Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững đối với dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện di linh, tỉnh lâm đồng

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI NGÔ NGUYÊN TÀI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DI LINH, TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG TP Hồ Chí Minh, tháng 01/2021 BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI NGÔ NGUYÊN TÀI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DI LINH, TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 83.40.403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI ĐẠI DŨNG TP Hồ Chí Minh, tháng 01/2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu Kết Luận văn đúc kết từ kiến thức khoa học q trình tơi tham gia học lớp Cao học Quản lý công Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, từ thực tiễn công tác trình nghiên cứu khoa học thân nhằm đưa giải pháp, đề xuất góp phần hoàn thiện quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững dân tộc thiểu số huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng Luận văn hoàn thành với hướng dẫn khoa học TS Bùi Đại Dũng - Giảng viên Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Kết nghiên cứu đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ TP Hồ Chí Minh, ngày tháng 01 năm 2021 Tác giả Ngơ Ngun Tài LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực Luận văn nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo, nhà quản lý giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp q báu nhiều tập thể cá nhân để Luận văn hồn thành Đặc biệt, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Bùi Đại Dũng, người trực tiếp hướng dẫn đề tài cho với lịng nhiệt tình trách nhiệm! Bên cạnh đó, tơi xin chân thành cảm ơn đóng góp ý kiến chân thành quý thầy cô giáo Trường Đại học Nội vụ Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho thực Đề tài! Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Phòng Bảo trợ xã hội, Bảo vệ chăm sóc trẻ em thuộc Sở Lao động - TB&XH tỉnh Lâm Đồng; lãnh đạo UBND huyện Di Linh; lãnh đạo Phòng Lao động TB&XH, Văn phòng HĐND-UBND quan, đơn vị thuộc huyện Di Linh; lãnh đạo UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Di Linh; người thân, đồng nghiệp quan tâm, tạo điều kiện hỗ trợ suốt thời gian học tập nghiên cứu Luận văn Mặc dù cố gắng trình nghiên cứu Luận văn, tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tơi mong tiếp tục nhận góp ý kiến xây dựng q thầy, q cơ, nhà khoa học, nhà quản lý bạn bè, đồng nghiệp Một lần xin chân thành cảm ơn! TP Hồ Chí Minh, ngày tháng 01 năm 2021 Tác giả luận văn Ngô Nguyên Tài DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ: Ban Chỉ đạo Cán cơng chức Chính trị - Xã hội Dân tộc thiểu số Giảm nghèo bền vững Hội đồng nhân dân Kinh tế - Xã hội Mục tiêu quốc gia Mặt trận Tổ quốc Quyết định Quản lý Nhà nước Thương binh Xã hội Ủy ban nhân dân Văn hóa - Xã hội Xóa đói giảm nghèo DANH MỤC BẢNG BIỂU TT Số hiệu bảng Biểu số 1.1 Biểu số 2.1 Biểu số 2.2 Biểu số 2.3 Biểu số 2.4 Biểu số 2.5 Biểu số 2.6 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu 2.1 Một số cơng trình nghiên cứu giảm nghèo, quản lý nhà n nghèo bền vững Việt Nam 2.2 Các cơng trình nghiên cứu giảm nghèo bền vững huyện D Lâm Đồng 2.3 Nhận xét, đánh giá Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Khái niệm đói nghèo, giảm nghèo bền vững chuẩn nghèo 1.1.1 Quan niệm chung đói nghèo 1.1.2 Khái niệm giảm nghèo giảm nghèo bền vững 1.1.3 Chuẩn nghèo tiêu chí xác định chuẩn nghèo 1.1.4 Tiêu chí giảm nghèo bền vững dân tộ 1.2 Quan niệm dân tộc thiểu số đặc thù tình trạng đói nghèo dân tộc thiểu số 16 1.2.1 Dân tộc thiểu số công tác dân tộc thiểu số 16 1.2.2 Đặc thù tình trạng nghèo tái nghèo dân tộc thiểu số 17 1.3 Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 19 1.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 19 1.3.2 Chủ thể, khách thể quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 20 1.3.3 Nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 20 1.3.4 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững dân tộc thiểu số .25 1.3.5 Vai trò quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững dân tộc thiểu số 28 CHƯƠNG 31 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 31 VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI DÂN TỘC THIỂU SỐ .31 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DI LINH, TỈNH LÂM ĐỒNG 31 2.1 Tình hình kinh tế, xã hội huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng 31 2.1.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 31 2.1.2 Tình hình giảm nghèo bền vững năm qua địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng 32 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững dân tộc thiểu số địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2016-2020 33 2.2.1 Về xây dựng, ban hành sách 33 2.2.2 Về rà soát, đánh giá thực trạng giảm nghèo 36 2.2.3 Về tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức 37 2.2.4 Về nguồn lực thực sách giảm nghèo bền vững .37 2.2.5 Về tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững 38 2.2.6 Về hoạt động tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá thực sách giảm nghèo bền vững 38 2.3 Đánh giá quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững dân tộc thiểu số địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2016-2020 39 2.3.1 Những thành tựu 39 2.3.2 Những hạn chế 41 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 45 CHƯƠNG 48 GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ 48 NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI CÁC DÂN TỘC 48 THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DI LINH, TỈNH LÂM ĐỒNG 48 3.1 Tuyên tuyền vận động người dân tập trung lao động, sản xuất, nỗ lực vươn lên thoát nghèo huy động tham gia cộng đồng DTTS vào thực sách giảm nghèo bền vững .48 3.2 Bố trí, xếp quan tham gia quản lý nhà nước thực sách giảm nghèo đảm bảo tinh giản, gọn nhẹ tính thống theo quản lý ngành .49 3.3 Đào tạo, bồi dưỡng, xếp đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững 50 3.4 Phát huy vai trò, chức tham gia Quản lý nhà nước tổ chức Chính trị - Xã hội huyện xã, thị trấn 51 3.5 Phát huy vai trò dân chủ sở để tổ chức thực có hiệu sách giảm nghèo bền vững .53 3.6 Kế thừa, phát huy vai trò kết cấu xã hội truyền thống, tầng lớp Già làng, người có uy tín vùng dân tộc thiểu số việc thực chương trình giảm nghèo bền vững 54 KẾT LUẬN 57 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Giảm nghèo bền vững (GNBV) chủ trương, sách lớn Đảng Cộng sản Chính phủ Việt Nam nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo để hộ nghèo bước vươn lên thoát nghèo; thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc, nhóm dân cư Thành tựu giảm nghèo Việt Nam thời gian qua góp phần tăng trưởng kinh tế bền vững thực công xã hội, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập người dân, đặc biệt địa bàn nghèo, vùng dân tộc thiểu số (DTTS) miền núi; tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội như: y tế, giáo dục, văn hóa, nhà ở, nước sinh hoạt vệ sinh, thông tin… Thành tựu giảm nghèo Việt Nam năm qua Liên Hợp quốc đánh giá cao, điểm sáng thực mục tiêu giảm nghèo mục tiêu Thiên niên kỷ nước đóng góp tích cực từ đầu vào trình xây dựng mục tiêu phát triển bền vững Liên Hợp quốc đến năm 2030 Lâm Đồng năm tỉnh thuộc vùng Tây Nguyên, có tiềm năng, lợi đa dạng phát triển kinh tế nông nghiệp, lâm nghiệp, du lịch… Tuy nhiên, điều kiện kinh tế, xã hội nhiều địa phương tỉnh cịn khó khăn, vùng DTTS chỗ Do vậy, sách GNBV ln tỉnh trọng với trình phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) địa phương Ở huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng chương trình GNBV người DTTS huyện trọng thực Các cấp, ngành thời gian qua quan tâm đầu tư nguồn lực phát triển KT-XH; đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ CBCC hệ thống trị vùng DTTS Đã có nhiều chương trình, sách, giải pháp đầu tư, hỗ trợ, phát triển sản xuất đến với người DTTS để đời sống vật chất tinh thần người DTTS ngày cải thiện, nâng cao Nguồn: Tác giả tổng hợp từ báo cáo, thống kê UBND huyện Di Linh [30],[46], [47], [49] Phụ lục VIII Biểu số 2.3 Thống kê chất lượng cán bộ, công chức Người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Di Linh Chức vụ, chức danh Stt Tổng số Cán chuyên trách Công chức Người hoạt động không chuyên trách Nguồn: Báo cáo số 391/BC-UBND ngày 30/12/2019 UBND huyện Di Linh [48] Phụ lục IX Tiểu học Tổng số Biểu số 2.4 Thống kê chất lượng cán thôn địa bàn huyện Di Linh 1.541 Nguồn: Báo cáo số 391/BC-UBND ngày 30/12/2019 UBND huyện Di Linh [48] Phụ lục X Biểu số 2.5 Thống kê trình độ lý luận trị cán bộ, công chức Người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn địa bàn huyện Di Linh Chức vụ, chức danh Stt Tổng số Cán chuyên trách cấp xã Công chức cấp xã Người hoạt động không chuyên trách cấp xã Người hoạt động không chuyên trách thôn, tổ Nguồn: Báo cáo số 391/BC-UBND ngày 30/12/2019 UBND huyện Di Linh [48] Phụ lục XI Biểu số 2.6 Tổng hợp kinh phí thực chương trình GNBV vùng DTTS giai đoạn 2016-2020 địa bàn huyện Di Linh TT Tên, nội dung sách, chương Chương trình 135 (Vùng DTTS) Hỗ trợ đầu tư xây dựng sở hạ tần đặc biệt khó khăn (Đường vào khu S GTNT, nhà VH thơn): - Số lượng cơng trình đường xây chữa - Kinh phí thực Hỗ trợ sản xuất thôn đặc biệt kh - Số dự án - Kinh phí Nâng cao lực cộng đồng cán xã, thơn đặc biệt khó khăn: - Số CBCC cấp xã thôn bồi d - Kinh phí Hỗ trợ sản xuất, đa dạng hóa sinh kế mơ hình giảm nghèo thơn ĐBKK - Số mơ hình triển khai - Kinh phí hỗ trợ Chính sách hỗ trợ sản xuất Chương nghèo nhanh bền vững theo NQ - Số hộ thụ hưởng - Kinh phí hỗ trợ Truyền thơng giảm nghèo thô - Số buổi truyền thông tổ chức Kinh phí thực - Sách truyền thơng giảm nghèo bằ - Số thiết bị thông tin hỗ trợ (đầu Số) Chương trình thực sách 2085/QĐ-TTg, ngày 30/10/2016 - Số hộ thụ hưởng - Kinh phí thực Chính sách Người có uy tín DTTS - Số người tập huấn, tham quan nghiệm - Kinh phí thực Chính sách trợ cấp cho học sinh, sin định số 62/2012/QĐ-UBND ngày 27/ UBND tỉnh Lâm Đồng - Số học sinh, sinh viên trợ cấp - Kinh phí Chính sách hỗ trợ trực tiếp cho ngư hộ nghèo vùng khó khăn (Quyết đ 102/2009/QĐ-TTg ngày 07/8/2009 củ CP) - Số người thụ hưởng - Kinh phí thực Chính sách hỗ trợ phát triển sản xu mặt theo Nghị 67/2017/NQ-H - Số hộ nghèo, cận nghèo, hộ tho hưởng - Kinh phí hỗ trợ Chính sách cấp thẻ BHYT theo Luậ - Người thuộc hộ nghèo, cận nghèo Kinh phí thực - Người thuộc hộ DTTS vùng khó khă khăn Kinh phí thực - Người thuộc hộ làm nơng nghiệp có trung bình Kinh phí thực 10 Chính sách hỗ trợ nhà cho hộ ngh 33/2015/QĐ-TTg Số hộ DTTS thụ hưởng Kinh phí Trong đó: Số hộ DTTS Kinh phí 11 Chính sách hỗ trợ tiền điện cho hộ n - Số hộ thụ hưởng - Kinh phí thực Trong đó: Số hộ DTTS Kinh phí Chính sách hỗ trợ tiền Tết cho hộ n 12 nghèo: - Số hộ thụ hưởng - Kinh phí thực Trong đó: Số hộ DTTS Kinh phí Chính sách tín dụng ưu đãi 13 nghèo, hộ khó khăn người DTTS - Số hộ vay - Kinh phí thực Tổng cộng kinh phí: Trong đó: thực vùng DTTS Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo KT-XH UBND huyện Di Linh [46], [47], [49], [50], [51] Phụ lục XII Một số hình ảnh hoạt động QLNN, hoạt động GNBV, hoạt động xã hội vùng DTTS huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng Dân quân địa phương hỗ trợ hộ nghèo DTTS sửa nhà bị lốc mái Nhà tạm bợ người nghèo DTTS huyện Di Linh Tạo việc làm phi nông nghiệp cho người DTTS (Nguồn: DjiCoffee) Bà DTTS phơi cà phê sau thu hoạch huyện Di Linh Bà DTTS phơi lúa sau thu hoạch huyện Di Linh Đường GTNT nâng cấp vùng DTTS huyện Di Linh Lớp truyền thơng chương trình GNBV cho cán thơn, xã huyện Di Linh Tun truyền sách giảm nghèo cho người DTTS xã Tân Thượng Cấp phát phân bón cho hộ nghèo DTTS xã Đinh Trang Thượng Hội chợ vùng cao Gia Bắc 2020 Hội chợ vùng cao Gia Bắc 2020 Ngày hội VH-TT vùng DTTS tỉnh Lâm Đồng 2020 huyện Di Linh Đoàn từ thiện TP.HCM thăm tặng quà người DTTS nghèo Di Linh Nhà chùa cấp gạo từ thiện cho hộ nghèo DTTS xã Đinh Trang Thượng Cấp phát máy nông nghiệp cho hộ nghèo theo Chương trình 30a xã Gia Bắc, huyện Di Linh Cấp bò giống cho hộ nghèo DTTS theo CT 30a huyện Di Linh Tặng quà cho người khuyết tật DTTS nghèo huyện Di Linh ... thiện quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững dân tộc thiểu số địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng 12 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1... Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững dân tộc thiểu số Chương Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững dân tộc thiểu số địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng Chương Giải... QLNN GNBV địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng thời gian tới 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DI LINH, TỈNH LÂM ĐỒNG 2.1