đội ngũ c n lĩnh vực nông nghiệp, NT Việc đào tạo, b i dư ng tiến hành nhiều hình thức tập huấn, mở lớp đào tạo, b i dư ng ngắn hạn trung hạn; khuyến khích cán bộ, cơng chức tự học, tự đào tạo lại để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ Ph t động phong trào thi đua thực Chỉ th 05-CT/TW Bộ Chính tr học tập làm theo gư ng đạo đức H Chí Minh giai đoạn nay, góp phần tạo nên đội ngũ c n ộ, cơng chức có phẩm chất, đạo đức, lực, ngăn ng a tình trạng tham ơ, cửa quyền, nhũng nhiễu Qn triệt nghiêm t c c c c chế, sách Nhà nước, vận dụng cách sáng tạo vào điều kiện cụ thể, sát với thực tế đ a phư ng; x c đ nh rõ vấn đề xúc, gợm cộm để đưa àn ạc, thống với nhân dân ưu tiên triển khai thực trước 129 Tăng cường hoạt động Ban đạo cấp, đ nh kỳ giao ban x c c đ n v c liên quan để tháo g kh khăn, vướng mắc triển khai thực c sở Tiến hành s kết th ng, năm kết thực Chư ng trình, c sở đ tổ chức đ nh gi , r t kinh nghiệm trình thực để công tác đạo đạt hiệu cao h n Thường trực BC thành viên chủ động c c cấp xây dựng kế hoạch phân công cụ thể m s t c sở để đôn đốc, kiểm tra, giám sát tình hình triển khai thực Chư ng trình, việc thực c c c chế sách, mục tiêu nhiệm vụ đ đề ra, tình hình thực giải ngân ngu n vốn đ giao, việc huy động ngu n lực đ ng g p người dân chất lượng thi cơng c c cơng trình để t đ giải k p thời khó khăn, vướng mắc cho đ a phư ng Tiếp tục tổ chức lớp đào tạo, tập huấn, nâng cao trình độ, lực l nh đạo, quản lý, điều hành cho đội ngũ c n ộ ảng, quyền, đồn thể t thành phố đến c sở đ p ứng yêu cầu xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 Nội dung, thời gian đào tạo, tập huấn chư ng trình phải phù hợp với thực tiễn trình độ cán thành phố c sở, kết hợp lý thuyết với tham quan thực tế điển hình tiên tiến 3.6.7 Tăng cường cơng tác th nh tr , ki m tr , giám sát việc chấp hành quy hoạch, sách quản lý nhà nước xây dựng nông thôn C c thành viên BC c c cấp, c c ngành chức năng, nhiệm vụ giao phải thường xuyên tiến hành kiểm tra, đ nh gi kết thực chư ng trình theo kế hoạch th ng, th ng năm kết thực nhiệm vụ xây dựng NTM xã; k p thời hướng dẫn, giải kh khăn, vướng mắc trình thực xây dựng NTM 130 Ban đạo thành phố phải thường xuyên xuống c sở để kiểm tra, đôn đốc việc thực Chư ng trình MT G xây dựng NTM c c x (đặc biệt c c x kh khăn) xây dựng NTM để k p thời nắm bắt kh khăn, vướng mắc c sở đ đề hướng giải hợp lý Tăng cường vai trị giám sát người dân q trình xây dựng NTM: i đôi với biện pháp tuyên tuyền, nâng cao ý thức, trách nhiệm sách hỗ trợ hoạt động cho ban giám sát cộng đ ng để thành viên tích cực, chủ động h n công việc Qua theo dõi nhiều xã cho thấy n i làm tốt công tác kiểm tra giám sát giám sát cộng đ ng, thực công khai minh bạch tất khâu t xây dựng, thực quy hoạch đến quản lý vốn tài chính, phát k p thời sai phạm để chấn chỉnh x đ qu trình đạo xây dựng nơng thơn diễn sơi động có kết rõ nét, nhân dân đ ng tình ủng hộ Thơng qua kiểm tra giám sát góp phần nâng cao vai trị, trách nhiệm Ban giám sát cộng đ ng, qua đ k p thời xử lý sai phạm, bảo đảm đoàn kết nội nhân dân Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, kiểm điểm trách nhiệm t ng tập thể, c nhân việc đạo, thực chư ng trình; coi trọng đạo việc s kết, đ nh gi r t kinh nghiệm; k p thời giải c c vướng mắc, t n q trình thực Thơng qua kiểm tra, gi m s t đ nh kỳ, c c thành viên BC phải thường xuyên có báo cáo cụ thể, chi tiết tiến độ, chất lượng vấn đề phát sinh trình thực xây dựng NTM đ a bàn phân công phụ trách, trọng tâm giám sát việc vận động, tổ chức cho nhân dân hiến đất, g p đất thơng qua d n đổi, tích tụ, tập trung đất đai, đ ng g p xi măng để ê tông h a đường GTNT; giám sát việc thu, quản lý sử dụng khoản ủng hộ, đ ng g p nhân dân theo phư ng châm x hội h a, đảm bảo cho chung tay đ ng g p người dân thực phát huy hiệu 131 Qua kiểm tra gi m s t giúp cấp ủy, BC c c cấp c ngu n thông tin cụ thể, đ ng tin cậy, t đ tìm c c giải pháp phù hợp đ nh hướng th c đẩy tiến độ hoàn thành nâng cao chất lượng tiêu xây dựng NTM đ a àn c sở Bên cạnh đ , công t c kiểm tra, giám sát cần quan tâm nắm bắt mơ hình mới, c ch làm hay để động viên, khuyến khích, hỗ trợ thực hiện, làm đ c r t kinh nghiệm r i giới thiệu, phổ biến nhân rộng Ti u ết Chƣơng Trên c sở kế th a c c c ch làm hay, phư ng ph p tốt đ c , cần tiếp tục học hỏi ổ sung giải ph p để ứng dụng vào thực tiễn thành phố Chư ng Luận văn đ đề cập đ nh hướng, quan điểm, mục tiêu xây dựng NTM tỉnh Phú Thọ thành phố Việt Trì đến năm 2020, Luận văn đ đưa giải pháp chủ yếu quản lý nhà nước xây dựng NTM, Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền quan điểm, mục tiêu, ý nghĩa Chư ng trình MT G xây dựng NTM; rà so t, đổi quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng nơng thơn ngoại thành phố Việt Trì; tập trung đạo đẩy mạnh phát triển sản xuất, chuyển d ch c cấu kinh tế, c cấu lao động nông nghiệp, nông thôn; đẩy mạnh thu hút huy động ngu n lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội; tăng cường xây dựng hệ thống tổ chức tr xã hội vững mạnh giữ gìn an ninh, TTXH; củng cố, kiện tồn, tăng cường hoạt động BC xây dựng NTM t thành phố đến c sở; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy hoạch, sách QLNN xây dựng NTM; T đ t c giả dự kiến kết quả, hiệu xây dựng NTM vùng ngoại thành phố Việt Trì đến năm 2020 132 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Xây dựng NTM chủ trư ng đ ng đắn ảng Nhà nước nhằm phát triển nơng nghiệp, nơng thơn tồn diện theo hướng đại, hiệu bền vững, không ng ng chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho người dân nông thôn Xây dựng NTM nghiệp to lớn, lâu dài, cơng trình tổng hợp liên quan đến mặt lĩnh vực NNNDNT Xây dựng NTM việc đổi tư duy, nâng cao lực người dân cộng đ ng đ a phư ng T đ tạo động lực để người dân tham gia cách chủ động vào trình phát triển KT-X , văn h a môi trường đ a phư ng với hỗ trợ phù hợp, hiệu Nhà nước Cũng cần phải x c đ nh rằng, xây dựng NTM nhiệm vụ có tính lâu dài, khơng bắt đầu t việc giải vấn đề nảy sinh trước mắt mà cần phải xây dựng kế hoạch phát triển lâu dài toàn diện NNNDNT cho giai đoạn Ở tầm vĩ mô, kế hoạch phải xây dựng thực c sở khoa học bối cảnh kinh tế, tr , văn hóa, xã hội Tính khoa học thể tầm nhìn xa, trơng rộng, tính thực tính khả thi nó, khơng xa rời thực tế, luôn tuân thủ quy luật phát triển KT-X , văn h a nông thôn Ở đ a phư ng, việc xây dựng kế hoạch phải dựa tình hình thực tế đặc điểm c tính đặc thù mình, x c đ nh rõ bối cảnh, c c ước thực mục tiêu ưu tiên, phải bắt đầu t việc giải nhu cầu xúc người nông dân ng thời, tiến hành cách có trật tự, có kế hoạch có trọng điểm, dựa nội lực khả tham gia, g nh v c người dân Sau 07 năm triển khai (2011-2017), ên cạnh kết đ đạt được, CTMT G xây dựng NTM thành phố Việt Trì cịn ộc lộ nhiều ất cập nhận thức, c ch làm, gặp nhiều kh khăn, vướng mắc mặt lý luận 133 thực tiễn oàn thành việc xây dựng NTM g p phần đẩy mạnh ph t triển sản xuất, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân nông thôn v ng ngoại ô c sở ph t huy tốt c c tiềm năng, mạnh c c ngu n lực c thể huy động; đ ng thời mở rộng quan hệ kinh tế với phần nội th với v ng xung quanh, nhằm đưa KT-X thành phố Việt Trì ph t triển hiệu vững h n Việc xây dựng NTM vấn đề phải làm thường xuyên, theo hướng tiến ộ không ng ng Muốn việc xây dựng NTM c kết quả, hiệu cao phải c đ nh hướng rõ ràng, thiết thực ối với thành phố Việt Trì cần đẩy nhanh việc hồn thành xây dựng nông thôn nâng cao chất lượng c c tiêu chí NTM đ đạt Muốn đòi hỏi phải c giải ph p đủ mức hợp lý ể đạt hiệu nâng cao h n chất lượng Chư ng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM đ a àn cần phải x c đ nh ước ph hợp, chuẩn tốt c c điều kiện nhân lực, c chế, s ch, x c đ nh mối quan hệ tr ch nhiệm c c cấp, c c ngành toàn thể nhân dân việc đạo, tổ chức thực ng thời, thực tốt giải ph p c ản t c giả đ nêu; Thường xuyên c đ nh gi r t kinh nghiệm k p thời để c giải ph p đ ng đắn, k p thời th c đẩy công xây dựng NTM tới thành công mục tiêu đề Kiến nghị 2.1 Đối với Bộ, ngành Trung ương Hiện nay, hạn mức phân bổ vốn Chư ng trình MT G xây dựng NTM, bao g m ngu n vốn nghiệp vốn trái phiếu Chính phủ cho xã khoảng 600 triệu đ ng/xã, mức hỗ trợ đ thấp, yêu cầu thực tiêu chí cần phải có ngu n lực lớn, phần lớn c c x gặp kh khăn kinh phí, thành phố Việt Trì hầu hết trông chờ vào ngu n trợ cấp ngân sách, việc huy động ngu n lực dân cư, c c 134 doanh nghiệp nhiều kh khăn, cần nâng mức phân bổ ngu n vốn cho c c x để có thêm ngu n lực đầu tư cho c c mơ hình sản xuất nhằm tạo thêm việc làm nâng cao thu nhập cho người dân ối với ngu n vốn nghiệp chư ng trình MT G xây dựng NTM Trung ng phân ổ hàng năm, đề xuất cho thời hạn to n ngu n vốn đầu tư ph t triển, thời hạn đến hết th ng năm sau, số mơ hình phát triển sản xuất triển khai thực cần phải có thời gian dài có tính thời vụ ể thu h t c c doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, đề ngh sớm ổ sung ngu n lực đầu tư cho hạ tầng nơng nghiệp, c s ch ưu đ i, hỗ trợ cho doanh nghiệp thực công t c i thường, thu h i đất để xây dựng nông thôn mới, việc thực c c dự n đầu tư kh c C s ch hỗ trợ c c đ a phư ng việc d n điền, đổi thửa, tích tụ ruộng đất xây dựng v ng nguyên liệu; tạo điều kiện thuận lợi h n cho nông dân c c tổ chức kinh tế nông thơn vay vốn tín dụng ưu đ i, c c hộ ph t triển kinh tế quy mô trang trại đ a phư ng 2.2 Đối với tỉnh ề ngh UBND, BC tỉnh tăng cường công tác kiểm tra, đạo thực Chư ng trình xây dựng NTM đ a phư ng nhằm nắm bắt thông tin, tháo g k p thời kh khăn, vướng mắc đ a phư ng Tiếp tục bố trí ngu n lực đầu tư cho Chư ng trình xây dựng NTM thành phố để đảm bảo hoàn thành theo kế hoạch đề ra, tạo điều kiện cho thành phố tiếp cận nhiều h n c c ngu n vốn để xây dựng NTM vốn trái phiếu Chính phủ, vốn tổ chức quốc tế Ngoài Chư ng trình hỗ trợ xi măng, đề ngh tỉnh quan tâm hỗ trợ phát triển sản xuất, đặc biệt c c Chư ng trình hỗ trợ phát triển sản xuất nơng 135 nghiệp như: c giới hóa nơng nghiệp, chuyển đổi c cấu sản xuất nông nghiệp Chư ng trình cần có vào liệt h n cấp, ngành, hệ thống tr , thực l ng ghép c c lĩnh vực, chư ng trình MT G gắn với chư ng trình xây dựng NTM, cụ thể hóa nhiệm vụ, mục tiêu t ng ngành, t ng lĩnh vực gắn với tiêu chí NTM ề ngh UBND tỉnh trình ND tỉnh quy đ nh tăng tỷ lệ điều tiết t ngu n thu tiền sử đất cho số xã nông thôn để hoàn thành việc xây dựng NTM (theo hướng dẫn Quyết đ nh 800/ -TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ) 2.3 Đối với thành phố xã Tiếp tục cụ thể hóa kế hoạch xây dựng NTM thành phố giai đoạn 2016 - 2020 vào thực tế đ a phư ng, tăng cường công t c l nh đạo, đạo, tổ chức thực có hiệu nhiệm vụ xây dựng NTM đ a bàn ẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động cán bộ, đảng viên nhân dân thực tốt chủ trư ng đường lối ảng, sách Nhà nước xây dựng nông thôn Phổ biến c c c chế s ch, văn ản đạo Trung ng, tỉnh, thành phố xây dựng nông thôn giai đoạn đến toàn thể cán nhân dân Chủ động tham mưu, triển khai biện pháp nhằm huy động ngu n lực cho xây dựng nông thôn mới; Làm chủ đầu tư số hạng mục cơng trình xây dựng nơng thơn đ a àn x theo quy đ nh hành Trung ng, tỉnh giao theo đ nh phê duyệt cấp có thẩm quyền Quản lý chặt chẽ, sử dụng có hiệu ngu n lực xây dựng nông thôn theo quy đ nh Phân công thành viên Ban quản lý xây dựng NTM triển khai nội dung theo kế hoạch, đề n hàng năm Tổ chức cho người dân cộng 136 đ ng dân cư thực tốt nội dung xây dựng nơng thơn Q trình triển khai thường xuyên theo dõi, đ nh gi , o c o kết thực chư ng trình đ a àn x cho BC xây dựng NTM thành phố để có biện pháp đạo k p thời 137 TÀI LIỆU THAM KHẢO Xuân Anh (2011), X y dựng nông thôn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, ại học nông nghiệp Nội Ngô Th Vân Anh (2015), Vai tr quyền ã dựng nơng thôn Thái Nguyên, Luận văn Thạc sĩ uản lý cơng, y ọc viện hành uốc gia Bộ Chính tr (1998), Nghị số 06-NQ/TW ngày 10/11/1998 số vấn đề phát triển nông nghiệp nơng thơn, Nx Chính tr uốc gia, Nội Bộ Nông nghiệp ph t triển nông thôn, 2011, S tay hướng dẫn y dựng nông thôn cấp ã, 2011 Bộ Nông nghiệp ph t triển nông thôn, 2009, Chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thơn giai đoạn 2011 – 2015 Chính phủ, Luật t chức quyền địa phương, 2015 Nguyễn Sinh C c (2003), Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đ i mới, NXB Thống kê, Nội ảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nx Chính tr ảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nx Chính tr 10 uốc gia, Nội ảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nx Chính tr 12 uốc gia, Nội ảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nx Chính tr 11 uốc gia, Nội uốc gia, Nội ảng cộng sản Việt Nam (2008), Nghị 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị BCH TW lần thứ khóa X nông nghiệp, nông d n, nông thôn 138 13 PGS.TS Phạm Kim Giao (2008), Giáo trình Quản lý nhà nước nông nghiệp – nông thôn, Học viện Hành Quốc gia, Nội 14 PGS.TS Phạm Kim Giao chủ iên (2002), Giáo trình Quản lý nhà nước nơng nghiệp, Học viện Hành Quốc gia, Nội 15 Hỏi đáp chương trình xuất ản Chính tr 16 y dựng nông thôn (2014), Nhà uốc gia – Sự thật ọc viện ành uốc gia (2006), oạch đ nh phân tích s ch công, Nx Gi o dục, Nội 17 ọc viện ành uốc gia (2008), uản lý nhà nước nông nghiệp nông thôn, Nx Khoa học kỹ thuật 18 ọc viện ành uốc gia (2006), Gi o trình quản lý nhà nước văn h a, gi o dục, y tế, Nx Gi o dục 19 ọc viện ành uốc gia, inh Văn Mậu (2008), Gi o trình Lý luận chung nhà nước ph p luật, ọc viện ành uốc gia, 2008 20 Hội đ ng nhân dân tỉnh Phú Thọ , Ngh số 196/2009/NQND ngày 16/12/2009 Hội đ ng nhân dân tỉnh Phú Thọ quy hoạch phát triển nông thôn tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 21 Hội đ ng nhân dân thành phố Việt Trì, Ngh số 25/2012/NQND ngày 19/7/2012 Kế hoạch xây dựng nơng thơn thành phố Việt Trì giai đoạn 2012-2015 22 Nguyễn Th Bích Lệ (2015); “ Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ” Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện hành Quốc gia 23 TS ồng Sỹ Kim (2001), Thực trạng y dựng nơng thôn vấn đề đặt quản lý nhà nước, Luận văn thạc sĩ uản lý cơng, ọc viện ành uốc gia 139 24 Phát triển văn hóa Chính tr y dựng nơng thơn (2014), Nhà xuất ản uốc gia – Sự thật; Nhà xuất ản Văn h a – Thông tin 25 Vũ Văn Ph c chủ iên, X y dựng nông thôn – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nx Chính tr 26 Quy hoạch uốc gia – Sự thật, 2012 y dựng nông thôn (2014), Nhà xuất ản Chính tr uốc gia – Sự thật; Nhà xuất ản xây dựng 27 ặng Kim S n (2002), Một số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thơn, Nx Thống kê, Nội 28 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia y dựng nơng thôn mới, giai đoạn 2010 – 2020 29 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc Ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn 30 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 342/2013/QĐ-TTg ngày 20/3/2013 sửa đ i số tiêu chí Bộ tiêu chí Quốc gia NTM 31 Tỉnh ủy Ph Thọ (2009), Nghị số 28-NQ/TU ngày 20/11/2009 BCH Đảng tỉnh phát triển nông thôn tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 32 UBND tỉnh Ph Thọ, Kế hoạch số 759/KH-UBND ngày 17/3/2010 triển khai thực quy hoạch y dựng nông thôn tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 33 UBND tỉnh Ph Thọ, Kế hoạch số 3359/KH-UBND triển khai thực Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt CTMTQG XDNTM giai đoạn 2010 – 2020 34 UBND thành phố Việt Trì, Kế hoạch số 965/KH-UBND ngày 11/5/2016 UBND thành phố Việt Trì thực số tiêu chí nơng thơn giai đoạn 2016-2020 thành phố Việt Trì; 140 35 UBND thành phố Việt Trì, Kế hoạch số 2374/KH-UBND ngày 25/10/2016 UBND thành phố Việt Trì t chức phong trào thi đua Chung sức xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020; 36 UBND thành phố Việt Trì, Báo cáo số 101/BC-UBND ngày 08/7/2015 kết thực Chương trình mục tiêu Quốc gia y dựng nông thôn mới, giai đoạn 2010 – 2015 37 UBND thành phố Việt Trì, Báo cáo số 220/BC-UBND ngày 29/12/2017 kết thực Chương trình mục tiêu Quốc gia nơng thơn năm 2017 38 http://nongthonmoi.gov.vn 39 http://nongthonmoiphutho.gov.vn 40 http://google.com 141 y dựng ... Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn số địa phƣơng nƣớc học rút cho thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số tỉnh, thành phố nước 1.3.1.1... tắc xây dựng nông thôn 15 1.1.5 Nội dung xây dựng nông thôn 16 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 19 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 19 1.2.2 Nhận thức quản. .. HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THANH VÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG