Đánh giá tình hình chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất tại một số phường trung tâm thành phố cẩm phả tỉnh quảng ninh giai đoạn 2017 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM TIẾN THẮNG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CHUYỂN NHƯỢNG, TẶNG CHO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI MỘT SỐ PHƯỜNG TRUNG TÂM THÀNH PHỐ CẨM PHẢ TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2017 2019 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM TIẾN THẮNG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CHUYỂN NHƯỢNG, TẶNG CHO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI MỘT SỐ PHƯỜNG TRUNG TÂM THÀNH PHỐ CẨM PHẢ GIAI ĐOẠN 2017 – 2019 Ngành : Quản lý đất đai Mã số : 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đàm Xuân Vận Thái Nguyên, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu nghiên cứu thực Các số liệu sơ cấp kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả Phạm Tiến Thắng ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài nghiên cứu này, nỗ lực phấn đấu thân, tơi cịn nhận giúp đỡ, động viên, hướng dẫn thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp người thân Nhân dịp này, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy PGS.TS Đàm Xuân Vận giảng viên Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên người ln theo sát, tận tình hướng dẫn, bảo, động viên tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy giáo phịng đào tạo, Khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho thời gian qua học tập nghiên cứu trường Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo cán Uỷ ban nhân dân thành phố Cẩm Phả, phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất, Phịng Tài - Kế hoạch, tất bạn bè, người thân giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Cuối tơi xin cảm ơn sâu sắc tới gia đình động viên, tạo điều kiện vật chất tinh thần suốt q trình tơi thực đề tài Một lần xin chân trọng cảm ơn ! Cẩm Phả, tháng 11 năm 2020 Tác giả Phạm Tiến Thắng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .iv DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC HÌNH vi MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu Ý nghĩa đề tài nghiên cứu CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU .4 1.1.Cơ sở khoa học đề tài .4 1.1.1.Cơ sở lý luận 1.1.2 Cơ sở pháp lý 1.2 Các quy định chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất 1.2.1 Căn xác lập quyền chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất 1.2.2 Hình thức chuyển quyền sử dụng đất 1.2.3 Giá chuyển quyền sử dụng đất 1.2.4 Nguyên tắc chuyển quyền sử dụng đất .8 1.2.5 Dân pháp luật đất đai 1.2.6 Hiệu lực việc chuyển quyền sử dụng đất .8 1.2.7 Điều kiện quyền chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất .9 1.3 Tình hình quản lý đất đai Thế giới Việt Nam 12 1.3.1 Tình hình quản lý đất đai Thế giới 12 1.3.2 Tình hình quản lý đất đai Việt Nam tỉnh Quảng Ninh .15 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 22 2.2.Nội dung nghiên cứu 22 iv 2.2.1 Đánh giá tình hình thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 22 2.2.2.Đánh giá tình hình chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất thành phố Cẩm Phả 2017-2019 22 2.2.3 Những khó khăn, tồn tại, số nguyên nhân giải pháp khắc phục nâng cao hiệu công tác chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả 23 2.3 Phương pháp nghiên cứu .23 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp 23 2.3.2 Phương pháp điều tra, vấn, thu thập số liệu sơ cấp 24 2.3.3 Phương pháp thống kê, phân tích, xử lí số liệu .24 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 25 3.1 Đánh giá tình hình thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 25 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Cẩm Phả 30 3.2 Khái quát trạng sử dụng tình hình quản lí đất đai thành phố Cẩm Phả .35 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 35 3.2.2.Thực trạng quản lý sử dụng đất đai .36 3.3 Kết chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất phường nghiên cứu thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2017 - 2019 39 3.4 Đánh giá tình hình chuyển nhượng, tặng cho QSDĐ thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2017 - 2019 41 3.4.1.Tình hình chuyển nhượng, tặng cho QSDĐ thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2017-2019 41 3.4.2 Nghiên cứu số yếu tố ảnh hưởng đến chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất thành phố Cẩm Phả 45 3.4.3.Đánh giá hiểu biết cán quản lý người người dân thành phố Cẩm Phả chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất 47 3.5.Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả 57 v 3.5.1.Giải pháp sách .57 3.5.2.Giải pháp quản lý 57 3.5.3 Giải pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật .58 3.5.4.Giải pháp xây dựng sở liệu đất đai, đăng kí đất đai trực tuyến, cải cách dịch vụ công đất đai 59 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 60 Kết luận 60 Đề nghị 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BĐS Bất động sản DTTN Diện tích tự nhiên GCN Giấy chứng nhận GDP GPMB Gross Domestic Product - Tổng sản phẩm quốc nội Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước QSDĐ Quyền sử dụng đất SHTN Sở hữu tư nhân SHNN Sở hữu nhà nước TTCN Tiểu thủ công nghiệp TNHH Trách nhiệm hữu hạn TNMT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Điều kiện chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất 10 Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất thành phố Cẩm Phả năm 2019 35 Bảng 3.2: Tổng hợp kết chuyển nhượng QSDÐ đơn vị hành địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2017 - 2019 .40 Bảng 3.3: Tổng hợp kết tặng cho QSDÐ đơn vị hành địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2017 – 2019 41 Bảng 3.4 Kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2017 - 2019 42 Bảng 3.5: Kết tặng cho quyền sử dụng đất phường nghiên cứu thuộc thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2017 - 2019 .43 Bảng 3.6: Tỷ lệ hoạt động chuyển nhượng, tặng cho QSDĐ giải hồ sơ đất đai thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2017 – 2019 45 Bảng 3.7: Mức độ gia tăng dân số thành phố Cẩm Phả .46 Bảng 3.8 Những hiểu biết cán quản lý người dân thành phố Cẩm Phả hai khu vực nghiên cứu quy định chung chuyển quyền sử dụng đất 48 Bảng 3.9 Sự hiểu biết người dân thành phố Cẩm Phả hai khu vực nghiên cứu hình thức tặng cho quyền sử dụng đất 50 Bảng 3.10 Trình tự thực quy trình chuyển nhượng, tặng cho QSDÐ 56 vi DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Bản đồ hành thành phố Cẩm Phả .25 Hình 3.2: Giá trị sản xuất cố định tính theo ngành .31 Hình 3.3: Sơ đồ quy trình chuyển nhượng, tặng cho QSDÐ theo quy định pháp luật đất đai 2013 53 51 Có 81,54 % tỷ lệ người hiểu rằng, việc tặng, cho quyền sử dụng đất tuỳ trường hợp phải nộp thuế chuyển quyền sử dụng đất thuế thu nhập Thực tế hình thức tặng cho quyền sử dụng đất nhiều người hiểu lầm thừa kế, cán quản lý cấp phường nắm chưa vấn đề họ cho việc thừa kế Nghị định 45 áp dụng cho trường hợp thừa kế QSD đất thừa kế QSD đất có mối quan hệ huyết thống * Nhận xét Tổng hợp hiểu biết cán quản lý nhân dân thành phố Cẩm Phả nói chung phường trung tâm nói riêng có khác đối tượng cán quản lý người dân Cán quản lý đòi hỏi am hiểu sâu nhiều mặt, điều tra chưa cập nhật đủ thơng tin nên cịn sai sót Đối với người dân chủ yêu am hiểu vấn đề liên quan trực tiếp tới quyền lợi, lợi ích nên có am hiểu chưa sâu thông tin điều tra 3.4.3.3.Đánh giá công tác quản lí hồ sơ chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất Công tác quản lý Nhà nước đất đai pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần thiết Đặc biệt công tác quản lý hồ sơ chuyển nhượng, tặng cho QSD đất Tuy nhiên nhiều vấn đề tồn chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất: - Mọi người tham gia giao dịch đất đai không thực trọn vẹn nghĩa vụ với Các chủ thể tham gia thực hợp đồng viết tay, khơng có cơng chứng, chứng thực Các hộ gia đình tham gia giao dịch vi phạm hình thức hợp đồng - Khi chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất chủ thể sơ suất giao dịch nên dẫn đến nhiều hậu đáng tiếc Nhiều giao dịch “tư lợi” phát sinh trình thực chuyển quyền sử dụng đất - Xuất phát từ thái độ trình độ hiểu biết pháp luật cịn hạn chế bên chủ thể tham gia chuyển nhượng, tặng để lại nhiều sơ suất thực 52 - Việc xét xử quan tòa án nhiều hạn chế, khiếm khuyết tòa sơ thẩm vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng giải tranh chấp - Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất phận phụ trách chuyển nhượn, tặng cho quyền sử dụng đất huyện, quận chủ yếu tập trung vào việc đăng ký biến động hoàn tất thủ tục mà chưa chủ ý đến việc cung cấp thông tin Rất nhiều giao dịch dân địi hỏi phải có thơng tin xác bất động sản để làm quan trọng cho điều khoản hợp đồng chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất Các thông tin không tập trung mà bị phân tán, rải rác nhiều nguồn quản lý như: địa chính, cơng an, hành Chính vậy, dẫn đến việc người dân tiếp cận, tìm hiểu thơng tin đất hay bất động sản gặp khó khăn Đồng thời Nhà nước triển khai đẩy nhanh tiến độ thực phải tiến hành nhiều thủ tục kiểm tra, rà soát, tra giải bước hạn chế sai lầm Vì để quản lý hồ sơ chuyển nhượng, tặng cho QSD đất cần bổ sung quy định hoàn thiện hồ sơ, thủ tục chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất để chủ thể, hộ gia đình thực trọn vẹn nghĩa vụ với tuân thủ đẩy đủ quy định pháp luật hành chính, pháp luật dân pháp luật đất đai thời gian tới Ngày nay, hồn thiện chế tổ chức hoạt động, chuẩn hóa nghiệp vụ đăng ký thông tin đất đai việc làm cần thiết Đồng thời, Nhà nước phải nghiên cứu, xây dựng quy trình thủ tục đầy đủ, xác, giảm chi phí hành Các thủ tục thực nhanh gọn, tránh phiền hà cho nhân dân Các chủ thể tham gia nhận thức nhiều rủi ro phát sinh thực hợp đồng viết tay, khơng có cơng chứng, chứng thực Để từ hộ gia đình tham gia giao dịch hạn chế vi phạm hình thức hợp đồng trình chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất Việc thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, việc quản lý hồ sơ địa lưu giữ, tra cứu thông tin đất đai q trình biến động đất đai thơng qua chuyển nhượng, , tặng cho quyền sử dụng đất quan trọng Nhà nước ta cần sửa đổi bổ sung quy định điều kiện trình tự thủ tục trường hợp hộ gia đình góp vốn quyền sử dụng đất với tổ chức kinh tế nước 53 tổ chức nước ngồi quy mơ sử dụng đất, mục đích sử dụng đất thời hạn sử dụng đất cho phù hợp với thực tiễn giao dịch chuyển quyền sử dụng đất Cần xây dựng quy trình lưu giữ, tra cứu thơng tin đất đai q trình biến động đất đai thơng qua chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất địa phương cách đại lại giúp nhân dân dễ tiếp cận thơng tin Các liệu địa cần nối mạng bước để làm tiền đề phát triển quản lý liệu quốc gia Các quan quản lý đất đai nên áp dụng công nghệ cần thiết cho hoạt động quản lý, thuế, địa chính, tài nguyên môi trường, xây dựng kiến trúc 3.4.3.4.Đánh giá quy trình chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất  Quy trình chuyển nhượng, tặng cho QSDĐ theo quy định pháp luật Người sử dụng đất thực chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất đáp ứng điều kiện quy định Điều 188 Luật đất đai 2013 (Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội) Trình tự, thủ tục chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất quy định Điều 79 Nghị định 43/2014/NĐ-CP Về thời gian thực chuyển nhượng, tặng cho QSDÐ: Căn vào Nghị định 01/2017/NĐCP Hình 3.3: Sơ đồ quy trình chuyển nhượng, tặng cho QSDÐ theo quy định pháp luật đất đai 2013 (Nguồn: Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết thuộc UBND 54 Thành phố Cẩm Phả)  Quy trình chuyển nhượng, tặng cho QSDÐ thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Trình tự, thủ tục chuyển nhượng, tặng cho QSDÐ địa bàn thành phố thực theo quy trình quy định Quyết định số: 2626/2015/QĐ-UBND ngày 08/09/2015 UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v công bố thủ tục hành ban hành; thủ tục hành hủy bỏ, bãi bỏ lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Quảng Ninh” Người dân phải đến phận tiếp nhận hồ sơ trả kết thực thủ tục hành thuộc TTHCC thành phố Cẩm Phả để giải thủ tục chuyển nhượng, tặng cho QSDÐ Quy trình chi tiết giải hồ sơ chuyển nhượng, tặng cho QSDÐ hệ thống quản lý chất lượng (HTQLCL) theo TCVN ISO 9001:2008 thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh thực sau: * NỘI DUNG QUY TRÌNH Đối tượng Hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam, cộng đồng dân cư Thành phần hồ sơ Hợp đồng, văn việc chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất; góp vốn quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất; chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất vợ chồng thành chung vợ chồng theo quy định - Bản gốc Giấy chứng nhận cấp; - Văn chấp thuận quan Nhà nước có thẩm quyền tổ chức kinh tế nhận chuyển nhượng, nhận góp vốn, thuê quyền sử dụng đất nông nghiệp để thực dự án đầu tư; 55 - Văn người sử dụng đất đồng ý cho chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, góp vốn tài sản gắn liền với đất trường hợp chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, góp vốn tài sản gắn liền với đất mà chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất không đồng thời người sử dụng đất - Đơn đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất theo Mẫu số 09/ĐK; Số lượng hồ sơ: 01 Thời gian xử lý: Trường hợp chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, đăng ký góp vốn quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất, chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất vợ chồng thành chung vợ chồng + Không 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ Nơi tiếp nhận trả kết quả: Trực tiếp TT hành cơng – UBND thành phố Cẩm Phả Lệ phí: Phí thẩm định mức thu: 100.000 đ/hồ sơ (đối với hộ gia đình, cá nhân nhận chuyển nhượng Phí thẩm định mức thu: 300.000 đ/hồ sơ (đối với hộ gia đình, cá nhân nhận chuyển nhượng quyền sở hữu cơng trình khơng có nhà gắn liền với quyền sử dụng đất) Quy trình xử lý công việc: Trường hợp chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, đăng ký góp vốn quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất, Điểm o trường hợp chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất vợ chồng thành chung vợ chồng (Thời gian thực hiện: 10 ngày làm việc) 56 Bảng 3.10 Trình tự thực quy trình chuyển nhượng, tặng cho QSDÐ Biểu TT Trình tự - Cán tiếp nhận thành phần hồ sơ theo mục 5.3 B1 TTHCC ghi giấy biên nhận Chuyển hồ sơ cho VP ĐKQSDĐ Trách nhiệm Thời gian Cá nhân; Cán Giờ hành TTHC; - Cán thụ lý kiểm tra hồ sơ, xác minh thực B2 địa, đo đạc lại sơ đồ đất, sơ đồ nhà (nếu chuyên viên cần thiết), xác nhận vào đơn đề nghị lý VPĐKQSD cấp đổi Giấy chứng nhận; 03 ngày đất - Chuẩn bị hồ sơ thực nghĩa vụ tài - Lãnh đạo VPĐKQSD Đất phê duyệt hồ sơ B3 - Chuyển hồ sơ đến chi cục thuế thực nghĩa vụ tài VPĐKQSD đất 1/2 ngày Khơng B4 - Chi cục thuế thụ lý hồ sơ Chi cục thuế tính thời gian B5 - Tiếp nhận hồ sơ giai đoạn B6 - VPĐKQSD Đất viết GCN B7 B8 B9 Giờ hành VP ĐKQSDĐ Phịng TNMT kiểm tra, thẩm định Phịng trình UBND thành phố ký giấy chứng nhận TNMT - Lãnh đạo UBND thành phố ký GCN VPĐKQSD đất chỉnh lý hồ sơ địa chính, lưu hồ sơ, chuyển trả TT hành cơng UBND huyện VPĐKQSD đất ngày 02 ngày 03 ngày 1/2 ngày mẫu/Kết Giấy biên nhận hồ sơ; 57 3.5.Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả 3.5.1.Giải pháp sách - Tăng nguồn chi ngân sách nhà nước cho công tác quản lý đất đai - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai tới người dân, đặc biệt giúp người dân hiểu biết đầy đủ QSDĐ - Nhà nước cần hoàn thiện quy định thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho dự án đầu tư - Thành phố cần tiếp tục thực cải cách thủ tục hành để người sử dụng đất thực QSD đất thuận tiện, nhanh chóng - Nhanh chóng mở khóa đào tạo, tập huấn chuyển quyền sử dụng đất Nội dung khố học khơng bao gồm phạm vi kiến thức lĩnh vực chuyển quyền sử dụng đất, mà hệ thống sách liên quan đến chuyển quyền sử dụng đất luật liên quan đa ngành lĩnh vực chuyển quyền sử dụng đất nói riêng lĩnh vực đất đai nói chung Tạo điều kiện cho cán chun mơn học nâng cao chun mơn, hồn thiện cấp học - Cần đẩy nhanh tiến độ đăng ký quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả đảm bảo nhanh gọn tuân thủ pháp luật - Đầu tư, phát triển hạ tầng sở, trang thiết bị phục vụ cho lĩnh vực quản lý đất đai Có sách khuyến khích thúc đẩy áp dụng khoa học kỹ thuật vào lĩnh vực quản lý đất đai - Có sách thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản tên địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói chung đại bàn thành phố Cẩm Phả nói riêng, tiềm thúc đẩy hoạt động công tác chuyển quyền sử dụng đất 3.5.2.Giải pháp quản lý Việc khôi phục ổn định lĩnh vực đất đai cần có giải pháp đồng từ quan hữu quan từ Chính phủ, Bộ ngành, ngân hàng nhà 58 nước, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố xã tới tận thôn, bản, hộ gia đình, cá nhân Chính phủ Bộ, ngành cần bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật nhà đất, tránh tình trạng chồng chéo bất hợp lý nay; điều chỉnh, bổ sung hệ thống sắc thuế: Thuế luỹ tiến, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế thu nhập cá nhân… cách hợp lý phải có lộ trình áp dụng Chỉ đạo Bộ, ngành liên quan tập trung số biện pháp để nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất Cần phải có hệ thống quy định chặt chẽ để khen thưởng xử phạt phân minh đối tượng thực tốt, vi phạm quy định lĩnh vực đất đai Có hệ thống cán tra, kiểm tra khắt khe cán hoạt động lĩnh vực đất đai, lĩnh vực nóng, có nhiều vấn đề nhạy cảm liên quan tới việc quan liêu, tham nhũng cán quản lý đất đai Có hệ thống quản lý, lưu hồ sơ đăng ký thủ tục đất đai khoa học, đảm bảo tính thống có hiệu quả, an tồn bí mật Sử dụng phần mềm khoa học để quản lý nguồn sở liệu đất đai khoa học, hiệu cao công việc 3.5.3 Giải pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật Để hạn chế số vụ thực giao dịch ngầm mà không thực đăng ký VPĐKQSDĐ cần tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai tới người dân Pháp luật đất đai phận cấu thành nên hệ thống pháp luật Nhà nước, đó, có đầy đủ thuộc tính hệ thống pháp luật nói chung thuộc tính tính thống Tất hành vi (về quản lý sử dụng đất đai) người sử dụng đất áp dụng chung hệ thống quy phạm pháp luật đất đai Nhà nước ban hành, đồng thời không cho phép ngành, địa phương đưa quy định riêng, trái với pháp luật đất đai Nhà nước Vì vậy, VPĐKQSDĐ cần phối hợp với phía UBND thành phố Cẩm Phả, UBND xã, phường tổ chức buổi tuyên truyền pháp luật đất đai tới người 59 dân, cần tăng cường việc tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai phương tiện thông tin tới người dân, để người dân hiểu quyền lợi nghĩa vụ Cần giải thích cho người dân hiểu Nhà nước bảo hộ quyền lợi người sử dụng đất hợp pháp, giúp người dân nhận thấy rủi không thực đầy đủ thủ tục Nâng cao nhận thức người dân thủ tục thực quyền đặc biệt quyền chuyển đổi để người chuyển đổi nhận chuyển đổi nhận thấy quyền lợi trách nhiệm việc đăng ký với quan Nhà nước Bên cạnh đó, quyền địa phương cần nâng cao trách nhiệm công tác quản lý quỹ đất Kịp thời phát trường hợp vi phạm, thực chưa quy định pháp luật để có xử lý phù hợp 3.5.4.Giải pháp xây dựng sở liệu đất đai, đăng kí đất đai trực tuyến, cải cách dịch vụ công đất đai Tập trung xây dựng sở liệu đất đai làm sở xây dựng hệ thống phần mềm hỗ trợ công tác quản lý lĩnh vực đất đai hoàn chỉnh, đại thống toàn quốc, từ Trung ương đến địa phương; xây dựng sở liệu địa sau hồn thành cơng tác đo đạc đồ địa chính quy để dễ dàng khai thác, quản lý thơng tin địa dạng số dạng giấy thuận lợi xác địa bàn Hệ thống cho phép quản lý thơng tin theo trạng (hiện trạng thơng tin có tới đâu quản lý tớiđó); Hỗ trợ cải cách hành cơng khai hố thơng tin lĩnh vực TN & MT; Hệ thống xây dựng tảng công nghệ tiên tiến, tuân theo chuẩn Việt Nam, Quốc tế, đặt biệt bám sát văn luật hành; Đảm bảo bảo mật hệ thống thông qua phương pháp phân quyền mã hóa thơng tin, đặc biệt cơng khai hóa thơng tin Internet; Tích hợp, lồng ghép thử nghiệm vấn đề quản lý đất đai môi trường 60 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong trình nghiên cứu thực đề tài đánh giá tình hình chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất đai phường phía Đơng thuộc thành phố Cẩm Phả ta thu kết sau: - Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội thành phố nói chung phường nghiên cứu nói riêng, có điểm thuận lợi mặt vị trí, giao thơng thành phố trẻ nên có tiềm lớn thị trường bất động sản - Tổng hợp kết chuyển nhượng, tặng cho QSD đất địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn từ năm 2017-2019 cho thấy hộ gia đình, cá nhân thực đăng kí quyền chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất văn phịng đăng kí QSD đất, cụ thể: chuyển nhượng quyền sử dụng đất 2617 trường hợp, tặng cho quyền sử dụng đất 157 trường hợp - Việc thực quy trình chuyển nhượng, tặng cho QSD đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh với quy định pháp luật đất đai, có chi tiết cụ thể Thông qua chế “một cửa” liên thông đảm bảo thời gian so với quy định pháp luật đất đai - Công tác chuyển nhượng tặng, tặng cho địa bàn thành phố chưa tối giản dẫn đến cịn nhiều ý kiến cơng đánh giá khơng cao quy trình thủ tục - Tuy nhiên cịn khó khăn, tồn việc chuyển nhượng, tặng cho QSD đất Theo phiếu điều tra ý kiến người dân thủ tục thực quyền địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 20172019 có ý kiến cho phức tạp chi phí cao 2.Đề nghị - Để thực quyền chuyển nhượng, tặng cho có hiệu cẩn phải: - Nghiên cứu sâu để hoàn thiện trình tự thủ tục, sách 61 hỗ trợ, giúp người dân thuận lợi trình thực quyền chuyển nhượng, tặng cho - Tìm hiểu khó khăn, vướng mắc đề xuất biện pháp, chế sách hợp lí nhằm giúp ngân hàng người dân có điều kiện thuận lợi việc chấp nhận chấp QSD đất - Cần có sách thuế hợp lí phù hợp với thu nhập người sử dụng đất để người sử dụng đất thực tốt quyền theo quy định pháp luật 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2006), Kết kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2006, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Thông tư số 08/2008/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2008 Hướng dẫn thực việc thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Dự án kiểm kê quỹ đất quản lý, sử dụng tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức, sử dụng nhà nước giao đất, cho thuê đất Theo Chỉ thị 31/2008/ CT-TTg ngày 14/12/2008 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TTBTNMT ngày 19/5/2014 Quy định hồ sơ địa chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định đồ địa chính, Hà Nội Bộ Tài (2014); Thơng tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 quy định hướng dẫn Nghị định 45 thu tiền sử dụng đất, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thơng tư số 77/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài quy định hướng dẫn Nghị định 46 thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Hà Nội 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo công tác quản lý đất đai năm 2014 tháng đầu năm 2015¸ Hà Nội 11 Nguyễn Văn Bình, Hồ Kiệt, Nguyễn Tài (2012), Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử Dụng đất huyện Hương trà- Thừa thiên Huế, Tạp chí Khoa học trường Đại học Nông Lâm Huế, tháng 7-2012 Commented [WU5]: Xem bỏ nhừng tài liệu cũ, khơng cịn áp dụng nữa, xếp theo thứ tự ABC tên tác giả 63 12 Cục Thống kê (2012), Niên giám thống kê thành phố Hạ Long 13 Trần Văn Chính CS, (2006) Giáo trình Thổ nhưỡng học NXB Nơng nghiệp, Hà Nội 14 Chính phủ (2009), Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013 16 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất 17 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/ quy định thu tiền sử dụng đất 18 Chính phủ (2014), Nghị định số số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 19 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 20 Nguyễn Thế Đặng CS, (2011) Giáo trình Đất Dinh dưỡng trồng NXB Nông nghiệp, Hà Nội 21 Nguyễn Thế Đặng, Đào Châu Thu Đặng Văn Minh, (2003) Đất đồi núi Việt Nam NXB Nông nghiệp, 2003 22 Đỗ Thị Lan, Đỗ Anh Tài (2006), Giáo trình kinh tế tài ngun đất, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội, tr 15, 58-64 23 Vũ Quang Phong (2012), Đánh giá tình hình chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long giai đoạn 2007 – 2011, Luận văn quản lý đất đai, trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên 24 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai - Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 25 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai - Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 64 26 Sở Tài nguyên Môi trường (2014), Kết kiểm kê quỹ đất năm 2010 tổ chức, sử dụng nhà nước giao đất, cho thuê đất Theo Chỉ thị 21/2014/ CT-TTg ngày 01/8/2014 Thủ tướng Chính phủ 27 Thành ủy Cẩm Phả (2013), Báo cáo trị Ban chấp hành đảng thành phố Cẩm Phả 28 Nguyễn Quang Thi, Hoàng Văn Hùng, Nguyễn Tuấn Anh (2013), Đánh giá hoạt động văn phòng đăng ký đất đai huyện Lộc Hà, Hà tĩnh, Tạp chí khoa học công nghệ Thái Nguyên ... hình sử dụng đất - Sơ lược trạng sử dụng đất thành phố Cẩm Phả 2016 -2019 - Tình hình QLĐĐ thành phố Cẩm Phả 2.2.2 .Đánh giá tình hình chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất thành phố Cẩm Phả. .. quyền sử dụng đất cho bên tặng cho để làm thủ tục 11 Chuyển nhượng quyền sử dụng đất Tặng cho quyền sử dụng đất Quyền bên chuyển nhượng quyền Nghĩa vụ bên tặng cho quyền sử dụng đất sử dụng đất. .. hình chuyển nhượng, tặng cho QSDĐ thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2017 - 2019 3.4.1 .Tình hình chuyển nhượng, tặng cho QSDĐ thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2017- 2019 3.4.1.1 .Tình hình chuyển nhượng QSDĐ thành