Đánh giá hiệu quả thực hiện công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất thành phố uông bí tỉnh quảng ninh giai đoạn 2006 2010

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN PHƢƠNG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CÔNG TÁC QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông Thái Nguyên, năm 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Văn Phương Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, cố gắng nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo Thầy, Cơ giáo giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể để tơi hồn thành Luận văn Để hoàn thành Luận văn này, trước hết, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Ngọc Nơng, Bí thư Đảng ủy, phó Hiệu trưởng Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cơ giáo khoa Tài nguyên Môi trường, Khoa sau Đại học - trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn UBND thành phố ng Bí, phịng Tài ngun Mơi trường thành phố ng Bí, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh giúp đỡ thời gian nghiên cứu, thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Văn Phương Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU i Mục tiêu nghiên cứu Yêu cầu đề tài Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Khái niệm đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất đai 1.2 Nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất đai 1.2.1 Nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất đai 1.2.2 Các loại hình quy hoạch sử dụng đất đai 13 1.3 Một số lý luận sử dụng đất hợp lý 14 1.3.1 Đất đai chức đất đai 14 1.3.2 Những lợi ích khác sử dụng đất 15 1.3.3.Những nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng đất 16 1.3.4 Sử dụng đất mục đích kinh tế, xã hội, mơi trường 18 1.3.5 Quản lý bền vững tài nguyên đất 19 1.4 tình hình quy hoạch thực quy hoạch nước 20 1.5 Tình hình quy hoạch sử dụng đất Việt nam 23 1.5.1.Tình hình quy hoạch đất đai nước ta qua thời kỳ 23 1.5.2.Công tác lập quy hoạch phạm vi nước 25 1.6.Tình hình quy hoạch dụng đất thực quy hoạch tỉnh Quảng Ninh 27 1.6.1 Đối với cấp tỉnh 27 1.6.2 Đối với cấp huyện 28 1.7 Tình hình quy hoạch sử dụng đất thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 28 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.7.1 Đối với cấp huyện 28 1.7.2 Đối với cấp xã 28 Chƣơng : NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 30 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 30 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 30 2.2 Nội dung nghiên cứu 30 2.2.1 Điều tra đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố ng Bí 30 2.2.2 Đánh giá tình hình quản lý biến động 31 2.2.3 Đánh giá tình hình quản lý tổ chức thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 địa bàn thành phố ng Bí 31 2.2.4 Đề xuất giải pháp nâng cao tính khả thi thực phương án quy hoạch sử dụng đất 31 2.3 Phương pháp nghiên cứu 31 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập thông tin thứ cấp 31 2.3.2 Phương pháp thống kê, so sánh 32 2.3.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp 32 2.3.4 Phương pháp xử lý số liệu 32 Chƣơng 3:KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội thành phố ng Bí 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 44 3.2 Đánh giá tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố ng Bí giai đoạn 2006 – 2010 phê duyệt 52 3.2.1 Thực trạng công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố ng Bí 52 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất thành phố ng Bí năm 2010 53 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.2.3 Đánh giá tổng hợp kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố ng Bí giai đoạn 2006 – 2010 62 3.2.4 Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố ng Bí phê duyệt giai đoạn 2006 – 2010 65 3.2.5 Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố ng Bí phê duyệt giai đoạn 2006 – 2010 theo hạng mục cơng trình 68 3.3 Đánh giá chung công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố ng Bí 79 3.3.1 Những kết đạt 79 3.3.2 Những tồn 80 3.3.3 Nguyên nhân chủ yếu 80 3.4 Các giải pháp nâng cao hiệu công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố ng Bí 84 3.4.1 Định hướng sử dụng đất đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020 84 3.4.2 Giải pháp tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 86 3.4.3 Giải pháp tổ chức thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 86 3.4.4 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 88 3.4.5 Giải pháp cho nhóm đất 89 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CN : Cơng nghiệp CTSN : Cơng trình nghiệp ĐCQH : Điều chỉnh quy hoạch ĐCQHSDĐ : Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân KCN : Khu công nghiệp KT-XH : Kinh tế xã hội NTTS : Nuôi trồng thủy sản MNCD : Mặt nước chuyên dùng QH : Quy hoạch QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TTCN : Trung tâm công nghiệp UBND : Uỷ ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Thực trạng phát triển kinh tế thành phố ng Bígiai đoạn 2007 – 2010 45 Bảng 3.2 Biến động dân số qua năm thành phố ng Bí 47 Bảng 3.3: Tình hình lập quy hoạch sử dụng đất thành phố ng Bí Giai đoạn 2006 - 2010 52 Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 thành phố ng Bí 53 Bảng 3.5: Diện tích, cấu đất nơng nghiệp thành phố ng Bí năm 2010 54 Bảng 3.6 Diện tích, cấu đất phi nơng nghiệp thành phố ng Bí năm 2010 57 Bảng 3.7 Diện tích đất trước sau quy hoạch 63 Hình 3.4 Biểu đồ cấu sử dụng đất đến năm 2010 Thành phố ng Bí theo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 64 Bảng 3.8 Kết thực tiêu quy hoạch giai đoạn 2006 – 2010 thành phố Uông Bí 67 Bảng 3.9 Kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khu dân cư 69 Bảng 3.10 Kết thực quy hoạch đất chuyên dùng thành phố Uông Bí giai đoạn 2006 - 2010 71 Bảng 3.11 Kết thực quy hoạch sử dụng đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp thành phố ng Bí giai đoạn 2006 - 2010 74 Bảng 3.12 Kết thực quy hoạch đất nơng nghiệp thành phố ng Bí giai đoạn 2006 – 2010 76 Bảng 3.13 Kết chuyển đổi cấu đất đai nông nghiệp thành phố ng Bí giai đoạn 2006 - 2010 78 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Hình 3.1 Biểu đồ cấu diện tích loại đất nơng nghiệp thành phố ng Bí năm 2010 56 Hình 3.2 Biểu đồ cấu diện tích loại đất phi nơng nghiệpThành phố ng Bí năm 2010 59 Hình 3.3 Biểu đồ cấu diện tích loại đất chưa sử dụngThành phố ng Bí năm 2010 62 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quy hoạch sử dụng đất mười ba nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Chương II, Điều 18 quy định: “Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng đất mục đích có hiệu quả” Luật Đất đai năm 2003 quy định rõ nội dung, trách nhiệm, thẩm quyền lập xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Điều 25, 26); Căn để giao đất cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất phải dựa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn (Khoản - Điều 31) Như quy hoạch sử dụng đất giúp quản lý bố trí sử dụng đất cách có hiệu nguồn tài nguyên đất, cải thiện môi trường sinh thái tránh lãng phí tài nguyên đất Điều ngày thiết thực môi trường sinh thái nhiều nơi chịu tác động xấu trình sản xuất sinh hoạt Sự phát triển nhanh thiếu tính đồng thống xây dựng sở hạ tầng dân sinh, kinh tế nhiều nơi gây ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường sống Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, công tác lập, thực hiện, quản lý giám sát quy hoạch sử dụng đất số địa phương hạn chế, việc lập quy hoạch sử dụng đất cấp chưa đồng bộ, kết thực phương án quy hoạch thấp cao; việc xác định nhu cầu sử dụng đất cho ngành chưa sát thực tế, trình thực phải điều chỉnh, bổ sung Cho nên, việc đánh giá kết thực quy hoạch đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu tính khả thi quy hoạch sử dụng đất cần thiết Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 82 - Công tác lập quy hoach, kế hoạch sử dụng đất yếu, chưa sát với thực tế, chưa nắm bắt nhu cầu sử dụng đất dự án đầu tư địa bàn Việc bố trí, phân bổ quỹ đất chủ yếu dựa vào quy hoạch phát triển ngành quy hoạch ngành chưa thật ổn định dựa vào việc đăng ký nhu cầu sử đụng đất tổ chức cá nhân mà khơng thẩm định xác tài dẫn đến nhiều dự án “treo” khơng gây lãng phí đất đai, bất bình nhân dân mà làm cho quy hoạch chung thành phố trở nên bị động (phá hỏng quy hoạch chung thành phố) - Việc lập quy hoạch, kế hoạch coi để đăng ký nhu cầu cịn thực hay khơng lại chưa xác định rõ trách nhiệm - Quy hoạch sử dụng đất chủ yếu dừng việc giải quyết, xếp theo loại mục đích sử dụng đất, chưa vào tiềm sử dụng đất đai, chưa thực tính tốn đầy đủ đến mục tiêu đạt hiệu kinh tế, xã hội môi trường Vấn đề cho thấy thực trang đất sản xuất nơng nghiệp cịn manh mún, sử dụng đất khu công nghiệp, doanh nghiệp, quan nhà nước cịn lãng phí Đó nguyên nhân khiến người sử dụng đất không tuân theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Kế hoạch sử dụng đất việc đặt tiến độ triển khai quy hoạch sử dụng đất theo thời gian kỳ quy hoạch sử dụng đất Thực tiễn triển khai thời gian qua cho thấy việc định, xét duyệt kế hoạch sử dụng đất khơng sát với diễn biến q trình thực địa phương Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất triển khai dự án phụ thuộc vào tốc độ phát triển kinh tế nhu cầu từ việc thu hút cơng trình, hầu hết dự án đầu tư sở, kể cấp huyện không nắm bắt thông tin kịp thời nên thường bị động từ khâu lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhiều dự án lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất yếu tố khách quan không chủ động vốn ban đầu nên bị “trì trệ” khơng có tính khả thi Việc triển khai công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thẩm định nhu cầu sử dụng đất địa bàn thực cịn bị động, nhiều xã, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 83 phường xem nhẹ việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, chí khơng thực việc báo cáo theo định kỳ, khoán trắng cho cán địa báo cáo - Kinh phí lập quy hoạch cịn hạn hẹp nên lập quy hoạch điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất năm (2006-2010) theo Luật Đất đai 2003 thành phố ng Bí chưa lập quy hoạch phường, xã lập muộn so với quy định Luật đất đai 2003 ( quy hoạch phải trình năm cuối kỳ trước) Điều dẫn đến việc thường xuyên phải bổ sung kế hoạch sử dụng đất, gây khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai theo quy định pháp luật - Sự phối hợp cấp, ngành việc lập, điều chỉnh, thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa hiệu quả, ý kiến tham gia thẩm định chưa sâu, chưa cụ thể 3.3.3.3 Nguyên nhân tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất: - Việc công bố, công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt chưa quan tâm mức, cịn mang tính hình thức, chí nhiều phường khơng tổ chức cơng bố, cơng khai quy hoạch Chính có tham gia, giám sát người dân trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Nhiều dự án có định phê duyệt phương án bồi thường kinh phí địa phương cịn hạn hẹp không đáp ứng kịp thời, đầy đủ cho dự án nguồn kinh phí xây dựng hạ tầng khu cơng nghiệp, kinh phí đối ứng địa phương, kinh phí để quy hoạch xây dựng khu dân cư - Việc đạo Phòng Tài nguyên Môi trường chưa kiên quyết, chưa xác định làm rõ trách nhiệm cấp phường xã 4, Nguyên nhân quản lý, giám sát thực quy hoạch: - Cơ quan giám sát (HĐND cấp): - Cơ quan Quản lý nhà nước: Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 84 + Công tác tra, kiểm tra, đôn đốc việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; việc sử dụng đất tổ chức, doanh nghiệp thực chưa thường xuyên thiếu cán UBND thành phố xã phường chưa kịp thời ngăn chặn vi phạm quản lý, sử dụng đất đơn vị địa bàn, nhiều trường hợp vi phạm xử lý chưa kiên + Nhiều thủ tục hành cịn rườm rà khiến cho cơng tác quản lý chưa thực hiệu + Vai trò thống ngành việc thiết lập quy hoạch quan quản lý nhà nước chuya thực phát huy hiệu + Công tác thẩm định quy hoạch chưa thực chặt chẽ 3.4 Các giải pháp nâng cao hiệu công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố ng Bí 3.4.1 Định hướng sử dụng đất đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020 3.4.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - Tập trung cao độ giải pháp nhằm phát triển kinh tế đạt tốc độ cao, ổn định, xây dựng thành phố ng Bí trở thành trung tâm cơng nghiệp khai thác than, khí, điện, cơng nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng, trung tâm đào tạo, dậy nghề tiểu vùng phía Tây tỉnh Quảng Ninh - Xây dựng Thành phố thành trung tâm du lịch văn hóa lịch sử tâm linh lớn tỉnh nước * Về kinh tế : - Tăng trưởng GDP bình quân (giá so sánh) : 17% trở lên - Giá trị sản xuất công nghiệp – tiểu thủ cơng nghiệp địa phương tăng bình qn 25%/năm trở lên - Giá trị dịch vụ, thương mại, du lịch tăng bình quân 25%/năm trở lên - Thu nhập bình quân đầu người năm 2015 đạt từ 3.000 USD trở lên, đến năm 2020 đạt từ 6.500 USD trở lên - Cơ cấu GDP năm 2020 : Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, xây dựng 80% ; Du lịch, dịch vụ, thương mại 25% ; Nông, lâm, thủy sản 6% Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 85 * Về xã hội, môi trường : - Giảm tỷ lệ sinh thô 0,05% năm, đến 2020 giảm tỷ lệ tăng dân số tự nhiên xuống 0,5 - 0,6% Giảm tỷ lệ sinh thứ trở lên 0,05%/năm - Đến năm 2020 : Tỷ lệ thị hóa 90% ; tỷ lệ che phủ rừng đạt 50% trở lên; số hộ dân sử dụng nước hợp vệ sinh 100% ; thu gom xử lý 100% rác thải sinh hoạt ; quản lý xử lý 100% chất thải công nghiệp nguy hại, chất thải y tế 3.4.1.2 Định hướng phát triển * Đất đô thị khu dân cư nông thôn : - Phát triển đô thị hướng Nam Tây Nam Thành phố Khu phía Nam phát triển thị tập trung Hai bên kênh làm mát nhà máy nhiệt điện ng Bí, hai bên đường vào Lựng Xanh hình thành khu đô thị thiết kế kiểu nhà sân vườn nhà chung cư Khu vực phía Bắc thành phố phát triển đô thị loại nhà biệt thự Ngoài tập trung nâng cấp, chỉnh trang thị có, phát triển điểm thị nhỏ lẻ điểm phường Vàng Danh - Phát triển đất khu dân cư nông thôn sở mở rộng xây quanh khu dân cư hữu, nhằm giảm chi phí đầu tư xây dựng sở hạ tầng Đồng thời phải đảm bảo phát triển khu dân cư nông thôn theo hướng nông thôn đại bước tạo sở cho thị hóa sau * Đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp : - Hình thành phát triển khu công nghiệp tập trung, nhà máy điện cảng sơng khu vực phía Nam thành phố (Phương Nam, Phương Đông, Điền Công) - Phát triển cơng nghiệp khai khống, chủ yếu khai thác than số khu vực khai thác nguyên liệu sản xuất vật liệu xây dựng khu vực phía Bắc Thành phố (Bắc Sơn, Vàng Danh, Thượng Yên Công) - Hình thành trung tâm thương mại khu dịch vụ tập mô lớn khu vực trung tâm Thành phố (Trưng Vương, Quang Trung, Yên Thanh, Thanh Sơn, Nam Khê) Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 86 - Mở rộng hình thành khu du lịch khu du lịch tâm linh Yên Tử ; Khu du lịch sinh thái Lựng Xanh ; Khu du lịch sinh thái hồ Yên Trung ; Khu nghỉ dưỡng xã Thượng Yên Công, * Đất phát triển hạ tầng : Với phương trâm tăng cường đầu tư Nhà nước, đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động văn hóa, y tế, giáo dục, thể thao, huy động nguồn lực cho phát triển Tập chung khôi phục nâng cấp cơng trình có, kết hợp xây dựng số cơng trình phục vụ đắc lực cho phát triển kinh tế - xã hội Phát triển cơng trình phải đảm bảo mật độ diện tích xây dựng theo tiêu chuẩn ngành 3.4.2 Giải pháp tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Tăng cường kinh phí đầu tư cho cơng tác lập quy hoạch - Nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý, tư vấn, chủ đầu tư làm quy hoạch thông qua đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ - Khi lập dự án phải lấy ý kiến người dân xây dựng đồ án quy hoạch người dân vùng bị ảnh hưởng dự án, đồ án quy hoạch sé người phản biện tốt thông qua dự án (nên cụ định cụ thể Luật việc lấy ý kiến người dân) - Tăng cường phối hợp ngành, cấp công tác lập thực quy hoạch, đảm bảo phù hợp quy hoạch ngành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, sát thực tế phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn địa phương Nếu nên gộp hoạch sử dụng đất với quy hoạch đô thị để tránh chồng chéo dễ quản lý - Cần xem xét, thẩm định chắn tài dự án xin giao đất trước lập quy hoạch Có tránh tình trạng dự án “ treo” 3.4.3 Giải pháp tổ chức thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 87 - Các giải pháp thông tin tuyên truyền: Quy định chế độ thơng tin, cơng bố quy hoạch theo tính chất loại quy hoạch, đảm bảo tính minh bạch việc công khai quy hoạch kế hoạch để thành phần kinh tế tham gia vào việc thực mục tiêu kế hoạch Cụ thể : + Ban hành Quy định cụ thể chế độ niêm yết công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đât duyệt thành phố phường, xã Đồng thời quy định hình thức xử phạt đơn vị không thực công khai quy hoạch (Hiện dừng mức nhắc nhở) Tổ chức giải đáp thông tin quy hoạch để người dân biết, thực tham gia vào công tác giám sát thực quy hoạch + Đẩy mạnh việc tuyên truyền, thông tin, phổ biến kiến thức công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để người dân hiểu tham gia vào việc thực quy hoạch Có vậy, việc giải phóng mặt đẩy nhanh phần + Thành lập Trung tâm thông tin quy hoạch, xây dựng nhà mơ hình Thành phố để thường xuyên trưng bày, giới thiệu giải đáp quy hoạch (mơ hình quy hoạch tồn Thành phố, quy hoạch quan trọng quy hoạch mới, dự án phát triển đô thị ) - Các giải pháp kinh tế : - Có sách ưu đãi đầu tư hạng mục cơng trình có khả thực hình thức xã hội hố (khu thị, trung tâm hành chính, chợ, trục giao thông nội thị….) Cần thực lập quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 phân khu chức quy hoạch đô thị, trung tâm hành tạo điều kiện cho nhà đầu tư tham gia Cần trọng tìm kiếm mời gọi nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước - Về vốn đầu tư, nguồn vốn từ ngân sách, tuyên truyền vận động nhân dân hiến đất để xây dựng cơng trình dự án phục vụ cho mục đích cơng cơng, dân sinh an ninh quốc phịng : Giáo dục, y tế, giao thông nông thôn, thủy lợi nội đồng…trên sở phát huy truyền thống, tích cực Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 88 quần chúng nhân dân Đồng thời, phải có biện pháp ưu đãi thiết thực nhân dân hiến đất ; có kế hoạch bố trí vốn từ ngân sách Nhà nước để chỉnh lý biến động đất đai, đăng ký cấp giấy chứng nhận Huy động thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển thơng qua sách khuyến khích đầu tư - Các giải pháp kỹ thuật : Chỉ đạo ngành, cấp rà sốt danh mục cơng trình dự án mang tính trọng điểm có ý nghĩa địn bẩy phát triển kinh tế xã hội vùng, địa phương đăng ký kỳ kế hoạch để tiến hành xây dựng quy hoạch chi tiết xem xét thực việc khảo sát đo đạc, cắm mốc đền bù thu hồi đất theo dự án, công trình, nhằm khắc phục tình trạng triển khai chậm ách tắc cơng tác bồi hồn UBND xã, phường, ban ngành có liên quan rà sốt danh mục cơng trình, phân loại cụ thể mục đích sử dụng đất kỳ kế hoạch, xác định cụ thể đối tượng đầu tư nhằm chủ động việc mời gọi vốn đầu tư Trong đó, cần lưu ý đến mục tiêu thực việc đầu tư theo hình thức xã hội hố cơng trình mang tính chất địn bẩy : Cơng trình giao thông, Trung tâm chợ phố chợ Giao trách nhiệm cho Sở Tài nguyên Môi trường thường xuyên tổ chức tập huấn chuyên môn công tác quản lý thực quy hoạch cán cấp sở UBND xã, phường để nâng cao lực quản lý Đồng thời giúp cán sở có nhận thức xác mục đích vai trò quy hoạch kế hoạch sử dụng đất quản lý đất đai nên hiểu quy hoạch kế hoạch công cụ quản lý nhà nước 3.4.4 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất - Tăng cường việc kiểm tra tình hình thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất ngành, cấp, tổ chức, doanh nghiệp cá nhân Có biện pháp xử lý cụ thể trường hợp cố tình chậm triển khai thực sử dụng đất sai mục đích Nhà nước giao đất, cho thuê đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 89 Đồng thời rà sốt đối chiếu cơng trình dự án không khả thi thiếu vốn cần phải hủy bỏ điều chỉnh năm - Tăng cường quản lý việc thực đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư, thường xuyên kiểm tra giám sát hoạt động bảo vệ môi trường sở sản xuất kinh doanh, nhằm góp phần bảo vệ mơi trường sinh thái - Bổ sung đủ lực lượng cho quyền địa phương, thành lập đồn chun gia có chun mơn cao quy hoạch để chuyên phản biên, thẩm định, xét duyệt quy hoạch - Cần xác định rõ thẩm quyền - trách nhiệm cấp thực nghiêm túc quy chế phối hợp, kiểm tra, giám sát nội hệ thống cần thiết để đảm bảo tính thống q trình quản lý địa bàn - Đầu tư sở vật chất, phương tiện, công nghệ hệ thống hồ sơ địa ngày chất lượng, xác, lưu trữ tốt hơn, giúp cho việc quản lý đất đai ngày quy hoạch Pháp luật - Đẩy mạnh Cải cách hành lĩnh vực quản lý quy hoạch quản lý xây dựng (giảm thủ tục, giảm thời gian, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho chủ đầu tư thực thủ tục hành chính, xây dựng đội ngũ cán cơng chức có tinh thần phục vụ nhân dân cao ) - Nghiên cứu khả áp dụng kinh nghiệm nước ngoài: cơng trình xây dựng thực thơng qua nhà thầu có lực chun mơn nghiệp vụ, có tư cách pháp nhân, phép hành nghề 3.4.5 Giải pháp cho nhóm đất 3.4.5.1 Đối với nhóm đất nơng nghiệp Tài ngun đất loại tài nguyên quý giá có hạn, việc tạo lập đất nơng nghiệp, lúa khó khăn, phải trải qua thời gian dài, có đầu tư cơng sức, trí tuệ lớn người Vì vậy, quyền cấp cần phải thấu hiểu quán triệt tới toàn thể nhân dân, người sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 90 Trong giai đoạn nay, thành phố phát triển nhanh chóng, dân số ngày tăng; yêu cầu đất ở, đất chuyên dùng tăng làm cho bình qn diện tích đất đai từ diện tích tự nhiên, đất nơng - lâm nghiệp ngày giảm dần Nếu khơng có biện pháp, khơng có ủng hộ nhân dân chủ sử dụng đất ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển cơng nghiệp, an tồn xã hội, an ninh quốc phịng Do đó, biện pháp hàng đầu chấm dứt tình trạng giảm đất lúa, đất màu tốt Phải hạn chế đến mức thấp việc chuyển đất nơng nghiệp, lâm nghiệp sang mục đích phi sản xuất nông lâm nghiệp Đặc biệt đất lúa, đất màu tốt, đất rừng phòng hộ phải quản lý chặt chẽ, nghiêm ngặt Bất kỳ tổ chức, cá nhân nào, cần lấy đất nông – lâm nghiệp sang phi nơng – lâm nghiệp, ngồi việc phải đền bù giá trị tài sản hoa màu, đất đai cịn phải có trách nhiệm cấp kinh phí đào tạo nghề mới, cấp kinh phí khai hoang đất nơng – lâm nghiệp để tạo công ăn việc làm cho người có đất bị thu hồi Khuyến khích đầu tư vào vùng đồi, núi để khai thác tài nguyên đất đai lớn Xây dựng phương án đầu tư khai hoang, mở rộng diện tích đất nơng nghiệp dự án quy hoạch phê duyệt Nhanh chóng cải tạo diện tích đất nông nghiệp bị ảnh hưởng khu công nghiệp, khu dân cư Đối với dự án chưa triển khai cần đánh giá kỹ tác động đến đất nông nghiệp trước giao đất 3.4.5.2 Đối với nhóm đất phi nơng nghiệp Việc sử dụng đất phi nông nghiệp phải theo quy hoạch, kế hoạch chung quy hoạch, kế hoạch chi tiết đến chủ sử dụng đất Tổ chức điều tra, phân loại, xác định nhu cầu đất chuyên dùng cho tổ chức, nhân để có phương án điều chỉnh quỹ đất lĩnh vực, ngành hợp lý phục vụ cho phát triển kinh tế – xã hội, an ninh quốc phòng Thành phố cấp quản lý thống đất (kể đất thị) Vì vậy, cần nâng cao hiệu sử dụng đất ở, phù hợp với Pháp luật hành, tránh xáo trộn, gây khó khăn cho người sử dụng đất Quản lý sử dụng đất phải theo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả, kết hợp dân tộc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 91 đại, sử dụng tốt không gian với kiểu kiến trúc kiểu hộ khép kín kết hợp với truyền thống, bảo tồn Văn hoá Dân tộc Dành diện tích thích đáng để trồng xanh bảo vệ, cải thiện môi trường, cảnh quan khu dân cư Hệ thống cấp nước, cơng trình văn hố - thể thao cần ưu tiên thích đáng Đối với đất chuyên dùng ( sở sản xuất kinh doanh, đất có mục đích cơng cộng) 3.4.5.3 Đầu tư, khai thác đất chưa sử dụng Nguồn đất chưa sử dụng chủ yếu đất chưa sử dụng nên việc khai thác thuận lợi so với đất đồi núi Vì cần có sách đầu tư, cho vay ưu đãi để tổ chức, cá nhân tiếp tục cải tạo, khai thác, nâng cao chất lượng đất đai, để nguồn đất trở thành nguồn bổ sung vào diện tích đất nơng nghiệp, đảm bảo an tồn lương thực Quy hoạch, tập trung đầu tư sở hạ tầng: giao thông, thuỷ lợi, điện, trường học, trạm xá theo dự án theo kế hoạch hàng năm để khai thác tiềm vào mục đích phi nơng nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 92 KẾT LUẬN Kết luận Thực hiện Luật Đất đai năm 2003, thị xã ng Bí (nay thành phố ng Bí) đã lập quy hoạch sử dụng thời kỳ 2006 – 2010 Cơ bản đã bám theo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, sở thực trạng và tiềm đất đai , đã khoanh đị nh và xác lập được các chỉ tiêu sử dụng đất đáp ứng tốt nhu cầu cho phát triển kinh tế- xã hội địa bàn, phát huy tốt nguồn lực từ đất đai, góp phần quan trọng cho phát triển kinh tế- xã hội, an ninh quốc phòng địa bàn thành phố năm qua Kết thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 sau: - Đến năm 2010, nhóm đất nơng nghiệp thực 17.620,1 ha, đạt 102,95 % so với phương án quy hoạch; nhóm đất phi nơng nghiệp thực 5768,46 ha, đạt 82,24 % so với phương án quy hoạch; đưa 170,6 đất chưa sử dụng để sử dụng vào mục đích, khơng đạt tiêu quy hoạch so với phương án quy hoạch duyệt Quá trình thực phương án quy hoạch, cịn bộc lộ số tồn tại: - Nhiều cơng trình, dự án khơng có phương án quy hoạch thực hiện; - Nhiều cơng trình, dự án có phương án quy hoạch chưa thực thực không phương án quy hoạch - Nhiều tiêu sử dụng đất thực chưa sát với tiêu quy hoạch duyệt * Nguyên nhân của những tồn tại nêu được xác đị nh: - Chất lượng lập quy hoạch chưa cao ; quy hoạch cấp, ngành chưa đồng bộ; thiếu vốn để thực hiện quy hoạch ; cơng tác giải phóng mặt khó khăn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 93 - Hạn chế công tác tuyên truyền, phổ biến, công khai quy hoạch, thiếu sự tham vấn cộng đồng lập quy hoạch ; trình độ, lực của các nhà lậ p quy hoạch và quản lý quy hoạch còn yếu ; kiểm tra , giám sát việc thực quy hoạch còn chưa chặt chẽ * Những giải pháp được áp dụng để khắc phục những tồn tại gồm: - Các giải pháp trước mắt : Bám sát quy hoạch cấp trên, đảm bảo tiêu quy hoạch cấp phân bổ; rà soát lại quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch chuyên ngành và các quy hoạch bị coi là "treo" để phát những bất hợp lý , kịp thời xử lý, điều chỉ nh cho phù hợp; đẩy nhanh công tác lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết các xã , thị trấn; công khai phương án bồi thường và tiếp thu ý kiến của người bị thu hồi đất ; tăng cường vai trò quản lý nhà nước đất đai theo quy hoạch phá p luật , vai trò giám sát của hội đồng nhân dân, MTTQ các tổ chức chí nh trị xã hội và của người dân ; đầu tư có trọng điểm và tranh thủ kêu gọi đầu tư từ bên ngoài; - Các giải pháp lâu dài: Giải hài hòa tích hợp được tất cả các lợi ích lập phương án quy hoạch ; cần làm rõ về mặt pháp lý và xử lý tốt mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với các quy hoạch chuyên ngành để tránh sự chồng chéo ; nâng cao chất lượng quy hoạ ch sử dụng đất theo hướng đổi mới trì nh tự , nội dung và phương pháp lập quy hoạch sử dụng đất ; tạo hội cho người dân được trực tiếp tham gia từ quá trì nh lập quy hoạch , trọng tham vấn phản biện cộng đồng; nghiên cứu xây dựng sở dữ liệu và các công cụ hỗ trợ phân tí ch hiệu quả kinh tế , xã hội, môi trường xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất ; gắn kết quy hoạch sử dụng đất với phát triển ngành nghề , giải quyết vấn đề an sinh xã hội ; xây dựng chế sách phù hợp để thu hút nguồn vốn đầu tư phục vụ cho công tác thực hiện quy hoạch Kiến nghị Để nâng cao chất lượng lập quy hoạch thực quy hoạch thành phố ng Bí nói riêng, quy hoạch sử dụng đất cấp huyện nói chung, đề nghị thực tốt giải pháp nêu trên, đồng thời tiếp tục có nghiên cứu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 94 sâu đổi nội dung, phương pháp, trình tự lập phê duyệt quy hoạch sử dụng đất, cần quan tâm đến vấn đề sau: - Cần đặc biệt chú trọng nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch s dụng đất cấp: Từ cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện thực đồng đơn vị hành cấp xã huyện; cần gắn quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng nông thôn theo đạo Chính Phủ, UBND tỉnh Quảng Ninh; - Các cấp cần tiếp tục hồn chỉnh sách đất đai phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương; đặc biệt hoàn thiện quy định công tác lập, thực quản lý quy hoạch; Quốc hội cần nghiên cứu xây dựng ban hành Luật quy hoạch sử dụng đất để có điều kiện thực tốt công tác này; - Các cấp, ngành cần tập trung đầu tư kinh phí nguồn lực để tổ chức thực quy hoạch có hiệu quả, gắn việc thực quy hoạch sử dụng đất với xây dựng nông thôn triển khai thực Phát huy tốt nguồn thu từ đất để đầu tư trở lại cho công tác quản lý đất đai; - Tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành đất đai; hoàn thiện tổ chức máy ngành tài nguyên mơi trường, xây dựng huyện có Văn phịng đăng ký đất đai hoàn chỉnh theo đạo Bộ Tài nguyên Môi trường; trọng công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán có đủ số lượng trình độ đáp ứng yêu cầu tình hình mới; tiếp tục đẩy mạnh cơng tác đo đạc lập đồ địa chính quy phủ trùm tồn thành phố, xây dựng sở liệu đất đai đại phục vụ tốt cho công tác quản lý nhà nước đất đai công tác lập quy hoạch sử dụng đất; thực tốt công tác chỉnh lý, cập nhật biến động đất đai cấp; - Các cấp cần tiếp tục đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành Luật Đất đai nói chúng cơng tác lập, quản lý, thực quy hoạch sử dụng đất nói riêng để chấn chỉnh, phát xử lý kịp thời sai phạm công tác này, đưa công tác quản lý, sử dụng đất đai vào nếp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Quy hoạch sử dụng đất nước đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Quyết định số 04/2005/QĐBTNMT ngày 30/6/2005 V/v Ban hành Quy trình lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Mơi trường (2010), Quy hoạch sử dụng đất tồn quốc đến năm 2020, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị số 63/2009/NQ-CP ngày 23/12/2009 đảm bảo an ninh lương thực Quốc gia, Hà Nội 7.Nguyễn Đình Bồng (2006) “Một số vấn đề quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn nay”, Tài nguyên Môi trường, số Tài nguyên đất đai phát triển Nông nghiệp nông Thôn, Hà Nội Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường (1995), Báo cáo đề dẫn an tồn lương thực cho vùng đồng sơng Hồng, Hà Nội 10 Trương Phan (1996) Quan hệ giưa quy hoạch đất đai phát triển kinh tế xã hội – Hà Nội 11 Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Quy hoạch sử dụng đất nước đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 nước, Hà Nội 12 Nguyễn Tiến Dũng (2005) ’’Quy hoạch sử đất nhìn lại trình phát triển nước ta từ năm 1930 đến nay’’ Tạp chí địa chính, số tháng 6/2005, Hà Nội 13.Bộ Tài nguyên Môi trường (2008) Báo cáo kết thực thị số 09/2007/CT-TTg tăng cường quản lý sử dụng đất quy hoạch dự án đầu tư địa bàn nước 14 Đoàn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vịng, Nguyễn Quang Học Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 96 (2004), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp 15 Quốc Hội Luật Đất đai năm 1993; Luật Đất đai năm 1998, Hà Nội 16.Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư 30/2004/TT-BTNMT ngày 1/11/2004 việc hướng dẫn lập điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 17.Viện Điều tra Quy hoạch đất đai, Tổng cục Địa (1998), Cơ sở lý luận khoa học quy hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội 18.Viện Khoa học Kỹ thuật Nông nghiệp Việt Nam (1998), Nông nghiệp sinh thái, NXB Nơng nghiệp 19 Vâ Tư Can (2006), Nghiên cứu ph-ơng pháp luận tiêu đánh giá tính khả thi hiệu ph-ơng án quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, Hà Nội 20 Ninh Văn Lân (1994) Quy hoạch phân bổ sử dụng đất đai cấp tinh, huyện, Hà Nội 21 Bộ Tài nguyên Môi trường (2008) Báo cáo kết thực Chỉ thị số 09/2007/CT-TTg tăng cường quản lý sử dụng đất quy hoạch dự án đầu tư địa bàn Nước 22 Quốc Hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 23 Nguyễn Tiến Dũng (1998) Tính khả thi xây dựng mức sử dụng đất Việt Nam thời kỳ 1996 - 2010, Hà Nội 24 Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh (2010), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh 25 UBND thành phố ng Bí (2005;2010) Báo cáo kết thống kê diện tích đất đai 26.UBND thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh, Quy hoạch sử dụng đất thị xã ng Bí, tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2006 - 2010 II - TÀI LIỆU TIẾNG ANH 27 FAO (1993), Guideline for Land use planning, Rome 28 Land use law (2007): an overview, http://www.cornell.edu/wex/index.php/Land use/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... đất thành phố ng Bí giai đoạn 2006 – 2010 62 3.2.4 Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố ng Bí phê duyệt giai đoạn 2006 – 2010 65 3.2.5 Đánh giá kết thực quy hoạch, kế. .. dụng đất thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 - 2010" Mục tiêu nghiên cứu Trên sở tìm hiểu công tác thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006. .. hoạch sử dụng đất chi tiết thể đồ địa theo quy định Luật Đất đai 1.6.Tình hình quy hoạch dụng đất thực quy hoạch tỉnh Quảng Ninh Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất UBND tỉnh Quảng Ninh