Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu đề tài là trên cơ sở làm rõ các vấn đề lý luận và kết quả phân tích, đánh giá thực trạng năng lực công chức cấp xã trên địa bàn, đưa ra một số giải pháp có tính khả thi và phù hợp với thực tiễn của địa phương nhằm mục đích nâng cao năng lực công chức cấp xã trên địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ CƠNG VINH NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ HỊA, TỈNH PHÚ N Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮKLẮK - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TP……………… Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Lê Như Thanh Phản biện 1: Tiến sĩ Nguyễn Đăng Quế Phản biện 2: Tiến sĩ Nguyễn Văn Tuyên Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Hội trường phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên Số: 51 Phạm Văn Đồng, TP Buôn Ma Thuộc, tỉnh ĐăkLăk Thời gian: vào hồi 30, ngày 05 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong hệ thống trị nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cấp xã có vị trí quan trọng tổ chức, triển khai thực điều hành nhiệm vụ quản lý hành nhà nước địa phương Vai trị quyền sở thể tính chất đặc thù hệ thống quyền sở; đồng thời, phản ánh tính chất tự quản cao Bất kỳ chế độ trị hay lĩnh vực nào, nhân tố người ln đóng vai trị định Đội ngũ cơng chức có vai trị quan trọng hệ thống trị nói chung quyền sở nói riêng Địa bàn huyện Phú Hịa có điều kiện thuận lợi giao lưu kinh tế để phát triển tiềm mặt tận dụng ưu riêng để trao đổi, hợp tác với tỉnh khác Tuy nhiên, trình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh quyền sở cịn gặp nhiều khó khăn, cơng tác cải cách hành chưa đạt kết yêu cầu Đội ngũ công chức cấp xã địa bàn nhiều hạn chế kiến thức, kỹ thái độ thực nhiệm vụ giao Nhìn chung, chất lượng cơng chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa thấp so với yêu cầu Xuất phát từ tầm quan trọng quyền sở, công chức cấp xã yêu cầu giai đoạn nay, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài “Năng lực công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên” vấn đề tất yếu có ý nghĩa quan trọng Mặt khác, thời điểm này, địa bàn huyện Phú Hịa chưa có đề tài khoa học nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện lực cơng chức cấp xã Tình hình ngun cứu liên quan đến đề tài luận văn - Vấn đề lực công chức cấp xã nhiều nhà khoa học nghiên cứu có nhiều cơng trình, viết tác giả cơng bố Nhìn chung, cơng trình, viết nói đề cập cách có hệ thống vấn đề chung cán bộ, công chức cấp xã, lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhiều góc độ phạm vi nghiên cứu khác - Tuy nhiên, phần lớn công trình nghiên cứu có phạm vi khách thể nghiên cứu rộng, bao gồm cán cấp xã công chức cấp xã, chưa tập trung nghiên cứu sâu lực công chức cấp xã Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở làm rõ vấn đề lý luận kết phân tích, đánh giá thực trạng lực công chức cấp xã địa bàn, đưa số giải pháp có tính khả thi phù hợp với thực tiễn địa phương nhằm mục đích nâng cao lực cơng chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống làm rõ số vấn đề lý luận lực cơng chức cấp xã; xác định tiêu chí đánh giá; yếu tố ảnh hưởng Nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn số địa phương, rút giá trị tham khảo Phân tích, đánh giá thực trạng lực công chức cấp xã địa bàn; làm rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế Đề xuất số giải pháp khả thi, phù hợp Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn lực công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về chủ thể: nghiên cứu tiêu chí tác động đến lực cơng chức cấp xã như: trình độ, kỹ năng, thái độ - Về khách thể: Luận văn nghiên cứu lực 07 chức danh công chức cấp xã - Về không gian: Luận văn nghiên cứu lực công chức 09 xã, thị trấn địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu lực công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa giai đoạn 2014-2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước lực công chức cấp xã 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Để thực nhiệm vụ nghiên cứu, tác giả luận văn sử dụng đồng thời nhiều phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp nghiên cứu tài liệu; phương pháp điều tra xã hội học; phương pháp so sánh; phương pháp phân tích, tổng hợp phương pháp thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về phương diện lý luận: Kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung vấn đề lý luận lực công chức cấp xã nước ta 6.2 Về phương diện thực tiễn - Luận văn cung cấp luận khoa học giúp lãnh đạo quan quản lý cán bộ, cơng chức huyện Phú Hịa việc nâng cao lực cho công chức cấp xã địa bàn - Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên chuyên ngành Quản lý công làm tài liệu tham khảo cho quan tâm đến vấn đề Kết cấu luận văn: Ngoài phần: Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo Phụ lục; phần nội dung luận văn gồm 03 chương, sau: - Chương 1: Cơ sở khoa học lực công chức cấp xã - Chương 2: Thực trạng lực công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên - Chương 3: Giải pháp nâng cao lực công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Nhận thức chung lực công chức cấp xã 1.1.1 Công chức, công chức cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm công chức: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng dân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.1.1.2 Khái niệm công chức cấp xã: Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Năng lực, lực công chức cấp xã 1.1.2.1 Khái niệm lực: Năng lực kết hợp kiến thức, kỹ thái độ có sẵn dạng tiềm học hỏi cá nhân để thực tốt nhiệm vụ, công việc 1.1.2.2 Khái niệm lực công chức cấp xã: Năng lực công chức cấp xã kết hợp kiến thức, kỹ thái độ có sẵn dạng tiềm học hỏi công chức cấp xã để thực tốt nhiệm vụ, công việc 1.1.3 Đặc điểm công chức cấp xã: Công chức cấp xã có đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức công vụ Việt Nam Cụ thể: Là công dân Việt Nam; Được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh; Nơi làm việc công chức đa dạng; Công chức đảm nhiệm công tác từ bổ nhiệm, tuyển dụng nghỉ hưu; Hưởng lương từ ngân sách nhà nước Ngồi ra, cơng chức cấp xã có đặc điểm mang tính đặc thù sau: - Là người trực tiếp giải yêu cầu đáng người dân, lực lượng tuyên truyền, phổ biến, triển khai đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước - Là người đại diện cho Nhà nước thực thi công vụ, đồng thời công chức cấp xã có mối quan hệ khác cộng đồng dân cư Vì vậy, cơng chức cấp xã nhiều bị tác động, chi phối, làm ảnh hưởng đến hiệu thực thi công vụ - Hoạt động thực thi công vụ công chức cấp xã đa dạng, phức tạp - Năng lực công chức cấp xã hạn chế, bất cập 1.1.4 Vị trí, vai trị cơng chức cấp xã: Là cầu nối Đảng Nhà nước với nhân dân; Là người tham gia tổ chức điều hành hoạt động máy quyền sở; Là người trực tiếp tham mưu, đề xuất cho lãnh đạo quyền sở việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước; Trực tiếp triển khai bảo đảm việc tuân thủ pháp luật sở 1.1.5 Nhiệm vụ tiêu chuẩn công chức cấp xã 1.1.5.1 Nhiệm vụ công chức cấp xã - Công chức cấp xã người làm công tác chuyên môn thuộc biên chế Ủy ban nhân dân cấp xã, có trách nhiệm tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực công tác phân công, thực nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật chuyên ngành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao - Nhiệm vụ cụ thể chức danh công chức cấp xã quy định Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn 1.1.5.2 Tiêu chuẩn công chức cấp xã - Tiêu chuẩn chung: Hiểu biết lý luận trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; Có lực tổ chức vận động nhân dân địa phương thực có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; Có trình độ văn hóa trình độ chun mơn, nghiệp vụ phù hợp yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, có đủ lực sức khỏe để hồn thành nhiệm vụ giao; Am hiểu tôn trọng phong tục, tập quán cộng đồng dân cư địa bàn công tác Đối với công chức Chỉ huy trưởng Quân cấp xã Trưởng Công an xã: ngồi tiêu chuẩn nêu cịn phải có khả phối hợp với đơn vị Quân đội nhân dân, Công an nhân dân lực lượng khác địa bàn tham gia xây dựng quốc phịng tồn dân thực số nhiệm vụ phòng thủ dân sự; giữ gìn an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội, bảo vệ Đảng, quyền, bảo vệ tính mạng, tài sản nhân dân, tài sản Nhà nước - Tiêu chuẩn cụ thể: Đủ 18 tuổi trở lên; Tốt nghiệp trung học phổ thông; Tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ chức danh cơng chức đảm nhiệm; Có chứng tin học văn phịng trình độ A trở lên; phải biết thành thạo tiếng dân tộc thiểu số phù hợp với địa bàn cơng tác đó; Sau tuyển dụng phải hoàn thành lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý hành nhà nước lớp đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị theo chương trình chức danh công chức cấp xã đảm nhiệm Đối với chức danh Trưởng Cơng an xã: ngồi tiêu chuẩn nêu trên, cịn có tiêu chuẩn sau để xem xét, tuyển chọn vào Công an xã: Lý lịch rõ ràng, khơng có tiền án, tiền sự; đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam 1.2 Các yếu tố cấu thành lực công chức cấp xã Năng lực công chức cấp xã cấu thành từ ba yếu tố tảng sau đây: 1.2.1 Kiến thức: Là hiểu biết, nhận thức giới khách quan cá nhân Kiến thức người hình thành trình học tập trường lớp lao động, công tác thực tiễn 1.2.2 Kỹ năng: Là cách thức, phương thức, biện pháp để thực tốt công việc cá nhân 1.2.3 Thái độ: Là yếu tố cấu thành lực, có ảnh hưởng lớn đến hiệu hoạt động thực thi công vụ công chức xã 1.3 Các tiêu chí đánh giá lực cơng chức cấp xã Trong khuôn khổ đề tài luận văn lựa chọn hai tiêu chí đánh giá sau: Thứ nhất, tiêu chí đánh giá thơng qua yếu tố cấu thành lực công chức cấp xã (kiến thức, kỹ năng, thái độ) Thứ hai, tiêu chí đánh giá thơng qua kết thực nhiệm vụ 1.3.1 Tiêu chí đánh giá thơng qua yếu tố cấu thành lực công chức cấp xã 1.3.1.1 Kiến thức: Là hiểu biết lý thuyết thực nghiệm lĩnh vực Kiến thức cơng chức cấp xã bao gồm: Trình độ văn hóa; trình độ chun mơn, nghiệp vụ; trình độ lý luận trị; trình độ quản lý nhà nước; trình độ tin học - Trình độ văn hóa: Đây yếu tố công chức xã Trình độ văn hóa tảng cho việc tiếp thu kiến thức mới, học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, thái độ cách ứng xử thực thi công vụ - Trình độ chun mơn, nghiệp vụ: Trình độ chuyên môn tri thức, kiến thức, kỹ chuyên môn riêng biệt chuyên ngành, lĩnh vực định Trình độ chun mơn đóng vai trị quan trọng hình thành lực thực thi công vụ công chức cấp xã - Trình độ lý luận trị: Trình độ lý luận trị phản ánh mức độ nhận thức, tư duy, lý luận vấn đề liên quan 1.4.1 Các yếu tố chủ quan - Yếu tố tuyển dụng, sử dụng: Công tác tuyển dụng sử dụng công chức cấp xã khâu quan trọng, có tính định đến lực cơng chức cấp xã Tuyển dụng nói đến cách thức, phương pháp để lựa chọn người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vị trí cơng tác Việc tuyển dụng, sử dụng công chức cấp xã phải dựa nhu cầu có thật phải đảm bảo tuyển chọn người có khả đảm nhận cơng việc theo vị trí, chức danh cần tuyển - Yếu tố đào tạo, bồi dưỡng: Năng lực công chức cấp xã hình thành chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố; chủ yếu thơng qua đào tạo, bồi dưỡng Thông qua đào tạo, bồi dưỡng, công chức cấp xã trang bị, cập nhật kiến thức mới, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, rèn luyện cải thiện kỹ năng, thái độ xử lý cơng việc, góp phần nâng cao lực công chức cấp xã - Yếu tố quản lý, kiểm tra: Quản lý công chức cấp xã nhằm phát triển nguồn nhân lực, xây dựng đội ngũ công chức cấp xã, tạo hội để công chức cấp xã nâng cao lực, sử dụng hiệu nguồn nhân lực có quyền sở Bên cạnh đó, cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ công chức cấp xã tác động tích cực đến lực cơng chức cấp xã - Yếu tố khen thưởng, kỷ luật: Khen thưởng kỷ luật biện pháp cơng tác quản lý cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng Khen thưởng đúng, kịp thời tạo động lực cho công chức phát huy khả cống hiến Kỷ luật nghiêm minh góp phần tăng cường kỷ cương, trách nhiệm công chức 1.4.2 Các yếu tố khách quan - Yếu tố chế độ, sách: Chế độ, sách yếu tố quan 10 trọng, đòn bẩy thúc đẩy hiệu hoạt động cơng chức cấp xã Tiền lương có tác động trực tiếp đến thái độ công chức xã, ảnh hưởng đến lực thực nhiệm vụ họ; tác động thể hai mặt tích cực tiêu cực Bên cạnh sách tiền lương, chế độ phúc lợi, an sinh xã hội ảnh hưởng lớn đến thái độ tinh thần, trách nhiệm công chức cấp xã thực nhiệm vụ - Yếu tố môi trường làm việc: Môi trường làm việc công chức cấp xã yếu tố quan trọng, có tác động lớn đến lực khả hoàn thành nhiệm vụ công chức cấp xã Môi trường làm việc công chức cấp xã tập hợp tất điều kiện vật chất tinh thần tác động, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động phát triển, nâng cao lực công tác công chức cấp xã 1.5 Kinh nghiệm nâng cao lực công chức cấp xã số địa phương giá trị tham khảo 1.5.1 Kinh nghiệm nâng cao lực công chức cấp xã số địa phương 1.5.1.1 Kinh nghiệm tỉnh Bình Thuận: Cơng tác tuyển dụng công chức cấp xã xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ giao thực chặt chẽ, quy trình, quy định; Thường xuyên quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức; Quan tâm đầu tư sở vật chất hoàn thiện chế độ, sách; Tăng cường cơng tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng kỷ luật 1.5.1.2 Kinh nghiệm tỉnh Đồng Tháp: Thực tốt việc tạo nguồn công chức cấp xã; Tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã đảm bảo tính cơng khai, dân chủ, khách quan, cơng bằng; Quan tâm nâng cao chất lượng hiệu quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng 1.5.2 Những giá trị tham khảo 11 - Công tác tuyển dụng công chức cấp xã phải xuất phát từ nhu cầu thực tiễn; tổ chức tuyển dụng đảm bảo tính cơng khai, dân chủ, khách quan, công - Đánh giá lực công chức cấp xã hoạt động quan trọng, gắn liền với công tác tra, kiểm tra, khen thưởng, kỷ luật để đảm bảo hiệu - Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng lực lượng công chức cấp xã - Quan tâm đầu tư sở vật chất hồn thiện chế độ, sách đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Trên địa bàn huyện Phú Hịa có tuyến Quốc lộ qua hướng Nam Quốc lộ 25 chạy dài xuyên suốt từ Đông sang Tây; điều kiện thuận lợi để huyện Phú Hòa giao lưu kinh tế, phát triển tiềm năng, mạnh kinh tế - xã hội tận dụng ưu riêng để trao đổi, hợp tác với huyện tỉnh Huyện Phú Hịa vừa có địa hình đồng bằng, vừa có địa hình bán sơn địa với hướng thấp dần từ Tây sang Đông từ Bắc xuống Nam, thể rõ hai kiểu địa hình đồng đồi núi 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội Huyện Phú Hịa có diện tích tự nhiên 258,76 km2, dân số 106.780 12 người, mật độ dân số 413 người/km2 Trên địa bàn huyện Phú Hịa có 04 dân tộc tập trung sinh sống, có 04 tơn giáo hoạt động Tình hình kinh tế - xã hội huyện Phú Hịa tiếp tục ổn định có số mặt phát triển Thu ngân sách địa bàn tăng bình quân 10%/năm Tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân hàng năm 11,83%; cấu kinh tế chuyển dịch hướng tăng tỷ trọng công nghiệp - xây dựng - dịch vụ, giảm tỷ trọng nông - lâm - thủy sản 2.1.3 Đánh giá tác động kinh tế - xã hội đến hoạt động quyền sở cơng chức cấp xã huyện Phú Hịa, tỉnh Phú Yên Trong năm qua, tình hình kinh tế - xã hội huyện Phú Hịa có chuyển biến tích cực Tuy nhiên, nhìn chung tốc độ tăng trưởng kinh tế chưa bền vững, nguồn thu ngân sách nhà nước địa bàn thấp, thiếu ổn định, thu ngân sách chưa đảm bảo cho thi thường xuyên chi đầu tư phát triển Từ tồn tại, hạn chế nêu dẫn đến việc đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho hoạt động quyền sở gặp nhiều khó khăn; kinh phí bố trí cho cơng tác đào tao, bồi dưỡng công chức cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu; chưa thu hút nguồn nhân lực đào tạo tham gia hoạt động quyền sở Những khó khăn gây cản trở lớn đến việc nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã 2.2 Tổng quan đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú n Huyện Phú Hịa có 09 đơn vị hành cấp xã Theo số liệu thống kê, tính đến ngày 01 tháng 11 năm 2018, tồn huyện có 108 cơng chức cấp xã, đó: nữ có 46 người, chiếm tỷ lệ 42,59%; 100% công chức cấp xã qua đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ từ 13 trung cấp trở lên 2.2.1 Nguồn hình thành: Đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Phú Hịa hình thành từ nhiều nguồn khác nhau: thông qua thi tuyển, xét tuyển tiếp nhận không qua thi tuyển; người rèn luyện thử thách qua phong trào thực tiễn địa phương; cán cấp xã chuyển qua công chức cấp xã 2.2.2 Số lượng: Tổng số công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa đến thời điểm tháng 11 năm 2018 108 người Số lượng công chức cấp xã chức danh không đồng 2.2.3 Cơ cấu - Theo độ tuổi: công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hịa có bố trí tương đối hợp lý lứa tuổi - Theo giới tính: tỷ lệ công chức cấp xã nam chiếm tỷ lệ tương đối cao so với công chức cấp xã nữ Tuy nhiên, xét chức danh thể rõ nét tính chất đặc thù cơng việc chuyên môn Sự chênh lệch nam giới nữ giới chức danh công chức cấp xã xu hướng lựa chọn ngành nghề phù hợp giới tính có khác biệt định 2.3 Phân tích thực trạng lực cơng chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên 2.3.1 Thực trạng lực công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hịa, tỉnh Phú n thơng qua yếu tố cấu thành lực 2.3.1.1 Về kiến thức - Trình độ văn hóa: 100% cơng chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hịa có trình độ văn hóa Trung học phổ thơng - Trình độ chun mơn: đảm bảo theo quy định công chức cấp xã Tuy nhiên, việc tham gia lớp đào tạo để nâng cao 14 trình độ chun mơn mang tính tự phát, tự lựa chọn ngành tham gia đào tạo - Trình độ lý luận trị: Phần lớn cơng chức cấp xã cử tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị từ sơ cấp trở lên - Trình độ quản lý nhà nước: phần lớn công chức cấp xã cử tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước - Trình độ tin học ngoại ngữ: hầu hết cơng chức cấp xã có chứng tin học sử dụng tương đối thành thạo máy vi tính Công chức cấp xã tự tham gia lớp đào tạo cấp chứng ngoại ngữ 2.3.1.2 Về kỹ - Kỹ tư duy: Theo đánh giá lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã cho biểu kỹ tư công chức cấp xã chủ yếu mức trung bình cịn nhiều hạn chế; có khả nhận biết hiểu vấn đề có tỷ lệ tốt Như vậy, khẳng định kỹ tư nhiều cơng chức cấp xã cịn mức thấp - Kỹ lập kế hoạch: Kết khảo sát cho thấy: có 47,83% cơng chức cấp xã thực chưa đảm bảo việc xác định mục tiêu, phân công nhiệm vụ cụ thể cho phận tham gia, biện pháp tiến độ thực kế hoạch dự thảo Công chức cấp xã chưa trang bị tốt kỹ lập kế hoạch - Kỹ giao tiếp: Cơng chức cấp xã cịn nhiều hạn chế giao tiếp như: chưa quan tâm cử chỉ, nét mặt, trang phục bề ngoài; chưa quan tâm tạo thân thiện, cởi mở; chưa lắng nghe, gợi mở vấn đề để nắm bắt thông tin; giữ thái độ bình tĩnh, khéo léo trước tình khơng cao Như vậy, kỹ giao tiếp công chức cấp xã nhiều điều phải quan tâm - Kỹ soạn thảo văn bản: Kết khảo sát cho thấy văn 15 công chức cấp xã tham mưu soạn thảo đảm bảo nội dung, bố cục thể thức Tuy nhiên, theo lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã, công chức cấp xã hạn chế định kỹ soạn thảo văn - Kỹ phối hợp thực nhiệm vụ: Kết khảo sát cho thấy: kỹ phối hợp thực nhiệm vụ công chức cấp xã đảm bảo - Kỹ xử lý giải tình huống: kết khảo sát cho thấy: tỷ lệ công chức cấp xã đạt mức tốt chiếm 52,17%, mức trung bình nhiều hạn chế chiếm 47,83% 2.3.1.3 Về thái độ: Thái độ công chức cấp xã thể đa dạng phức tạp, đánh giá khó định lượng xác, kết đánh giá phản ánh mức độ tương đối - Thái độ phục vụ nhân dân: Nhìn chung, thái độ phục vụ công chức cấp xã đáp ứng hài lòng, kỳ vọng người dân Tuy nhiên, tỷ lệ người dân khơng hài lịng số nội dung khảo sát cao, - Thái độ công việc giao: Qua kết khảo sát cho thấy, cơng chức cấp xã có ý thức chấp hành ý kiến đạo, phân công nhiệm vụ Tuy nhiên, triển khai thực chủ động công chức cấp xã không cao chất lượng, tiến độ thực không đảm bảo chiếm tỷ lệ không nhỏ 2.3.2 Thực trạng lực cơng chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hịa, tỉnh Phú Yên thông qua đánh giá kết thực nhiệm vụ công chức cấp xã Theo kết đánh giá cơng chức cấp xã huyện Phú Hịa, tỉnh Phú n năm 2018 có 107/108 cơng chức cấp xã đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ 01 cơng chức cấp xã khơng hồn thành nhiệm vụ 16 Tuy nhiên, xét góc độ khác kết hạn chế đánh giá cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng tồn 2.4 Đánh giá chung 2.4.1 Ưu điểm - Về kiến thức: Công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hịa, tỉnh Phú n có trình độ văn hóa trình độ chun mơn đảm bảo theo quy định; phần lớn bồi dưỡng lý luận trị kiến thức quản lý nhà nước; hầu hết công chức cấp xã có chứng tin học sử dụng tương đối thành thạo máy vi tính, nhiều cơng chức cấp xã tự tham gia lớp đào tạo trang bị kiến thức ngoại ngữ cho thân - Về kỹ năng: Phần lớn công chức cấp xã trang bị kỹ cần thiết phục vụ cho hoạt động chuyên môn chức danh đảm nhiệm Lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã đánh giá tương đối tốt với kỹ phối hợp thực nhiệm vụ, kỹ soạn thảo văn bản, kỹ giao tiếp công chức cấp xã Các kỹ lại như: kỹ tư duy, kỹ lập kế hoạch, kỹ xử lý giải tình đạt mức trung bình - Về thái độ: Thái độ phục vụ công chức cấp xã đáp ứng hài lòng, kỳ vọng người dân quyền sở giải hồ sơ, thủ tục hành Thái độ giao tiếp lắng nghe, tiếp thu ý kiến công chức cấp xã người dân liên hệ yêu cầu giải hồ sơ, thủ tục hành có chuyển biến tích cực Cơng chức cấp xã có ý thức tốt chấp hành ý kiến đạo, phân công nhiệm vụ; phần lớn công chức cấp xã chủ động tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp xã triển khai nhiệm vụ quản lý nhà nước sở 17 - Kết thực nhiệm vụ công chức cấp xã: Nhìn chung, phần lớn cơng chức cấp xã tích cực tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp xã thực nhiệm vụ giao và hàng năm đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ 2.4.2 Hạn chế - Về kiến thức: Số lượng công chức cấp xã có trình độ chun mơn trung cấp cịn nhiều đa số người có độ tuổi 50 không tiếp tục tham gia lớp đào tạo chuyên môn bậc cao Việc tham gia đào tạo công chức cấp xã mang tính tự phát, chưa định hướng ngành nghề phù hợp chức danh đảm nhiệm Một phận công chức cấp xã xem trọng cấp, không quan tâm đến đến việc bồi dưỡng kiến thức, kỹ chun mơn Hiện nay, chưa có trường đào tạo chuyên ngành quân sở bậc đại học Một phận công chức cấp xã chưa bồi dưỡng kịp thời lý luận trị kiến thức quản lý nhà nước theo quy định Việc bồi dưỡng cịn mang tính hình thức, chạy theo tiêu, chất lượng chưa cao - Về kỹ năng: Đây yếu tố mà cơng chức cấp xã cịn nhiều hạn chế Theo khảo sát cho thấy: công chức cấp xã có kỹ tư mức thấp; khả nhận biết hiểu vấn đề chưa thấu đáo; khả xử lý linh hoạt sáng tạo cơng chức cấp xã cịn hạn chế Trong giao tiếp, công chức cấp xã chưa quan tâm cử chỉ, trang phục bề ngoài, chưa tạo thân thiện, cởi mở; chưa lắng nghe, gợi mở vấn đề để nắm bắt thông tin Kỹ soạn thảo văn hạn chế nội dung văn ban hành Một phận công chức cấp xã xử lý giải tình cịn lúng túng, thiếu đốn nên kết giải cơng việc không cao - Về thái độ: Thái độ phục vụ công chức cấp xã 18 người dân giải hồ sơ, thủ tục hành hạn chế; tinh thần thái độ phục vụ có lúc thiếu tận tụy, chu đáo, chưa làm hài lịng người dân Một phận cơng chức cấp xã chưa thật có trách nhiệm với cơng việc giao; chưa chủ động nghiên cứu, tham mưu, đề xuất với lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã, chất lượng tiến độ thực công việc chưa đảm bảo, thiếu ý chí phấn đấu - Kết thực nhiệm vụ công chức cấp xã: Kết đánh giá hàng năm chưa phản ảnh thực chất lực kết thực nhiệm vụ cơng chức cấp xã; kết hạn chế công tác đánh giá cán bộ, công chức; việc đánh giá công chức cấp xã không thực nghiêm túc, không định lượng cụ thể kết thực nhiệm vụ 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế lực cơng chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hịa, tỉnh Phú Yên 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan Huyện Phú Hịa, tỉnh Phú n có điều kiện kinh tế chậm phát triển, chưa thu hút nguồn nhân lực có chất lượng tham gia hoạt động quyền sở Mức độ đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho hoạt động quyền sở đầu tư phát triển công chức cấp xã cịn hạn chế; nguồn kinh phí bố trí hàng năm cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cịn thấp so với nhu cầu đào tạo 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan - Hiện việc tuyển dụng công chức cấp xã nhiều bất cập; việc xác định nhu cầu bổ sung công chức cấp xã không với thực tế Trong tổ chức tuyển dụng cịn mang tính hình thức, chưa đảm bảo khách quan, cơng bằng, cạnh tranh; nội dung thi tuyển chưa đánh giá lực người dự tuyển; nội dung đề thi chưa đánh giá kỹ yêu cầu chức danh cần tuyển 19 Trình độ, lực người làm công tác tuyển dụng công chức cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu công việc Việc xét tuyển chức danh Trưởng Công an xã Chỉ huy trưởng Quân cấp xã thiếu công khai khơng có nhiều cạnh tranh để lựa chọn - Việc đánh giá công chức cấp xã chưa phản ảnh mức độ hoàn thành nhiệm vụ, mang nặng tính hình thức, phụ thuộc vào ý kiến chủ quan người đánh giá Các tiêu chí đánh giá không định lượng cụ thể công việc giao mức độ hồn thành; chưa xét đến tính chất, u cầu chức danh công chức cấp xã Kết đánh giá chưa gắn kết với đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, đề bạt bổ nhiệm thực chế độ sách cơng chức cấp xã - Công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã cịn chậm đổi mới, chưa đáp ứng yêu cầu nâng cao lực công chức cấp xã giai đoạn - Chế độ tiền lương chưa đảm bảo yêu cầu đời sống công chức cấp xã; chưa thu hút nguồn nhân lực có chất lượng tham gia hoạt động quyền sở Chế độ đãi ngộ, khen thưởng chưa xứng đáng - Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ công chức cấp xã chưa tổ chức thường xuyên, chậm phát xử lý hành vi vi phạm; hình thức xử lý chưa đủ sức răn đe Quy định hình thức xử lý kỷ luật cịn có điểm chưa rõ ràng, chưa phù hợp - Việc đầu tư xây dựng trụ sở làm việc, mua sắm trang thiết bị nhiều hạn chế 20 Chương QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ HỊA, TỈNH PHÚ YÊN 3.1 Quan điểm Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến cán công tác cán bộ; xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất, đạo đức cách mạng lực thực nhiệm vụ Nhiều văn kiện, nghị quyết, chương trình, định, kế hoạch…của Trung ương xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ban hành; huyện Phú Hịa cụ thể hóa nhiều văn phù hợp với đặc điểm, tình hình điều kiện cụ thể địa phương Xuất phát từ thực trạng lực công chức cấp xã địa bàn nguyên nhân hạn chế, để nâng cao lực công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa đòi hỏi phải tập trung số nội dung sau đây: Bồi dưỡng kỹ cần thiết cho công chức cấp xã; Đổi nâng cao chất lượng công tác đánh giá cán công chức; Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát để kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm công chức cấp xã; Xây dựng môi trường làm việc đại, dân chủ, công khai để phát huy lực, sở trường công chức cấp xã 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng cơng chức cấp xã - Đổi quy trình tuyển dụng, thực công khai kế hoạch thông báo tuyển dụng cơng chức cấp xã Xác định xác nhu 21 cầu cần thiết phải tuyển dụng theo yêu cầu thực tế; thực công khai kế hoạch tuyển dụng, thông báo tuyển dụng công chức cấp xã Đổi cách thức xét tuyển chức danh Trưởng Công an xã Chỉ huy trưởng Quân cấp xã - Xây dựng ngân hàng đề thi tuyển công chức cấp xã dùng chung cho cấp huyện mở rộng nội dung thi tuyển 3.2.2 Hồn thiện hình thức, phương pháp đánh giá công chức cấp xã Để nâng cao lực công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên, cần thiết phải hồn thiện hình thức, phương pháp đánh giá cơng chức cấp xã; tập trung vào nội dung sau: Xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể chức danh công chức cấp xã; đổi phương pháp đánh giá lực công chức cấp xã; sử dụng có hiệu kết đánh giá lực công chức cấp xã 3.2.3 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Để nâng cao chất lượng hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng, cần trọng vấn đề sau: Xác định xác nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng chức danh cơng chức cấp xã; đổi nội dung, hình thức phương pháp đào tạo, bồi dưỡng; đánh giá kết bồi dưỡng công chức cấp xã 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ công chức cấp xã Để thực tốt công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ công chức cấp xã cần phải thực tốt nội dung sau đây: Tăng cường công tác tra, kiểm tra; xử lý nghiêm hành vi vi phạm công chức cấp xã thực nhiệm vụ giao; tăng cường giám sát việc thực nhiệm vụ công chức cấp xã 22 3.2.5 Tạo môi trường làm việc thuận lợi cho công chức cấp xã Rà soát, đánh giá trạng sở vật chất; bố trí kinh phí hợp lý để cải tạo, sửa chữa trụ sở làm việc, mua sắm trang thiết bị; phân cơng cơng việc phù hợp với trình độ, lực, sở trường công tác công chức cấp xã; thực kịp thời, đầy đủ chế độ, sách; bổ sung hồn thiện nội quy quan, quy chế làm việc, quy chế phối hợp, thực nghiêm túc văn hóa cơng sở; xây dựng mối quan hệ lành mạnh, thân thiện, tin tưởng giúp đỡ lẫn KẾT LUẬN Chính quyền sở có vị trí quan trọng tổ chức, triển khai thực điều hành nhiệm vụ quản lý hành nhà nước địa phương Phẩm chất trị, trình độ lực đội ngũ cơng chức cấp xã yếu tố định hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quyền sở Chính mà nâng cao lực cơng chức cấp xã yêu cầu thiết giai đoạn Nhằm góp phần nâng cao lực công chức cấp xã, luận văn “Năng lực công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên” tập trung nghiên cứu sở lý luận, tiến hành khảo sát, đánh giá nội dung có liên quan Từ đó, tác giả đề phương hướng số giải pháp để nâng cao lực công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên; đồng thời kiến nghị quan có thẩm quyền xem xét sửa đổi, thay thế, bãi bỏ số quy định khơng cịn phù hợp gây khó khăn hoạt động thực tiễn Những kết nghiên cứu luận văn, cụ thể sau: Về mặt lý luận: luận văn làm rõ số vấn đề lý luận, hình 23 thành khái niệm công cụ “năng lực công chức cấp xã” sâu phân tích các yếu tố cấu thành lực cơng chức cấp xã kiến thức, kỹ thái độ Về mặt thực tiễn: tác giả tiến hành khảo sát, đánh giá điểm mạnh, hạn chế lực công chức xã dựa ba yếu tố kiến thức, kỹ thái độ; tiến hành nhiều phương pháp nghiên cứu để tìm hiểu, phân tích, xác định rõ ngun nhân hạn chế lực công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên Về giải pháp: tác giả đề giải pháp cụ thể sau: Nâng cao chất lượng cơng tác tuyển dụng cơng chức cấp xã; Hồn thiện hình thức, phương pháp đánh giá cơng chức cấp xã; Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã; Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ công chức cấp xã; Tạo môi trường làm việc thuận lợi cho công chức cấp xã Kết nghiên cứu đề tài luận văn góp phần làm rõ thêm vấn đề lực công chức cấp xã; nội dung hữu ích để huyện Phú Hịa, tỉnh Phú Yên xã thị trấn địa bàn tham khảo áp dụng thực để xây dựng nâng cao lực công chức cấp xã địa phương thời gian đến 24 ... tỉnh Phú Yên - Chương 3: Giải pháp nâng cao lực công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Nhận thức chung lực công chức cấp xã. .. khách thể: Luận văn nghiên cứu lực 07 chức danh công chức cấp xã - Về không gian: Luận văn nghiên cứu lực công chức 09 xã, thị trấn địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên - Về thời gian: Luận văn nghiên... thiết giai đoạn Nhằm góp phần nâng cao lực cơng chức cấp xã, luận văn ? ?Năng lực công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên? ?? tập trung nghiên cứu sở lý luận, tiến hành khảo sát, đánh giá