Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk

Mục tiêu của luận văn là nghiên cứu thực trạng thực hiện chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số từ đó đề xuất giải pháp thực thi tốt chính sách giảm nghèo góp phần làm giảm tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ KIỀU NHUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ KIỀU NHUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 8340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG SĨ KIM HÀ NỘI - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công với đề tài “Thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Bn Đơn, tỉnh Đắk Lắk” cơng trình nghiên cứu cá nhân chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Các thơng tin trích dẫn số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng thực tế địa phương Hà Nội, ngày 29 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Kiều Nhung i LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình nghiên cứu, thu thập tài liệu hồn thành luận văn, học viên nhận dược nhiều ý kiến đóng góp, hướng dẫn giúp đỡ Thầy, cô giáo, đơn vị công tác đồng chí, đồng nghiệp Học viên xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, lời cảm ơn chân thành tới: - Ban Giám đốc, thầy, cô giáo Học viện Hành quốc gia giảng dạy, hướng dẫn, đóng góp ý kiến giúp đỡ học viên suốt thời gian học tập Học viện q trình hồn thành luận văn - Ban Giám đốc, đồng chí, đồng nghiệp Học viện Dân tộc nơi học viên công tác tạo điều kiện thời gian, Lãnh đạo đồng chí cơng tác phịng Dân tộc huyện Bn Đơn tạo điều kiện để học viên tiếp cận tài liệu, số liệu phục vụ cho nghiên cứu hoàn thành luận văn - Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn đến Tiến sĩ Hoàng Sỹ Kim - Khoa Quản lý nhà nước xã hội - Học viện Hành Quốc gia dành thời gian tận tình hướng dẫn, bảo, đóng góp nhiều ý kiến tâm huyết giúp học viên hồn thành luận văn Trong trình thực luận văn, thân cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu nhiên với trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót cần bổ sung Kính mong nhận nhiều ý kiến đóng góp Quý thầy, cô, bạn bè, đồng nghiệp để luận văn hoàn chỉnh Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 29 tháng 02 năm 2020 TÁC GIẢ Nguyễn Thị Kiều Nhung ii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng i ii iii iv v MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO 1.1 Khái niệm 1.2 Tổng quan thực sách giảm nghèo 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách giảm nghèo 1.4 Hệ thống sách giảm nghèo Việt Nam 1.5 Kinh nghiệm học thực sách giảm nghèo số địa phương 9 20 26 30 33 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội 2.2 Phân tích thực trạng nghèo tình hình thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk 2.3 Đánh giá việc thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk 39 39 43 61 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Phương hướng thực sách giảm nghèo 3.2 Giải pháp thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Buôn Đôn 73 73 77 93 94 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHYT : Bảo hiểm y tế CSGN : Chính sách giảm nghèo DTTS : Dân tộc thiểu số ĐBKK : Đặc biệt khó khăn GNBV : Giảm nghèo bền vững HĐND : Hội đồng nhân dân KTXH : Kinh tế - xã hội LĐTB&XH : Lao động thương binh xã hội NTM : Nông thôn UBND : Ủy ban nhân dân WB : Ngân hàng giới XĐGN : Xóa đói giảm nghèo iv DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 1.1 Mức chuẩn nghèo số quốc gia 12 Bảng 2.1 Kết giảm tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2011-2015 44 Bảng 2.2 Thống kê số lượng hộ nghèo, hộ cận nghèo huyện Buôn Đôn giai đoạn 2016-2019 Bảng 2.3 45 Thống kê số hộ nghèo, hộ cận nghèo theo mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội huyện Buôn Đôn giai 47 đoạn 2016-2019 Bảng 2.4 Số liệu tỷ lệ hộ nghèo người DTTS địa bàn huyện Buôn Đôn năm 2016-2019 Bảng 2.5 Thống kê hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2016-2019 địa bàn nghiên cứu Bảng 2.7 48 49 Bảng phân tích số hộ nghèo thiếu hụt đa chiều theo số thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội 69 huyện năm 2018 v MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đói nghèo xóa đói giảm nghèo ln vấn đề mang tính tồn cầu, mục tiêu quốc gia việc hướng tới kinh tế - xã hội phát triển bền vững Năm 1992, Đại hội đồng Liên hợp quốc thức tuyên bố ngày 17/10 hàng năm Ngày Quốc tế xóa nghèo kêu gọi tất quốc gia kỷ niệm ngày này, tùy thuộc vào điều kiện phát triển nước mà tiến hành hành động cụ thể nhằm giúp hộ nghèo, người nghèo thoát nghèo, giải vấn đề an sinh xã hội, giảm chênh lệch khoảng cách giàu nghèo hạn chế bất công xã hội, hướng tới xã hội phát triển bình đẳng Tại Việt Nam, sau thành lập nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa ngày 02/9/1945 sáu nhiệm vụ hàng đầu Chủ tịch Hồ Chí Minh Chính phủ Cách mạng lâm thời xác định “diệt giặc đói” Nhiệm vụ Đảng, Nhà nước toàn dân tiếp tục thực qua chiều dài lịch sử đất nước xác định nhiệm vụ quan trọng đất nước Cơng tác XĐGN nhìn nhận, tiếp cận cách đầy đủ, toàn diện khoa học Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng (năm 1996), báo cáo trị Đại hội nhấn mạnh: “Khuyến khích làm giàu hợp pháp đơi với xóa đói, giảm nghèo, không để diễn chênh lệch đáng mức sống trình độ phát triển vùng, tầng lớp dân cư” [11, tr.92] Sau Đại hội, chủ trương cụ thể thành sách phát triển kinh tế xã hội nhằm thực hiệu cơng tác XĐGN, thực cơng bằng, bình đẳng tiến xã hội tiếp tục trì, phát triển theo định hướng kinh tế qua giai đoạn phát triển Từ chủ trương Đảng, hệ thống trị từ Trung ương tới địa phương thực đồng hiệu cơng tác XĐGN Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững với sách hỗ trợ thu nhiều kết to lớn, làm cho mặt kinh tế - xã hội, vùng nông thôn, miền núi, biên giới không ngừng phát triển; tỷ lệ hộ đói nghèo giảm qua năm Tuy nhiên, cơng tác XĐGN q trình kéo dài thiếu tính bền vững Tỷ lệ hộ nghèo có nguy tái nghèo, việc sử dụng nguồn vốn số địa phương chưa đem lại hiệu quả, cịn tình trạng thất thốt, lãng phí, thiếu tập trung Về phía hộ nghèo cịn nhiều trường hợp có thói quen tâm lý trơng chờ, ỷ lại vào sách hỗ trợ Nhà nước, mối liên kết, tương trợ cộng đồng hộ nghèo, cận nghèo với hộ giả không cao Huyện Buôn Đôn huyện biên giới tỉnh Đắk Lắk với khoảng 46,7 km đường biên giới giáp với Campuchia Tồn huyện có xã với 99 thơn, bn, có 18 tộc người sinh sống Trong năm qua có nhiều sách giả nghèo thực địa bàn nhiên kết giảm nghèo huyện chế, tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn huyện cịn cao, tốc độ giảm nghèo khơng thiếu tính bền vững, nguy tái nghèo cao Tính đến cuối năm 2019, số hộ nghèo huyện 5.031 hộ (chiếm 30.16% tổng số hộ), số hộ cận nghèo 2.351 hộ (chiếm 14.09% tổng số hộ), huyện nghèo tỉnh Đắk Lắk Có thể kể đến nguyên nhân như: tác động yếu tố bất lợi giá cả, thiên tai, bão lụt; việc chậm ban hành văn làm ảnh hưởng đến phân bổ vốn, kinh phí phục vụ công tác giảm nghèo; chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan quản lý; sách phục vụ an sinh xã hội cịn hạn chế, công tác tuyên truyền, vận động chưa mạnh mẽ, tư tưởng trông chờ, ỷ lại số địa phương, hộ nghèo diễn ra… Để khắc phục tồn tại, hạn chế, giúp người dân địa phương bước thoát nghèo bền vững địa bàn miền núi với nhiều thành phần dân tộc, sống nghề nơng - lâm nghiệp, sản xuất cịn manh mún, nhỏ lẻ vấn đề quyền địa phương người dân quan tâm Xuất phát từ phân tích trên, học viên chọn đề tài “Thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn tốt nghiệp cao học, chuyên ngành Quản lý công Mục tiêu đề tài tìm hiểu sở lý luận thực tiễn để xuất giải pháp để công tác giảm nghèo địa bàn ngày hiệu Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Đói nghèo tượng KTXH có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân phát triển kinh tế Đây vấn đề không riêng quốc gia mà vấn đề chung toàn cầu, mục tiêu cần phải hoàn thành mà Liên hợp quốc đưa Chính vậy, qua giai đoạn phát triển có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến XĐGN thực CSGN cơng bố Có thể kể đến cơng trình liên quan đến q trình nghiên cứu luận văn sau: - Một số cơng trình XĐGN: Cuốn sách “Chính sách xóa đói giảm nghèo, thực trạng giải pháp” PGS.TS Lê Quốc Lý chủ biên nêu lên số sở lý luận XĐGN, chủ trương đường lối Đảng Nhà nước, thực trạng công tác giảm nghèo, số chương trình giảm nghèo nhà nước đồng thời đề số định hướng, giải pháp XĐGN Việt Nam giai đoạn 2011-2020 Năm 2012, Ủy ban Dân tộc với hỗ trợ UNDP thực điều tra đầu kỳ vào năm 2007 điều tra cuối kỳ năm 2012 để đánh giá Tác động Chương trình 135 giai đoạn II qua lăng kính điều tra đầu kỳ cuối kỳ Hai điều tra cung cấp số liệu toàn diện cho phép: đo trình, dự án, sách giảm nghèo địa phương Thực tốt chế kiểm tra, giám sát để kịp thời uốn nắn sai phạm, khuyết điểm, điều chỉnh phát sinh cho phù hợp với thực tiễn phát huy kết tích cực đạt 3.2.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực sách Cơng tác kiểm tra, giám sát thực sách giảm nghèo góp phần đảm bảo cho sách thực thi cách nghiêm túc, đắn mang lại hiệu Cần thực đồng công tác kiểm tra giám sát để chủ động phòng ngừa vi phạm, kịp thời phát nhân tố mới, tích cực để nhân rộng phát huy đồng thời có biện pháp khắc phục thiếu sót, vi phạm từ đầu tránh gây thất thốt, lãng phí Để thực tốt công tác cần nghiêm túc quán triệt, giáo dục, tuyên truyền để chủ động phòng ngừa ngăn chặn vi phạm xảy đội ngũ cán thực thi sách Ngồi ra, trọng việc giao quyền phân bổ nguồn lực cho hoạt động giám sát Hoạt động thực thi giám sát sách cần phải thực đồng thời, phát huy quy chế dân chủ triển khai sách Từ xác định xác đối tượng hộ nghèo thụ hưởng sách, mục tiêu sách đồng thời phát kịp thời bất hợp lý trình thực thi để có hướng điều chỉnh kịp thời Định kỳ, tổ chức kiểm tra, phát biểu dương khen thưởng địa phương làm tốt công tác giảm nghèo, hộ gia đình điển hình nỗ lực vươn lên nghèo 3.2.2.6 Tổ chức tổng kết, đánh giá thực sách Trong q trình thực CSGN, phát sinh tồn tại, bất cập cần sửa đổi, bổ sung Do đó, sau giai đoạn thực CSGN theo mục tiêu đặt cơng việc đánh giá, tổng kết cần phải thực 84 Đánh giá, tổng kết việc thực sách để thấy kết quả, mặt làm từ trình xây dựng, ban hành, tổ chức thực sách đồng thời phát mặt hạn chế, tồn tại, vướng mắc tổ chức thực hiện, từ tìm nguyên nhân khắc phục, đề xuất giải pháp phù hợp với tình hình thực tế để điều chỉnh sách hồn thiện hiệu 3.2.3 Đổi nhận thức thực sách giảm nghèo Thực tế cho thấy thời gian qua sách giảm nghèo địa bàn chưa phát huy hết mục tiêu ý nghĩa Một vấn đề đặt nhận thức người nghèo người DTTS cán thực sách giảm nghèo có khác biệt rõ rệt Giảm nghèo khơng phải vấn đề nhiên điều kiện biến động kinh tế, khoảng cách phân biệt giàu nghèo ngày rõ rệt địa phương, thành phần dân cư xã hội Cùng với quan điểm đói nghèo, cách tiếp cận sách giảm nghèo người dân địa phương khác Đặt điều kiện xã hội huyện Buôn Đôn, phần lớn người dân đồng bào DTTS lưu giữ truyền thống canh tác lâu đời, mang tính tập tục việc đưa sách giúp người dân nghèo trước hết phải phù hợp với tập quán canh tác phải làm cho người dân hiểu, tiếp thu để phối hợp q trình thực sách Ngồi ra, việc thống mặt nhận thức cán thực thi người dân yếu tố quan trọng Cán thực sách nhận thức vai trị, trách nhiệm cơng xóa đói giảm nghèo chung tay, góp sức người nghèo người nghèo nhận thức việc thoát nghèo mang lại hiệu làm thay đổi sống thân để họ chung sức, phối hợp thực nhằm phát huy tối đa hiệu sách 85 Trình độ, kỹ đội ngũ cán giảm nghèo cấp xã nhân tố ảnh hưởng lớn đến tổ chức triển khai hiệu sách giảm nghèo Do đó, cần tập trung đào tạo cho đội ngũ kỹ điều tra, phân loại hộ nghèo theo nguyên nhân nghèo; kỹ tuyên truyền, vận động người nghèo tham gia thụ hưởng sách giảm nghèo; kỹ lập dự án giảm nghèo địa phương; kỹ tư vấn cho hộ nghèo xây dựng phương án thoát nghèo kỹ tham mưu cho Ủy ban nhân dân xã việc lập kế hoạch thực chương trình, dự án, sách giảm nghèo 3.2.4 Nâng cao hiệu sử dụng vốn cho xóa đói, giảm nghèo Nguồn vốn giảm nghèo huyện nghèo chủ yếu dựa vào kinh phí Nhà nước cấp, cho thấy hạn chế mặt quy mô chế cung cấp nguồn vốn thường không đáp ứng nhu cầu thực tế địa phương Việc quản lý, sử dụng vốn đạt hiệu chưa cao, việc cấp vốn mang tính định mức, chưa tính đến đặc điểm vùng, địa phương yếu tố tự nhiên, thực tế sở hạ tầng thực tế hộ nghèo cần thụ hưởng sách Tình trạng ứ đọng vốn diễn dẫn đến cân đối nhu cầu giải ngân Để giải vấn đề này, trước tiên địa phương phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngân sách thực xóa đói, giảm nghèo nhằm hạn chế tình trạng gây thất thốt, lãng phí, tham nhũng, chiếm đoạt cơng Rà soát, điều chỉnh nguồn vốn theo hướng tập trung, nâng cao hiệu thực thi sách tránh đầu tư dàn trải lãng phí nguồn lực tài người Đẩy mạnh sách tín dụng cho người nghèo thông qua việc phối hợp tín dụng ưu đãi với phát triển thị trường, phát triển sản xuất nhằm giảm thiểu rủi ro Nắm vững nhu cầu vốn, trọng mở rộng đối tượng cho vay vốn hộ cận nghèo sở mơ hình sản xuất hiệu giúp người nghèo có hội nghèo 86 Ngồi ra, cần nghiên cứu tình hình thực tế để đề xuất sách phân cấp cho địa phương quyền chủ động xã hội hóa nguồn vốn đầu tư cho hạ tầng sách tạo sinh kế bền vững địa phương sở khuyến khích nhà đầu tư sách ưu đãi mơi trường đầu tư, miễn giảm thuế cho hoạt động đầu tư phát triển sinh kế cho hộ nghèo, kết nối tạo đầu ổn định cho sản phẩm mạnh địa phương Xóa đói, giảm nghèo khơng trách nhiệm Đảng Nhà nước mà trách nhiệm toàn xã hội Cần nâng cao nhận thức cộng đồng việc chung tay vào công giảm nghèo thành phần, tầng lớp dân cư Cần tăng cường công tác tuyên truyền, khuyến khích, vận động doanh nghiệp, tổ chức phi phủ hỗ trợ đầu tư, phát triển mơ hình, ngành nghề, hỗ trợ đào tạo nghề cho người nghèo, hướng dẫn áp dụng khoa học kỹ thuật góp phần làm chuyển đổi nhận thức người dân, chuyển đổi cấu ngành nghề, thay đổi tập quán sinh hoạt, suy nghĩ người nghèo giúp họ vươn lên thoát nghèo 3.2.5 Thực công tác đào tạo, bồi dưỡng 3.2.5.1 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán thực sách giảm nghèo Để có đội ngũ nhân lực phục vụ cho hoạt động thực thi sách giảm nghèo địa phương đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp sở đóng vai trị quan trọng Để có đội ngũ cán triển khai tốt chủ trương, sách cơng tác xóa đói, giảm nghèo cần tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ nêu cao trách nhiệm người thực thi cơng vụ lãnh đạo quản lý Nhìn chung đội ngũ làm công tác giảm nghèo địa phương nói chung huyện Bn Đơn nói riêng cịn thiếu, họ vừa phải kiêm nhiệm nhiều công việc vừa tham gia vào cơng tác xóa đói giảm nghèo Ngồi ra, trình độ nhận thức phận cán làm cơng tác giảm nghèo cịn hạn chế, chưa nắm bắt hết 87 chủ trương, sách, chưa hỗ trợ người dân để trình thực Để giải vấn đề cần nghiên cứu số giải pháp: - Thực rà soát đưa vào kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm nội dung liên quan đến hoạt động đào tạo chuyên môn cho cán thực thi nhiệm vụ, tổ chức lớp tập huấn, trao đổi kinh nghiệm cơng tác xóa đói, giảm nghèo xã địa bàn huyện giao lưu, học hỏi kinh nghiệm với bên nhằm xây dựng đội ngũ cán có kinh nghiệm cao - Tăng cường phổ biến, cập nhật chủ trương, sách Đảng Nhà nước sách giảm nghèo, cơng tác xóa đói, giảm nghèo, qn triệt, nâng cao nhận thức số cán đội ngũ để nâng cao hiệu thực thi công vụ Đặc biệt trọng công tác bồi dưỡng đối tượng cán bộ, công chức cấp xã trực tiếp phụ trách việc triển khai thực sách giảm nghèo địa phương Có giải pháp tuyên truyền, phỏ biến nâng cao nhận thức đội ngũ cán thực sách mục tiêu, nội dung vai trò thân việc phát huy hiệu triển khai sách giảm nghèo - Xây dựng đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo chuyên trách, có kinh nghiệm, nắm địa bàn sâu sát để đề xuất chủ trương thực triển khai sách hiệu Cử tập huấn nâng cao nghiệp vụ cán bộ, công chức làm công tác thống kê để nâng cao hiệu việc tổng hợp số liệu giảm nghèo góp phần việc đề xuất sách hiệu - Tổ chức hội thảo rút kinh nghiệm cơng tác xóa đói, giảm nghèo Thảo luận, đề xuất mơ hình triển khai thực sách giảm nghèo hiệu quả, mơ hình hay cần nhân rộng để học tập - Tổ chức tập huấn, phổ biến kiến thức, nâng cao nghiệp vụ thực cơng tác xóa đói giảm nghèo Gắn việc làm tốt, hiệu với sách đãi ngộ cho cán làm công tác giảm nghèo địa phương 88 3.2.5.2 Tổ chức giáo dục, đào tạo nghề cho người nghèo, hộ nghèo Thực tế cho thấy nguyên nhân đói nghèo địa phương chịu nhiều tác động việc thiếu kiến thức canh tác, thiếu kỹ để tìm kiếm hội có việc làm ổn định Tình trạng thất học, khơng có cơng ăn việc làm diễn hộ nghèo đặc biệt đồng bào DTTS Tăng cường giáo dục, thực đào tạo nghề gốc rễ để giải vấn đề nghèo đói cho người dân Tuy nhiên, sách bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế, số sách cịn mang tình giải tình chính, chưa có tầm nhìn chiến lược lâu dài ổn định Trong bối cảnh thị trường mở cửa, kinh tế hội nhập sâu rộng, nhu cầu đào tạo nghề cho người dân đặc biệt hộ nghèo vấn đề trở nên cấp thiết, sách cần nghiên cứu đến đặc thù địa phương cách tiếp cận người thụ hưởng Đặt bối cảnh địa phương, trước mắt cần giải vấn đề sau: - Cần đẩy mạnh công tác củng cố, phát triển đưa vào hoạt động hệ thống trường lớp đảm bảo nhu cầu học tập, tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị dạy học - Có giải pháp đội ngũ giáo viên, tuyên truyền viên đáp ứng đủ trình độ, chuyên môn nghiệp vụ để phổ biến, tuyên truyền kiến thức, sách cho người nghèo, hộ nghèo dễ hiểu, dễ thực - Kêu gọi xã hội hóa giáo dục, vận động để tổ chức kinh tế tham gia vào cơng tác xóa đói giảm nghèo Hỗ trợ xây dựng nâng cấp trung tâm dạy nghề huyện, trợ giúp pháp lý, phổ cập kiến thức canh tác nông nghiệp hướng đến mục tiêu nâng cao suất lao động, hiệu sản xuất - Tổ chức hình thức đào tạo, trọng hình thức giáo dục nghề nghiệp phù hợp với yêu cầu việc làm địa phương Tăng cường lớp 89 tập huấn, phổ biến kiến thức sản xt, mơ hình phát triển nơng nghiệp phù hợp với nhận thức, điều kiện canh tác, tập quán sinh hoạt người dân đặc biệt hộ đồng bào DTTS, nơi tồn nhiều hình thức sản xuất lạc hậu, chậm thay đổi - Có sách tun truyền, vận động người dân tham gia học nghề, gắn học nghề với giải việc làm để tạo động lực cho người dân tham gia vào trình học tập - Tăng cường mối liên kết địa phương việc đào tạo nghề phù hợp với thực tế Tại huyện Buôn Đôn, huyện nơng cho thấy địa bàn có nhiều yếu tố bất lợi cho việc thực sách đào tạo nghề phần lớn dân số làm nông nghiệp, khơng có nhiều ngành nghề, lĩnh vực sản xuất cơng nghiệp địa phương Do đó, việc liên kết đào tạo, đưa lao động nghèo đến địa phương có kinh tế - xã hội phát triển giải pháp góp phần giải thiếu hụt lao động lao động phổ thông số địa phương Trong trình triển khai hoạt động giáo dục, đào tạo nghề, lớp tập huấn cần có kiểm tra, giám sát, đánh giá khả tiếp thu, mức độ phù hợp loại hình đào tạo, bồi dưỡng để có biện pháp khắc phục giải pháp thay kịp thời tránh tình trạng lớp đào tạo mang tính “phong trào” phù hợp với chủ trương chưa phù hợp với thực tế địa phương 3.2.6 Thực giải việc làm cho người nghèo Vấn đề việc làm giải việc làm nhu cầu cần thiết việc thực cơng tác xóa đói, giảm nghèo Việc làm tạo hội cho người dân tham gia vào trình sản xuất, tăng thu nhập, cải thiện đời sống, tạo sinh kế bền vững Căn theo thực tế địa phương huyện miền núi, địa hình dân cư phân tán, người dân sản xuất chủ yếu nơng nghiệp, cần có giải pháp nhằm tăng hội việc làm sau: 90 - Cần đẩy nhanh q trình xây dựng nơng thơn mới, hồn thiện sở hạ tầng địa phương nhằm góp phần thúc đẩy hoạt động sản xuất, tạo môi trường thuận lợi để thu hút đầu tư, đầu tư dây chuyền chế biến sản phẩm nông nghiệp địa phương Tạo chế thuận lợi thủ tục, sách để thu hút nhà đầu tư địa phương, nhằm tạo them điều kiện việc làm cho người dân - Tăng cường công tác giải ngân hiệu nguồn vốn cho vay để thực nhân rộng sản xuất hộ gia đình theo chương trình giảm nghèo địa phương đối tượng, góp phần giải việc làm, tạo sinh kế bền vững Đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn vay hiệu để phổ biến, nhân rộng cho hộ gia đình khác địa bàn - Xây dựng mơ hình canh tác nơng nghiệp phù hợp với khí hậu, đặc điểm tự nhiên địa phương Thực sách định canh, định cư, phổ biến, hướng dẫn hộ gia đình chuyển dịch sản xuất theo hướng chuyên canh nhằm nâng cao suất lao động hiệu kinh tế Thực bình đẳng giới phát huy vai trị phụ nữ phát triển kinh tế hộ, xóa đói giảm nghèo Xuất phát từ đặc điểm phân cơng lao động mang tính giới, gánh nặng việc nhà, chăm sóc cái, rào cản khả sử dụng ngôn ngữ phổ thông định kiến khác hạn chế hội để phụ nữ DTTS tiếp cận với hội việc làm địa bàn cư trú Vì thế, sinh kế phụ nữ dân tộc thiểu số lựa chọn gắn liền với sản xuất nơng nghiệp cấp hộ gia đình Tuy đối tượng tham gia vào mơ hình phát triển sản xuất, nhân rộng mơ hình giảm nghèo thực tế, phụ nữ dân tộc thiểu số chưa phát huy vai trò việc định lựa chọn sinh kế sử dụng thu nhập từ sinh kế mang lại - Chính quyền địa phương cần xây dựng sách hỗ trợ, khuyến khích đầu tư phát triển làng nghề truyền thống phù hợp với tập quán sinh hoạt 91 người dân Định hướng đầu cho sản phẩm theo yêu cầu thị trường hỗ trợ người dân khâu tiêu thụ sản phẩm, đảm bảo nguồn thu nhập, giải việc làm từ góp phần nâng cao chất lượng sống Bn Đơn huyện có vị trí địa lý thuận lợi cách thành phố Buôn Ma Thuột khoảng 40 km, có khu du lịch Bn Đơn nằm đồ du lịch quốc gia, đẩy mạnh phát triển hoạt động sản xuất phi nơng nghiệp địa phương tăng cường hoạt động quảng bá, tuyên truyền định hướng phát triển du lịch địa bàn Trên sở đó, tiếp tục xây dựng hoạt động sản xuất làng nghề truyền thống dệt thổ cẩm… nhằm giới thiệu văn hóa địa phương với cộng đồng góp phần thúc đẩy hoạt động sản xuất, giải việc làm cho người dân nơi - Khảo sát thị trường lao động địa bàn địa bàn lân cận, đẩy mạnh công tác đào tạo nghề phổ thông nghề có tay nghề đáp ứng yêu cầu thị trường Định hướng đào tạo nhân lực có tay nghề gắn với yêu cầu doanh nghiệp liên kết địa phương, nhân lực phục vụ cho hoạt động sản xuất địa phương, nghề truyền thống, nhân lực phục vụ hoạt động du lịch, quảng bá hình ảnh địa phương Tiểu kết chương Tại chương 1, luận văn tập trung làm rõ sở lý luận thực tiễn thực sách giảm nghèo, số mơ hình giảm nghèo hiệu để rút học kinh nghiệm cho địa phương Trong chương 2, luận văn tập trung xác định đối tượng nghèo, đánh giá ngun nhân dẫn đến tình trạng nghèo đói đánh giá việc thực sách giảm nghèo địa bàn nghiên cứu, kết đạt nguyên nhân, hạn chế, tồn nguyên nhân Đây tiền đề để có đề xuất phương hướng, mục tiêu để thực sách giảm nghèo đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm thực hiệu cơng tác xóa đói giảm nghèo địa phương 92 KẾT LUẬN Cơng tác xóa đói, giảm nghèo chủ trương quan trọng Đảng Nhà nước Cùng với trình phát triển kinh tế - xã hội quan điểm giới đói nghèo, xu hướng xác định tiêu chuẩn nghèo từ đơn chiều sang tiếp cận đa chiều Nhà nước quan tâm đánh giá có tính kịp thời, tồn diện góp phần đề xuất sách phù hợp nhằm nâng cao chất lượng sống đảm bảo an sinh xã hội cho người nghèo Tuy nhiên, thực tế cho thấy thời gian qua tỷ lệ hộ nghèo nước nói chung tỉnh Đắk Lắk có huyện Bn Đơn nói riêng mức cao Các sách giảm nghèo triển khai nhiều nhiên chưa đạt hiệu mong muốn Vẫn nhiều chồng chéo đạo thực hiện, lúng túng khâu triển khai tác động không nhỏ đến việc thực sách Có nhiều ngun nhân chủ quan, khách quan dẫn đến tinh trạng nghèo đói người dân làm cho tỷ lệ hộ nghèo giảm thiếu tính bền vững, nguy tái nghèo mức cao tập trung nhiều vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, miền núi, vùng DTTS Qua trình nghiên cứu cho thấy việc thực hiệu mục tiêu sách xóa đói giảm nghèo hướng nhằm giảm thiểu nguy đói nghèo cộng đồng Để thực có hiệu mục tiêu giảm nghèo bền vững cần có nhiều giải pháp đồng từ cấp quyền người dân Việc nghiên cứu, đóng góp ý kiến nhằm đưa kênh tham khảo cần thiết nhằm góp phần đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh xã hội (2005), Báo cáo số 21/LĐTBXHBTXH ngày 25/4/2005 báo cáo Chính phủ chuẩn nghèo giai đoạn 2006-2010, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh xã hội (2015), Đề án tổng thể chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều dựa vào thu nhập sang đa chiều, áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh xã hội (2015), Báo cáo tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt Nam, Hà Nội Bộ Lao động, thương binh xã hội (2016), Thông tư 17/2016/TTBLĐTBXH hướng dẫn quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh xã hội (2018), Báo cáo nghèo đa chiều Việt Nam: Giảm nghèo tất chiều cạnh để đảm bảo sống chất lượng cho người, Hà Nội Trần Thị Minh Châu (2015), Đánh giá nguồn lực đề xuất giải pháp phát triển sinh kế bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Đề tài khoa học cấp Bộ, Đắk Lắk Chính phủ (2011), Nghị số 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo nhanh bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020, Hà Nội Bùi Thế Cường, Đặng Thị Việt Phương, Trịnh Huy Hóa (dịch) (2010), Từ điển xã hội học Oxford, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 94 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 16 Nguyễn Hữu Hải (2016), Chính sách cơng vấn đề bản, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 17 Học viện Hành quốc gia (2011), Giáo trình hoạch định phân tích sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Kim Khánh (2017), Thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk, Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành cơng, Hà Nội 19 Lương Quỳnh Khuê (2016), Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng hoạt động tôn giáo việc bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa truyền thống đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Lắk, Đề tài khoa học cấp bộ, Đắk Lắk 20 Liên Hợp quốc (2008), Tuyên bố Liên hợp quốc tháng 6/2008 21 Linh Nga Niê Kdăm (2003), “Luật tục dân tộc địa Buôn Đôn với vấn đề môi trường”, Hoạt động khoa học, số 11 22 Nguyễn Võ Linh (2013), Đánh giá tác động sách xóa đói giảm nghèo đời sống đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Đăk Lăk Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác xóa đói giảm nghèo, Đề tài khoa học cấp bộ, Đăk Lăk 95 23 Lê Quốc Lý (2012), Chính sách xóa đói, giảm nghèo, Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 24 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Phạm Hồng Nghĩa (2013), Quản lý nhà nước giảm nghèo tỉnh Đắk Lắk nay, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 27 Nhà xuất khoa học xã hội (1995), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Hà Nội 28 Quốc hội (2014), Nghị số 76/2014/QH13, Đẩy mạnh mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, Hà Nội 29 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 08/7/2005 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội 30 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg, ngày 30/01/2011 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội 31 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ, chuẩn nghèo theo hướng tiếp cận đa chiều ban hành áp dụng cho giai đoạn 20162020, Hà Nội 32 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1722/2016/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 02/9/2016 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 33 Ủy ban Dân tộc (2012), Tác động Chương trình 135 giai đoạn II qua lăng kính điều tra đầu kỳ cuối kỳ, Hà Nội 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2016), Quyết định số 764/QĐ-UBND việc phê duyệt kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2015, Đắk Lắk 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017), Quyết định số 1598/QĐ-UBND việc phê duyệt kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2016, Đắk Lắk 96 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2018), Quyết định số 117/QĐ-UBND việc phê duyệt kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2017 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 20162020, Đắk Lắk 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2019), Quyết định số 10/QĐ-UBND việc phê duyệt kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2018 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 20162020, Đắk Lắk 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2020), Quyết định số 172/QĐ-UBND việc phê duyệt kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2019 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 20162020, Đắk Lắk 39 Ủy ban nhân dân xã Ea Bar (2019), Báo cáo số 66/BC-UBND kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo cuối năm 2019 địa bàn xã, Đắk Lắk 40 Ủy ban nhân dân xã Ea Nuôl (2019), Báo cáo công tác huy động, quản lý sử dụng nguồn vốn thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn xã Ea Nuôl, Đắk Lắk 41 Ủy ban nhân dân xã Ea Nl (2019), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh năm 2019, phương hướng nhiệm vụ năm 2020, Đắk Lắk 42 Ủy ban nhân dân xã Ea Bar (2019), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh năm 2019, phương hướng nhiệm vụ năm 2020, Đắk Lắk 43 Viện Chiến lược phát triển (2010), Cơ sở khoa học số vấn đề chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam đến năm 2020, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 97 44 Viện Khoa học xã hội Việt Nam (2011), Giảm nghèo Việt Nam: Thành tựu thách thức, Hà Nội Tiếng Anh 45 Michael Howlett and M Ramesh (1995), Studying Public Policy: Policy Cycles and Policy Subsystems, Oxford University Press, p.5 98 ... hội 2.2 Phân tích thực trạng nghèo tình hình thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk 2.3 Đánh giá việc thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk 39 39 43 61 Chương... PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BN ĐƠN, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Phương hướng thực sách giảm nghèo 3.2 Giải pháp thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Buôn Đôn 73 73 77 93 94 KẾT LUẬN... nghèo địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Phương hướng giải pháp thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO